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DESCENTRALIZACIÓN

ACTUAL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
MARCO NORMATIVO
1.Ley de Reforma Constitucional, Ley N° 27680

DEFINICIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El nuevo artículo 188 de la Constitución define a la descentralización como: “Una forma
de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del
país”. Asimismo, determina la gradualidad del proceso al señalar que este se realizará
“por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales”.

DIVISIÓN TERRITORIAL
El nuevo texto del artículo 189 de la Constitución señala que “el territorio de la
República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación”. La reforma agrega que el ámbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y departamentos, y que el ámbito del nivel local
de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
1.Ley de Reforma Constitucional, Ley N° 27680

CONFORMACIÓN DE REGIONES
El artículo 190 de la Constitución dispone que la creación de regiones se realice sobre
la base de “áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles”. “Mediante
referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas
para constituir una región, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las provincias y
distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional”.

AUTONOMÍA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES


El artículo 191 se refiere a la autonomía y organización de los gobiernos regionales. En
cuanto a la autonomía, la norma constitucional establece que los gobiernos regionales
tienen “autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia”.
1.Ley de Reforma Constitucional, Ley N° 27680

CONSTITUCIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES


La Constitución reformada establece la estructura orgánica básica de los gobiernos
regionales: “el consejo, como órgano normativo y fiscalizador, el Presidente como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional, integrado por los alcaldes
provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala
la ley”.

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES


los gobiernos regionales tienen la tarea de “promover el desarrollo y la economía regional”,
debiendo “fomentar las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo”. Para ello, le asigna
– principalmente – las siguientes competencias: “formular y aprobar el plan de desarrollo
regional”; “regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su
responsabilidad”; “promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley”; y “fomentar la
competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura de alcance e impacto regional”.
1.Ley de Reforma Constitucional, Ley N° 27680

RECURSOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES


creación de un Fondo de Compensación Regional, que tiene carácter redistributivo, y
deja para la legislación la definición sobre los tributos y otros ingresos que pueden
recibir los gobiernos regionales.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES
Los artículos siguientes regulan la organización y funciones de las municipalidades, de
manera muy similar a los gobiernos regionales. Las funciones encargadas a las
municipalidades en el ámbito local son formuladas con frases casi idénticas a las
utilizadas en el caso de los gobiernos regionales, inclusive en el caso de la regulación
de actividades económicas. Se les añade el desarrollo urbano y la seguridad
ciudadana.
CONTROL Y FISCALIZACIÓN
El artículo 199 dispone que los gobiernos regionales y locales se encuentren sujetos al
control y supervisión de la Contraloría General de la República, organismo que debe
organizar un “sistema de control descentralizado y permanente”. Asimismo, declara
que los gobiernos sub nacionales son fiscalizados por “los organismos que tengan tal
atribución por mandato constitucional o legal” (Congreso de la República, 2002).
2. LEY DE ELECCIONES REGIONALES, LEY N° 27683

Regulan entre otros aspectos, lo siguiente: la periodicidad de las elecciones regionales,


que las autoridades objeto de elección son el Presidente, Vicepresidente y los
miembros del Consejo Regional, la inscripción de los candidatos (requisitos e
impedimentos), así como las tachas e impugnaciones.

3. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LEY N° 27783


Ley de Bases de la Descentralización fue aprobada por el Congreso el 26 de junio y
promulgada por el Poder Ejecutivo el 17 de julio del 2002. Los elementos más
resaltantes aprobados en la Ley de Bases de la Descentralización son los siguientes:
REGULACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO

La ley regula la estructura y organización del Estado en forma “democrática,


descentralizada y desconcentrada”, correspondiente al gobierno nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales. Define las normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Establece la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización. Regula la
conformación de las regiones y municipalidades. Fija las competencias de los tres niveles de
gobierno.
3. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LEY N° 27783
AUTONOMÍAS DE GOBIERNO
La ley justifica la autonomía de los gobiernos regionales y locales en la necesidad de
“afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad
de la Nación” .
Define la autonomía como “el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus
tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia”.
• Autonomía política.
• Autonomía administrativa
• Autonomía económica

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
La Ley define una estrategia de distribución de competencias entre niveles,
clasificándolas en tres tipos: exclusivas, compartidas y delegables.
3. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN, LEY N° 27783
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La ley establece la obligación por parte de los gobiernos regionales y locales de
promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus
planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

FISCALIZACIÓN Y CONTROL
La Ley de Bases de la Descentralización establece que la fiscalización de los gobiernos
regionales es realizada por el Consejo Regional, debe establecer criterios mínimos y
comunes para la gestión y control de los gobiernos regionales además de los ciudadanos de
cada jurisdicción. La ley reitera la norma constitucional, que declara que los gobiernos
regionales están sujetos al control y supervisión permanente de la Contraloría General de la
República en el marco del Sistema Nacional de Control.

CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN (CND)


La Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de Descentralización
como organismo director y conductor del proceso de descentralización. El Consejo
Nacional de Descentralización se diseñó como un organismo “independiente y
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros”.
4. LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, LEY N° 27795

En julio del 2002, se promulgó también la Ley de Demarcación y Organización Territorial, que
establece las definiciones básicas, los criterios técnicos y los procedimientos para el
tratamiento de demarcación territorial. Esta tarea, junto con el saneamiento de límites y la
organización racional del territorio de la República, es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo. En esta ley se establecen plazos para terminar la delimitación de las
circunscripciones distritales, provinciales y departamentales.
La norma también establece el procedimiento para la integración de regiones, que deberá
ser aprobada mediante Referéndum por las poblaciones departamentales involucradas, y
determina que las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta antes señalado.

5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N° 27867


Regula con mayor detalle la estructura, organización, competencias y funciones de los
gobiernos regionales. Asimismo, introduce aspectos que no habían sido considerados
por la legislación anterior, como el Sistema de Acreditación para certificar las
capacidades de los gobiernos regionales antes de la transferencia de competencias y
el Plan de Capacitación en Gestión Pública.
4. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY N° 27972
En julio del 2002, se promulgó también la Ley de Demarcación y Organización Territorial, que
establece las definiciones básicas, los criterios técnicos y los procedimientos para el
tratamiento de demarcación territorial. Esta tarea, junto con el saneamiento de límites y la
organización racional del territorio de la República, es competencia exclusiva del Poder
Ejecutivo. En esta ley se establecen plazos para terminar la delimitación de las
circunscripciones distritales, provinciales y departamentales.
La norma también establece el procedimiento para la integración de regiones, que deberá
ser aprobada mediante Referéndum por las poblaciones departamentales involucradas, y
determina que las provincias y distritos contiguos a una futura región podrán cambiar de
circunscripción regional, en el mismo procedimiento de consulta antes señalado.

5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, LEY N° 27867


La Ley Orgánica de Municipalidades, además de ratificar la estructuración básica
municipal, fija al Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y al Alcalde
como órgano ejecutivo; también precisa las competencias municipales y funciones
generales y específicas, de carácter exclusivo y compartido según el nivel de las
municipalidades. Asimismo, apunta a la institucionalización de la participación ciudadana,
a través de la determinación de un conjunto de mecanismos para promoverla.
DISEÑO DEL PROCESO
1. Etapa Preparatoria: Debate y aprobación de leyes

En esta etapa, el Congreso debía aprobar las siguientes leyes:


• Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
• Nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
• Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial.
• Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.
1. Etapa Preparatoria: Debate y aprobación de leyes
Al Ejecutivo le correspondía lo siguiente:
• Realización de la operación piloto para el planeamiento y programación
participativa del presupuesto, en materia de gastos de inversión.
• Inventario, registro y valorización de los activos y pasivos de los consejos transitorios
de administración regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos
regionales.
• Desactivación del Ministerio de la Presidencia.
• Elaboración del Plan de Transferencia de los proyectos de inversión pública de
alcance regional hacia los gobiernos regionales.
• Plan de Capacitación a nivel regional y municipal.
• Promoción y difusión de ventajas e incentivos especiales para la integración
regional y consolidación del proceso de regionalización.
• Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestión a nivel nacional, regional
y local: Presupuesto, Personal, Tesorería, Contabilidad, Crédito, Contrataciones y
Adquisiciones.
• Inversión Pública.
2. Primera Etapa: Instalación y organización de los gobiernos
regionales y locales
• Transferencia y recepción de activos y pasivos de los consejos transitorios de
administración regional a los gobiernos regionales.
• Transferencia y recepción de programas y proyectos.
• Continuación del Plan de Capacitación y asistencia técnica a nivel regional y
municipal.
• Apoyo y asistencia técnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y
locales.

3. Segunda Etapa: Consolidación del proceso de regionalización


• Promoción y apoyo para la conformación de regiones sostenibles mediante la
integración o fusión de departamentos, vía referendo.
• Difusión amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, así como de las
ventajas y beneficios para el desarrollo nacional y regional.
• Formulación de un plan de regionalización y de inversión descentralizada, que será
aprobado por ley.
4. Tercera Etapa: Transferencia y recepción de competencias
sectoriales
• En esta etapa se planteó realizar la transferencia de competencias sectoriales, sin
incluir a salud y educación, hacia los gobiernos regionales y locales.

5. Cuarta Etapa: Transferencia y recepción de competencias


sectoriales en educación y salud

• En esta etapa se planteó realizar la transferencia de competencias sectoriales en


materia de educación y salud, hacia los gobiernos regionales y locales.
ACTORES INVOLUCRADOS
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ACTORES INVOLUCRADOS
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