

Dra. María Amparo Albán

Presidenta
CENTRO ECUATORIANO DE DERECHO
AMBIENTAL
.net
 I- CONSTITUCIONALISMO
AMBIENTAL EN EL ECUADOR Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO

 Las disposiciones ambientales de la Constitución se remontan a las

reformas constitucionales de 1983 con la Constitución de 1978,
que menciona para que en el desenvolvimiento moral y material
que se deriva de la naturaleza de la persona, el Estado garantizará:
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

 Tiene su origen en la Constitución Española de 1978, la cual consagraba

el derecho al medio ambiente enfocándose en el “desarrollo de la
persona”.
 A partir de la Constitución 1978 y sus reformas en 1983, el Derecho
Internacional Ambiental tuvo un desarrollo tan significativo que
impactó en casi todas las constituciones de países en desarrollo y
particularmente de la región.

 La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las

Naciones Unidas definió al desarrollo sustentable como el que
asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para asumir sus propias necesidades.

 Estos conceptos fueron tan influyentes que las Naciones Unidas y

varios países desarrollados generarón planes de acción e instaron a
la negociación de instrumento internacionales y de cooperación.
 En el Ecuador en 1996, se introduce por primera vez el derecho
colectivo a vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado que garantice el desarrollo sustentable. Se declara como
interés público la preservación del medio ambiente, conservación
del ecosistema, biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país.

 Mientras en la Constitución de 1997, con ayuda del Derecho

Internacional se incorporan varios principios como los de
precaución, el que contamina paga, el de prevención y el de
responsabilidad frente a los daños.
Constitución del 98:

Artículo 86: (protección ambiental) El estado protegerá el

derecho de la población a vivir en un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado que garantice un desarrollo
sustentable. También se verá que este derecho no sea violado y
preservará la naturaleza. Se declaran de interés público y se
regula conforme a la ley:
1. La preservación del medio ambiente, la conservación de
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país.
 2. La prevención de la contaminación ambiental, la recuperación
de los espacios naturales degradados, el manejo sustentable de
los recursos naturales y los requisitos que para estos fines
deberán cumplir las actividades públicas y privadas; y

 3. El establecimiento de un sistema nacional de áreas naturales

protegidas, que garanticen la conservación de la biodiversidad y
el mantenimiento de los servicios ecológicos, de conformidad
con los convenios y tratados internacionales.
Varias constituciones de la región buscaban proteger a la población
para que viva en un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado para garantizar el desarrollo sustentable.

En el artículo 87 establece que “la ley tipificará las infracciones y

determinará los procedimientos para establecer responsabilidades
administrativas, civiles y penales que correspondan…” mientras el
artículo siguiente establecía que todas las decisiones estatales que
puedan afectar al medio ambiente, deberán contar con criterios de
la comunidad para lo cual será debidamente informada.

•Ambos preceptos fueron difíciles de aplicar ya que existian

vacíos para tipificar infracciones y procedimientos civiles,
administrativos y penales. Falto un desarrollo procesal.
•Artículo 89 establecía que el Estado tomaría medidas orientadas
a:
(i) promover en el sector público y privado el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes;

(ii) Establecer estímulos tributarios para quienes realicen

acciones ambientalmente sanas,

(iii) Regular bajo estrictas normas de bioseguridad la

propagación al medio ambiente, la experimentación, el uso,
la comercialización y la importación de organismos
genéticamente modificados.

Sin duda estos preceptos quedaron pendientes de

cumplimiento ya que no se generó la normativa necesaria
para instrumentalizar estas obligaciones.
Se prohibió la fabricación, importación y uso de armas químicas
como introducción al territorio nacional de residuos nucleares y
desechos tóxicos.

•Finalmente el artículo 91 se establecía la responsabilidad por

daños ambientales, donde el Estado, y sus delegatarios y
concesionarios eran responsables por los daños ambientales.

•Pese a la evolución la judicialidad de estos derechos no fue

contundente, existiendo una percepción generalizada de que ya
sea por desconocimiento judicial o administrativo, los derechos
no fueron tutelados de forma efectiva.

Y llegamos hasta la asamblea Constituyente del 2008, una

instancia llena de fervores políticos a favor del ambiente
gestando cambios sustanciales en esta materia.
 CONSTITUCIÓN DEL
2008: “NUEVOS DERRECHOS Y FORMAS DE EJERCERLOS”
 Uno de estos es el que se denomina el “buen vivir” o sumak
kawsay Se relaciona o no al Desarrollos Sustentable? ¿cuánto es
suficiente para garantizar el bienestar del ser humano.?

 El Buen Vivir surge en la Constitución como un nuevo orden o

límite al desarrollo de igual manera que como una reivindicación
social por parte de grupos socialmente postergados que
revalorizan sus raíces ancestrales , cualificando al desarrollo que
debe buscar el país deben prevalecer la equidad social y
ambiental.
a. Derecho del buen vivir o sumak kawsay

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente

sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumak kawsay.

 Se declara de interés público la preservación del ambiente, la

conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.
 Otra novedad de esta Constitución se refiere al derecho
humano personal y colectivo a acceder al agua, el cual
se califica de estratégico y de bien nacional uso público.
Dejando atrás la visión del agua como un recurso natural
y se lo menciona como esencial para la vida humana.

 Vinculando el acceso de las poblaciones al agua, con la

provisión de alimentos, y tambien vinculándolo con la
soberanía alimentaria al destacar que el Estado la
promocionará.
b. Derecho de agua y a la alimentación

Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e

irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico
de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y
esencial para la vida.

Art. 13.- Las personas y colectividadestienen derecho al acceso

seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos,
preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia
con sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
 Uno de los cambios se refiere a que la mención de la soberanía
energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía
alimentaria, ni de la afectación del derecho al agua. En la clara
alusión a la difusión de los biocombustibles y otros casos
posiblemente al desvío de cuencas hidrográficas de agua y
proyectos hidroeléctricos.
•Art. 15.-El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso
de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se
alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el
derecho al agua.

•Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización,

importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas,
biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes
altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las
tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos
genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que
atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la
introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio
nacional.
• Estos planteamientos han sido materia de varios debates
e interpretaciones, su planteamiento devela más de una
dificultad a la hora de ejercerlos no solo por el cambio
filosófico y paradigmático en materia jurídica, sino
también porque su ejercicio requiere de un importante
aparato institucional y organizacional para la plena
judicialidad de estos derechos.
Capítulo séptimo

Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y

realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de
los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución. El Estado incentivará a las personas naturales y
jurídicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza y
promoverá el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauración.
Estarestauración será independiente de la obligación que tienen el
Estado y las personas naturales o jurídicas de Indemnizar a los
individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales
afectados.

•En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos

los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no
renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces
para alcanzar la restauración y adoptará las medidas adecuadas
para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
 Art. 73.- EI Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la
destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos
naturales.
Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e
inorgánico que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio
genético nacional.
 Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.
Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el
Estado.
El texto recoge el término “pacha mama” o madre tierra, término
quichua que reconoce la deidad aborigen como el gestor de todas las
funciones naturales, evolutivas y ecológicas y reconoce la categoría
de sujeto de derechos.

El artículo 72 habla que en la Constitución el derecho de la

naturaleza por excelencia que incluye no solo el respeto de su
integridad sino el “derecho a su restauración”, busca establecer la
necesidad de preservar el estado originario del entorno natural y los
diferentes ecosistemas. Hace relación con la naturaleza de la acción
de daño ambiental y derecho ambiental en general, considerado un
derecho sui generis, ya que tutela al tiempo tanto un interés personal
y como un interés difuso o colectivo. La acción de daño ambiental
tiene como finalidad la restauración del daño ambiental como la
indemnización.
•Los derechos de la Naturaleza son una novedad jurídica que
revela la voluntad política de zanjar la tradicional dicotomía entre
antropocentrismo y biocentrismo (naturalismo), dando un salto
jurídico como ningún ordenamiento en el mundo lo ha hecho.

•El planteamiento se enfoca en afirmar que la naturaleza debía ser

sujeto de derechos y no solo objeto ya que así se podría a través
de un defensor obtener legitimación y la consecuente tutela, sin
perjuicios de quienes fueran los realmente afectados. Planteando
también la dificultad del ejercicio de los derechos colectivos que
recogía la tesis del naturalismo conservacionista enriquecido por los
enfoques del derecho consuetudinario de las poblaciones
aborígenes, en el cual no se ejercían sobre la tierra derechos de
propiedad.
El derecho Ambiental Constitucional ha tutelado el bien jurídico
“derecho de las poblaciones al medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado” y sus derivaciones que son las
garantías del derech difuso. Que busca la indemnización a los
afectados como la reparación o restauración del daño causado
garantizando intereses difusos.

Artículo 73 reafirma el principio de precaución para precautelar

que no tenga lugar la destrucción de ecosistemas y extinción de
especies, así como, la alteración de los ciclos naturales.
 Finalmente, el artículo 74 recalca el derecho de las comunidades a
beneficiarse de las riquezas naturales que permiten el buen vivir,
limitando el hecho de que dichas comunidades puedan
desarrollarse o acceder al buen vivir que han ayudado a conservar
sus practicas consuetudinarias.
Sin embargo la regulación estatal tendrá que hacer un esfuerzo por
rescatar los aspectos de incentivo económico para la conservación
que dichos mecanismos de venta de servicios ambientales y que de
forma creciente y exitosa se implantan en toda la región y el mundo
particularmente frente al cambio climático.
 EL RÉGIMEN DE BUEN VIVIR

 Los derechos consagrados en relación al ambiente se desarrollan en el

régimen del “buen vivir”.

 Biodiversidad y recursos Naturales

 El Régimen del Buen Vivir

 Capítulo segundo
 Biodiversidad y recursos naturales

 Sección primera
 Naturaleza y ambiente
Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios
ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural,
que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración
natural de los ecosistemas.
2. Se aplicarán de manera transversal y serán de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por
todas las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en
la planificación, ejecución y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable
a la protección de la naturaleza.
Art. 398.- Toda decisión o autorización estatal que pueda afectar
al ambiente deberá ser consultada a la comunidad, a la cual se
informará amplia y oportunamente. El sujeto consultante será el
Estado. La ley regulará la consulta previa, la participación
ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoración y de objeción sobre la actividad sometida a consulta.
Se valora la decisión de la comunidad según los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de
derechos humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposición
mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisión de ejecutar o
no el proyecto será adoptada por resolución debidamente
motivada de la instancia administrativa superior correspondiente
de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su
preservación, se articulará a través de un sistema nacional
descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la
defensoría del ambiente y la naturaleza.

En el capítulo de la Biodiversidad y Recursos Naturales, se

esgrimen las más importantes garantías del régimen
constitucional ambiental por ende los cambios más significativos
respecto al anterior régimen:
 El Estado garantiza el desarrollo sostenible respetuoso de la diversidad
cultural, tema ya recogido anteriormente por la Constitución anterior.

 Se establece la transversalidad de la política ambiental, lo cual tendrá que

modificar los esquemas institucionales de la función ejecutiva -
particularmente, para ser realmente operativo. Incluye a personas y
comunidades en la planificación ambiental.

 Establece el indubio pro naturaleza.

 Reafirma el principio de precaución.

 Se establece la responsabilidad objetiva del daño ambiental.

 Se establece la imprescriptibilidad de la acción de daño ambiental.

 Establece la subsidiariedad del Estado en caso de daño ambiental.

 Se establece la rendición de cuentas en materia de control y monitoreo

ambiental.

 Se establece la posibilidad de dictar medidas cautelares en materia

ambiental, bajo la presunción de daño ambiental y se invierte la carga de la
prueba. El que alega daño ambiental descarga la responsabilidad en quien
es encausado. Solo civil?

 Se establece la consulta indelegable del Estado a las comunidades sobre

proyectos que puedan afectar su entorno natural y se acepta la
competencia administrativa para insistir en los proyectos a pesar de la
negativa de los consultados.
Todos estos principios y garantías conformarán el andamiaje
jurídico e institucional en el cual descansarán mayormente el
ejercicio de los derechos consagrados.
Biodiversidad

•Se reafirma la soberanía sobre la biodiversidad en sus

varios niveles y se declara el interés publico.

•En esta sección el Ecuador se declara como país libre de

semillas transgénicas excepto casos fundados motivados
por el Ejecutivo y aprobados por el Congreso. Resulta muy
significativo el hecho que en un país agrícola se niegue a
priori y -de una manera tan general- el desarrollo de la
biotecnología moderna.

• Políticas de bioseguridad estrictas son necesarias en el

país y sin duda los adelantos biotecnológicos tienen que
seguir líneas de investigación acordes con las políticas
públicas y necesidades sociales y alimentarias
Agua

• Agua es sin duda una de las novedades jurídicas que serán

profundizadas y desarrolladas con interés tanto a nivel ciudadano
como institucional. Se considera no solo al agua como recurso,
sino también a su manejo y composición ecosistémica, al referirse
a las cuencas hídricas y sus caudales ecológicos, así como sus
ciclos hidrológicos.

•Se integran así el concepto de provisión del servicio público al de

mantenimiento de un recurso, el mismo que tiene que ser
manejado de forma sostenible de tal suerte que se le reconoce al
recurso agua varias funciones simultáneas
Sección sexta

Agua

Art. 411.- El Estado garantizará la conservación, recuperación y

manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y
caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará
toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y
el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas
de recarga de agua.

La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán

prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.
 Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

 Esta sección surge de la influencia de las polìticas internacionles

sobre cambio climático y su tratamiento y desarrollo corresponde
mas bien al ámbito de las políticas publicas. Pero legislador
constituyente la eleva a política de estado.

 Es Estado se auto impone la obligación de promover el desarrollo

de energías alternativas y otras medidas de mitigación de los
efectos del cambio climático así como controlar y ordenar
crecimiento de las ciudades para que sean sostenibles y
compatibles con una mejor calidad de vida y con la proliferación de
medios alternativos y menos contaminantes de transporte urbano.
Texto:
Biosfera, ecología urbana y energías alternativas

Art. 413.- El Estado promoverá la eficiencia energética, el

desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente
limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas,
de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía
alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el
derecho al agua.

Art. 414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales

para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de
las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación
y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la
conservación de los bosques y la vegetación y protegerá a la
población en riesgo.
 Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan
regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán
programas de uso racional del agua y de reducción reciclaje y
tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se
incentivará y facilitará el transporte terrestre no motorizado, en
especial mediante el establecimiento de ciclo vías.
 CONCLUSIONES

La Constitución del 2008 será estudiada por los particulares del

Derecho Ambiental, dentro y fuera del país. No solo por sus
mención de los derechos de la naturaleza, sino también por la
abundancia de disposiciones y regulaciones en materia ambiental,
que hacen esta Constitucional altamente reglamentaria.

Trata de una visión jurídica que a pesar de que no es nueva, ya

que algunas garantías y derechos ya existían en el derecho
constitucional ecuatoriano, considera al medio ambiente como
eje rector de las funciones sociales y económicas.
Las dificultades de un régimen tan generoso podrán surgir
cuando se contrapongan estos derechos y garantías con la
práctica cotidiana y se ponga así a prueba el aparataje legal
e institucional a merced de las expectativas creadas por
este régimen garantista y poco conservador a la hora de
asumir responsabilidades estatales.
Los temas que se deben mencionar para el estudio
y discusión de la constitución deberían ser:
• A los derechos de la naturaleza,
• A la ampliación de la tutela ambiental,
• A la aplicación del principio de precaución
• A la imprescriptibilidad de la acción de daño ambiental
• A la responsabilidad objetiva del daño ambiental
• Al in dubio pro naturaleza y
• A la consideración del agua como recurso social y ecológico
estratégico.
Mirado de forma global, cabe el análisis y discusión del peso
que ha tenido la doctrina del desarrollo sostenible, convertida
en una máxima internacional, frente a la influencia de la
cosmovisión indígena, en particular su visión del “sumak
kawsay”, desconocido para la población hasta el momento.
PROYECTO CC ENDEPAISES
 RESULTADOS AMAZÓNICOS
LA EVALUACION
 II. DIAGOSTICO PAÍS

 ALTA DISPERSIÓN Y DESACTUALIZACION EN MATERIA

NORMATIVA
 ALTA DISPERSION EN MATERIA INSTITUCIONAL Y DE
COMPETENCIAS
 EXISTEN INICIATIVAS EN MARCHA EN EL AREA ENERGETICA Y
DE BOSQUES
 DESCONOCIMIENTO DE LAS INTERRELACIONES DEL TEMA.
TEMA EXCESIVAMENTE SECTORIZADO.
 A NIVEL POLÍTICO INSITUCIONAL EXISTEN AVANCES
UNA POLITICA DE ESTADO SOBRE CAMBIO
CLIMATICO EN LA CONSTITUCIÓN 2008

ART. 413 “ EL ESTADO PROMOVERA LA EFICIENCIA ENERGÉTICA,

EL DESARROLLO Y PRÁCTICAS Y TECNOLOGIAS LIMPIAS ASI
COMO LAS ENERGIAS RENOVABLES (…)”

ART. 414 “ EL ESTADO ADOPTARÁ MEDIDAS ADECUADAS Y

TRANSVERSALES PARA LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
MEDIANTE LA LIMITACIÓN DE LAS EMISIONES DEL GASES DE
EFECTO INVERNADERO, DE LA DEFORESTACIÓN,
CONTAMINACIÓN DE LOS BOSQUES Y VEGETACIÓN Y
PROTEGERA A POBLACIÓN EN RIESGO.”
EL SUMAK KAWSAY Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE

“ SE RECONOCE EL DERECHO DE LA POBLACION A VIVIR EN UN

AMBIENTE SANO Y ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, QUE
GARANTICE LA SOSTENIBILIDAD Y EL BUEN VIVIR O SUMAK KAWSAY”
( ART 14)

EL ESTADO PROMOVERÁ EN EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO EL USO

DE TECNOLOGIAS AMBIENTALMENTE LIMPIAS Y DE ENERGIAS
ALTERNTIVAS NO CONTAMINANTES Y DE BAJO IMPACTO. LA
SOBERANIA ENERGETICA NO SE ALCANZARÁ EN DETRIMENTO DE LA
SOBERANIA ALIMENTARIA NI DEBE AFECTAR EL DERECHO AL AGUA.
(ART.15)
PRINCIPALES HALLAZGOS

 NORMATIVA DE SEIS SECTORES ANALIZADOS:

 ENERGIA
 DEFORESTACION
 TRANSPORTE
 DESASTRES NATURALES
 AGRICOLA
 RESIDUOS
 ENERGIA

A NIVEL POLITICO INSTITUCIONAL:

EXISTE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA INCOMPATIBLE CON EL CAMBIO DE

MATRIZ ENERGÉTICA.

SE CREÓ EN 2008 EL MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGIA RENOVABLES,

SEPARANDO DE MINAS Y PETRÓLEOS. ALGUNAS INICIATIVAS ( FOCOS
AHORRADORES, ENERGIA SOLAR RURAL, ENERGIA AEOLICA EN GALAPAGOS)

SE RETOMA LA PLANIFICACION EN MATERIA ENERGETICA ESPECIALMENTE

EN MATERIA HIDROELECTRICA. 4 PROYECTOS GRANDES, GRAN POTENCIAL
DE GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA, CON DIFICULTADES EN FINANCIAMIENTO
ALTA UTILIZACION DE ENERGIA PROVENIENTE DE COMBUSTIBLES
FÓSILES, 57 %.

CAMBIO DE MATRIZ HACIA 2020 CON 80% DE HIDROELECTRICIDAD.

PERO: EXISTE UN ENFASIS NORMATIVO EN HIDROCARBUROS, HAY POCA

CONEXIÓN NORMATIVA ENTRE RAMA AMBIENTAL CON ENERGIA. NO
HAY NORMAS QUE ABORDEN EL TEMA CONJUNTAMENTE- Y EXISTEN
SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES FOSILES EN GASOLINA, DIESEL Y GLP.
 DEFORESTACIÓN
ECUADOR TIENE UNA ALTA TASA DE DEFORESTACIÓN. 200 MIL, HA AL AÑO. NO HAY
CIFRAS OFICIALES.

MAYOR AVANCE SE PRESENTA EN LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE

AREAS PROTEGIDAS, Y SU FINANCIAMIENTO ASI COMO EL PATRIMONIO FORESTAL DEL
ESTADO.

SE PROHIBE ACTIVIDADES EN AREAS PROTEGIDAS Y EL ESTADO SE OBLIGA A LA

RESTAURACIÓN.

SE FORTALECE CONTROL FORESTAL, PERO SIGUE SIENDO LA LIMITACIÓN MAS

GRANDE YA QUE NO ES TOTALMENTE EFICIENTE.

EXISTEN INICIATIVAS DE CONSERVACIÓN COMO SOCIO BOSQUE, QUE COMPENSAN

USD 30 LA HECTAREA A CADA DUEÑO POR CONSERVARLA. HAY ALGUNAS INICIATIVAS
EN MARCHA PARA FOMENTAR LA COMPENSACION POR SERVICIOS AMBIENTALES.
 TRANSPORTE

ESTE SECTOR PRESENTA UN ATRASO ESTRUCTURAL: POCA PLANIFICACION,

ACTORES POLÍTICOS

LAS NORMAS SON ANTIGUAS A PESAR DE QUE SE CREO HACE DOS AÑOS UN
MINISTERIO DE TRASPORTE.

HAY UN PROGRAMA NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES PERO MUY POCOS

RESULTADOS DESDE 2004.

SISTEMAS ALTERNATIVOS A LOS DE COMBUSTIBLE FOSIL SON MUY COSTOSOS

DEBIDO A LOS SUBSIDIOS PRESENTES PARA GASOLINA,DIESEL Y GLP.
DESASTRES NATURALES

EXISTIAN DEFENSA CIVIL QUE SE ENCARGABA DEL MANEJO DE DESASTRES

QUE ACTUABA BAJO EL COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA

AHORA SE ACTUA BAJO EL MINISTERIO DE SEGURIDAD INTERNA Y HAY

SUBSECRETARIA TÉCNICA DE GESTIÓN DE RIESGOS

SE RETOMA LA PLANIFICACIÓN EN EL TEMA, SE INCLUYE DENTRO DE PLAN

NACIONAL DE DESARROLLO, SENPLADES. HAY ALGUNOS ESTUDIOS EN
MARCHA.

ES UN SECTOR QUE AÑO A AÑO CON EL INVIERNO DEMUESTRA QUE

REQUIERE MAYOR ATENCIÓN Y PRESUPUESTO.
 SECTOR AGRÍCOLA

HAY POCOS AVANCES INSTITUCIONALES PARA LIGAR EL TEMA A CAMBIO

CLIMATICO. EN MITIGACION Y ADAPTACIÓN HAY ACCIONES AISLADAS.

EL TEMA SE MANEJA RESPECTO DE DISPONIBILIDAD DE RECURSO HIDRICO.

HAY CONCIENCIA QUE EL CAMBIO CLIMÁTICO IMPACTA AL SECTOR DE

PRODUCCION DE ALIMENTOS, PERO NO HAY RESPUESTAS CONJUNTAS.

SIGUE PEN DIENTE UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE RIJA A

NIVEL NACIONAL. HAY MUCHA CONTROVERSIA SOBRE LAS AREAS
DISPONIBLES, SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO MANEJAN CIFRAS DIFERENTES.
 LOS RECURSOS HÍDRICOS
EL TEMA HA ESTADO FUERTEMENTE PRESENTE EN LA AGENDA PÚBLICA DESDE LA
CONSTITUCIÓN DEL 2008 Y LA CREACIÓN DE LA NUEVA SECRETARIA DEL AGUA.

EL ACCESO AL AGUA ES UN DERECHO HUMANO (ART. 12 CONSTITUCIÓN)

TIENE UN MANEJO BASTANTE POLITICO, CONFLICTO CON INDIGENAS

SUBSISTE.FUENTES DE AGUA SE CONTROLAN DESDE LA AUTORIDAD CENTRAL.

HAY CONTRADICCIONES EN EL MARCO NORMATIVO RESPECTO DEL MANEJO

DESCENTRALIZADO DEL RECURSO Y LA AUTONOMIA MUNICIPAL.

SE ESPERAN DEFINICIONES EN NUEVO MARCO NORMATIVO.

 RESÍDUOS SÓLIDOS

HAY UN ATRASO SIFNIFICATIVO EN EL MANEJO INTEGRAL Y DISPOSICION

FINAL.

PROBLEMA SANITARIO AGUDO EN MUCHAS CIUDADES.

HAY AHORA INICIATIVAS PARA PROMOVER TECNOLOGIAS DE GENERACIÓN

ENERGETICA EN BASE A RESIDUOS, PERO AVANZAN LENTAMENTE.

MARCO NORMATIVO ES CONTROLADOR –SANCIONADOR, NO HAY UN VISIÓN

DE INCENTIVOS A PRIVADOS.
 RETOS HACIA EL 2020

ECUADOR REQUIERE ADECUAR SU LEGISLACION A LA POLITICA DE CAMBIO CLIMATICO

EN LOS SECTORES MENCIONADOS

ECUADOR REQUIERE DESMONTAR URGENTEMENTE EL ESQUEMA DE SUBSIDIOS A LOS

DERIVADOS DEL PETRÓLEOS (SE HA INVERTIDO 27.000 MILLONES HASTA EL MOMENTO)

ESTE ES UN FRENO SISTÉMICO A CUALQUIER INICIATIVA QUE SURJA EN MATERIA

ENERGÉTICA.

SE REQUIERE UNA PLANIFICACIÓN INTERSECTORIAL HACIA EL TEMA, AGRICULTURA,

RIESGOS, AGUA, MANEJO FOESTAL Y ENERGETICO.

CONCRETAR LA INVERSIÓN EN LOS PROYECTOS HIDROELÉCTRICOS DE FORMA URGENTE.

CONCRETAR UNA ESTRATEGIA COORDINADA CON SECTOR PRIVADO
SOBRE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS, GENERAR INCENTIVOS.

REFORMAR NORMAS CADUCAS Y GENERAR NUEVAS ESTRATEGIAS

SOSTENIDAS

REFORMAR EL AREA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SOLIDOS PARA

GENERAR ALTERNATIVAS DE COMBUSTIÓN EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS.

ENFOCAR EN CAMBIO CLIMATICO DESDE LA VISIÓN DE DESARROLLO Y NO

COMO MEDIDAS PUNTUALES DE REMEDIACIÓN O COMBATE.
 Pero el reto mayor que tiene el país es el de
caminar hacia el pleno ejercicio de los derechos
ambientales y en particular el de la naturaleza en lo
que se relaciona con la prevención, mitigación y
adaptación al cambio climático.

 Los derechos solo existen en virtud de su ejercicio.

De ahí que la función judicial tiene un reto muy
grande.
GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!