Participación Ciudadana

en el Proceso de
Actualización y
Formulación de los PDyOT
 Contenidos

1. Importancia de la Participación

2. Asamblea Ciudadana Local

- Conformación y convocatoria
-Funciones y responsabilidades

3. Consejo de Planificación Local

- Convocatoria y Conformación
- Funciones y responsabilidades

4.Hojas de ruta para la participación.

5. Estado actual y dificultades en la conformación de los Consejos y Asambleas Locales.

 La participación
ciudadana
en el Ecuador
La participación democrática surge a raíz de algunos de los enunciados de la
Constitución de 1998, sin embargo es la Constitución actual la que garantiza la
participación ciudadana en los asuntos públicos con sus propios espacios, medios,
legislación y herramientas.

Constitución Política 2008

Ley de Participación Ciudadana – Abril 2010

Código Orgánico de Organización Territorial, autonomia y

descentralización – Octubre 2010

Código de Planificación y Finanzas Públicas – Octubre 2010

 Sustento Legal 4

Constitución de la República
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por
autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del
ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LOPC)

Art. 56.- Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá organizar una
asamblea como espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos.

Art. 66.- Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la formulación de los
planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales; estarán articulados al Sistema
Nacional de Planificación.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-
Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo
Gobierno Autónomo Descentralizado.
 ¡La participación es un derecho!

1) Calidad de la planificación
Proceso de inter- aprendizaje.
Políticas diferenciadas en territorio.
Correctivo permanente de políticas públicas .

2) Sostenibilidad del proceso

Control y apropiación del proceso de cambio (sostenibilidad).
Inclusión y satisfacción de necesidades.

Constitución de la República. Art. 95:

• Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad.
• La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
• En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación
de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
 Instancias y Mecanismos

Instancias Mecanismos
ASAMBLEA CANTONAL SILLA VACÍA
ASAMBLEAS PLANES DE
CIUDADANAS DESARROLLO
CABILDOS
CONSEJOS PRESUPUESTOS
CONSULTIVOS PARTICIPATIVOS
CONSEJO MUNICIPAL
VEEDURÍAS Y
OBSERVATORIOS

Proceso participativo, estructurado, periódico y oportuno, para la toma decisiones sobre la gestión de
lo público.
 Niveles de organización
territorial
País

Zonas

Provincias

Cantones

Parroquias - Urbanas y Rurales

Barrios - Recintos
 Asambleas Ciudadanas
Convocatoria
• Artículo 56 LOPC
• Convocada y organizada por la ciudadanía
• GAD propicia y apoya su conformación y funcionamiento

Conformación
• Representatividad
• Territorial: Barrios, parroquias urbanas, comunidades, comunas, recintos
• Social: Organizaciones sociales y asociaciones de Agua, Economía Solidaria, colectivos,
veedurías, observatorios, sindicatos, ambientales.

• Discriminación positiva
• a) Género y orientación sexual
• b) Grupos de atención prioritaria
• c) Migrantes
• d) Nacionalidades y pueblos
 Responsabilidades de las 9

Asambleas Ciudadanas
Función: fortalecer capacidades colectivas de interlocución con las autoridades e
incidir en el ciclo de las políticas públicas, prestación de servicios y gestión pública.
Responsabilidades art. 60:
1.- Respetar los derechos y exigir su cumplimiento, particularmente, en lo
que corresponde a los servicios públicos.
2.- Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas
locales.
3.- Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en
temas relacionados con la participación y el control social.
4.- Organizar ejercicio de rendición de cuentas.
5.- Propiciar debate, deliberación y concertación sobre asuntos de interés
general.
6.- Ejecutar control social.
 10

Composición y estructuración del

sistema de participación
ciudadana
 Sistema de Participación
Ciudadana

Autoridades electas.

Representantes del régimen dependiente.

Representantes de la sociedad en su ámbito territorial.

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización – COOTAD,. Art. 304

 Instancia de participación
local

La LOPC prevé también, en el art. 64, la constitución de una instancia de participación

convocada por GAD respectivo.

Conformación

• Autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito
territorial de cada nivel de gobierno.

Convocatoria

• Máxima autoridad de cada nivel de gobierno será

responsable de la convocatoria.
• Las delegadas y delegados de la sociedad, en el ámbito
territorial respectivo, serán designados prioritariamente
por las asambleas ciudadanas. 12
 Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización
Art. 304

Funciones del sistema de participación ciudadana:

Deliberar sobre prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer
y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas.

Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública.

Elaborar presupuestos participativos

Participar en la definición de políticas públicas.

Fortalecer la democracia local, promover la participación, impulsar mecanismos de formación

ciudadana, etc.
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 Asamblea Provincial -
Cantonal - Parroquial

Responsabilidades art. 64 LOPC:

1.- Elaborar planes y políticas sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía.
2.- Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de
desarrollo.
3.- Elaborar presupuestos participativos.
4.- Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de
transparencia, rendición de cuentas y control social.
5.- Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación.
Lineamientos PDOT – Art. 5: Conformar y fortalecer los espacios de
participación ciudadana de acuerdo al marco legal vigente.
 Consejo de Planificación Local

Convocatoria:
-Se constituye mediante acto normativo del GAD (Ordenanza – Resolución)
- Máxima autoridad convoca al Consejo.

Conformación del Consejo de Planificación

Provincia Cantón Parroquia
Máxima autoridad Presidente

1 representante del legislativo local 1 Representante de los vocales

1 servidor público a cargo de la instancia de
planificación 1 técnico o servidor asignado
3 funcionarios designados por la máxima
autoridad n/a
3 delegados por las instancias de participación ciudadana (elegidos en la
asamblea de Gad)
1 representante 1 representante
municipios parroquias n/a
 Consejo de Planificación Local

Art. 29 COPFINP

Funciones:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente.

Los PDyOT deberán contener la resolución emitida por el Consejo Local de Planificación y el
documento de aprobación del órgano legislativo del GAD, ambos publicados en registro oficial.

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de
los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
 Consejo de Planificación Local 17

Art. 29 COPFINP

Funciones:

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos.

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial de los respectivos niveles de gobierno.

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial

 Asamblea Cantonal Local
Hoja de Ruta
Construcción Definición de
participativa de la visión, mecanismos Socialización
y propuestas de participativos de de la versión
objetivos y políticas seguimiento y final del PDyOT
Mapeo de actores clave.
Diagnóstico por públicas locales evaluación
componentes
Conformación y convocatoria de
participativo.
la Asamblea.
 Consejo de Planificación Local
Hoja de Ruta

Socialización y Socialización y
Aprobación
validación de avances. validación de
del PDyOT.
avances.
Designación de miembros del Socialización y validación
Consejo de Planificación. de avances.

Constitución y convocatoria del

Consejo.
 Asamblea Local
Proceso de conformación

Convocatoria pública para Definición de Directiva y

Mapeo e identificación de
conformación de la reglamentación de
actores
Asamblea funcionamiento.

Elección de representantes Formalización a través de

Participación en el proceso
para Consejo de GAD y Consejo de
de PDyOT.
Planificación Local. Planificación.

20
 Estructuración del sistema de
participación ciudadana
Representa
ntes de la
sociedad

PLAN DE
DESARROLLO Y
Consejo de
DE
Planificación
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ASAMBLEA
CANTONAL
Representa
Autoridades ntes del
Electas régimen
dependien
te

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 Paso 1: Mapeo de actores: Criterios para la participación
Representatividad y discriminación positiva
Representatividad Barrios, parroquias urbanas, comunidades, comunas, recintos
Territorial

Representatividad a) Asambleas Ciudadanas;

social b) Nacionalidades y pueblos;
c) Colectivos, redes, observatorios, veedurías, universidades;
d) Asociaciones de mujeres, LGTBI, grupos vulnerables, representantes consejos de
igualdad;
e) Organizaciones de la Economía Social y Solidaria
f) Organizaciones de la Economía Social y Solidaria financiera
g) Comités de padres de familia, gobiernos estudiantiles, clubes culturales, deportivos;
h) Sindicatos, gremios, asociaciones de trabajadores;
i) Organizaciones relacionados con el medio-ambiente;
Discriminación a) Género y orientación sexual Identificación de los actores:
positiva b) Jóvenes -Información y registros oficiales
c) Grupos de atención prioritarios
-PDyOT anteriores
d) Migrantes
e) Nacionalidades y pueblos -Personas informadas
-Visitas de campo
 23

Paso 2-4: Convocatoria y Conformación, Elección CLP

 Convocatoria a actores
identificados y autoridades, equipo
técnico, dependientes del régimen.
 División en 6 comités por
componentes
 En caso no ser operativo, elección de SISTEMA DE
representantes (por ejemplo 20-30 por PARTICIPACIÓN
comité con criterios de representatividad y
discriminación positiva)
 Elección de representantes y
suplentes ciudadanos para el Consejo
Local de Planificación (uno por
componente)
 24

Paso 5: Diagnóstico y propuestas de políticas públicas participativos

 Introducción: Derechos de participación, proceso de PDyOT,

competencias del GAD.
 Socialización del análisis técnico por componente
 Proceso de análisis participativo:
Antes
¿Cómo era la realidad del territorio antes del PDyOT que expira
Ahora
¿Qué ha cambiado, qué permanece igual y qué se ha agravado luego de
haber ejecutado el PDyOT (del gobierno del GAD anterior)?
Futuro
¿Qué acciones de política deben mejorarse en el territorio?
Potencialidades
¿Qué acciones de política nacional pueden favorecer la dinámica local?
 25

Diagnóstico y propuestas de políticas públicas participativos

EFECTOS

CAUSAS
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Paso 6 y 7: Validación del diagnóstico territorial integrado y desarrollo de

estrategia participativa permanente

 A base del diagnóstico participativo por componentes se elaborará el

diagnóstico territorial integrado.
 El Sistema de Participación Ciudadana debe validar la propuesta
integrada.
 El Consejo Local de Planificación debe validar la propuesta integrada
y revisar su coherencia con otros PDOT y PNBV
 Las observaciones deben ser incluidas.
 Estrategia para la implementación, seguimiento y evaluación (control
social) del PDOT de manera permanente y participativa.
 27

Paso 8: Aprobación de la propuesta final del PDOT por la ciudadanía

Se recomienda que el Sistema de

Participación aprueba la propuesta final.

El Consejo Local de Planificación tiene

que velar por la coherencia de la propuesta
final
 28

MUCHAS GRACIAS!!!