Вы находитесь на странице: 1из 38

Противодействие

коррупции и
формирование
антикоррупционного
поведения
Как социальное явление коррупция
является серьезной проблемой для любого
общества и характерна для всех государств мира,
в том числе с развитой экономикой и
давними демократическими традициями.
Этим обусловлено исключительно важное значение
международного сотрудничества в области предупреждения
коррупции и борьбы с ней.
Международные документы в области
противодействия коррупции

• Международное сообщество, стремясь выработать


эффективные меры по предупреждению и искоренению
коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся:
конвенции Организации Объединенных Наций,
Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию,
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных
лиц при осуществлении международных коммерческих
сделок Организации экономического сотрудничества и
развития и др.
Коррупция – всеобщая проблема

Коррупция – сложный социальный феномен. Его исторические


корни уходят в глубокую древность и связаны с обычаем делать
подарки вождям или жрецам, чтобы добиться их расположения и
впоследствии поддержки в решении возникающих проблем в
своих корыстных интересах.
• Первоначально коррупция была больше нравственной
проблемой.
• С развитием обществ коррупцию стали рассматривать как
разложение власти.
• Коррупция активно процветает, когда государство испытывает
серьезные трудности в развитии либо находится в стадии
модернизации и переходит к новым способам управления
экономикой и другими важнейшими сферами
жизнедеятельности.
Коррупция – история проблемы

Коррупция известна с глубокой древности.


Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по
искусству государственного управления, религиозной и
юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи,
Индии и Китая – во всех центрах древневосточных
цивилизаций.
В "Поучении Гераклеопольского царя своему сыну
Мерикара" (Египет, XXII в. до н.э.) указывается:
"Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим
законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он
владыка вещей и не нуждается".
Большое внимание уделяется социальным обличиям в
древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете: "Я знаю, как
многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши
грехи: вы притесняете правового, берете взятки, а нищего,
ищущего правосудие, гоните от ворот (Ам., 5:12)".
Коррупция – история проблемы

В древнеиндийском трактате по искусству управления


государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается,
что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является
борьба с казнокрадством.
В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного
имущества, и делается малоутешительный вывод о том,
что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки
хитроумных чиновников.
"Так же, как нельзя распознать, пьют ли воду плавающие в
ней рыбы, нельзя определить, присваивают ли имущество
чиновники, приставленные к делам".
Основным средством борьбы с казнокрадством становится
слежка. Доносчик получал долю имущества,
конфискованного у лица, осужденного за должностное
преступление.
Коррупция – история проблемы

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в.


Первое законодательное ограничение коррупционной
деятельности в России было осуществлено в царствование
Ивана III. Его внук Иван IV (Грозный) впервые ввел
смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во
взятках.
Поспособствовала укоренению коррупции такой способ
организации местной власти как «система кормления», т.е.
содержания должностных лиц (наместников, волостелей)
за счет местного населения. Официально она
просуществовала до середины 16 века, а неофициально –
до 18 века (Столыпинские реформы).
Процветала коррупция и в период Российской империи.
Коррупция – история проблемы

История борьбы советской власти с коррупцией


характеризуется рядом специфических особенностей.
Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в
официальных нормативных документах и практической
деятельности не признавалась.
Во-вторых, причины возникновения этого явления
связывались с условиями, присущими буржуазному
обществу (говорилось, что взяточничество - это
"социальное явление, порожденное условиями
эксплуататорского общества").
В-третьих, неприкосновенными были высшие советские
партийные чиновники.
В-четвертых, с коррупцией среди государственного
аппарата боролись исключительно представители этого
аппарата.
В Республике Беларусь правовую основу
противодействия коррупции составляют:

Конституция Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. № 244-З "О борьбе с


организованной преступностью "

Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З "О борьбе с


коррупцией"
,
Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 77-З "О борьбе с
терроризмом"

Уголовный кодекс Республики Беларусь

Кодекс Республики Беларусь об административных


правонарушениях
Коррупция – это:

Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как


подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических
деятелей.
В учебном пособии по уголовному праву указывается, что "в
широком смысле слова коррупция – это социальное явление,
поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в
разложении власти, умышленном использовании
государственными и муниципальными служащими, иными
лицами, уполномоченными на выполнение государственных
функций, своего служебного положения, статуса и авторитета
занимаемой должности в корыстных целях для личного
обогащения или в групповых интересах".
В справочном документе ООН о международной борьбе с
коррупцией последняя определяется как "злоупотребление
государственной властью для получения выгоды в личных
целях".
Коррупция – это:

Статья 1 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»:


Коррупция – умышленное использование государственным
должностным или приравненным к нему лицом либо
иностранным должностным лицом своего служебного положения
и связанных с ним возможностей в целях противоправного
получения имущества или другой выгоды в виде работы, услуги,
покровительства, обещания преимущества для себя или для
третьих лиц,
а равно подкуп государственного должностного или
приравненного к нему лица либо иностранного должностного
лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в
виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества
для них или для третьих лиц с тем, чтобы это лицо совершило
действия или воздержались от их совершения при исполнении
своих служебных (трудовых) обязанностей,
а также совершение указанных действий от имени или в
интересах юридического лица, в том числе иностранного.
Формы коррупции

Взяточничество,
принятие подарков
Растрата Мошенничество
для ускорения
решения проблемы

Злоупотребление Использование
правом на конфликта интересов
Вымогательство
рассмотрение, Незаконные операции
произвол с ценными бумагами

Кумовство,
Получение
фаворитизм
незаконного пособия, Незаконные
(назначение на посты
льготы или пожертвования и
и должности
незаконного вклады
родственников и
вознаграждения
друзей)
Виды коррупции

Верхушечная Низовая
коррупция коррупция

Восходящая Бытовая
коррупция коррупция

Нисходящая Деловая
коррупция коррупция

Горизонтальн Криминальная
ая коррупция коррупция
Согласно социологическим исследованиям
«Это точно случай коррупции»:

 Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное


имущество, получая за это дополнительное вознаграждение
 Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на
муниципальное жилье
 Врач за вознаграждение выдает больничный лист
 Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение
 Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме
сведения о ее конкурентах
 Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой
близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в
ведении бизнеса
 Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату,
направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику»
 Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения
хорошей оценки
 Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника
 Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует
в рамках своих обязанностей
 Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль
 Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения
им проблемы предпринимателя
Основные виды преступлений
коррупционной направленности:

• Хищение путем злоупотребления служебными


полномочиями (ст. 210 УК)
• Легализация («отмывание») материальных
ценностей, приобретенных преступным путем,
совершенная должностным лицом с
использованием своих служебных
полномочий (ч. 2 и ч.3 ст. 235 УК)
• Злоупотребление властью или служебными
полномочиями из корыстной или иной личной
заинтересованности (ч. 2 и ч.3 ст. 424 УК).
• Бездействие должностного лица из корыстной
или иной личной заинтересованности (ч. 2 и
ч.3 ст. 425 УК).
• Превышение власти или служебных
полномочий, совершенное из корыстной или
иной личной заинтересованности (ч. 2 и ч.3 ст.
426 УК).
Основные виды преступлений
коррупционной направленности:

• Незаконное участие в предпринимательской


деятельности (ст. 429 УК)

• Получение взятки (ст. 430 УК)

• Дача взятки (ст. 431 УК)

• Посредничество во взяточничестве (ст. 432


УК)

• Злоупотребление властью, превышение


власти либо бездействие власти,
совершенные из корыстной или иной личной
заинтересованности (ст. 455 УК).
Взяточничество
Уголовный кодекс предусматривает три вида преступлений,
связанных со взяткой:
Посредничество
Получение
взятки
Дача взятки во
взяточничестве
• Получение взятки - одно из самых опасных должностных
преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или
сопровождается вымогательством, которое заключается в получении
должностным лицом преимуществ и выгод за законные или
незаконные действия (бездействие)
• Дача взятки - склонение должностного лица к совершению законных
или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению
получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе
за общее покровительство или попустительство по службе
• Посредничество во взяточничестве - непосредственная передача
взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя, а также
любое другое способствование взяткодателю и (или)
взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между
ними о получении и даче взятки.
Взяточничество

Самое серьезное наказание:


• первоначальные действия - до 7 лет лишения свободы,
• повторные действия или с отягчающими обстоятельствами –
до 15 лет лишения свободы
Действия: принятие должностным лицом материальных ценностей
или приобретение выгод от подчиненных или подконтрольных ему
лиц за покровительство или попустительство по службе,
благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию,
выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или
представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо
должно было или могло совершить с использованием своих
служебных полномочий.
Внимание!
Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности,
если в отношении его имело место вымогательство взятки либо если
это лицо после дачи взятки добровольно заявило о содеянном.
Взяточничество

Субъект: только должностное лицо (ч. 4 и 5 ст. 4 УК).

Характер выполняемых лицом постоянно, временно или по


специальному полномочию обязанностей:
• непосредственные служебные полномочия в силу занимаемой
должности;
• выполняемые по специальному полномочию (доверенность,
приказ) функции должностного лица;
• связанные с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных обязанностей (периодически или
постоянно).
Внимание!
Ответственность за взяточничество наступает независимо от времени
передачи взятки: до или после совершения действия (бездействия) в
интересах взяткодателя или представляемых им лиц.
Вымогательство взятки - обстоятельство, отягчающее
наказание за совершение преступления

• Под вымогательством взятки или предмета коммерческого


подкупа следует понимать не только требование должностного
лица или лица, выполняющего управленческие функции в
коммерческой организации, дать взятку либо передать
незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе,
сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие),
которые могут причинить вред законным интересам лица, но и
заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено
передать указанные предметы с целью предотвращения
вредных последствий для своих интересов (например,
умышленное нарушение установленных законом сроков
рассмотрения обращений граждан).
• Не имеет значения, была ли у должностного лица либо у лица,
выполняющего управленческие функции в коммерческой
организации, реальная возможность осуществить указанную
угрозу, если у лица, передавшего взятку или предмет
коммерческого подкупа, имелись основания опасаться
осуществления этой угрозы
Коммерческий подкуп

"Взятка" лицу, выполняющему управленческие функции в


коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях -
директору, заместителю директора коммерческой фирмы или
государственного унитарного предприятия, председателю и члену
совета директоров акционерного общества, главе кооператива,
руководителю общественного или религиозного объединения,
фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему
функционеру политической партии и т. д.

Объект преступного посягательства:


коммерческие интересы юридического
лица, получение прибыли.

В отличие от взятки относится к менее


тяжким преступлениям.
ПРЕДМЕТОМ ВЗЯТКИ ИЛИ КОММЕРЧЕСКОГО
ПОДКУПА МОГУТ БЫТЬ:

• Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и


ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней,
автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые
приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома,
гаражи, земельные участки и другая недвижимость
• Услуги и выгоды имущественного характера - лечение,
ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические
путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других
расходов безвозмездно или по заниженной стоимости;
освобождение от имущественных обязательств
Завуалированная форма взятки - банковская ссуда в долг или
под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров,
купленных по заниженной цене, покупка товаров по
завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с
выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям,
получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции,
статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты,
"случайный" выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение
арендной платы
Уголовная ответственность за покушение на дачу либо получение
взятки, на коммерческий подкуп или посредничество во
взяточничестве

В случае, когда:
• Должностное лицо или лицо, осуществляющее
управленческие функции в коммерческой или иной
организации, отказалось принять взятку или предмет
коммерческого подкупа

• Условленная передача ценностей не состоялась по


обстоятельствам, не зависящим от воли лиц, действия
которых были непосредственно направлены на их
передачу или получение

Действия лица, непосредственно направленные получение или


передачи предмета взятки (коммерческого подкупа)
будут квалифицированы как покушение на совершение
преступления
Иные коррупционные преступления

Незаконное участие в предпринимательской деятельности-


Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей
предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении
такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки
запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с
предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с
покровительством в иной форме.

Служебный подлог - внесение должностным лицом,


государственным служащим или служащим органа местного
самоуправления, не являющимся должностным лицом, в
официальные документы заведомо ложных сведений, а равно
внесение в указанные документы исправлений, искажающих их
действительное содержание, если эти деяния совершены из
корыстной или иной личной заинтересованности.
Иные коррупционные преступления

Хищение путем злоупотребления полномочиями - завладение


имуществом либо приобретение права на имущество, совершенные
должностным лицом с использованием своих служебных
полномочий.

Злоупотребление властью или служебными полномочиями -


умышленное вопреки интересам службы совершение должностным
лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий
с использованием своих служебных полномочий, повлекшее
причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда
правам и законным интересам граждан либо государственным или
общественным интересам

Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие


власти – совершаются с применением оружия или без, из
корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшие
причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда
правам и законным интересам граждан либо государственным или
общественным интересам
Административные правонарушения, создающие
условия для коррупции

• Нарушение законодательства об обращениях


граждан и юридических лиц (ст. 9.13 КоАП)
• Нарушение законодательства об
административных процедурах (ст. 9.26 КоАП)
• Нарушение порядка открытия счетов за
пределами Республики Беларусь (ст. 10.5 КоАП)
• Нарушение порядка использования средств
бюджета, государственных внебюджетных
фондов либо организации государственных
закупок товаров (работ, услуг) (ст. 11.16 КоАП)
• Нарушение требований к порядку осуществления
закупок товаров (работ, услуг) за счет
собственных средств (ст. 11.77 КоАП)
• Незаконное делегирование полномочий на
государственное регулирование
предпринимательской деятельности либо на
контроль за ней (ст. 23.81 КоАП)
Меры, препятствующие коррупции в трудовом
законодательстве:

• ограничения совместной работы в государственных


организациях (их обособленных подразделениях) супругов,
близких родственников и свойственников (ст. 27 ТК)
•право нанимателя на прекращение трудового договора с
государственным должностным лицом за неподписание
обязательства по соблюдению антикоррупционных
ограничений (п. 5 ст. 47 ТК)
• право нанимателя на прекращение трудового договора с
государственным должностным лицом за нарушение
обязательства по соблюдению антикоррупционных
ограничений, а также за совершение правонарушения,
создающего условия для коррупции, или коррупционного
правонарушения (п. 5-1 ст. 47 ТК)
• ограничения работы по совместительству для
руководителей государственных организаций и
организаций, в уставных фондах которых 50 и более
процентов акций (долей) находятся в государственной
собственности, а также запрет для руководителей
организаций любых форм собственности входить в состав
органов, осуществляющих функции надзора и контроля в
соответствующих организациях (ст. 255 ТК)
Меры, препятствующие коррупции в трудовом
законодательстве

Трудовые договоры (контракты) до истечения срока их


действия могут быть расторгнуты нанимателем по
дискредитирующим обстоятельствам (п. 5 Декрета № 5).
К ним, в частности, относятся:
• нарушение работником, являющимся государственным
должностным лицом, письменного обязательства по
соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством
о борьбе с коррупцией;
• несоблюдение ограничений, связанных с государственной
службой;
• грубое нарушение государственным служащим должностных
обязанностей;
• совершение проступка, несовместимого с нахождением на
государственной службе;
• представление государственным служащим заведомо
недостоверных сведений, необходимых для занятия
государственной должности.
Декрет Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5
«Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам
организаций»
МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Меры борьбы с уже существующей


коррупцией,
с конкретными коррупционерами

Меры борьбы с предпосылками,


обусловливающими коррупцию

Компенсационные меры – меры по


устранению последствий коррупции

Борьба с уже совершенными преступлениями не искореняет само


явление.
Акцент должен быть сделан на предупредительных мерах.
ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

• Обеспечение независимости и эффективности судебной власти;


• прозрачность в финансировании общественных организаций;
• обязанность госслужащих декларировать имущество;
• правила, регулирующие вопрос конфликта интересов;
• гарантирование свободы информации;
• снижение барьеров входа на рынок, связанных с необходимостью
получения различных разрешений;
• достойная оплата труда государственных служащих;
• повышение прозрачности бюджетного процесса;
• повышение прозрачности госзакупок для общественности;
• лишение налоговых служащих возможности произвольно
предоставлять налоговые льготы;
• упрощение бюрократических связей и цепочек.
Недопущение должностными
лицами поведения, которое
может восприниматься
окружающими как
проявление коррупции
«Возможно управлять страной с плохими законами, но невозможно
управлять страной с недисциплинированными чиновниками»
Канцлер Германской империи
Отто Фон Бисмарк

Поведение, которое может восприниматься окружающими


как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо
как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки,
является неприемлемым для государственных служащих,
поскольку заставляет усомниться в его объективности и
добросовестности, наносит ущерб репутации системы
государственного управления в целом.
Некоторые косвенные признаки вымогательства
взятки, коммерческого подкупа:

Разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь чиновника


состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что
решить вопрос он может только в случае передачи ему денег или оказания какой-либо
услуги; никакие "опасные" выражения при этом не допускаются

В ходе беседы чиновник, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос ("не смогу
помочь", "это незаконно", "у меня нет таких возможностей"), жестами или мимикой
дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой
обстановке (в другое время, в другом месте) сумма или характер взятки не
озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке
бумага, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы
потенциальному взяткодателю

Чиновник может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом оставить


посетителя одного а кабинете, оставив при этом открытыми ящик стола, папку с
материалами, портфель; вымогатель взятки может переадресовать продолжение
контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса
В ряде случаев совершение служащими определенных
действий не только приводит к возникновению конфликта
интересов, но и может восприниматься окружающими как
согласие принять взятку:

Служащий или работник ведет переговоры о последующем


трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может
извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) указанных лиц

Родственники служащего или работника устраиваются на работу в


организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из
его решений или действий (бездействия)

Родственники служащего или работника соглашаются принять подарок от


организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из
его решений или действий (бездействия) и т.д.
Слова, выражения и жесты, которые могут быть восприняты
окружающими как просьба (намек) о даче взятки

К числу таких выражений относятся, например: "вопрос


решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь",
"договоримся", "нужны более веские аргументы", "нужно
обсудить параметры", "ну что делать будем?" и т.д.;

Необходимость воздерживаться от употребления подобных


выражений при взаимодействии с гражданами
Темы в разговоре которые могут быть восприняты окружающими
как просьба (намек) о даче взятки

Обсуждение определенных тем с представителями


организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода
зависит от решений и действий служащих и работников, может
восприниматься как просьба о даче взятки. К числу таких тем
относятся, например:
• низкий уровень заработной платы служащего, нехватка
денежных средств на реализацию тех или иных нужд,
• желание приобрести то или иное имущество, получить ту или
иную услугу, отправиться в туристическую поездку
• отсутствие работы у родственников служащего, работника;
• необходимость поступления детей служащего, работника в
образовательные учреждения и т.д.;
ПОМНИТЕ:

• Уведомление о фактах обращения в целях склонения к


совершению коррупционных правонарушений является
должностной (служебной) обязанностью государственного
служащего. Невыполнение данной должностной (служебной)
обязанности государственным гражданским служащим
является правонарушением, влекущим увольнение с
государственной гражданской службы либо привлечение к
иным видам ответственности в соответствии с
законодательством Республики Беларусь.

• Государственный служащий обязан уведомлять обо всех


случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения
его к совершению коррупционных правонарушений :
 представителя нанимателя (работодателя),
 органы прокуратуры или другие государственные органы
(статья 181 Закона № 165-З"О противодействии коррупции"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Борьба с коррупцией в республике – важнейшая


государственная задача в деле укрепления независимости и
суверенитета нашего государства, обеспечения общественной
безопасности.
Главный источник успеха в решении данной задачи – крепкая
государственная власть, сильная социальная политика, опора
на народ и гласность

Оценить