MODALIDADES

DE SELECCIÓN
DEL CONTRATISTA
De acuerdo con el artículo 2° de la Ley 1150 de
2007 modificado por el 94 de la Ley 1474 de 2011,
las entidades estatales deben seleccionar los
contratistas bajo una de las siguientes
modalidades, según sea el caso: licitación pública,
selección abreviada, concurso de méritos,
contratación directa y mínima cuantía.
1. Licitación Pública
Es el procedimiento mediante el cual una entidad estatal
formula al público una convocatoria para que, en igualdad
de condiciones, quienes se encuentren interesados
formulen sus ofertas y entre estas se seleccione la mas
favorable para la entidad.
2. Selección abreviada
Corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para
aquellos casos en que debido a las características,
circunstancias, cuantía o destinación del objeto, obra o servicio a
contratar se puede adelantar mecanismos simplificados y ágiles
para garantizar la escogencia efectiva del contratista que
cumple con los requisitos exigidos por la entidad para la eventual
celebración del contrato.
Bajo esta modalidad se celebran contratos de adquisición o
suministro de bienes y servicios de características uniformes, la
contratación de menos cuantía, contratos de prestación de
servicios de salud, enajenación de bienes del Estado y actos y los
demás contemplados en el numeral 2° del artículo 2° de la Ley
1150 de 2007.
3. Concurso de méritos
De conformidad con el numeral 3° del artículo 2° de la Ley
1150 de 2007, corresponde a la modalidad prevista para la
selección de consultores o proyectos, en la que se podrán
utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificación.
4. Contratación directa
Es el procedimiento mediante el cual la entidad estatal hace
conocer a dos o más oferentes el objeto y las demás variables de
contratación a fin de que se formulen propuestas y ofertas, esta
modalidad contractual procede en caso de urgencia manifiesta,
contratación de empréstitos, contratos interadministrativos, y los
demás contemplados en el numeral 4° del artículo 2° de la Ley
1150 de 2007.
5. Mínima cuantía
La modalidad de contratación de mínima cuantía es usada
para los contratos cuyo valor no excede el 10% de la menor
cuantía de la entidad independientemente de su objeto.
Debe efectuarse de acuerdo a las reglas previstas en el
numeral 5° del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007.
PRINCIPIOS DE LA
SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA
1. Transparencia
El principio de transparencia dispone que la selección de los
contratistas debe edificarse sobre las bases de:
i) La igualdad respecto de todos los interesados
ii) La objetividad, neutralidad y claridad de las reglas o condiciones
impuestas para la presentación de las ofertas
iii) La garantía del derecho de contradicción
iv) La publicidad de las actuaciones de la administración
v) La motivación expresa, precisa y detallada del informe de
evaluación, del acto de adjudicación o de la declaratoria de
desierta
vi) La escogencia objetiva del contratista idóneo que ofrezca la oferta
mas favorable para los intereses de la administración
Es en desarrollo del principio de transparencia que se impone la
obligación de realizar los procesos de licitación, concurso o
contratación directa “sin tener en consideración favores o factores de
afecto o de interés”
2. Igualdad
La efectividad del principio de igualdad depende de un
trato igualitario a todos los oferentes tanto en la exigencia
de los requisitos previstos en el pliego de condiciones, como
en la calificación de sus ofertas y por supuesto, en la
selección de aquella que resulte mas favorable para los
intereses de la administración.
3. Selección objetiva
Es el principio según el cual la oferta que sea seleccionada
deberá ser aquella que haya obtenido la mas alta calificación
como resultado de ponderar los factores o criterios de selección
establecidos en los documentos de la licitación, concurso o
contratación directa. Así las cosas, tales documentos deben
contener reglas claras, objetivas e imparciales para que los
interesados participen en igualdad de condiciones, así como
deben contener los criterios de selección y la ponderación
precisa, detallada y completa de los mismos, con sujeción a lo
cual debe realizarse la evaluación comparativa de las ofertas.
Dichas reglas son el fundamento de la selección del contratista,
pues fijan las pautas que serán aplicadas al momento de la
evaluación de ofertas.
4. Buena fe
También se impone a la administración la obligación de actuar
de buena fe en la elaboración de los estudios que sustentan la
necesidad de la contratación, por cuanto estos salvan de la
improvisación, la ejecución misma del objeto contractual.
El principio de buena fe se encuentra estrechamente
relacionado con el principio de planeación que, como pilar de la
actividad negocial, exige que la decisión de contratar responda
a necesidades identificadas, estudiadas, evaluadas, planeadas y
presupuestadas previamente a la contratación por parte de la
administración.
5. Publicidad
Se debe velar igualmente por el cumplimiento del principio
de publicidad en virtud del cual se debe poner a
disposición de los administrados, las actuaciones de la
administración, con el objetivo de garantizar su
transparencia y permitir la participación de quienes se
encuentren interesados.
6. Planeación
El principio de planeación reviste la mayor importancia para
garantizar la legalidad de la contratación estatal, sobre todo en
lo relacionado con la etapa previa a la celebración del contrato
y aunque dicho principio no fue definido por la Ley 80 de 1993, se
encuentra inmerso en varios de sus artículos, disposiciones todas
orientadas a que la Administración cuente, con anterioridad al
proceso de selección, con las partidas presupuestales requeridas,
los diseños y documentos técnicos, los pliegos de condiciones,
estudios de oportunidad, conveniencia y de mercado.
EL CONTRATO
ESTATAL
1. Concepto
De acuerdo con el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 son contratos
estatales todos los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades a que se refiere el mismo estatuto en
su artículo 2°, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la
voluntad, así como los contratos de obra, consultoría, prestación
de servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia pública. El
contrato estatal se caracteriza por ser bilateral, oneroso, solemne
y principal.
2. Perfeccionamiento
Por virtud de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993 el contrato estatal existe,
esto es, se perfecciona cuando se logra acuerdo sobre el objetivo y la
contraprestación y peste se eleve a escrito, y es ejecutable cuando se
cumplen las condiciones previstas en el inciso segundo del artículo 41
de la ley, interpretado en concordancia con lo dispuesto en el artículo
49 de la Ley 179 de 1994, compilado en el artículo 71 del Estatuto
Orgánico de Presupuesto, Decreto Ley 111 de 1996. El
perfeccionamiento se caracteriza porque su configuración como
fuente de obligaciones opera a partir del momento en el que las partes
capaces y competentes, acuerdan su voluntad exenta de vicios, sobre
objeto y causa, consagrando las estipulaciones, modalidades o
condiciones que la ley contractual exige a los ordenamientos civil,
comercial o especial y permiten elementos de la esencia o
accidentales, que se requieran para el cumplimiento de los fines
estatales.