Docente Facilitadora

GIOVANNA CONSUELO PARDO BERNAL

 Perfil Docente:
GIOVANNA CONSUELO PARDO BERNAL

ASESORA EN IMPLEMENTACIÓN MIPG

Administradora de Empresas
Esp. Comunicación Organizacional
Mag. Gobierno y Política Pública

Asesora integral en temas de Gobernanza,

Planeación y Desarrollo Público
 Agenda

• Presentación de los participantes

• Antecedentes
• Conceptualización MIPG
• Operación
• Herramientas de apoyo
• Herramientas de medición
• Actividades de interacción para comprensión del modelo
02. Antecedentes MIPG
Antecedentes
 Antecedentes
2017 Mo d e lo I n t e g r a d o de P la n e a c ió n y G e st ió n , a c t u a l i z a d o :
De cr e t o 1 4 9 9
2012 Mo d e lo I n t e g r a d o de P la n e a c ió n y G e st ió n – D e cr e t o 2 4 8 2

2011 E st a t u t o A n t ic o r r u p c i ó n – Ley 1 47 4

2005 Mo d e lo E s t á n d a r de Co n t r o l In t e r n o – MECI – De cr e t o 1 5 9 9

2003 S is t e ma de G e s tió n de Ca lid a d – ley 8 7 2

1998 S is t e ma de De s a r r o llo Ad m in is t r a t iv o – Ley 4 8 9

Principio s de la Función Administrativa y Meca nismos de Control –
1991
Constitución Po lítica, artículo s 209 y 269.
1993 S is t e ma de Co n tr o l I n t e r n o – Ley 8 7
Decreto 1499 del 11 de Septiembre de 2017

MIPG es en sí mismo un
modelo de gestión de calidad
 Ahora Artículo 133 PND

Sistema de
Desarrollo
Administrativo
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Sistema de
Gestión

Sistema de
A N T E S 6 Entidades Gestión de A H O R A 11 Entidades
Calidad
Nivel Nacional + Territorial
 Objeto: Dirigir la gestión
I. SISTEMA DE
GESTIÓN:DEFINICIÓN
Entidades y
Organismos
de Estado
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Políticas

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Mejor
Resultados
desempeño
Sistema
de Gestión N o r ma s

Recursos

Información para el Satisfacción de necesidades

desarrollo de la gestión y goce efectivo de derechos de
y desempeño institucional los ciudadanos

Legalidad e
int egridad
 4. Sistema de
Seguridad en la
2. Sistema de Gestión de Información
la Seguridad y Salud en el
Trabajo
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
3. Sistema de
Gestión Ambiental

Articulación y complementariedad
1. Sistema Nacional
de Servicio al Ciudadano con otros Sistemas de Gestión
 El Decreto 1499 de 2017
desarrolló el mandato del PND
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Sistema
Sistema de
de Control
Gestión
Interno

ARTICULACIÓN
03. Qué es MIPG
 M A R C O D E R E F E R E N C I A PA R A

Dirigir y plane ar
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Ejecutar Generar resultados
que atiendan
los planes de
Derechos Ha cer desarrollo y resuelvan
se guimiento las necesidades y
Problemas
y evaluar problemas
Necesidade
s de los ciudadanos con
Controlar
integridad
y calidad en el servicio
 Definición
El Modelo Integrado de Planeación y
Gestión – MIPG-
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Es un marco de referencia para dirigir,
planear, ejecutar, hacer seguimiento,
evaluar y controlar la gestión de las
entidades y organismos públicos, con el
fin de generar resultados que atiendan
los planes de desarrollo y resuelvan las
necesidades y problemas de los
ciudadanos, con integridad y calidad en
el servicio.
 Ámbito de aplicación
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG se

- FUNCIÓN PÚBLICA -
adoptará por los organismos y entidades de los órdenes
nacional y territorial de la Rama Ejecutiva del Poder
Público. En el caso de las entidades descentralizadas con
capital público y privado, el Modelo aplicará en aquellas en
que el Estado posea el 90% o más del capital social
 Actualización del Modelo Estándar
de Control Interno.
La actualización del Modelo Estándar de Control Interno
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

para el Estado Colombiano -MECI, se efectuará a través del

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación Y
Gestión MIPG, el cual será de obligatorio cumplimiento y
aplicación para las entidades y organismos a que hace
referencia el artículo 5° de la Ley 87 de 1993.
 E S U N M A R C O D E R E F E R E N C I A PA R A :
Controlar
Generar resultados
que atiendan
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Dirigir y los planes de

- FUNCIÓN PÚBLICA -
planear
desarrollo y
CALIDAD Y garanticen los
CONFIANZA Ejec derechos,
Hacer utar
seguimiento resuelvan
Derechos las necesidades y
y evaluar
Problemas problemas
Necesidades de los ciudadanos
con integridad
y calidad en el
servicio
 “La integridad consiste
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
en la coherencia entre
las declaraciones y las realizaciones”
Anthony Downs
 Gestión de las Entidades Públicas
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Recursos
presupuestales, Talento Planear, ejecutar
físicos y tecnológicos humano contratar

Controlar, prevenir, documentar, Evaluar, rendir cuentas,

promover buen servicio, gestionar suministrar información,
conocimiento promover transparencia
y comunicar
 5 Objetivos Valor Público
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Fortalecer el Desarrollar una
Agilizar, simplificar
liderazgo cultura
y flexibilizar la
y el talento organizacional sólida
operación
humano

Promover la Facilitar y promover la

coordinación efectiva participación
interinstitucional ciudadana

Integridad, Legalidad y Cambio Cultural:

motores de la generación de resultados
 Materialización de los Principios de
1. Orientación a resultados
Toma como eje de la gestión
publica, las necesidades de
los ciudadanos
Direccionamiento Estratégico y
Planeación
• Caracterización de Usuarios
• Análisis de Contexto
• Planeación Estratégica
• Análisis de Capacidad
Institucional
• Programación Presupuestal
2. Excelencia y calidad
Bienes y servicios públicos que
satisfacen las
necesidades de los ciudadanos
Direccionamiento Estratégico y Planeación
• Necesidades y expectativas de los usuarios (Caracterización de
Usuarios )
• G estió n para el Res ultado
• Modelo de operación por procesos
• G estió n para el Desemp eño
• Servicio al Ciudadano
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información
• Racionalización de Trámites
• Rendición de Cuentas y Participación ciudadana en la Gestión.
• I n fo r m a c ió n y Co m un i c ac i ó n
 1 Orientación a Integridad
resultados 6
Principios
y
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
confianza

5 Aprendizaje
e innovación
2 Excelencia
y calidad
3 Articulación 4 Toma de decisiones
Interinstitucional basada en evidencia
04. Marco Conceptual
Conceptualización
 Enfoque Conceptual

Valor Público
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
+ Bienestar y la satisfacción
de los ciudadanos a través
de la respuesta y atención
que le brindan las entidades
y organismos públicos a sus
necesidades y demandas
Gestión para los
resultados

Contexto Esencia
 Contexto Teórico
El Modelo se fundamenta en

Estrategia que orienta la acción de los actores

públicos para generar el mayor valor público Se refiere a los resultados que un
posible a través del uso de instrumentos de Estado debe alcanzar (observables
gestión en forma colectiva, coordinada y y medibles) para dar respuesta a las
complementaria, con el fin de que las instituciones necesidades o demandas sociales

A N T E C E D E N T E S
públicas generen los cambios sociales con equidad y
en forma sostenible en beneficio de la población de
un país.

Se logra una
Se parte de
Se genera situación
una situación
valor público social
social inicial
mejorada

Fuente: BID. Sistema de Evaluación PRODEV Gobiernos Subnacionales. Junio 2011

 Cadena de Valor Público
En el proceso de generación de valor público, la cadena de valor se utiliza como la herramienta principal para representar las intervenciones
públicas.
Sus elementos son los siguientes: Insumos, Procesos, Productos, Efectos e Impactos .

Eficiencia Eficacia
Relación entre los insumos Cumplimiento de
y los productos los objetivos

Ejecución Resultados

Insumos Procesos Productos Resultados o Efectos Impactos

Recursos financieros, Actividades realizadas Bienes y servicios Cambios en el comportamiento Cambios en las condiciones de vida de
humanos y materiales para transformar los elaborados que requieren la o en el estado de los la población objetivo. Mayor valor
empleados para insumos en productos. población para satisfacer una beneficiarios. público en términos de bienestar,
generar los productos. demanda. prosperidad general y calidad de vida.
MIPG es el esfuerzo de 11 entidades comprometidas con la gestión y el desempeño
institucional en Colombia, a cargo de 17 políticas
1. Planeación Institucional
2. Gestión Presupuestal y eficiencia del gasto público
3. Talento Humano
4. Integridad
5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la
corrupción
6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos
7. Servicio al ciudadano
8. Participación ciudadana en la gestión pública
9. Racionalización de trámites
10. Gestión documental
11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea
12. Seguridad Digital
13. Defensa jurídica
14. Gestión del conocimiento y la innovación
15. Control Interno
16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional
17. Mejora Normativa
05. Cómo se implementa
MIPG
 Institucionalidad

Operación
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Derechos
Resultados
Problemas
con valores
Necesidades

Medición
Institucionalidad
 Institucionalidad
SISTEMA NACIONAL
SISTEMA DE GESTIÓN DE CONTROL INTERNO
PRESIDENTE PRESIDENTE
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Consejo Asesor del Gobierno Nacional
Consejo para la Gestión y el Desempeño
en materia de Control Interno
Institucional (Líderes de Política)

Comités Departamentales, Comité Sectorial Comités Departamentales,

Comité Sectorial de Municipales o Distritales
Municipales o Distritales de Auditoría
Gestión y Desempeño de Auditoría
de Gestión y Desempeño

Comité Institucional
Comité Institucional
de Coordinación de Control Interno
de Gestión y Desempeño
 Comités integrados en MIPG

Co mit é In st it u cio n a l
d e G e st ió n y
De s e mp e ñ o

Incorpora las funciones de 17 comités

1. de mejoramiento institucional 10. de incentivos
2. informático 11. de capacitación y estímulos
3. de archivo 12. operativo de gestión ambiental
4. de gestión de calidad 13. de gestión ambiental
5. de saneamiento contable 14. directivo y operativo del SIGEP
6. de promoción y fortalecimiento de 15. de Gobierno en Línea
valores éticos 16. operativo para implementar Orfeo
7. jurídico 17. evaluador de candidatos a ocupar cargos de
8. de adaptación laboral LNR del nivel directivo y de las oficinas asesoras
9. de capacitación y formación para el
trabajo
 MIPG
Operación
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 En qué consiste la
operación de MIPG…
En qué consiste la operación de
MIPG…

MIPG se concentra en las prácticasy

procesosque adelantan las entidades
públicas para transformar insumos en
resultados que produzcan los
impactos deseados, esto es una gestión y
un desempeño institucional que
generan valor público.
En qué consiste la operación de MIPG…

MIPG opera a través de la puesta en marcha de

siete
(7) dimensiones, entre las cuales se encuentra el
Talento Humano como corazón del Modelo;
MIPG incorpora el ciclo de gestión PHVA (Planear –
Hacer – Verificar –Actuar)y, adicionalmente,
incluye elementos propios de una gestión pública
moderna y democrática: la información, la
comunicación, y la gestión del conocimiento y la
innovación.
 Estrategia Cambio Cultural
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Ʈ = Tradición = Innovación = Cambio
 Estrategia Cambio Cultural
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
MIPG es una apuesta unificadora, sistémica e innovadora, es llevar a la
práctica y cotidianidad de las entidades nacionales y territoriales:

 el reconocimiento de la ciudadanía, respondiendo activa y efectivamente a

sus derechos y deberes, (Enfoque al Ciudadano)
 la certeza de que las entidades administran con integridad los recursos
públicos, sin los cuales no se podrían garantizar efectivamente a los
derechos ni resolver las necesidades y problemáticas de la ciudadanía,
(Integridad)
 Estrategia Cambio Cultural
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 la necesaria continuidad en las políticas públicas, es decir, reconocer que
la gestión pública se adelanta siempre sobre procesos que tienen ya
desarrollos, con lecciones aprendidas, (gestión pública
 la capacidad de colaborar y construir de manera conjunta al interior de las
dependencias, entidades, sectores, departamentos y municipios, y el
Estado como un todo, (Articulación Interinstitucional) y
 la rendición constante de cuentas a la sociedad por las acciones y
resultados alcanzados. (Rendición de Cuentas)
MIPG como HERRAMIENTA
7 Dimensiones del modelo
 DIMENSIÓN 1 Política de gestión Estratégica
d e l Tal e n t o H u ma n o - G E T H
Talento Humano

Ejecutar plan de acción

Elaborar plan de acción

- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Evaluación de GETH

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Diagnosticar la GETH

Disponer de información

Política de
Honestidad
integridad
Compromiso
Código de Justicia
Val o r e s d e Diligencia
integridad
servicio público Respeto
 Mejora Normativa
Herramientas de medición
 Institucionalidad

Operación
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Derechos Resultados
Problemas con valores:
Necesidades Confianza

Medición
 Objetivo
Entregar información confiable y suficiente que
permita a las entidades:
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 To m a r d e c i s i o n e s e s t r a t é g i c a s
 Implementar acciones concretas de mejora
 Aumentar la eficiencia y eficacia de su
gestión

¿C óm o log ra rlo?
Nueva metodología de
Nuevo cuestionario Nuevos Informes
estimación
 M I P G se m i d e y e v a l ú a a t r a v é s del
Formulario Único de Reporte y
Avance de Gestión FURAG
Inf
o

INSTRUMENTO RESULTADOS

FURAG Índices de Desempeño

Institucional
 Autodiagnóstico
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Permite a la entidad conocer el estado en cada una de las dimensiones
de MIPG, a partir de un ejercicio de autovaloración
Ejercicio que puede ser desarrollado en el momento en que cada
entidad lo considere pertinente, sin que esto implique reporte alguno a
Función Pública, a otras instancias del Gobierno o a Organismos de
Control.
Complementario a los resultados de FURAG
Herramienta de Autodiagnóstico

Diligenciamiento matriz Estado de las políticas de Diseño de

de Autodiagnóstico Gestión y Desempeño Planes de Acción

1 2 3
 Política de Integridad:
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Transparencia en los
servidores públicos.
 Sistemas de Regulación del Comportamiento Humano

Ley
Cultura
Moral 23: 00
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
¿?

Fuente:
•A. Mockus (2002) Convivencia como armonización de ley, moral y cultura.
•J. Elster (2007). Explaining Social Behavior
 Valores
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Justicia

Honestida
Respeto
d

Diligencia compromiso
 Honestidad
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Actúo siempre con fundamento en la

- FUNCIÓN PÚBLICA -
verdad, cumpliendo mis deberes con
transparencia y rectitud, y siempre
favoreciendo el interés general.
 Respeto
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Reconozco, valoro y trato

- FUNCIÓN PÚBLICA -
de manera digna a todas
las personas, con sus
virtudes y defectos, sin
importar su labor, su
procedencia, títulos o
cualquier otra condición.
 Compromiso
Soy consciente de la importancia
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

de mi rol como servidor público

- FUNCIÓN PÚBLICA -
y estoy en disposición
permanente para comprender y
resolver las necesidades de las
personas con las que me
relaciono en mis labores
cotidianas, buscando siempre
mejorar su bienestar.
 Diligencia
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

Cumplo con los deberes, funciones y

- FUNCIÓN PÚBLICA -
responsabilidades asignadas a mi
cargo de la mejor manera posible,
con atención, prontitud, destreza y
eficiencia, para así optimizar el uso
de los recursos del Estado.
 Justicia
- NOMBRE DE LA SECCIÓN -

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Actúo con imparcialidad
garantizando los derechos de
las personas, con equidad,
igualdad y sin discriminación.
 Es una mejor manera de hacer y
no más cosas por hacer

Tiempo
Reduce planes, reportes, procedimientos, comités y
comisiones
Sencillez
Adopta un solo instrumento de reporte (FURAG II)
Gerentes que permite evaluar y mejorar la gestión
Ajustable
Reconoce las particularidades, capacidad y
necesidades de las entidades nacionales y territoriales
Integralidad
Servidores Promueve la articulación de las políticas y de la
planeación y la gestión institucional
Orientación
Guía la toma de decisiones de políticas y la gestión institucional
Ciudadanos hacia metas estratégicas y cumplimiento de objetivos al servicio
de los ciudadanos
Resultados
Garantiza derechos, soluciona problemas y atiende necesidades
ciudadanos