UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁSERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CAP. DERECHO

LA FUNCIÓN PUBLICA Y EL ACTO

ADMINISTRATIVO
TEMA: ACTOS ADMINISTRATIVOS
ALUMNA: LESLY ESTRELLA PONCE RAMIREZ

SEMESTRE: VI-B

PUNO - PERU

2016
LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO
 ACTO ADMINISTRATIVO
 ASPECTOS DOCTRINARIOS
 DEFINICIÓN
 REQUISITOS DE VALIDEZ
 CARACTERISTICAS
 CAUSALES DE NULIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

 Actividad Jurídica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
 Actividad Material: Ejecución en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)
ACTO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PÚBLICA

 ACTIVIDAD EXTERNA
 ACTIVIDAD INTERNA

(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
 La realización de la función administrativa exige una
serie de actos.
 El acto administrativo es una especie del acto jurídico,
es manifestación de la acción administrativa
(Jesús González Pérez)
ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
 Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas,
de la Administración, sometidas al Derecho
Administrativo.
 Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramón Martín Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
 Las decisiones administrativas no se
expresan sólo a través de operaciones
materiales, sino también mediante
declaraciones intelectuales de origen
unilateral o bilateral, de alcance
individual o general y de efectos directos
o indirectos. Pero la amplitud y extensión
de las declaraciones administrativas no
siempre se entiende lo mismo por acto
administrativo (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
 En un sentido amplio, acto administrativo
es todo acto jurídico dictado por la
Administración sometido al Derecho
Administrativo. Pero ese concepto amplio
es desestimado en la doctrina y leyes a
favor de un concepto más estricto,
excluyendo los reglamentos, propios de la
teoría de las fuentes y los actos
contractuales, propios de la teoría de los
contratos de administración
(Eduardo García Enterria y Tomás-Ramón
Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
 Como acto jurídico, es un hecho
imputable a una persona, quedando fuera
hechos y operaciones materiales y puede
consistir en una declaración, conducta o
manifestación de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo
 Como acto jurídico de la función
administrativa, procede de la
Administración Pública
(Jesús González Pérez)
ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
Acto administrativo es la declaración de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad
administrativa distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
 Es una declaración unilateral realizada en el ejercicio
de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma inmediata.
(Agustín Gordillo)
ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN
 Toda declaración unilateral efectuada en el ejercicio de
la función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.

(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

DEFINICION
 DECLARACION.-
 El acto administrativo es una
declaración, entendiendo por tal un
proceso de exteriorización intelectual
no material que toma para su
expresión y comprensión datos
simbólicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se
atiende principalmente a la voluntad
declarada, al resultado jurídico
objetivo, emanado de la
Administración con fuerza vinculante
por imperio de la ley. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

 UNILATERAL.-
 el acto administrativo la emanación y
contenido de toda declaración depende
de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente público no
estatal, en su caso.
 Se excluye del concepto de acto
administrativo a los contratos, que tienen
un régimen jurídico específico. La
declaración tiene que ser unilateral.
Desestimamos la idea de los actos
administrativos bilaterales; de ahí que el
contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

 EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA.-
 La función administrativa constituye la nota
cualificadora del derecho administrativo. Por
ello no puede estar ausente del concepto del
acto administrativo, que es una de las formas
jurídicas por las que se expresa la voluntad
estatal y pública no estatal.
 El acto administrativo es dictado en ejercicio
de la función administrativa, sin importar qué
órgano la ejerce. El acto puede emanar de
cualquier órgano estatal que actúe en
ejercicio de la función administrativa
(ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de
entes públicos no estatales. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

 QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS. -

 Crea derechos u obligaciones para ambas partes:
la Administración y el administrado.
 Efectos jurídicos son directos, no subordinados a
emanación de acto posterior (dictamen, pericia,
informe son actos preparatorios)
 Produce efectos jurídicos subjetivos, concretos,
de alcance sólo individual, a diferencia
reglamento, con efectos jurídicos generales.
 Efectos jurídicos actuales, aunque sean futuros.
 Efectos primordialmente derecho público.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA

 Uno de los cambios de visión más
importantes producidos en la nueva Ley
de Procedimiento Administrativo General,
27444, en comparación con sus
antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurídico para la relación acto
administrativo y procedimiento
administrativo
 La nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado
al procedimiento administrativo,
siguiendo las más modernas corrientes en
la legislación comparada (Juan Carlos
Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: Concepto de acto administrativo

 Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta.
ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: No son actos administrativos:

 Los actos de administración interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios.
 Los comportamientos y actividades materiales de las
entidades.
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
 Elementos Subjetivos: Sujeto
Productor
 Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
 Elementos Formales:
1. Declaración
2. Notificación (Ramón Martín Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

 Subjetivos: Administración, Órgano,
competencia, investidura del titular del
órgano
 Objetivos: Presupuesto de hecho, fin
causa, motivo; la declaración y su
contenido y objeto
 Formales: Procedimiento y forma de
manifestación
(Eduardo García de Enterría y Tomás
Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO

 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

 Una Declaración de cualquiera de las
entidades
 Destinada a producir efectos jurídicos
externos
 Recae en derechos, intereses y obligaciones
de los administrados
 En una situación concreta
 En el marco del derecho público
 Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las

clasificaciones jurídicas suelen ser
estrictamente convencionales y carentes,
por tanto, de contenido científico
estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposición de un elenco de
actos administrativos agrupados en
diferentes criterios, ofrece no el
resultado de investigación científica
alguna, sino un catálogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se
reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin
embargo, muy grande, al permitir ofrecer
una visión general del régimen jurídico de
numerosas categorías de actos
administrativos (Raúl Bocanegra)
ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Actos decisorios externos y actos no
decisorios
 Actos resolutorios y de trámite
 Actos favorables y de gravamen
 Otros como: actos constitutivos y
declarativos, actos singulares o
generales, actos colegiales o
monocráticos, actos de tracto
instantáneo o sucesivo, actos positivos
y denegaciones, entre otros.
(Eduardo García de Enterría y Tomás
Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Según sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
 Según su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de
trámite, preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen
y denegatorios
Actos personales – actos reales
 Según la forma de exteriorización de la declaración:
Actos expresos – Actos tácitos e implícitos
 Según su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morón
Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Según la incidencia en el contenido de situaciones
jurídicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
 Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoación – instrucción – ordenación - intimidación –
resolutivos – ejecución
 Según su forma de producción:
Actos individuales – en masa
 Según el órgano del que emana
Órgano unipersonal – colegiado
 Según el número de órganos intervinientes:
Simples – complejos
 Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan
Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITO DE VALIDEZ
 COMPETENCIA
 OBJETO O CONTENIDO
 FINALIDAD
 MOTIVACION
 PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Requisitos Validez Actos
Administrativos:
1. Competencia.- órgano facultado por
materia, territorio, grado, tiempo o cuantía.
Colegiados (sesión, quórum y deliberación).
2. Objeto o contenido.- determine
inequívocamente sus efectos. Lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprenda
cuestiones surgidas de motivación.
3. Finalidad Pública.- De interés público.
4. Motivación.- En proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión,
debe ser conformado mediante cumplimiento
procedimiento administrativo previsto para su
generación.
ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 Por escrito, salvo norma prevea otra forma,
con constancia de su existencia.
 Indicar fecha y lugar emisión, denominación
órgano del cual emana, nombre y firma de
autoridad.
 Si se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.
 Puede emplearse firma mecanizada o
integrarse en un solo documento bajo misma
motivación actos de misma naturaleza,
siempre individualice administrados.
ACTO ADMINISTRATIVO

 COMPETENCIA: En la definición de este elemento

participan 2 factores:
1. Potestad o atribución conferida por norma expresa al
órgano u organismo a cargo de la función publica
2. Régimen de la persona o personas que revestidos de
funciones administrativas, representan al órgano u
organismo titular de la competencia (Juan Carlos
Morón)
ACTO ADMINISTRATIVO

 OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 Aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
 No admisible prohibido por norma, ni incompatible
situación hecho prevista. No impreciso, oscuro o
imposible realizar.
 No contravenga Constitución, ley, mandato
judicial firme; ni normas administrativas
generales.
 Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posición administrado (Ley 27444)
ACTO ADMINISTRATIVO

 El objeto o contenido del acto

administrativo debe tener las
siguientes características:
 Legalidad
 Precisión
 Posibilidad jurídica
 Posibilidad fáctica
 Congruencia con la motivación
(Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

 FINALIDAD PÚBLICA: El contenido de cada actuación

pública debe perseguir aquellas finalidades general y
específica que le corresponde dirigida al interés
general. Constituye vicio de nulidad por desviación del
poder, la inadecuación entre los móviles que inspiran la
actuación administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

 LA MOTIVACIÓN: Es elemento esencial de

validez del acto administrativo, y
constituye un medio técnico de control
del elemento causal del acto
administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmación de
una fórmula convencional, por el
contrario, la motivación ha de ser
suficiente, esto es, ha de dar razón plena
del proceso lógico y jurídico que ha
determinado la decisión (Eduardo García
de Enterría y Tomás Ramón Fernández)
ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Motivación del acto

administrativo
 Expresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.
 Puede motivarse mediante
declaración conformidad
fundamentos anterior dictamen o
informe de expediente, que se
identifique y sea integrante acto.
 No son admisibles exposición
fórmulas generales o vacías oscuras,
vagas, contradictorias o
insuficientes
ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: No requieren motivación

 Decisiones mero trámite
 Procedente pedido administrado y acto no perjudica
derechos de terceros.
 Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en
que basta motivación única.
ACTO ADMINISTRATIVO

 PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho

administrativo, la existencia del procedimiento no sólo
busca proteger la certeza de la administración, sino que
sirve de garantía a los derechos de los administrados y a
los intereses públicos. Por ello, cuando la
administración es llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento regular (Juan
Carlos Morón Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

 Actos administrativos ilícitos no

pierden cualidad tales. Los vicios
jurídicos tornan al acto ilegítimo,
inválido, antijurídico, pero no por ello
dejan de producir efectos jurídicos ni
lo privan de su condición. Puede tener
un vicio impugnable administrativa y
judicialmente que engendre
responsabilidad extracontractual del
Estado por la producción de efectos
antijurídicos, sin dejar de ser acto
administrativo por esa circunstancia.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

 La eficacia es la aptitud que poseen
los actos jurídicos para producir
consecuencias de toda clase que
conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento,
modificando, extinguiendo,
interpretando, o consolidando la
situación jurídica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morón
Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

 A partir de notificación legalmente realizada
 Desde fecha emisión si otorga beneficio al
administrado, salvo disposición diferente del
mismo acto.
 EFICACIA ANTICIPADA:
 Autoridad puede disponer mismo acto que
tenga eficacia anticipada a su emisión: más
favorable administrados, no lesione derechos
fundamentales ni intereses protegidos a 3º,
existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto
hecho justificativo para su adopción.
 También tienen eficacia anticipada la
declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

 Notificación es de oficio
 Dispensa notificación, si es emitido presencia administrado, dejarse
constancia conocimiento expediente.
 Notificaciones siguen orden de prelación:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar
fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado
expresamente.
3. Publicación Diario Oficial y mayor circulación nacional.
 No puede suplirse modalidad, sanción nulidad notificación
 DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelación, si consignó dirección
electrónica y da autorización expresa notificación por este medio
ACTO ADMINISTRATIVO

 Ejecutividad, propia de todo acto

administrativo, en tanto manifestación de
potestad pública, como es la de ser eficaz
y constitutivo de las situaciones jurídicas
por él definidos desde el momento mismo
de la emisión
 Ejecutoriedad, de actos administrativos
que impongan una obligación (dar, hacer o
no hacer) a un administrado y puede
permitir, llegado el caso, su ejecución
forzosa en caso de negativa del
administrado
 Ejecución forzosa, potestad
administrativa de realización material
(José Antonio Tirado)
ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS

 Presunción de validez o legalidad

 Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de
autotutela de la Administración Pública
 Impugnabilidad, que permite revisión, en la misma sede
administrativa, de los actos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 LEY 27444: Contravención Constitución, ley,
reglamentarias.
 Defecto u omisión requisito validez, salvo
supuesto de conservación del acto
 Acto expreso o resulte aprobación automática
o silencio administrativo positivo: adquiere
facultades, o derechos, contrarios orden
jurídico, no cumple requisitos,
documentación o trámites esenciales.
 Constitutivo infracción penal o consecuencia.
ACTO ADMINISTRATIVO

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

 Los administrados plantean nulidad por
medio de recursos administrativos
 Es conocida y declarada por autoridad
superior de dictó acto. Si es autoridad no
sometida a subordinación jerárquica, la
declara la misma.
 Si se declara nulidad, se dispondrá
conveniente para hacer efectiva
responsabilidad del emisor acto inválido
ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

 Declaración nulidad tiene efecto
declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos buena
fe 3º .
 Los administrados no están obligados a
su cumplimiento y servidores públicos
debe oponerse a ejecución acto,
fundando y motivando negativa.
 En caso acto viciado consumado o sea
imposible retrotraer sus efectos, sólo
da lugar a la responsabilidad de quien
dictó el acto y en su caso, a la
indemnización para el afectado.
ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

 Nulidad de acto sólo implica la sucesivos
en procedimiento, cuando estén
vinculados a él.
 Nulidad parcial no alcanza a partes que
resulten independientes de parte nula,
salvo que sea su consecuencia, ni impide
producción efectos para los cuales pueda
ser idóneo, salvo ley en contrario.
 Autoridad que la declara, dispone
conservación de actuaciones o trámites
cuyo contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el vicio.
ACTO ADMINISTRATIVO

CONSERVACION DEL ACTO: 27444

 Cuando vicio no sea trascendente,
prevalece conservación del acto,
procediéndose a enmienda por propia
autoridad emisora.
 No obstante conservación acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado,
salvo enmienda sin pedido parte y antes
ejecución.
 Los vicios incurridos en ejecución acto
administrativo, o notificación a
administrados, son independientes de su
validez.