GESTION AMBIENTAL

Profesor: Carlos Nicolas Dueñas Roque.

1. CONCEPTO

Según el articulo 13 de la Ley General del Medio Ambiente Gestión

Ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una
mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo
de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y
natural del país.
 SEGÚN LEY Nº 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL. Artículo 4.- De
la Gestión Ambiental
Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en el artículo 2 de
la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos
de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los distintos
ámbitos y niveles de gobierno.

El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las

autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
dirección de las políticas, planes, programas y acciones públicas hacia el
desarrollo sostenible del país.
DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM /REGLAMENTO DE
LA LEY Nº 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 7.- De la gestión ambiental: La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la
Política Nacional Ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida para la población, el
desarrollo de las actividades económicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, así como
la conservación del patrimonio natural del país, entre otros objetivos.
Las funciones y atribuciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en el primer párrafo
del artículo 1 del presente Reglamento, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan, la Agenda Ambiental
Nacional y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.
El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las autoridades
públicas con competencias y responsabilidades ambientales requiere ser orientada, integrada,
estructurada, coordinada y supervisada bajo las directrices que emita la Autoridad Ambiental
Nacional, con el objeto de dirigir las políticas, planes, programas y acciones públicas hacia el
desarrollo sostenible del país.
2. PRINCIPIOS

CONCEPTOS:
A) Son ideas fundamentales e informadoras de la organización
jurídica de la nación (De Castro).
B) Es una Proposición clara y evidente no susceptible de
demostración sobre la cual se funda una determinada
valoración de justicia de una sociedad y se construyen las
instituciones del Derecho y que en un momento histórico
determinado informa del contenido de las normas jurídicas de
un Estado.
C) Un principio es una aspiración, es una guía, un indicador, es
la orientación central de un sistema.
 2.1. PRINCIPIOS SEGÚN LA LEY GENERAL DEL
MEDIO AMBINETE (TITULO PRELIMINAR)
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
Integración equilibrada y permanencia en le tiempo.
Artículo VI.- Del principio de prevención
Evitar el daño ambiental
Artículo VII.- Del principio precautorio
Impedir degradación del medio ambiente
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Asumir los costos de los riesgos o daños
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
Atribución del daño o riesgo ambiental a una persona natural o jurídica
Artículo X.- Del principio de equidad
Eliminación de desigualdades
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
Participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
 2.2.PRINCIPIOS SEGÚN LEY Nº 28245, LEY MARCO
DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL.

a) Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan

y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;
b) Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el
carácter transectorial de la gestión ambiental;
c) Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d) Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;
e) Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los
procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;
f) Garantía al derecho de información ambiental;
g) Participación y concertación, a fin de promover la integración de las organizaciones
representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones
ambientales;
h) Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la
contaminación;
i) Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos ambientales;
j) Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;
k) Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de
peligro de daño grave o irreversible al ambiente o, a través de este,
a la salud, la ausencia de certeza científica no debe utilizarse como
razón para no adoptar o postergar la ejecución de medidas eficaces
y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas
medidas y sus costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se
vayan produciendo con posterioridad a su adopción. La autoridad
que invoca el principio precautorio es responsable de las
consecuencias de su aplicación;
l) La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Perú;
m) Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción,
privilegiando la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el
mejoramiento continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo
del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n) Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o) Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización;
y,
p) Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM
/REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28245, LEY MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 8.- Principios
La Gestión Ambiental y el SNGA se rigen por los principios
establecidos en el artículo 5 de la Ley, incluyendo la promoción del
gobierno electrónico en la gestión ambiental.
 NORMAS TECNICAS

DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL
Artículo 63.- Estándar de Calidad Ambiental - ECA
El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros
físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas. El ECA es un referente obligatorio en el diseño y
aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.
No se otorgará el Certificado Ambiental a un proyecto cuando la Evaluación de Impacto Ambiental correspondiente concluyera
que la implementación del mismo implicaría el incumplimiento de algún ECA. Los PAMA deberán también considerar los ECA al
momento de establecer los compromisos respectivos.
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

Artículo 64.- Límite Máximo Permisible - LMP

Es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que
caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente.Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado
podrá ser expresada enmáximos, mínimos o rangos.
PROCESOS:SUB SISTEMAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL.
SINANPE (SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO)
SINEFA (Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental)
SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental)
SINIA (Sistema Nacional de Información Ambiental)
SNRRHH (antes) (Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)
ACTIVIDADES: AGENDA NACIONAL DE ACCION
AMBIENTAL.

La AgendAmbiente Perú 2015-2016 es, metodológicamente, muy cercana a la

AgendAmbiente 2013-2014. En ese sentido, propone resultados en temas
ambientales a nivel nacional que deberían cumplirse a fines de 2016. Para ello ha
logrado el compromiso y el involucramiento de las autoridades ambientales
sectoriales, así como de las autoridades ambientales regionales y locales.

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

deberán programar, en sus respectivos planes institucionales de corto plazo, las
actividades y sus respectivos presupuestos en el marco de los objetivos y metas
propuestas en la presente Agenda, debiendo reportar dicha información al MINAM de
acuerdo a los procedimientos que se establezcan para el efecto.
ACTIVIDADES: PLAN NACIONAL DE ACCION
AMBIENTAL.
La implementación del PLANAA es una condición necesaria para asegurar
el cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente y fortalecer
la ruta hacia el desarrollo sostenible del país. Dado que la gestión
ambiental es de carácter transectorial y descentralizada, el logro de
los objetivos y metas del PLANAA es responsabilidad compartida por
todas las entidades del Estado, quienes deben asegurar la provisión y
asignación de los recursos económicos y financieros necesarios, así
como el concurso de otros actores del sector privado y de la sociedad
en su conjunto.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

SEGÚN LEY Nº 28245, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados
e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se organiza bajo
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector.

Artículo 3.- De la finalidad del Sistema

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
DECRETO SUPREMO N° 008-2005-PCM REGLAMENTO DE LA LEY Nº 28245, LEY
MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

TÍTULO TERCERO: ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

CAPÍTULO I: ESTRUCTURA Y NIVELES
Artículo 14.- De la Estructura del SNGA
El SNGA estructura la gestión ambiental considerando las funciones y ámbitos
territoriales de la autoridad nacional, las entidades de nivel nacional con
funciones y atribuciones de carácter ambiental, las autoridades ambientales
regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuación
sistémica.
Artículo 15.- De los Niveles Funcionales de la Gestión Ambiental
La Gestión Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a través de cuatro
niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno;
siendo estos los siguientes:
a. Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental y la
promoción del desarrollo sostenible, integrando la política ambiental con las políticas sociales y
económicas,
b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, el Plan y
Agenda Ambiental, así como conducir el proceso de coordinación y de concertación intersectorial.
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen en
consensos entre entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad
civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisión correspondientes, a
través del CONAM o, en su caso, a través de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
d. Nivel IV, encargado de la ejecución y control de: políticas, instrumentos, y acciones
ambientales.
Artículo 16.- De los Niveles Territoriales de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental territorial se organiza a través del propio SNGA para el nivel nacional, como a
través de los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, los que forman partes
integrantes del SNGA.
LA CONSTITUCION

Definicion:
a) Es una norma jurídica política que sienta las bases de relación
entre el estado y el ciudadano tiene dos partes, organica que
regula la estructura del estado y dogmatica que regula los
derecho fundamentales.
b) Es una visión de nación.
DIFERENCIA ENTRE LA CONSTITUCION DE 1979
Y LA DE 1993.

Punto a favor . Según la jurista, Delia Revoredo, el cambio en el

Capítulo Económico es positivo, pues garantiza una libertad
económica que no existía anteriormente.

DIFERENCIA. Raúl Ferrero pide recordar que la Constitución de 1979

se elabora antes de la caída del Muro de Berlín. La Carta de 1993,
tras la caída del comunismo, revisa los sistemas económicos y se
impone progresivamente la libertad económica y la libre empresa.
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION QUE SON
PERTINENTES AL TEMA AMBIENTAL.
- ART. 2 INC. 22
- ART. 44
- ART. 54
- ART. 66
- ART. 67
- ART. 68
- ART. 69
- ART. 88
- ART. 89
- ART. 192
- ART. 195
PLANIFICACION EN SECTOR AMBIENTAL
FASE ESTRATEGICA
FASE OPERATIVA O INSTITUCIONAL
ESLABONAMIENTO DE LA PLANIFICACION EN EL
SECTOR MEDI0 AMBIENTE
1. LA CONSTITUCION
2. EL ACUERDO NACIONAL: POLITICA DE ESTADO N°19, DESARROLLO
SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL.
3. POLITICA NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
4. PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
5. AGENDA NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
6. PESEM (MINISTERIO DEL AMBIENTE)
7. PDRC (GOBIERNO REGIONAL)
8. PDC (GOBIERNO LOCAL PROVINCIAL)
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso

estratégico de desarrollo del país, constituye la base para la
conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos
naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo
integral, social, económico y cultural del ser humano, en
permanente armonía con su entorno.
PRINCIPIOS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECIFICOS
EJES DE LA POLITICA
LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE 28611
TÍTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
TÍTULO I: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES
CAPÍTULO 2: POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPÍTULO 3: GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 4: ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
TÍTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
CAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICAS
CAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTE
CAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE
TÍTULO III: INTEGRACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
CAPÍTULO 2: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
CAPÍTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
CAPÍTULO 4: CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL
TÍTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 1: FISCALIZACIÓN Y CONTROL
CAPÍTULO 2: RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
CAPÍTULO 3: MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS AMBIENTALES