“EVALUACIÓN DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA AL AMPARO

DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1336 EN LA REGIÓN CAJAMARCA”

Pozada Chomba, Ana Belén

Rabanal Ibañez, Rosa Saira
“EVALUACIÓN DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA AL AMPARO DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 1336 EN LA REGIÓN CAJAMARCA”
INTRODUCCIÓN

• En la región de Cajamarca se ha logrado formalizar por la vía ordinaria de

la Ley N° 27651 (2002) a 10 operadores mineros y mediante el D.L. N°
1105 (2012) solo dos operadores mineros, esta problemática de los hechos
originados en el proceso de formalización minera en el Gobierno Regional
de Cajamarca, genera la idea de realizar la evaluación del proceso de
formalización minera con el nuevo Decreto Legislativo que establece
disposiciones para el proceso de formalización minera integral N° 1336
(2017), que viene reduciendo los trámites administrativos, la asistencia
técnica y legal brindada a los pequeños mineros para su inserción en el
mercado formal; la nueva estrategia establecida ha logrado legalizar a más
de 5,000 mineros en tan solo un año y medio, superando ampliamente lo
alcanzado hasta en el primer semestre del 2016 con el D.L N°1105, donde,
según señala el MEM, solo 112 mineros salieron de la informalidad en un
lapso de cuatro años a nivel nacional.
PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN

• Formulación del problema

¿El Decreto Legislativo N° 1336 ha sido eficaz en el proceso de formalización
minera en la región Cajamarca?

• Justificación

El mezquino número de operadores mineros que pasaron a la formalización en el

Perú y haciendo hincapié en la región de Cajamarca, conlleva a realizar el
desarrollo de la investigación denominada “Evaluación del proceso de
Formalización Minera al amparo del Decreto Legislativo N° 1336 en la Región
Cajamarca – Perú”.
A raíz de esta problemática y el cambio del D.L N° 1105 al D. L N° 1336 la
presente investigación busca evaluar la eficacia y rendimiento de la aplicación de
este nuevo decreto para el proceso de formalización de los operadores mineros.
OBJETIVOS

Objetivo general Evaluar el proceso de Formalización Minera al

amparo del Decreto Legislativo N° 1336 en la
Región Cajamarca – primer semestre del 2018.

Objetivos específicos

• Determinar el número de personas inscritas en el Registro Integral de

Formalización Minera (REINFO).
• Identificar el número de operadores mineros que acreditan los
requisitos de: Instrumentos de Gestión Ambiental y Fiscalización para la
Formalización de Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal
(IGAFOM), Titularidad del Terreno Superficial y Acreditación de la
Concesión Minera presentados en el primer semestre del año 2018 en
la Dirección Regional de Energía y Minas de Cajamarca
• Determinar el número de expedientes técnicos presentados en la
Dirección Regional de Energía y Minas de Cajamarca para obtener la
Resolución de inicio/reinicio de operaciones mineras mediante el D.L N°
1336.
• Analizar la ejecución de los procedimientos de formalización minera
mediante el D.L N° 1336 del Gobierno Regional de Cajamarca.
 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
VARIABLE VARIABLE
DEFINICIÓN CONCEPTUAL DIMENSIONES INDICADORES DIMENSIONES INDICADORES
DEPENDIENTE INDEPENDIENTE DEFINICIÓN CONCEPTUAL

Productores mineros inscritos en el  Número  de  productores  mineros 

REINFO inscritos en el REINFO
Número  de  Instrumento  de 
  Gestión  Ambiental  y 
  Instrumento de Fiscalización  para  la 
La  formalización  minera   
  Gestión  Ambiental  y  Formalización  de 
integral, puede ser iniciada o  Número  IGAC  IGAFOM 
Fiscalización  para  la  Actividades  de  Pequeña 
continuada,  según  sea  el  presentados.
Formalización  de  Actividades  Minería y Minería Artesanal 
caso, por el sujeto inscrito en  Productores  mineros  en  proceso  Numero  de  acreditación  de 
de  Pequeña  Minería  y  –  IGAFOM  o  del 
el  Registro  Integral  de  de  formalización  con  el  D.L.  titularidad  o  autorización  de 
Minería  Artesanal  –  IGAFOM  Instrumento  de  Gestión 
Formalización  Minera  que  Nº1336 terreno presentados.
o del Instrumento de Gestión  Ambiental Correctivo – IGAC 
realiza  su  actividad 
  Titularidad,  Contrato  de  Cesión  o  Ambiental Correctivo - IGAC aprobados,  observados  y 
cumpliendo  con  los 
Contrato  de  Explotación  de  la  presentados.
requisitos.  
concesión presentados.  
   
 
El Programa de Formalización  El  Decreto  Legislativo  tiene  por  objeto 
Proceso de establecer  disposiciones  para  el 
Minera  está  diseñado  para 
formalización Decreto Legislativo
permitirle  a  los  pequeños  proceso de formalización
minera Nº 1336
productores  mineros,  que  minera  integral  a  efectos  de  que  éste 
integral Propiedad o Autorización de 
trabajan  bajo  el  amparo  de  sea coordinado, simplificado y aplicable   
un  título  minero  y  cuentan  Uso  del  Terreno  Superficial 
en el ámbito del territorio nacional. Propiedad  o  Autorización  de 
con  instrumento  ambiental,  aprobadas,  observadas  y 
Uso del Terreno Superficial.
adquirir  las  competencias  presentadas
 
básicas  mediante  formación   
teórico-práctica  en    Categorización  del  productor 
estándares  técnicos,  Productores  mineros  formalizados 
minero  en  pequeño  productor 
mineros,  legales,  con el D.L. Nº 1336
minero  (PPM)  o  productor  minero 
ambientales,  laborales  y  se  Titularidad,  Contrato  de 
  artesanal (PMA).
seguridad  minera  de  dichas  Cesión  o  Contrato  de 
unidades.  Titularidad,  Contrato  de  Explotación  respecto  de  la 
Cesión  o  Contrato  de 
  concesión  minera 
Explotación  respecto  de  la  aprobadas,  observadas  y 
concesión minera. presentadas

 
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El diseño de investigación es No Experimental – Descriptiva ya que consiste en realizar
una investigación de la situación actual en que se encuentra la Formalización Minera en
la Región de Cajamarca a partir del cambio de Decreto Legislativo.
• Unidad de estudio
Proceso de formalización minera en el Gobierno Regional de Cajamarca bajo el Decreto
Legislativo N° 1336.

• Población
Todos los operadores mineros acogidos al REINFO en la Región de Cajamarca que
actualmente son 686 según base de datos del MINEM.

• Muestra (muestreo o selección)

• Para la presente investigación, se ha considerado como muestra lo siguiente:
• Para evaluar estado de titularidad de concesión se consideró los 686 sujetos de
formalización de la Región de Cajamarca inscritos en el REINFO.
• Para evaluar el estado de titularidad de terreno se consideró las provincias con mayor
número de sujetos de formalización entre ellos las concesiones: Acumulación Shahuindo,
Las Pircas; Mina Cajamarca de Paccha.
RESULTADOS

1.- Operadores mineros inscritos en el REINFO por provincia en la Región de

Cajamarca, en el primer semestre del 2018.

N° DE REINFO POR PROVINCIA

• Se observa que el mayor número de sujetos
NUMERO PROVINCIA PORCENTAJE 
de formalización inscritos en el REINFO
226 CAJABAMBA
32.94% pertenecen a las provincias de Cajabamba,
127 CAJAMARCA
18.51% Cajamarca y Hualgayoc, de la misma forma
58 CELENDIN
8.45%
el menos número de sujetos de formalización
CHOTA
inscritos en el REINFO pertenecen a las
14 2.04%
provincias de Cutervo, San Marcos y Santa
CONTUMAZA
71 10.35% Cruz; haciendo hincapié que en la provincia
CUTERVO
0 0.00% de Cutervo no hay ningún operador minero
103 HUALGAYOC
15.01% en proceso de formalización.
JAEN
15 2.19%
SAN IGNACIO
25 3.64%
SAN MARCOS
4 0.58%
SAN MIGUEL 
22 3.21%
SAN PABLO
16 2.33%
SANTA CRUZ
5 0.73%
TOTAL
686
Fuente: Elaboración propia usando datos del MINEM.
 2.- Número de IGAFOM, Titularidad de Terreno Superficial y Titularidad de
concesión, presentados en la Dirección Regional de Energía y Minas de
Cajamarca.

a) IGAFOM presentados hasta el primer semestre del 2018, en la Dirección Regional de

Energía y Minas de Cajamarca.

IGAFOM CORRECTIVO IGAFOM PREVENTIVO

IGAFOM  IGAFOM EN  IGAFOM EN  IGAFOM 
IGAFOM  IGAFOM EN  IGAFOM EN  IGAFOM  PROVINCIA
PROVINCIA PRESENTADOS ESPERA EVALUACIÓN EVALUADOS
PRESENTADOS ESPERA EVALUACIÓN APROBADO
Cajabamba 23 23 0 0
Cajabamba 35 22 7 6 Cajamarca 3 0 3 0
Cajamarca 5 1 3 1 Celendín 0 0 0 0
Celendín 1 1 0 0 Chota 2 0 2 0
Chota 2 0 1 1 Hualgayoc 12 6 6 0
Hualgayoc 15 San Miguel 1 1 0 0
7 7 1
San Pablo 1 0 1 0
San Miguel 1 1 0 0 Santa Cruz 0 0 0 0
San Pablo 1 0 1 0 42 30 12 0
Santa Cruz 2 TOTAL
0 2 0 100% 71.43% 28.57% 0%
62 32 21 9
TOTAL
100% 51.61% 33.87% 14.52%
Fuente: Elaboración propia usando datos de la DREM – CAJAMARCA.
b) Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial.
Se consideró acceder a la base gráfica de la Dirección Regional de Agricultura de los polígonos de las
concesiones con más operadores mineros inscritos en el REINFO las cuáles son: Acumulación Shahuindo
ubicado en Cajabamba, Mina Cajamarca de Paccha ubicado en Hualgayoc y Las Pircas ubicado en
Contumazá. De estas tres concesiones se obtuvo un total de 31 personas con propiedad titulada todos
ellos en Acumulación Shahuindo, en Mina Cajamarca de Paccha ningún operador minero y finalmente en
las coordenadas correspondientes la concesión Las Pircas se muestra como una zona no catastrada. (VER
ANEXO N°9: Estado de titularidad de terreno superficial en Acumulación Shahuindo, Las Pircas y Mina
Cajamarca de Paccha).

Tabla: Número de operadores evaluados para titularidad de Terreno Superficial

31 PROPIEDAD INSCRITA

156 SIN REGISTRO

10 ZONA NO CATASTRADA

197 TOTAL

Fuente: Elaboración propia, información proporcionada por la Dirección de Agricultura de Cajamarca.

• También se ha considerado a los operadores que han presentado su expediente
técnico y ha sido aprobados los cuáles son los siguientes:
Tabla: Operadores mineros que presentan acreditación de titularidad de terreno superficial .
CONCESION PROVINCI
N° NOMBRE DELTITULAR MINERA TIPO A
1 Servicios Multiples Cuadratura Hualgayoc S.R.L Colquirrumi N°48-A No Metálico Hualgayoc
2 José Alfredo Siveroni Morales Juana No Metálico Hualgayoc
3 José Alfredo Siveroni Morales Mi Grimaldina 1 No Metálico Hualgayoc
4 Santos Honorio García Zafra Cordillera B-1 No Metálico Hualgayoc
5 Calera El Zasal E.I.R.L Colquirrumi N°49-A No Metálico Hualgayoc
6 Empresa Cerro Alupuy S.R.L Los Siete Amigos No Metálico Celendín
7 Empresa Calera Alsabe S.R.L Alsabe 1 No Metálico Hualgayoc

Fuente: Elaboración propia usando datos de la DREM – CAJAMARCA

En total son 38 operadores mineros que cuentan con acreditación de terreno superficial lo que
representa un 5.54% del total de 686 sujetos de formalización inscritos en el REINFO.
c) Titularidad de las concesiones mineras en la Región de Cajamarca hasta el primer semestre
del 2018.
De conformidad con la página web del Sistema de Derechos Mineros y Catastro – SIDEMCAT se
observa la situación actual de las concesiones mineras en la región Cajamarca.
Tabla: Estado de las concesiones mineras por provincia en la Región de Cajamarca

N° ESTADO DE CONCESIONES
PROVINCIA CANTIDAD SIN
VIGENTE EXTINGUIDO
. REGISTRO
1 CAJABAMBA 226 1 4 221
2 CAJAMARCA 127 23 21 83
3 CELENDIN 58 3 21 34 Tabla: Cantidad y porcentaje del estado
4 CHOTA 14 1 8 5 de las concesiones en la Región de
5 CONTUMAZA 71 10 12 49 Cajamarca.
6 CUTERVO 0 0 0 0
7 HUALGAYOC 103 13 6 84
8 JAEN 15 2 6 7
SAN ESTADO CONCESIONES
9 IGNACIO
25 1 11 13
ESTADO N° TOTAL PORCENTAJE
SAN
10 MARCOS
4 0 2 2 SIN REGISTRO 534 77.84%
11 SAN MIGUEL 22 2 1 19 VIGENTES 60 8.75%
12 SAN PABLO 16 4 0 12 EXTINGUIDO 92 13.41%
13 SANTA CRUZ 5 0 0 5 TOTAL 686 100.00%
TOTAL 686 60 92 534

Fuente: Elaboración propia usando datos del SIDEMCAT.

• d) Número de contratos de explotación minera obtenidos por los operadores
mineros.
Tabla: Contratos de explotación firmados por los operadores mineros

CONTRATO DE EXPLOTACION
FECHA DE
PRODUCTOR FECHA
NOMBRE DEL TERMINO
N° MIERO TITULAR CODIGO PROVINCIA INICIO DEL ESTADO
DERECHO DEL
ARTESANAL CONTRATO
CONTRATO
MINERIA NO
METALICA
CALERA MV COLQUIRRUM APROBAD
1 UNION 0302457CX01 HUALGAYOC 21/03/2014 20/03/2024
S.R.L. I N° 49-C O
NUEVA
S.A.C.
SERVICIOS
SERVICIOS
MULTIPLES
GENERALES COLQUIRRUM APROBAD
2 CUADRATURA 0302456AX01 HUALGAYOC 24/03/2014 24/03/2024
PROCALHUA I N° 48-A O
HUALGAYOC
S.A.C.
SRL

Fuente: Elaboración propia usando datos de la DREM – CAJAMARCA.

Las personas que no cuentan con registro de titularidad de

concesión se deben acoger a firmar un contrato de explotación
o cesión con el titular de la concesión, de los 535 operadores
mineros sin registro solo los siguientes cuentan con contrato de
explotación, lo que representa el 0.37% del total.
3.- Expedientes técnicos presentados hasta el primer semestre del año
2018, en la Dirección Regional de Energía y Minas de Cajamarca.

EXPEDIENTES TÉCNICOS PRESENTADOS

NÚMER CONCESION PROVINCI CATEGORI
O NOMBRE DELTITULAR MINERA TIPO A A ESTADO FECHA
Servicios Multiples Cuadratura Hualgayoc
1 S.R.L Colquirrumi N°48-A No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Feb-18
2 W&J Mineria y Construcción S.A.C Colquirrumi N°49-B No Metálico Hualgayoc PPM Abandono Oct-17
Desaprobad
3 Alcibiades Paredes Valencia Cosafe No Metálico Contumazá PPM o Feb-18
4 José Alfredo Siveroni Morales Juana No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Abr-18
5 José Alfredo Siveroni Morales Mi Grimaldina 1 No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Abr-18
6 Santos Honorio García Zafra Cordillera B-1 No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Abr-18
7 Calera El Zasal E.I.R.L Colquirrumi N°49-A No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Jul-18
8 Empresa Cerro Alupuy S.R.L Los Siete Amigos No Metálico Celendín PPM Aprobado Abr-18
9 Empresa Calera Alsabe S.R.L Alsabe 1 No Metálico Hualgayoc PPM Aprobado Jun-18

Tabla: Número y estado de expedientes técnicos presentados hasta el primer semestre del 2018.

NÚMERO DE EXPEDIENTES TÉCNICOS PRESENTADOS

ESTADO
TOTA
PROVINCIA APROBAD DESAPROBAD
L
O ABANDONO O
Hualgayoc 6 1 0 7
Contumaz
á 0 0 1 1
Celendín 1 0 0 1
TOTAL 7 1 1 9

Fuente: Elaboración propia usando datos de la DREM – CAJAMARCA.

4.- Encuesta aplicada a funcionarios de la Dirección Regional de Energía y
Minas de Cajamarca.
Tabla N° 12: Resultados de encuesta de opinión a funcionarios de la DREM.
EVALUACIÓN DEL PROCESO DE FORMALIZACIÓN MINERA AL AMPARO DEL DL N° 1336 EN
LA REGIÓN CAJAMARCA

¿Considera Para analizar la ejecución de los

Ud. que el DL
Personalmente,
Nº1336 ha
¿Qué requisito considera Ud. que el ¿ Qué aspectos debería mejorar el ¿cuál es su procedimientos de la DREM-
sido eficaz
operador minero es difícil de acreditar? estado para promover la formalización opinión con
para el
proceso de
¿ por qué? minera? respeto al DL CAJAMARCA, se consideró pertinente
Nº1336?
formalización
minera?
elaborara una encuesta a los
funcionarios involucrados a la
SI NO 1° 2° 3° Normativa Tiempo Presupuesto
57% 43% 86% 29% 29% formalización minera.
Acreditación de Acreditación de
IGAFOM titularidad concesión

La mayoría de
funcionarios
opinaron que este
decreto
promueve la
formalización
minera sin
embargo tiene
muchos vacíos
legales. Y a la
vez deben
solicitarse los
medios
probatorios para
verificar el
cumplimiento de
5 años de
antigüedad
realizando
actividades
0% 0% 100% mineras.

Fuente: Elaboración propia.

RESULTADOS
La presente investigación tuvo como propósito evaluar el proceso de formalización
minera en el Gobierno Regional de Cajamarca, basado en los procedimientos del
artículo 3: Requisitos para la culminación de la Formalización minera integral del
Decreto Legislativo Nº 1336, iniciado el 2 de agosto de 2017 hasta Junio del 2018, la
presente investigación logró evaluar el desarrollo del proceso de formalización minera
obteniendo como resultado final un 0,73% de actividades mineras formales en el
proceso de formalización minera acogido al Decreto Legislativo Nº 1336, por lo tanto el
resultado obtenido indica que el proceso de formalización minera no eficaz.

Tabla : Porcentaje total de operadores mineros que lograron la formalización hasta primer semestre
del 2018.

TOTAL PORCENTAJE
Número de Operadores
686
Mineros en el REINFO 100
Número de Operadores
Mineros con Resolución de
5 0.73%
inicio/reinicio de operaciones
mineras
CONCLUSIONES

• Se ha realizado la evaluación del proceso de formalización minera mediante Decreto Legislativo

N° 1336 en sus distintos procedimientos en el Gobierno Regional de Cajamarca a través de esta
investigación, en donde se ha determinado que este proceso es ineficaz pues se ha obteniendo
tan solo 0.73% de operadores mineros formalizados en un lapso de 11 meses.

• Se logró determinar un número total de 686 operadores mineros inscritos en el REINFO, los
cuáles van disminuyendo de acuerdo al cumplimiento de requisitos que este requiere, a la fecha
de agosto de 2018 se presentan 679 sujetos de formalización.

• Se identificó el número de operadores mineros que acreditaron los tres requisitos para lograr la
formalización minera de ellos se obtuvo: 104 IGAFOM presentados de los cuáles 62 son de
Aspecto Correctivo y 42 de Aspecto Preventivo, de estos 104 IGAFOM presentados solo hay 9
aprobados, 33 en evaluación y los demás aún están en espera; 38 operadores tienen
acreditación de terreno superficial teniendo como muestra un total de 197 operadores y 60
operadores acreditaron titularidad de concesión de 686 inscritos en el REINFO.
CONCLUSIONES

• Se determinó un número total de 9 expedientes técnicos presentados, de los cuáles 7 han sido
aprobados, de ellos todos cuentan con resolución de Inicio-Reinicio de operaciones mineras, sin
embargo, la DREM-Cajamarca no ha realizado la actualización estos datos para que sean
publicados en la página web del MINEM.

• Se analizó la ejecución de los procedimientos de formalización minera mediante D.L. N° 1336; a

través de una encuesta aplicada a funcionarios de la DREM se determinó que las dificultades se
presentan en: la obtención de la acreditación de titularidad, contrato de cesión, acuerdo o
contrato de explotación sobre la concesión minera, autorización del terreno superficial; estos
requisitos son los que demandan mayor tiempo para su obtención y cumplimiento.

• De la misma forma se determinó que el trabajo que viene realizando el Gobierno Regional de
Cajamarca no es el más adecuado respecto a la contratación de personal para atender a los
operadores mineros en lo requisitos que estos deben presentan para el proceso, así como en la
pronta evaluación de estos.
GRACIAS !
RECOMENDACIONES PARA ELABORAR LA PRESENTACIÓN
UN CUADRO DE TEXTO SE VERÍA ASÍ (PT.20)

• El titular va en MAYÚSCULAS en la barra superior color naranja-corporativo. Va

centrado en el eje vertical, a la izquierda con respecto al horizontal. Va en bold.

• Se eligió la tipografía Arial:

• Por venir pre-instalada en casi cualquier computador.
• Por que al ser condensada permite incluir mucha información en poco espacio.

• El cuerpo de texto va como se ilustra aquí: automáticamente centrado en la vertical y

justificado a la izquierda. De color negro a un 60% y con un puntaje de PT. 16 y PT.
14 para los textos dentro de los bullets.
COMO MANEJAR LOS DESTAQUES EN LA PRESENTACIÓN

• Hay dos formas aprobadas para manejar los destaques dentro de un cuerpo de
texto:
• La primera es usar letras MAYÚSCULAS GRISES.
• La segunda es usar letras minúsculas naranja-corporativo

• NUNCA se use sombras en el texto.

• Evite el uso de subrayados.

USO DE IMÁGENES

Las imágenes siempre

aportan dinamismo a las
presentaciones.

Si piensa escribir sobre ellas,

asegúrese de usar imágenes
simples que permitan una
buena legibilidad del texto.

Use los bordes del cuadro de

texto como guía para el
tamaño correcto.
GRÁFICO

• En la medida de lo posible, evitar la sobrecarga de texto junto a los gráficos para que
no sature la vista del observador.

• Se utilizará el color naranja corporativo de preferencia. Sin embargo, se usarán sólo

los colores de la paleta establecida al final de esta presentación si es necesario crear
alguna diferenciación.

• La regla es: menos es más.

GRÁFICO Y TEXTO

• Los textos de soporte deberán ir

al lado izquierdo de la
presentación, al igual que los
gráficos al lado derecho,
respetando los márgenes
señalados anteriormente.

• En el caso de existir más

gráficos se podrá jugar con la
diagramación respetando los
márgenes del contorno.
Estas semanas son vitales, vienen trabajando con tesón y dedicación, se trata de poner
a prueba sus hipótesis, resolver el problema y lograr los objetivos propuestos, todo esto
es posible con el marco teórico que cada una de ustedes ha consolidado y sobre todo el
trabajo de campo realizado… Muchos éxitos.

Ing. Jimy Oblitas

Coordinador de carrera de Ing. industrial