MINERÍA Y

REGIONALIZACIÓN
 Análisis Previas

• La existencia o no de “jurisdicción administrativa” es objeto de división en la

doctrina procesal y administrativa.

• La tradición jurídica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la

competencia para desempeñar el rol concedente del Estado en materia
minera.

• Desde el año 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador,

reformándose la parte pertinente de la Constitución Política de 1993 y
expidiendo a continuación la Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la
Descentralización, publicada el 20 de Julio de 2002, en la cual se establece
la finalidad y principios del proceso de descentralización; regulación de la
conformación de regiones y municipalidades; fijación de las competencias
de los tres niveles de gobierno; determinación de sus bienes y recursos; y,
regulación de las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
• Descentralización: Transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.

• Desconcentración: Distribución de las competencias y funciones de las

Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.

• El elemento sustancial que diferencia la descentralización de la mera

desconcentración es la AUTONOMIA, que no está presente en ésta última.
La autonomía comprende los ámbitos político, administrativo y económico.
La distribución de competencias en el proceso descentralizador comprende
principalmente dos tipos de competencia:

1. Competencia por el Territorio:

a) Gobierno Nacional
b) Gobiernos Regionales
c) Gobiernos Locales

2. Competencia por la Materia:

a) Competencias Exclusivas
b) Competencias Compartidas
c) Competencias Delegadas
 Desarrollando adecuadamente el mandato constitucional de
descentralización progresiva, la Ley de Bases de la Descentralización
estableció cinco etapas consecutivas para el proceso de descentralización:

1. Etapa Preparatoria, para la aprobación de la Nueva Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Nueva Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial; y Ley de
Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.

2. Etapa de Instalación y Organización de los Gobiernos Regionales y Locales,

principalmente para la transferencia de los CTAR y desarrollo de Planes de
Capacitación y Asistencia Técnica a nivel regional y municipal.
3. Etapa de Consolidación del Proceso de Regionalización, para la
conformación de macro regiones.

4. Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias Sectoriales, en la

cual se haga efectiva la transferencia de las funciones y servicios en materia
de agricultura, industria, comercio, turismo, minería, transporte, vivienda,
saneamiento, entre otros.

5. Etapa de Transferencia y Recepción de Competencias Sectoriales en

Educación y Salud, destinadas como etapa final del proceso, dada su
magnitud y complejidad.
Este esquema responsable de descentralización progresiva fue prontamente
traspasado por la Ley Nº 27687 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
publicada el 18 de Noviembre de 2002.

Friz Burga grafica este giro normativo de la siguiente manera:

“El proceso gradual estaba definido. Las etapas eran consecutivas y explícitas.
Sin embargo, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales afectó la gradualidad
del proceso al establecer –en la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria
y Final– que se iniciaba la transferencia de todas las competencias sectoriales
desde el 1 de enero del año 2004, haciendo que las etapas se volvieran
paralelas y ya no consecutivas.”

FRIZ BURGA, Johnny, en “La Constitución Comentada”, tomo II, pág. 959.
La Jurisdicción Administrativa Minera del Texto Unico Ordenado
de la Ley General Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº
014-92-EM

En la actualidad, la actuación de la “jurisdicción administrativa minera” es

percibida predominantemente en cuatro vertientes:

a) Función concedente.
b) Función fiscalizadora.
c) Función sancionadora.
d) Función de resolución de controversias

En estos ámbitos, la función pública se materializa principalmente en la

expedición de actos administrativos, esto es, en las declaraciones
unilaterales de la administración que producen efectos jurídicos a los
particulares en situaciones concretas.
 AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS

FUNCION MATERIA AUTORIDAD COMPETENCIAS

ESPECIFICA COMPETENTE

CONCEDENTE OTORGAMIENTO DIRECCION DE TRAMITE DEL

DE CONCESIONES CONCESIONES POM, RECHAZO,
MINERAS MINERAS - INACC INADMISIBILIDAD,
CANCELACION

JEFATURA TITULACION,
INSTITUCIONAL - ABANDONO,
INACC CANCELACION

OTORGAMIENTO DIRECCION TRAMITE Y

DE CONCESIONES GENERAL DE TITULACION
DE BENEFICIO, MINERIA
TRANSPORTE
MINERO Y LABOR
GENERAL
 FUNCION MATERIA AUTORIDAD COMPETENCIAS
ESPECIFICA COMPETENTE

FISCALIZADORA Y SEGURIDAD E DIRECCION PARALIZACION DE

SANCIONADORA HIGIENE MINERA, GENERAL DE ACTIVIDADES,
AMBIENTE, DAC, MINERIA SANCIONES Y
PRODUCCION E MULTAS
INVERSION MINIMA, DIRECCIONES
REGIONALES DE
PPM Y PMA, PLANES
ENERGIA Y MINAS
DE CIERRE.
DIRECCION DE
FISCALIZACION
MINERA

DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
AMBIENTALES
DERECHO DE INACC DECLARACION DE
VIGENCIA DIRECCION CADUCIDAD DE LA
GENERAL DE CONCESION
MINERIA
 AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS
Revisión de Actos Administrativos

CONSEJO
DE
MINERIA
MEM

DIRECCION DIRECCION
JEFATURA CONCESIONES GENERAL DE
INACC MINERAS MINERIA
INACC MEM

DIRECCIONES
REGIONALES
DE ENERGIA
Y MINAS
MEM
 Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales en
materia minera en el marco del proceso descentralizador

La Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales establece las competencias que
en materia minera serán asumidas por los Gobiernos Regionales:

1) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y
políticas en materia de minas de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los
planes sectoriales.

2) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.

3) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la

exploración y explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.
4) Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance
regional.

5) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de

hidrocarburos regionales.

6) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
 Criterios para la asignación y transferencia de competencias

1. Criterio de subsidiaridad.
El gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer
la competencia o función, por consiguiente el gobierno nacional no
debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su vez, no
deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos
locales, evitándose la duplicidad y superposición de funciones.

2. Criterio de selectividad y proporcionalidad

La transferencia de competencias toma en cuenta la capacidad de
gestión efectiva, que será determinada por un procedimiento con
criterios técnicos y objetivos. Es gradual y progresiva.
3. Criterio de provisión.
Toda transferencia o delegación de competencias debe ser
necesariamente acompañada de los recursos financieros, técnicos,
materiales y humanos directamente vinculados a los servicios
transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.

4. Criterio de concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de
gobierno debe actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo
a cabalidad las acciones que le corresponden y respetando el campo
de atribuciones propio de los demás.
 Competencias Asignadas y Formas Jurídicas Administrativas

COMPETENCIA ASIGNADA FORMA JURIDICA

ADMINISTRATIVA
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
los planes y políticas en materia de minas de la región, en concordancia con ACTOS DE ADMINISTRACION
las políticas nacionales y los planes sectoriales.

Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. ACTOS DE ADMINISTRACION

Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería DICTAMENES – INFORMES

artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros de la región
con arreglo a Ley.

Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance ACTO ADMINISTRATIVO
regional.

Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de ACTOS DE ADMINISTRACION

hidrocarburos regionales.

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental ACTO ADMINISTRATIVO

(PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e
imponiendo las sanciones correspondientes.
 “Procedimiento para la transferencia de competencias
asignadas”
Ley Nº 28273 – Ley del Sistema de Acreditación

OBJETIVO: Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los

Gobiernos Regionales y Locales para asumir competencias y recursos.

PROCEDIMIENTO:
a) Formulación de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
b) Formulación de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
recursos presupuestarios y acervo documentario).
c) Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
d) Capacitación y asistencia.
e) Declaración de procedencia o improcedencia de Acreditación.
f) Resolución de controversias.
g) Efectivización de transferencias.
“Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2004”
DECRETO SUPREMO Nº 038-2004-PCM

“Las funciones a transferirse en materia de energía, minas e hidrocarburos, conforme al texto del
artículo 59 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, son las siguientes:

• Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.

• Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y

explotación de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta función, en el
2004, se transfiere la facultad para fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequeña
Minería (PM) y Minería Artesanal (MA).

• Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.- En el 2004, se
da inicio a la transferencia de esta función en los departamentos en los cuales el Instituto Nacional
de Concesiones y Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.

• Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su

circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.- Respecto a esta función, en el 2004, se transfiere la facultad para aprobar y
supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y los diferentes niveles de
evaluación ambiental (Declaración de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y otras
evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para la Pequeña Minería (PM) y Minería Artesanal
(MA).
“Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2005”
DECRETO SUPREMO Nº 052-2005-PCM

1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia
de energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.- Respecto a esta función, se transfieren las siguientes facultades:

- Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas en materia de minas de la región, en concordancia con las
políticas y planes sectoriales nacionales.
- Formular y aprobar los planes y políticas en materia de energía de la región, en concordancia con las
políticas y planes sectoriales nacionales.

2. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero, de hidrocarburos regionales.-Respecto a esta
función, se transfieren las siguientes facultades:

- Elaborar el inventario de los recursos energéticos regionales.

- Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.
Asimismo, se continuará con la transferencia de facultades de las siguientes funciones sectoriales cuya
transferencia se inició en el año 2004:

3. Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional.- Respecto a esta función,
se transfiere la siguiente facultad:

- “Otorgar concesiones mineras para pequeña minería y minería artesanal de alcance regional”.
“Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2006”
DECRETO SUPREMO Nº 021-2006-PCM

En el año 2006, se continuará con la transferencia de las siguientes facultades asociadas a las funciones
consignadas en el artículo 59 de la Ley Nº 27867, que se precisan a continuación:

• Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia de
energía, minas e hidrocarburos de la región, en concordancia con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.- Respecto a esta función se transferirá las siguientes facultades:

- Difundir políticas de gestión del Sector Minero y procedimientos administrativos relacionados.

- Ejecutar el Plan Anual de Fiscalización (para pequeña minería, minería artesanal y exploraciones) en base a los
Términos de Referencia señalados en dicho plan con el objetivo de:
- Realizar las inspecciones en campo.
- Emitir los respectivos Informes de Fiscalización.

• Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería artesanal y la exploración y explotación
de los recursos mineros de la región con arreglo a Ley.- Respecto a esta función se transferirá las siguientes
facultades.

- Liderar campañas de difusión e información de actividades y conceptos relacionados al desarrollo del Sector
Minero a la sociedad civil.
- Difundir políticas de gestión del Sector Minero y Procedimientos Administrativos relacionados.
- Proceder a aplicar sanciones correspondientes para la pequeña minería y minería artesanal.
• Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales.-Respecto a esta
función se transferirá las siguientes facultades.

- Administrar y alimentar el Inventario Regional Total de:

Recursos Mineros de la Región.
Unidades Operativas (exploración, explotación, beneficio).
Pasivos Ambientales existentes.
Prevención de conflictos en zonas de interés.

• Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción,

implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.- Respecto a esta
función se transferirá las siguientes facultades:

- Evaluar y aprobar de ser el caso los Estudios de Impacto Ambiental para la instalación de los Establecimientos
de Venta al Público de Gas Natural Vehicular - GNV.
- Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades de hidrocarburos (Grifos,
Estaciones de Servicios, Plantas Envasadoras de Gas Licuado de Petróleo - GLP y Gasocentros).
- Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para las actividades eléctricas (Distribución Eléctrica
cuya demanda máxima sea inferior a 30 MW.)
- Evaluar y aprobar, de ser el caso, los Planes de Abandono para los Establecimientos de Venta al Público de Gas
Natural Vehicular - GNV.
- Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el desarrollo de las actividades del
sector.
- Elaborar y promover programas de protección ambiental y desarrollo sostenible.
- Coordinar Talleres previos a la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.
- Coordinar y presidir las Audiencias Públicas de Estudios de Impacto Ambiental Semi-detallado.
 Efectivización del Plan Anual de Transferencia 2004
y Jurisdicción Administrativa Minera
Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM del 16-04-2006

• Mediante Resolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM publicado en el Diario

Oficial “El Peruano” el 16 de Abril de 2006, el Sector Energía y Minas ha
efectuado su primera efectivización de transferencias, con relación al Plan Anual
de Transferencias del año 2004.

• Las principales competencias transferidas en materia minera comprenden:

a) Otorgamiento de concesiones mineras para Pequeña Minería y Minería

Artesanal en los departamentos donde el INACC cuenta con oficinas (La Libertad,
Arequipa, Cusco, Puno, Madre de Dios)

b) Fiscalización de las actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

 Autoridad competente para el otorgamiento
descentralizado de concesiones mineras

FUNCION AMBITO AUTORIDAD COMPETENTE

TRAMITE TITULACION

GRAN MINERIA DIRECCION DE JEFATURA

OTORGAMIENTO DE MEDIANA MINERIA CONCESIONES INACC
CONCESIONES MINERAS - INACC
MINERAS:
PEQUEÑO DIRECCION DE GOBIERNO
LA LIBERTAD PRODUCTOR CONCESIONES REGIONAL
AREQUIPA MINERO – PPM MINERAS - INACC
CUSCO
PUNO
PRODUCTOR DIRECCION DE GOBIERNO
MINERO ARTESANAL CONCESIONES REGIONAL
– PMA MINERAS - INACC
 Problemática actual

GENERALES:
1. Falta de adecuación de las normas nacionales al esquema
descentralizado del Estado.
2. Imprecisión en la definición de funciones.
3. Alta rotación de personal por inexistencia de políticas de
empleo público.
4. Dificultades para la asignación de recursos humanos y
presupuestales.
5. Inexistencia de adecuación de los instrumentos de
gestión: ROF, CAP, MOF, TUPA.
ESPECIFICOS
1. Superposición de competencias en petitorios que
comparten dos o mas regiones.
2. Indefinición de los límites de las competencias
compartidas en la titulación minera.
3. Inexistencia de inhabilidades para funcionarios
regionales.
4. Indefinición de las instancias administrativas para la
revisión de actos administrativos.
5. Variaciones en la calificación de PPM - PMA.
6. Intervención inadecuada del CND en interpretación
de competencias sectoriales.
7. Distribución del derecho de vigencia y penalidad.
Plan de Transferencia Quinquenal 2005-2009:
(Resolución del CND Nº 026-CND-P-2005)

“La administración del derecho de vigencia y penalidad, es un

proceso complejo de varias etapas, ...cuya competencia
exclusiva corresponde al Gobierno Nacional a través del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC)”
Plan de Transferencia Quinquenal 2006-2010:
(Resolución del CND Nº 044-CND-P-2006)

“En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización y

la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la función que el
INACC debe transferir se refiere a ...: Administrar y distribuir el
derecho de vigencia y penalidades de la pequeña minería y
minería artesanal en la región.”