Jlo Dagc. 1 Viii 2013

DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO
JANETH LADINO ORJUELA

Especialista en Derecho Administrativo
Magíster en Educación 2013
REPÚBLICA DE COLOMBIA
CÓDIGO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Decreto
01 del 2 de enero de 1984
2 PARTES, 5 LIBROS,
XXVII TÍTULOS,
268 ARTÍCULOS
Ley 1437 del 18 de enero de 2011
2 PARTES ( 5 Y 11 TÍTULOS)
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
Primera parte Segunda parte

5 títulos 11 títulos
ORGANIZACIÓN DE LA
JURISDICCIÓN DE LO
LOS CONTENCIOSO
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO Y DE SUS
ADMINISTRATIVOS
FUNCIONES JURISDICCIONAL
Y CONSULTIVA
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
PARTE PRIMERA
TÍTULO I
Principios objeto de la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
TÍTULO II
Organización de la jurisdicción de lo contencioso
administrativo
TÍTULO III
Medios de control
TÍTULO IV
Distribución de las competencias
TÍTULO V
Demanda y proceso contencioso administrativo.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
PARTE SEGUNDA
Organización de la jurisdicción de
lo contencioso administrativo y
de sus funciones jurisdiccional y
consultiva.
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
TÍTULO VI
Recursos extraordinarios
TÍTULO VII
Extensión y unificación de la jurisprudencia
TÍTULO VIII
Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las
pretensiones de contenido electoral
TÍTULO IX
Proceso ejecutivo
TÍTULO X
El Ministerio Público
TÍTULO XI
Plan especial de descongestión, régimen de transición, vigencia y
derogatorias.
UNIDAD
Nº. UNO
1. CONCEPTO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Conjunto de normas que regula la
organización, funcionamiento y
atribuciones de la Administración
Pública en sus relaciones con los
particulares y con otras
Administraciones Públicas.
a) Es un derecho público.
b) Constituido por normas de organización y
normas de comportamiento.
c) Se aplica a la administración y a las
administraciones públicas integrantes del
Estado.
d) Regula la función administrativa de los
poderes legislativo y judicial y además
órganos constitucionales del Estado.
3. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Artículo 113 Constitución Política: las ramas

del poder público y los órganos que las
integran y otros, autónomos e
independientes, para el cumplimiento de
las demás funciones del Estado.
• Los diferentes órganos del Estado tienen
funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus
fines.
4. Puntos de vista
SUBJETIVO: OBJETIVO:
Conjunto de personas u Comprende las
órganos del Estado que normas que regulan
ejercen de manera la actividad de
principal la actividad o
dicho poder que se
función administrativa.
División tripartida del
realiza en forma de
poder. función
(Rama ejecutiva) administrativa.
(Todas las ramas)
5. UBICACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
Rama del derecho público

concerniente a la
administración,
conjunto de reglas jurídicas
aplicables a la administración
pública.
RAMA JUDICIAL
JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
CONSEJO DE ESTADO
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
JUZGADOS ADMINISTRATIVOS
Evolución histórica
de la responsabilidad del Estado.
1ª. etapa: la irresponsabilidad.

2ª. etapa: la responsabilidad
3ª. etapa: la responsabilidad
creciente
HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2ª. Etapa de Responsabilidad
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN COLOMBIA

• Corte Suprema de Justicia
• Consejo de Estado.
El decreto ley 528 de 1964 define que la jurisdicción contenciosa

administrativa sería el juez de la administración en materia de
responsabilidad extracontractual.
Conoce controversias surgidas en materia de responsabilidad de

la administración, salvo aquellos asuntos en que se ventilan
cuestiones de mero derecho privado, corresponde a la justicia
ordinaria.
JURISDICCIÓN DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
RESPONSABILIDAD INDIRECTA: Culpas o daños

cometidos por sus funcionarios o
dependientes, en ejercicio de sus funciones o
con ocasión a ellas.
• Culpa in vigilando
• Culpa in eligendo
RESPONSABILIDAD DIRECTA:
La Corte Suprema de Justicia, tiene una tesis

organicista.
*La actividad de las personas públicas desarrollada por
sus gerentes, directores u otros gestores =
órganos de la persona moral.
*La actividad que cumplen sus agentes = auxiliares.
Pagar indemnización sin perjuicio de la pena principal
Cód. Civil. 2341.
3ª. Etapa:
LA RESPONSABILIDAD CRECIENTE
La evolución del derecho
administrativo a partir del
Fallo Blanco 1783, ha
demostrado, una tendencia
evidente hacia una mayor
responsabilidad del Estado
cada día.
1º. La responsabilidad comenzó a extenderse
inicialmente al servicio de policía.
2º. Se pasó a considerar que cualquier clase de culpa
hacía responsable al algunos casos de responsabilidad
estatal considerada una responsabilidad objetiva.
3. Para determinar la indemnización de los perjuicios ahora
hay reglas más favorables a los perjudicados.
4º. Hay mayor responsabilidad entre el funcionario y la
administración, que le permite al perjudicado perseguir ya
sea a la persona natural o la jurídica.
5º. El avance permite pensar en una responsabilidad social,
con el fin de que el Estado responda por todos los
perjuicios que se causen a los miembros de la comunidad y
frente a los cuales no aparezca un responsable identificado,
o aun en el caso en que apareciendo este, no tuviere medios
para indemnizar el daño causado.
PARTICIPACIÓN
• Directa: cuando la administración misma
desarrolla la actividad.
• Indirecta: cuando la administración no presta

ella misma el servicio sino que permite que lo
hagan los particulares, pero con la influencia
permanente de ella.
Ejemplo: la concesión de un servicio público.
7. El Estado de Derecho.
Nace del iluminismo y racionalismo, en los siglos XVIII al

XIX como contra concepto al Estado policía absoluto,
al Estado autoritario y sobre la base de la exigencia
de un gobierno de leyes y no de hombres.
Consagra, protege y hace efectivos los derechos de las
personas sus garantías y sus deberes.
Normas obligatorias para gobernados y para
gobernantes.
Principio de legalidad:
La administración sometida al Derecho Administrativo.
8. Clasificación del Estado de
Derecho.
Tipos de Estado
Unitario:
Existe un solo ordenamiento jurídico.
Federal:
Hay una coexistencia de ordenamientos jurídicos
9. Sistemas de Derecho
Administrativo.
El concepto de Estado de
Derecho puede construirse
partiendo del supuesto de que
toda sociedad política ha de
contener algún tipo de
ordenamiento jurídico.
10. Francia o el régimen administrativo.
Tuvo su origen con la Revolución, los

dirigentes revolucionarios desconfiaban
de un poder judicial independiente. En
consecuencia interpretaron la división
de poderes no como un sistema de
equilibrios de poder y controles
recíprocos, como teorizó Montesquieu,
sino como una estricta separación de
poderes.
APORTES DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA EN LA
FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. La destrucción
La casi totalidad de la administración
del antiguo régimen desaparece.
Es la ruptura a lo menos en apariencia,
con el pasado. Solo subsisten los
cuerpos administrativos
especializados, en razón de su
carácter técnico.
2. La revolución ensaya edificar

una administración racional,
uniforme y coherente; de los
diversos ensayos que se suceden,
el más importante es la división
territorial de Francia en
departamentos y comunas.
3. La formulación de importantes
principios de filosofía política que
serán la base de toda elaboración
posterior; la primacía de la Ley, la
separación de las autoridades
administrativas y judiciales, el
liberalismo político; la igualdad de los
ciudadanos frente a la administración;
el liberalismo económico.
APORTES DE LA REVOLUCIÓN
FRANCESA EN LA FORMACIÓN DEL
En el año de 1799 se creó a

inspiración de
Napoleón Bonaparte,
el Consejo de Estado independiente
de los otros organismos del
Estado.
REGÍMENES
1.Constitución Política de
Colombia de 1991.
2. Código de Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo Ley
1437 de 2011.
12. Las diferencias entre los dos sistemas.
inglés
El derecho anglosajón le da gran importancia
las sentencias. francés
La norma legislativa tiene un carácter Quiere reducir el derecho a
excepcional y por mucho que se esfuerce el principios y leyes.
legislador en formular normas de carácter Hay dualidad de jurisdicción.
concreto la disposición solo será asimilado al Se admite el principio de la
sistema cuando haya sido reafirmada o responsabilidad civil por actos de
desnaturalizada en los tribunales. la administración y se aplica el
En consecuencia se deduce una imposibilidad derecho administrativo.
de codificación del derecho inglés y una Mira el ejercicio de los derechos.
relativa inflación jurídica. Formación de Tribunal de
El tribunal ordinario dirige órdenes a las Conflictos que resuelve conflictos
autoridades administrativas para revisar su de jurisdicción para mantener la
actuación. El parlamentario, podrá investigar independencia de Administración
la actuación desarrollada por cualquier y de la Justicia.
departamento ministerial, antes de acudir al
Tribunal de justicia.
SISTEMAS
INGLÉS Y FRANCÉS
INGLATERRA FRANCIA
el gentilicio de Sajonia (uno de los
estados actuales de Alemania);
los anglosajones,
pueblos germánicos que
invadieron el sur y el este de la
Gran Bretaña, desde principios
del siglo V hasta la conquista
normanda, en el año 1066.
SAJONES
13. Definición del Derecho Administrativo
Rama del derecho público interno,
constituido por el conjunto de estructuras
y principios doctrinales, y por las normas
que regulan las actividades directas o
indirectas, de la administración pública
como órgano del poder ejecutivo federal,
la organización, funcionamiento y control
de la cosa pública; sus relaciones con los
particulares, los servicios públicos y
demás actividades estatales.
14. Criterios de definición.
a. Legalista: criterio normativo
b. Del poder ejecutivo: atribuciones de funciones al poder
ejecutivo (rama ejecutiva, entes administrativos), para atender el
interés general.
c. De las relaciones jurídicas: entre los órganos, funciones y fines.
d. Finalístico o teleológico: fines supremos establecidos
como directores y conductores de la actividad estatal.
e. Objetivo o material: conjunto de acciones para ser
desarrolladas por la administración.
f. Orgánico, formal o subjetivo: su radicación en un
exclusivo sujeto y las características de su ejercicio de la función
administrativa permite diferenciarla del ejercicio y de las
funciones exclusivas de los órganos legislativo y judicial.
a. Criterio legalista.
La actividad de la administración debe
ceñirse a un ordenamiento jurídico
rigurosamente jerarquizado.
Nuestra Constitución en el artículo 6º
dispone que los funcionarios públicos
sean responsables por infracción de
la Constitución y la ley, así como por
extralimitación u omisión de
funciones.
Función Enfoque material Enfoque formal
Creación de normas jurídicas Congreso, órgano encargado por
generales, imperativas y mandato constitucional que puede
Legislativa
coercibles, cuya expresión es la interpretar reformar y derogar
ley leyes.
Esta función presupone una Solo puede ser ejercida por los
contradicción de intereses o una órganos judiciales que la
situación de duda que con la Constitución establece como la
aplicación del derecho puede Corte Suprema de Justicia, la Corte
Judicial
resolverse con el objeto de evitar Constitucional, el Consejo de
la justicia por vías de hecho, Estado, Consejo Superior de la
mediante una sentencia. Judicatura y las jurisdicciones
especiales.
Realización de actos jurídicos o Todas las actuaciones realizadas
materiales, ejecutados de por el poder ejecutivo a pesar de
acuerdo con el mandato legal que que la naturaleza de dichos actos
produce transformaciones sea de carácter legislativo o
Adminis- concretas en el mundo jurídico. judicial, ya que por el solo hecho
trativa También realizada por el poder de provenir del ejecutivo será una
legislativo y judicial. función administrativa.
b. Criterio del poder ejecutivo
La colina dominante del

panorama administrativo es el
presidente de la República.
La naturaleza del régimen
político tiene también
repercusión en este campo
administrativo.
c. Criterios de las relaciones jurídicas
La doctrina jurídica es unánime en enseñar
la unidad del derecho, es decir que el
derecho es uno y por tal razón las partes
están íntimamente entrelazadas.
El Derecho Administrativo no puede ser
tratado con abstracción de las otras
disciplinas jurídicas, pues todas se
relacionan entre sí, todas tienen puntos
de contacto, de referencia y de apoyo.
Todas son disciplinas de derecho.
d. Criterio de los servicios públicos
Actividad destinada a
satisfacer una necesidad de
interés general, bajo la
autoridad de la administración
y que implica la sujeción a un
régimen de derecho público.
e. Criterio objetivo
Estudia y analiza la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, agotada la vía Administrativa
como medio de ataque a los actos que incurran
en inconstitucionalidad o ilegalidad.
Analiza el Procedimiento para la interposición del
recurso Contencioso Administrativo de Nulidad
de actos administrativos de efectos particulares.
Determina la base constitucional y legal del
recurso Contencioso Administrativo de Nulidad
de actos administrativos de efectos particulares.
f. Criterio orgánico, funcional
o subjetivo
Juicio, valor que el derecho da a
la apreciación que tiene la persona para
resolver algo. En nuestro sistema jurídico el
criterio objetivo es lo que consigna la
norma y prima sobre todo, pero esto
no significa que no pueda interpretarse pero
sin desconocer el contenido claro de la
misma cuando lo es. Al contrario en el
derecho anglosajón sí pesa más el criterio
subjetivo para la solución de los conflictos.
11. Inglaterra o el "rule of law".
Impera en Inglaterra y dónde no existe un

derecho especial que regule las relaciones
entre la administración pública y los
particulares, si no que estas relaciones
son reguladas por el derecho común, es
decir por el derecho civil.
Es fuente principal de derecho la
jurisprudencia y el precedente
administrativo.
SEGÚN LAS DEFINICIONES
DE LOS TRATADISTAS
FRANCESES
DE LAUBADERE:
“Es la rama del derecho público interno,
que comprende la organización y la
actividad de lo que corrientemente se
llama administración, es decir el conjunto
de autoridades, agentes y organismos,
encargados, bajo el impulso de los
poderes políticos, de asegurar las
múltiples intervenciones del Estado
moderno”.
RIVERO:
“Es el conjunto de reglas

jurídicas derogatorias del
derecho privado que rigen
la actividad administrativa
de las personas públicas”.
LEÓN DUGUIT:
“Conjunto de reglas
que determinan la
organización de los
servicios públicos”.
RENÉ BONNARD:
“Es la parte del derecho interno,
que tiene por objeto proveer y
regular las intervenciones
administrativas del Estado, o sea
las intervenciones realizadas por
medio de la función administrativa
y asegurada por los servicios
públicos administrativos”.
ROLLAND:
“Es el conjunto de reglas

relativas a la organización y
el funcionamiento de los
servicios públicos a las
relaciones de estos con los
particulares”.
GASTÓN JÉZE:
“Un derecho especial de los

servicios públicos, compuesta
de reglas exorbitantes del
derecho común, surgidas e
impuestas por y para la gestión
de los servicios públicos”.
HAURIOU:
“Rama del derecho público que
regula: la organización de la
empresa de la administración
pública y de las diversas personas
administrativas en las cuales ha
encarnado los poderes y los
derechos que poseen estas
personas administrativas para
manejar los servicios públicos”.
CONSEJO DE ESTADO
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 3 CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Todas las autoridades deberán

interpretar y aplicar las disposiciones
que regulan las actuaciones y
procedimientos administrativos a la luz
de los principios consagrados en la
constitución Política, en la parte primer
de este código y en las leyes
especiales.
ESTADO CENTRALIZADO
• Organización administrativa del Estado. Todas las
tareas y funciones públicas se encuentran en cabeza
de una sola persona jurídica llamada ESTADO.
• El gobierno central es el encargado de desarrollar las
tareas y funciones públicas.
• Presidente Jefe de Gobierno:
• Órgano político
• Órgano administrativo- jefe administración público,
mantiene unidad.
• Ordenamiento jerárquico que no impide la existencia
de agentes públicos territoriales.
UNIDAD
Nº. DOS
SUMISIÓN PARCIAL DEL DERECHO O
DOCTRINA DEL FISCO
FISCO: construcción de los juristas del Estado-policía, para
proteger a los administrados de los excesos de poder del
Estado“Conjunto de órganos de la administración de un
Estado encargados de recaudar los impuestos así como la
administración de los ingresos y egresos”.
CONCEPTO HISTÓRICO: nace en un momento en el que el Estado
no solía aun sujetar sus actos al derecho, esta actuación
fundamental es respetada en esencia por el fisco pero con
una alteración que con el tiempo será trascendental.
ORIGEN: en Alemania, el derecho administrativo no fue
originado por una crisis violenta del Estado y de la sociedad,
tuvo trasformación lenta y diferente en cada uno de sus
Estados, sin llegar a derogar radicalmente el antiguo sistema.
1863- Se crean Tribunales
Contenciosos
Administrativos
independientes de las
autoridades gubernativas.
PRINCIPALES AUTORES
• ROBET VON MOHL VONSTEIN,
• OTO MAYER,
• PAUL LABAND…
SUMISIÓN TOTAL AL DERECHO COMÚN DE LOS

ACTOS DEL ESTADO
EL IMPERIO DE LA LEY:
El principio de legalidad, consistente

en que el Estado, y la
administración, están obligados,
como los particulares a respetar las
normas que rigen la organización y
actividad de la comunidad, es decir:
A respetar el ordenamiento jurídico.
EL IMPERIO DE LA LEY
• En el derecho administrativo colombiano
la principal fuente es la ley, entendida en
su concepto general, que se refiere a toda
norma jurídica.
• Nuestro derecho administrativo es

fundamentalmente legislado, es decir, que
se contiene de manera principal en los
textos legales.
SUMISIÓN TOTAL
PRERROGATIVA DE ESTE (RÉGIMEN
ADMINISTRATIVO)
El Régimen Administrativo, de origen francés,
supone una solución nueva al problema de la
subordinación del Estado al Derecho.
La Administración se somete totalmente al
Derecho, teniendo en cuenta la situación
especial en que se encuentra la Administración
(cuyo principal objetivo es la satisfacción de los
intereses generales). Basado en el principio de
desigualdad de las partes.
Surgió tras la Revolución Francesa, el
enjuiciamiento de su actividad se
lleva a cabo por Tribunales
especiales, a diferencia de lo que
ocurría con la doctrina del Fisco y del
Rule of Law, en la que el
enjuiciamiento de la Administración lo
realizaban los Tribunales Ordinarios.
LA ADMINISTRACIÓN SOMETIDA A UN
DERECHO ESPECIAL LLAMADO
Durante y en especial a finales del siglo

XIX, se fue formando en Francia una
nueva rama del derecho, cuyo objeto
consistía en establecer una serie de
principios especiales para la actividad de
la administración, diferentes de aquellos
que rigen la actividad de los particulares.
El Principio en Francia, es la sumisión de la
administración a un derecho particular,
diferente de aquel que rige las
actividades privadas.
Colombia adoptó esta misma actitud frente

a la actividad de la administración.
UNIDAD
Nº. TRES
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO 2013
SUPERINTENDENCIAS EN COLOMBIA
1.Superintendencia de sociedades
2.Superintendencia de subsidio familiar
3.Superintendencia financiera de Colombia
4.Superintendencia de vigilancia y seguridad
privada
5.Superintendencia de servicios públicos
domiciliarios (tiene personería jurídica)
6.Superintendencia de puertos y transportes
7.Superintendencia de industria y comercio
8.Superintendencia de notariado y registro.
DEBERES Y OBLIGACIONES 1-4
Art. 95 de la Constitución Política, toda persona
está obligada a cumplir la constitución y las
leyes.
1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de
los propios;
2. Obrar conforme al principio de solidaridad
social, respondiendo con acciones
humanitarias ante situaciones que pongan en
peligro la vida o la salud de las personas;
3. Respetar y apoyar a las autoridades
democráticas legítimamente constituidas
para mantener la independencia y la
integridad nacionales;
4. Defender y difundir los derechos
humanos como fundamento de la
convivencia pacífica;
5. Participar en la vida política, cívica y
comunitaria del país;
6. Propender al logro y
mantenimiento de la paz;
7. Colaborar en el buen
funcionamiento de la administración
de la justicia;
8. Proteger los recursos naturales y
culturales del país, y velar por la
conservación de un ambiente sano;
9. Contribuir al financiamiento de los
gastos e inversiones del estado
dentro de conceptos de justicia y
equidad.
EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES
Art. 110. CONDICIONES PARA EL

EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES.
Las personas naturales y jurídicas privadas
podrán ejercer funciones administrativas,
(salvo disposición legal en contrario),
bajo las siguientes condiciones:
Art. 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR
PARTICULARES. 1-4
1. La regulación, el control, la vigilancia y
la orientación de la función
administrativa corresponderán en todo
momento, dentro del marco legal a la
autoridad o entidad pública titular de la
función la que, en consecuencia, deberá
impartir las instrucciones y directrices
necesarias para su ejercicio.
Art. 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES. 2-4
2. Sin perjuicio de los controles

pertinentes por razón de la naturaleza de
la actividad, la entidad pública que
confiera la atribución de las funciones
ejercerá directamente un control sobre el
cumplimiento de las finalidades,
objetivos, políticas y programas que
deban ser observados por el particular.
Art. 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES. 3-4
3. Por motivos de interés público o

social y en cualquier tiempo, la
entidad o autoridad que ha
atribuido a los particulares el
ejercicio de las funciones
administrativas puede dar por
terminada la autorización.
Art. 110. CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS POR PARTICULARES. 4-4
4. La atribución de las
funciones administrativas
deberá estar precedida de
acto administrativo y
acompañado de convenio,
(si fuere el caso).
LA CENTRALIZACIÓN
Es un fenómeno jurídico-político
que consiste en que todas las
tareas y funciones públicas se
radican en manos de la
persona jurídica Estado.
El Estado monopoliza todas las
tareas y funciones públicas.
LA CENTRALIZACIÓN POLÍTICA
Es una jerarquía constitucional
reconocida dentro de la
organización jurídica del Estado.
Es compatible con la
descentralización
administrativa y la autonomía
de las entidades regionales.
LA CENTRALIZACIÓN
• Banco de la República
• Vicepresidencia
• Presidencia de la República
• Comisión Nacional del Servicio Civil
• Función Pública
LA DESCENTRALIZACIÓN
Es la facultad, que se otorga a las entidades públicas
diferentes del Estado para gobernarse por sí
mismas, mediante la radicación de funciones en
sus manos para que las ejerzan autónomamente.
Es la capacidad de decisión que la ley atribuye a las

entidades descentralizadas que tienen:
personería jurídica, patrimonio propio,
autonomía administrativa y
fines de interés general.
La descentralización administrativa a su vez,
supone tres clases:
• 1) Descentralización regional, territorial o
geográfica.
• 2) Descentralización especializada,
funcional o por servicios y,
• 3) Descentralización por colaboración
privada o de particulares.
Descentralización regional, territorial o
geográfica.
ENTIDADES TERRITORIALES:
La Constitución de Colombia hace la siguiente clasificación en el artículo 286 así:
a) Las regiones
b) Los departamentos
c) Las provincias
d) Los Distritos
e) Los territorios indígenas
f) Áreas Metropolitanas
g) Municipios
h) Localidades”
Descentralización especializada, funcional o
por servicios. Ejemplos: los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado (E.I.C.E), las superintendencias
y las unidades administrativas especiales con personería jurídica, las empresas
sociales del Estado (E.S.E), las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios, los institutos científicos y tecnológicos, las sociedades públicas,
las sociedades de economía mixta y las otras de creación legal.
Descentralización por colaboración privada o

de particulares. Ejemplos: Cámaras de Comercio, las Notarías, la
Federación Nacional de Cafeteros, los Tribunales de Ética Médica, las
Curadurías Urbanas, y las Cajas de Compensación Familiar.
El Estado se desprende de
específicas funciones,
asignándolas a las entidades
periféricas para que estas las
ejerzan autónomamente.
El ente adquiere la posibilidad de
administrarse y de gobernarse.
CARACTERÍSTICAS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN 2-3
4. Capacidad de decisión sobre asuntos
administrativos, tener independencia
para la administración de los asuntos
seccionales, salvo lo dispuesto en la
constitución y la ley.
5. Carácter electivo de los órganos
descentralizados: son de elección
popular.
6.Necesidad de satisfacer servicios

públicos locales: crean entes con el
objeto de satisfacer una necesidad específica.
7. Vigilancia jurídica: atribuciones conferidas
por la constitución o la ley a los órganos
superiores de la administración con el fin de
orientar, coordinar e instruir la acción de las
entidades sometidas a la tutela...
MODALIDADES DE
1. Descentralización administrativa:
Consiste en el otorgamiento de
competencias o funciones
administrativas a personas públicas
diferentes del Estado, para que ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIÓN
2-2
2. Descentralización Territorial:
Es el otorgamiento de competencias
o funciones administrativas a las
colectividades regionales o locales,
para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia
responsabilidad.
Ej. Departamentos, municipios, distritos
MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIÓN
Ley 489 de 1998
Superintendencias
UIAF. Unidad de Información y Análisis Financiero – UIAF es una
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público que tiene como objetivo prevenir y
detectar operaciones de Lavado de Activos en diferentes
sectores de la economía. Ley 526 de 1999.
DPS: Departamento para la Prosperidad Social.
Contaduría general de la nación
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
INVIMA: Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos.
ESAP: Escuela Superior de Administración Pública. (Descentralización
especializada por servicios).
LA DESCONCENTRACIÓN
• Consiste en descongestionar el trabajo de los órganos
superiores trasladando parte de su competencia a un órgano
inferior subordinado.
• Debe ser por mandato de la ley, para agilizar la administración
no hay creación de ninguna administración personificada.
• Una técnica para ejercer la función administrativa. Por medio de
la transferencia de funciones administrativas que corresponden
a órganos de una misma persona administrativa.
• Transfiere competencias a órganos subordinados.
• El superior jerárquico no responde de los actos del órgano
desconcentrado.
Ley 489/98 el superior conserva las potestades y deberes de
orientación e instrucción.
El Estado otorga a los entes locales y territoriales,
precisas funciones sin perder la facultad decisoria.
Obran como agentes del poder central, sin
adicionar o cambiar la decisión final.
Es una forma de permanencia del control central.
Genera relaciones de jerarquía entre el
funcionario que cumple las funciones y las
autoridades superiores.
Comprometen los recursos centrales obligando al
Estado y no a la localidad.
ELEMENTOS DE LA
DESCONCENTRACIÓN
• Se realiza por el ordenamiento jurídico.
• Se confiere a un órgano medio o inferior
dentro de la jerarquía.
• Se confiere de forma exclusiva.
• El superior no responde por los actos del
órgano desconcentrado.
• Se atribuyen competencias ilimitadas.
• Es permanente.
Desplazamiento de funciones de la capital hacia
las provincias y que podemos denominar
desconcentración territorial.
La desconcentración simplemente jerárquica
consiste en el
otorgamiento de las funciones de las
autoridades superiores a las inferiores.
Sin que exista desplazamiento físico, es decir
que continúan siendo ejercidas desde la
capital.
DESCONCENTRADO
Forma jurídica en que se organiza la administración.
Se otorgan funciones, agencias u órganos que
actúan bajo instrucciones de las autoridades
centrales. Ley 489/98.
Radicación de competencias y funciones en

dependencias ubicadas fuera de la sede principal
del organismo o entidad administrativa
conservando la autoridad central, las potestades y
deberes de orientación e instrucción.
LA DESCONCENTRACIÓN DE FUNCIONES
Se realiza (hace y deshace) mediante la ley.
DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL
toman algunas decisiones en
nombre de las entidades
nacionales
DESCONCENTRACIÓN JERÁRQUICA
El Presidente de la República otorga
funciones de su autoridad a instancias
inferiores sin desplazamiento físico,
continúan siendo ejercidas desde la capital.
Ejemplo. Funciones delegadas a Ministros y

ellos encomiendan a los demás
funcionarios.
DESCONCENTRACIÓN JERÁRQUICA
No tienen personería jurídica ni patrimonio propio, regionales delegados del
Estado Civil.
1. SENA seccional. Servicio Nacional de Aprendizaje
2. ESAP seccional. Escuela Superior de Administración Pública
3. DIAN seccional. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
4. POLINAL seccional. POLICÍA NACIONAL
5. ECOPETROL seccional. Empresa colombiana de petróleos
6. ICETEX seccional
7. REGINAL seccional. Registradurías Delegadas del Estado Civil
8. I.C.B.F. Seccional. Instituto colombiano de bienestar familiar
9. Consejo Superior de la Judicatura Seccional
10. DANE Seccional
DELEGACIÓN
art. 211 C.P.C.ART. 9º. LEY 489 DE 1998
Las autoridades administrativas, en virtud de lo
dispuesto en la Constitución Política y de
conformidad con la presente ley, podrán
mediante acto de delegación, transferir el
ejercicio de funciones a sus colaboradores o a
otras autoridades, con funciones afines o
complementarias.
Se realiza y revoca por la autoridad
administrativa titular de la atribución.
DELEGACIÓN
El funcionario que delega o traslada a otra autoridad
funciones para que las ejerza en nombre de él.
Las responsabilidades también se trasladan, pero se
pueden revocar, reformar las decisiones o reasumirlas.
La ley faculta para delegar, solo se puede delegar lo que
expresamente esté señalado.
La responsabilidad se traspasa con la delegación, pero el
delegante, no pierde el deber de control y vigilancia
sobre las actividades o funciones delegadas, de tal
manera que responde sobre las actuaciones del
delegatario.
DELEGACIÓN
• Delegación de funciones en materia contractual
• Delegación de funciones para representación
judicial
• Delegación de funciones como ordenador del
gasto. El gobernador es el ordenador del gasto
del departamento.
• Delegación del presidente de la república a
Ministros, directores de departamento
administrativos y a los superintendentes.
1. LEYES ORGÁNICAS
Actividad legislativa, reglamentaria del Congreso,
Cámaras normas sobre aprobación y ejecución del
presupuesto de rentas y Ley de apropiaciones y del
plan general de desarrollo, asigna competencias
normativas a las entidades territoriales.
Tienen jerarquía superior a las leyes que versen sobre
el mismo contenido.
Procedimiento legislativo ordinario, pasa por 4 debates
uno en la comisión de la Cámara, otro en la comisión
del Senado, luego plenaria en el Congreso y plenaria
en la Corte Constitucional.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
2. LAS LEYES ESTATUTARIAS,
EL CONGRESO LAS REGULA
• Derechos y deberes fundamentales de las personas y los
procedimientos y recursos para su protección. Ejm. Derecho de
Petición (artículos 13, … 33 Ley 1437/2011 S C 817 1 XI 2011).
• Administración de justicia
• Organización y régimen de partidos y movimientos políticos,
estatuto de la oposición y funciones electorales
• Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
• Estados de Excepción.
• Deben ser revisadas previamente por la Corte Constitucional,
aprobadas en una sola legislatura con la mayoría absoluta del
Congreso.
3. LEYES MARCO
Se limitan a sentar las bases generales sobre una
determinada materia y dejan al gobierno una
amplia capacidad permanente de acción para su
desarrollo.
Ejemplos:
• Crédito público *Bursátil
• Régimen aduanero *Actividad financiera
• Comercio exterior *Aseguradora
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE COLOMBIA
32 DEPARTAMENTOS
• Hacen parte de la división del territorio colombiano.
Tiene autonomía para administrar asuntos
seccionales y la planificación y promoción de
desarrollo económico y social en su territorio.
• Funciones: administrativas, de coordinación, de
complementación con los municipios y de mediador
con la Nación.
• Tiene una corporación administrativa llamada
Asamblea Departamental (los diputados que dictan
ordenanzas) elegida en elección popular. Su
representante legal es el Gobernador.
9 DISTRITOS EN COLOMBIA
1. Distrito de Barranquilla- Atlántico: distrito Especial, Industrial y
Portuario
2. Bogotá-Cundinamarca: distrito capital.
3. Buenaventura-Valle del Cauca y Tumaco-Nariño: distritos
especiales portuarios, biodiversos ecoturísticos.
4. Cartagena de Indias-Bolívar: distrito turístico y cultural.
5. Cúcuta- Norte de Santander: Distrito especial fronterizo y
turístico.
6. Popayán- Cauca: distrito ecoturístico, histórico y universitario.
7. Santa Marta-Magdalena: distrito turístico, cultural e histórico
8. Tunja-Boyacá: distrito histórico y cultural.
9. Turbo-Antioquia: distrito especial portuario.
1.120 MUNICIPIOS
• Tienen autonomía política, fiscal y
administrativa.
• Tiene una corporación administrativa llamada
Concejo Municipal (los concejales dictan
acuerdos).
• Su representante legal es el Alcalde.
• DISTRITOS Y TERRITORIOS INDÍGENAS:
• Regulados bajo régimen especial según el
artículo 322 de la Constitución.
MUNICIPIOS
• Es la entidad fundamental de la división
política administrativa del Estado art. 287 C.N.
• Es una entidad territorial autónoma con
autoridades propias.
• Circunscripción territorial con autonomía
administrativa y jurídica que le permite ejercer
un poder político sobre los individuos y el
espacio físico.
• Ley 388 de 1997 de desarrollo territorial
DISTRITOS Y TERRITORIOS INDÍGENAS
Regulados bajo
régimen especial según
el artículo 322 de la
Constitución.
UNIDAD 5
Los recursos humanos
de la administración
Ley 909 de 2004 y
C.D.U. Ley 734 de 2002
UNIDAD 5
Ley 909 de 2004. Ámbito de aplicación.
• Rama ejecutiva: Ministerios, instituciones de educación superior que no
estén organizados como universidades autónomas, los comisionados de
familia.
• Corporaciones autónomas regionales, personerías, Comisión Nacional
del Servicio Civil, Auditoría General de la República, Contaduría General
de la Nación.
• A nivel territorial: Departamentos, Distrito Capital, Distritos, municipios,
entes descentralizados.
• Rama Judicial, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo, Contraloría General de la Nación, Fiscalía General de la Nación,
Entes universitarios autónomos, carrera diplomática y consular.
• Personal que regula la carrera del Congreso de la República.
• Personal de la unidad administrativa especial de la aeronáutica civil.
• Personal del Cuerpo Oficial de Bomberos.
• La vigilancia corresponde a la Comisión Nacional del Servicio
Civil.
D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N 1-3
1. Autonomía administrativa, la respectiva entidad se puede
organizar internamente de forma autónoma.
2. Personería jurídica: es la capacidad de ser representada

judicial o extrajudicialmente y de contraer derechos y
obligaciones conforme a la ley.
3. Autonomía financiera: los bienes y rentas tributarios o no

tributarios o provenientes de la explotación de monopolios de
las entidades territoriales, son de si propiedad exclusiva y
gozan de las mismas garantías que la propiedad y renta de los
particulares.
UNIDAD 5
Ley 909 de 2004. Ámbito de aplicación.
Los empleos de los organismos y entidades
regulados por la ley son de carrera
administrativa con excepción de:
• Los de elección popular
• Los de período fijo conforme a la Constitución
Política y la ley
• Los trabajadores oficiales y
• Aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas
en las comunidades indígenas conforme con
su legislación.
RECURSOS HUMANOS DE LA
ADMINISTRACIÓN
El sentido orgánico de la
administración se refiere a los
órganos o personas que manejan las
entidades, negocios o empresas del
Estado. Al mencionar los órganos de
administración, se refiere a la junta
directiva, gerente, directivos, etc.
LA FUNCIÓN PÚBLICA
La función pública, implica el conjunto

de tareas y de actividades que deben
cumplir los diferentes órganos del
Estado, con el fin de desarrollar sus
funciones y cumplir sus diferentes
cometidos y, de este modo, asegurar
la realización de sus fines.
LOS SERVIDORES PÚBLICOS.
Los servidores públicos son las personas que

prestan sus servicios al Estado o a la
administración pública.
El término de servidor público se utiliza desde la
Constitución de 1991, en donde se afirma que
éstos son empleados al servicio del Estado y
de la comunidad.
• ARTÍCULO 123 Constitución Nacional.
EL SERVICIO CIVIL
La Comisión Nacional del Servicio Civil,
establecida en la Constitución
(artículo 130), es la entidad
encargada de la vigilancia y
control de la carrera
administrativa en las entidades
estatales a excepción de los
regímenes especiales.
CARRERA ADMINISTRATIVA
Es un sistema técnico de administración de
personal, sustentado en el mérito como
causa para ingresar, permanecer y
ascender en los cargos públicos, en
orden a garantizar el derecho de todo
ciudadano a acceder al desempeño de
empleos públicos y lograr la eficiencia y
pulcritud de la gestión pública.
CLASES DE NOMBRAMIENTOS.
1. Los de elección popular, los de período fijo,

conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas
funciones deban ser ejercidas en las
comunidades indígenas conforme con su
legislación.
2. Los de libre nombramiento y remoción que
correspondan a ciertos criterios.
ETAPAS DEL PROCESO DE
SELECCIÓN O CONCURSO.
El proceso de selección comprende:
1. Convocatoria.
2. Reclutamiento.
3. Pruebas.
4. Listas de elegibles.
CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO.
El retiro del servicio de
quienes estén
desempeñando empleos de
libre nombramiento y
remoción y de carrera
administrativa se produce
en los siguientes casos:
CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO
(1-4)
1. Por declaratoria de insubsistencia del
nombramiento en los empleos de libre
nombramiento y remoción;
2. Por declaratoria de insubsistencia del
nombramiento, como consecuencia del
resultado no satisfactorio en la
evaluación del desempeño laboral de un
empleado de carrera administrativa;
(2-4)
3. Por renuncia regularmente aceptada;

4. Retiro por haber obtenido la pensión de
jubilación o vejez;
5. Por invalidez absoluta;
6. Por edad de retiro forzoso;
7. Por destitución, como consecuencia de
proceso disciplinario;
(3-4)
8. Por declaratoria de vacancia del empleo

en el caso de abandono del mismo;
9. Por revocatoria del nombramiento por
no acreditar los requisitos para el
desempeño del empleo, de conformidad
con el artículo 5° de la Ley 190 de 1995, y
las normas que lo adicionen o
modifiquen;
(4 – 4)
10. Por orden o decisión judicial;

11. Por supresión del empleo;
12. Por muerte;
13. Por las demás que determinen
la Constitución Política y las leyes.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
1. En servicio activo
2. En licencia
3. Licencia ordinaria (60 días al año continuos o discontinuos, prorrogable hasta por 30 días).
4. Licencia por enfermedad y por maternidad (empleada oficial licencia remunerada de 12
semanas desde el parto. Aborto 2 a 4 meses remunerados, según prescripción médica.
Licencia por enfermedad no profesional hasta 180 días.
5. Licencia por paternidad, 12 semanas para ella y el esposo 4 días de licencia remunerada en
el caso que sólo el padre esté cotizando al sistema general de seguridad social en salud, si
ambos cotizan, el tendrá 8 días hábiles remunerados de licencia.
6. En permiso. Remunerado hasta 3 días si media justa causa.
7. En comisión
– De servicio
– Para adelantar estudios
– Para desempeñar un cargo de libre nombramiento y remoción, en la misma u otra
entidad.
– Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo.
– Prestando servicio militar
8. En vacaciones
9. Suspendido en el ejercicio de sus funciones.
ART. 124. C.N.
La ley determinará la
responsabilidad de los
servidores públicos y la
manera de hacerla
efectiva.
SON SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 123 C.N.
Los miembros de las corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por
servicios.
Los servidores públicos están al servicio del
Estado y de la comunidad; ejercerán sus
funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento.
La ley determinará el régimen aplicable a los
particulares que temporalmente desempeñen
funciones públicas y regulará su ejercicio.
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ART. 122.C.N.—No habrá empleo público
que no tenga funciones detalladas en ley
o reglamento y para proveer los de
carácter remunerado se requiere que
estén contemplados en la respectiva
planta y previstos sus emolumentos en el
presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su
cargo sin prestar juramento de cumplir y
defender la Constitución y desempeñar
los deberes que le incumben.
DE LA ACCIÓN DE REPETICIÓN
Art. 54 Ley 80/93
En caso de condena a cargo de una entidad por
hechos u omisiones imputables a título de dolo
o culpa grave de un servidor público, la entidad,
el ministerio público, cualquier persona u
oficiosamente el juez competente, iniciarán la
respectiva acción de repetición, siempre y
cuando aquél no hubiere sido llamado en
garantía de conformidad con las normas
vigentes sobre la materia.
DE LA ACCIÓN DE REPETICIÓN
Art. 54 Ley 80/93
Recomendaciones:
1. No esperar hasta que el proceso termine para iniciar una acción autónoma de
repetición. Cuando los hechos de la demanda o de informaciones adicionales se
observe claramente que se configura una culpa grave o dolo de un servidor o
exservidor público de un contratista, dentro del término de fijación en lista se
solicite su citación al proceso a través del llamamiento en garantía para
establecer de una vez su eventual responsabilidad patrimonial.
2. Para iniciar la acción de repetición se debe presentar la demanda ante la
jurisdición contencioso advo, que se tramitará mediante el procedimiento
previsto para la acción de reparación directa.
3. Dentro del mismo proceso se intente probar la culpa grave o el dolo del servidor.
4. Averiguar las discusiones en torno de los casos de culpa grave y dolo de que da
cuenta la jurisprudencia.
5. Se inicia solo cuando la Administración haya cancelado la obligación de
indemnizar los perjuicios ocasionados al demandante.
6. Establecer los parámetros para determinar la proporción por a que sería
procedente repetir contra el funcionario o exfuncionario, se puede intentar la
conciliación.
DE LA PRESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES DE
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL.
ARTICULO 55 LEY 80 DE 1993
La acción civil derivada de las acciones

y omisiones a que se refieren los
artículos 50, 51, 52 y 53 de esta ley
prescribirá en el término de veinte
(20) años, contados a partir de la
ocurrencia de los mismos.
La acción disciplinaria prescribirá en
diez (10) acción penal prescribirá en
veinte (20) años.
PUBLICACIONES, COMUNICACIONES Y
NOTIFICACIONES
• Art. 65 Ley 1437/2011 Los A.A. de carácter
general no serán obligatorios para particulares
mientras no hayan sido publicados en el Diario
Oficial, o en las gacetas territoriales según el
caso.
• … fijación de avisos, distribución de volantes,
inserción en otros medios, la publicación en la
página electrónica o por bando, en tanto estos
medios garanticen amplia divulgación.
• …
RECURSOS
• Art. 74. Ley 1437/2011 Recursos contra los actos
administrativos. Por regla general, contra los actos definitivos
procederán los siguientes recursos:
• 1. Reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare,
modifique, adicione o revoque.
• 2. Apelación. Para ante el inmediato superior advo. o funcional con el
mismo propósito. No habrá apelación de las decisiones de los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes y
representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los
directores u organismos superiores de los órganos constitucionales
autónomos.
• Tampoco serán aplelables aquellas decisiones proferidas por los
representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos
del nivel territorial.
• 3. El de queja, cuando se rechace el de apelación…
• Dentro de los 5 días hábiles a la notificación de la decisión…
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ley 1437 de 2011
Art. 83 Silencio negativo. 3 meses
Art. 84 Silencio positivo
Art. 85 procedimiento para invocar
el silencio advo positivo.
Art. 86 Silencio advo en recursos.
Art. 87 Firmeza de los actos advos.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Ejemplo:
Cuando se interpone un recurso de
apelación a la Alcaldía y no
resuelve durante los tres meses,
se entiende que ratifica la
negativa, que no se concede lo
solicitado.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
Ejemplo.
• 1. Se solicita a la Curaduría Urbana una
licencia para construir un predio, se pasan los
3 meses y no contesta, se debe conceder
como se solicitó si opera el silencio
administrativo positivo.
• 2. Se demanda ante el Contencioso
administrativo con una Acción de
Cumplimiento
DERECHO DE PETICIÓN
ART. 5 C.C.A. Peticiones escritas y verbales:
1. Designación de la autoridad a la que se dirigen
2. Nombres y apellidos completos del solicitante y de su
representante o apoderado, documento de identidad
y dirección
3. Objeto de la petición
4. Razones en que se apoya
5. Relación de anexos
6. Firma del peticionario
Art. 6. C.C.A. TÉRMINO PARA RESOLVER:

días (15) siguientes a la fecha de recibo.
Contenido de la demanda
Artículo162 C.P.A.C.A.
Toda demanda ante la jurisdicción administrativa deberá dirigirse
al tribunal competente y contendrá:
1. La designación de las partes y de sus representantes.
2. Lo que se pretenda.
3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento de la
acción.
4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando
se trate de la impugnación de un acto administrativo
deberán indicarse las normas violadas y explicarse el
concepto de su violación.
5. La petición de pruebas que el demandante pretende hacer
valer.
6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria
para determinar la competencia.
7. Lugar y dirección donde las pares y el apoderado de quien
demanda recibirán notificaciones personales.
UNIDAD SEIS
LOS BIENES DEL ESTADO

BIENES DE USO PÚBLICO
• Artículo 63 CN.- Los bienes de Uso Público, los
parques naturales, las tierras comunales de
grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la Ley, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
• Artículo 102 CN. El territorio, con los bienes
públicos que de él forman parte, pertenecen a la
nación.
LOS BIENES DEL ESTADO SON
DE USO PÚBLICO O FISCALES
• En 1940 la Corte Suprema de Justicia explicó
así esa clasificación: "Los bienes del Estado
son de uso público o fiscales. A estos últimos
se les llama también patrimoniales. Una
granja por ejemplo, es un bien de esta clase.
El Estado los posee y administra como un
particular. Son fuentes de ingresos, y como
propiedad privada están sometidos al
derecho común.
LOS BIENES DEL ESTADO SON
Los bienes pertenecen a la República y además
su uso pertenece a todos los habitantes de un
territorio, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, se llaman BIENES de USO PÚBLICO
o Bienes Públicos del Territorio.
En cambio, los BIENES DE LA REPÚBLICA

cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes, se llaman BIENES DE LA
REPÚBLICA o BIENES FISCALES.
BIENES de USO PÚBLICO o Bienes Públicos del

Territorio (calles, puentes, carreteras, espectro
electromagnético, ríos, torrentes, mar territorial,
espacio aéreo, playas fluviales y marítimas, subsuelo,
caminos, canales, puertos, puentes.)
BIENES DEL
ESTADO
BIENES DE LA REPÚBLICA o BIENES
FISCALES (cárceles, hospitales, edificios
públicos donde funcionan las entidades del
estado que son propiedad del Estado, los del
presupuestos, edificio del Congreso, Casa de
Nariño, reservas estatales, baldíos , minas,
yacimientos de hidrocarburos, Art. 202 C.P.C.)
Bienes del presupuesto, son parte de los fiscales.
BIENES DE
USO
PÚBLICO
Ó FISCALES
BIENES DE LA REPÚBLICA o
BIENES FISCALES
UNIDAD 7
TEORÍA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO
ADMINISTRATIVO
Es la declaración unilateral de la
voluntad realizada en la gestión
administrativa que
crea, modifica o extingue
derechos u obligaciones, produce
efectos jurídicos de forma
inmediata sobre los administrados.
ACTO
ADMINISTRATIVO
MARIENHOFF. Es una declaración, disposición o decisión
de la autoridad estatal, en ejercicio de sus propias funciones
administrativas, producirá un efecto jurídico respectivamente.
ZANOBINI: es cualquier manifestación de la voluntad, de
deseo, de conocimiento o de juicio realizado por un sujeto de
la administración pública, en ejercicio de una potestad
administrativa.
PARADA VÁSQUEZ: todo acto dictado por un poder público
en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el
que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o
intereses de otros sujetos públicos o privados, bajo el control
de la jurisdicción contencioso administrativa.
ELEMENTOS DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
1. Sujeto activo: administración
pública, órgano competente,
territorio, materia, jerarquía.
2. Sujeto pasivo: destinatario

colectivo o individual.
REQUISITOS ESENCIALES
Sin ellos estaría viciado y

provocaría nulidad y
decaimiento del acto
administrativo,
no es subsanable.
REQUISITOS ESENCIALES
1. Subjetivo: voluntad, capacidad,
2. Competencia (abarca factores): aptitud legal,
lugar, materia, tiempo, grado.
3. Motivación - causa: razón de hecho y de
derecho. General y particular (licencia, vacaciones, permiso, multa, ...)
4. Objetivo o material: contenido del acto, efecto
que se pretende obtener con el acto, física y
jurídicamente posible, decidir las peticiones formuladas.
5. Procedimiento: pasos a seguir previo a la
emisión del Acto Administrativo.
6. Finalidad (teleológico): satisfacción del interés
general. Atender fines sociales del Estado.
A.A. GENERALES (REGLA)
MATERIAL
A.A. PARTICULARES (SUBJETIVO)
1
Según el ámbito de aplicación, su
ACTOS CONDICIÓN alcance
SIMPLES SEGÚN NÚMERO DE ÓRGANOS

QUE INTERVIENEN 2
COMPLEJOS
DISCRECIONALES SEGÚN EL GRADO DE LIBERTAD
3
REGLADOS EN LA DECISIÓN
ESCRITOS
TÁCITO – FICTO O PRESUNTO
SEGÚN FORMA –
4
VERBALES
SU EXTERIORIZACIÓN-
ELECTRÓNICOS
GRÁFICOS
NACIONAL
5
DEPARTAMENTAL SEGÚN EL ORDEN

MUNICIPAL Y DISTRITAL
TERRITORIAL
EXTERNOS A CONTRATACIÓN
PRECONTRACTUALES
6
SEGÚN RELACIÓN CON

CONTRACTUALES
LOS CONTRATOS
POSTCONTRACTUALES
DELEGADOS SEGÚN RELACIÓN CON

7
DESCONCENTRADOS TITULAR COMPETENCIA

ADMINISTRATIVOS
DE TRÁMITE SEGÚN RELACIÓN CON

8
PREPARATORIOS
DEFINITIVO PROCEDIMIENTO
DE EJECUCIÓN ADMINISTRATIVO
DECRETOS RESOLUCIONES
CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS
ORDENES ADMINISTRATIVAS, SEGÚN DENOMINACIÓN

ACUERDOS DE JUNTAS O
9
CONSEJOS, ORDENANZAS
O FORMAS
ACUERDOS DE LOS CONCEJOS TRADICIONALES
MUNICIPALES CERTIFICACIONES Su naturaleza
CIRCULARES
CLASIFICACIÓN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Clasificación Moderna
1. De autorización
2. De aprobación
3. De concesión
4. El permiso
5. De admisión
6. Que ordenan o prohíben
7. De registro y constatación
8. Declarativos y constitutivos
9. Mixtos.
ACTOS ADMINISTRATIVOS 1-3
1. Según el ámbito de aplicación
(general o particular), también pueden
ser:
a) Determinado, determinable, lícito y posible.
b) Constitutivos: crean, modifican o extinguen
relaciones jurídicas
c) Declarativos: constan o acreditan una
situación jurídica.
d. Contenido esencial: forma

parte necesaria y los distingue
de otros actos administrativos.
e. Contenido implícito: no
están pero se consideran
incluidas.
f. Contenido eventual: pueden o no ser

incluidas.
g. Acto administrativo presunto: el hecho
de que la administración pública no
responda a una solicitud o a un recurso
en el plazo que tiene establecido para
ello. Da lugar a un acto administrativo
presunto.
2. SEGÚN NÚMERO DE ÓRGANOS
QUE INTERVIENEN – SU FORMACIÓN
• Simples - unilateral :
proviene de un solo órgano.
Ejemplo un nombramiento.
• Complejos - bilateral:
proviene de dos o más órganos
3. SEGÚN EL GRADO DE LIBERTAD EN
LA DECISIÓN
•Discrecionales: el funcionario
decide, la situación concreta ,según sus consideraciones.
•Reglados: la norma dice al funcionario cómo,

cuándo y en qué términos debe ejercerla.
4. SEGÚN SU FORMA
1. Expreso: escrito, fechado, firmado por la
autoridad emisora, por medio electrónico.
2. Tácito, presunto o ficto: es la consecuencia
del silencio de la administración. Ejemplo:
silencio administratrivo positivo.
3. Verbal: ejemplo las actividades policivas.
4. Gráfico: ejemplo las señales de tránsito y
transporte.
4. SU EXTERIORIZACIÓN
Acto administrativo presunto: el hecho de que
una administración pública no responda a una
solicitud o a un recurso en el plazo que tiene
establecido para ello.
-Tácito negativo
-Tácito positivo
5. SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL
•Nacionales
•Departamentales
•Municipales
•Distritales
6. SEGÚN RELACIÓN CON LOS CONTRATOS
• Externos al procedimiento de
contratación
• Precontractuales
• Contractuales
• Postcontractuales
7. SEGÚN RELACIÓN CON EL TITULAR
COMPETENCIA
A. Delegados
B. Desconcentrados
8. SEGÚN RELACIÓN CON PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1.Preparatorios: concepto jurídico de la entidad
necesario para iniciar un trámite.
2.De trámite: concepto jurídico que da viabilidad a una

actuación futura; impulsa el procedimiento de la administración.
3.Definitivo: resolución de un Ministro que concede o

niega un derecho.
4.De ejecución.
9. SEGÚN SU CONTENIDO
1. Determinado: determinable, lícito y
posible
2. Constitutivo: crean, modifica o
extingue relaciones jurídicas.
3. Declarativo: constan o acreditan
una situación jurídica.
HECHOS ADMINISTRATIVOS
• Por conducta humana: accidentes de tránsito,
accidentes de trabajo.
• Por fuerzas extrañas: causas fortuitas,

derrumbe, inundación, terremoto, rayos.,
OMISIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Ejemplos de omisiones:
• Falta de señalización,
• Falta de reparación de vías, …
• Falta de protección cuando el
administrado lo ha solicitado.
OPERACIÓN ADMINISTRATIVA
• Conjunto de actividades para llevar a
cabo los actos administrativos (acto
y ejecución).
Ejemplo de operación admiinistrativa:

desalojo
CARACTERÍSTICAS – ATRIBUTOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Presunción de legalidad: es inherente al A.A.
• Obligatoriedad: para autoridades y particulares desde que entra a regir,
hasta que esté vigente.
• Ejecutividad: exigible de inmediato

• Ejecutoriedad: eficacia, cumplimiento. Los A.A. sometidos a condición o
término están sujetos a ellos para su cumplimiento.
• Se somete a la ley. Puede exigirse su cumplimiento

ante los tribunales.
• Impugnabilidad: la obligación de someterse a la ley y
de responder ante los tribunales no correspondía al
Estado sino a un organismo ficticio denominado
“Fisco”.
PRERROGATIVAS
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Prerrogativas que tienen algunos actos
administrativos.
• 1. Ejecución de oficio
• 2. Estabilidad: revisión de sus actos (revoca,
modifica o sustituye)
• A. Por revisión judicial (anula, ordena modificar)

• B. Por revisión del mismo órgano
• B.1 De oficio, revisión interna.
• B.2 A petición de parte con los recursos.
PRETENSIONES ACUMULABLES
• De nulidad;
• De nulidad y
restablecimiento del
derecho;
• Las relativas a contratos y,
• De reparación directa.
REQUISITOS PARA LA ACUMULACIÓN
• Que las pretensiones sean conexas.
• Que el juez sea competente para conocer de todas las

pretensiones.
• Que las pretensiones no se excluyan entre sí, a menos

que se propongan como principales o subsidiarias.
• Que no haya operado la caducidad sobre alguna
• Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento.

UNIDAD 8
CONTROL
LÍNEA DE TIEMPO CONSEJO DE ESTADO
1- 3
• Año 1817 Origen del Consejo de Estado.
• 1821 Consejo de Gobierno.
• 1821 Consejo de Gobierno.
• 1828 Consejo de Estado.
• 1830. Constitución de 1830.
• 1832 Siete Consejeros.
• 1843. Abolición del Consejo de Estado.
• 1858. Confederación Granadina.
• 1886. Órgano Supremo de lo Contencioso
Administrativo.
2-3
• 1905. Se suprime el Consejo de Estado.
• 1910. Primer Código Contencioso Administrativo
• 1914. Restablecimiento del Consejo de Estado.
• 1941. Reorganización de la jurisdicción..
• 1945. División en Salas o Secciones..
• 1967 Nace la Sala de Consulta y Servicio Civil
• 1984. l Código Contencioso Administrativo.
• 1991-1996-1998. 1991. Constitución Política. se
ratificó nuevamente la existencia del Consejo de
Estado y de la jurisdicción administrativa.
3-3
Ley 954 de 2005. Modifica, adiciona y deroga artículos de la
Ley 446 de 1998 y del Código Contencioso Administrativo, y
dicta otras disposiciones sobre competencia,
descongestión, eficiencia y acceso a la administración de
justicia.
2006 1 de agosto. Entrada en funcionamiento de 257
jueces administrativos.
2011 Ley 1437 , actual código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo.
2013
GEOREFERENCIACIÓN
JUZGADOS ADMINISTRATIVOS EN
COLOMBIA 2013
ZONA NORTE
Departamento Ciudad Nombre Despacho
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de San Andrés

ARCHIPIELAGO DE
San Andres
SAN ANDRES Y PROVIDENCIA Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de San Andrés
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de San Andrés
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Atlántico

Barranquilla
ATLANTICICO Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones del Atlántico
D. E. Ind y P
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Bolivar

Cartagena
BOLIVAR Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Bolivar
D.T y C
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Cesar
CESAR Valledupar
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Córdoba
CORDOBA Monteria
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de La Guajira
LA GUAJIRA Rioacha Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de La Guajira
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de La Guajira
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de M agdalena
MAGDALENA Santa Marta
Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de M agdalena
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Sincelejo
SUCRE Sincelejo
ZONA PACÍFICA
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Cauca

CAUCA Popayan
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Quibdó
CHOCÓ Quibdó Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Chocó
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Chocó
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Nariño

NARIÑO Pasto
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Cali

VALLE DEL CAUCA Cali
ZONA CENTRAL Departamento Ciudad Nombre Despacho
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Antioquia

Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Antioqia
ANTIOQUIA Medellin
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Boyacá
BOYACA Tunja Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Boyacá
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Caldas
CALDAS Manizales Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Caldas
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Huila
HUILA Neiva Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones del Huila
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Norte de Santander
NORTE DE SANTANDER Cucuta Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Norte de Santander
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Quindio
QUINDIO Armenia Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Quindio
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Quindio
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Risaralda
RISARALDA Pereira Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Risaralda
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Risaralda
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Santander
Tribunal Administrativo 002 Sin Sección de Santander
SANTANDER Bucaramanga Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Santander
Tribunal Administrativo 004 Sin Secciones de Santander
Tribunal Administrativo 005 Sin Sección de Santander
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Tolima
TOLIMA Ibague
Cundinamarca
BOGOTÁ D.C. Bogotá D.C.

Tribunal Administrativo 001 Sec c ión Cuarta de
Cundinamarc a
Tribunal Administrativo 001 Sec c ión Primera de
Cundinamarc a
Tribunal Administrativo 001 Sec c ión Segunda de
Cundinamarc a
Tribunal Administrativo 001 Sec c ión Terc era de
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
CUNDINAMARCA
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
Cundinamarc a
ZONA AMAZÓNICA
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Arauca

ARAUCA Arauca Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Arauca
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Arauca
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Caquetá
CAQUETA Florencia Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Caquetá
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Caquetá
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones de Casanare
CASANARES Yopal Tribunal Administrativo 002 Sin Secciones de Casanare
Tribunal Administrativo 003 Sin Secciones de Casanare
Tribunal Administrativo 001 Sin Secciones del Meta
META Villavicencio
CONTROL EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• RECURSOS: es el procedimiento ante la
administración. El de reposición es facultativo y el de
apelación es obligatorio de agotar para demandar
ante el contencioso administrativo.
• MEDIOS DE CONTROL: ante los jueces. Busca evitar
acumulación indebida de pretensiones Art. 165 Ley
1437 de 2011.
Se pueden acumular pretensiones de: Nulidad,
Nulidad y Restablecimiento del Derecho, relativas a
Contratos y de Reparación Directa, siempre que
sean conexas y concurran 4 requisitos…
CONTROL EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
• El control automático: en actos legislativos y
estados de excepción.
• La vía de excepción: Art. 4 CN. Faculta a los
funcionarios a declarar la inaplicabilidad de la ley
en el momento y caso concreto objeto de
decisión, sus efectos son relativos, no es erga
omnes pero por ello la norma no desaparece del
ordenamiento.
• La revocatoria directa: art. 93 - 97 CPACA.
CONTROL DE LA ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA
Mecanismos de control prácticos que
permiten evitar que la administración
viole los principios fundamentales de la
constitución, permite que los ciudadanos y
los funcionarios públicos verifiquen si en la
preparación y cumplimiento de los actos
administrativos, se actúa conforme a los
requisitos legales, evitando que sean
exorbitantes.
1. CONTROL DE LEGALIDAD.
Se da en todas las actuaciones de la
administración
1. Art. 90 Constitución Política Colombiana “El Estado responderá
patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción y la omisión de las autoridades públicas. …”
2. ART. 83 C.C.A. Es un deber que las autoridades sometan su actividad al
ordenamiento jurídico… deben someterse al ordenamiento jurídico y no
violar las normas constitucionales.
3. “Art. 121 C.P.C. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones
distintas de las que le atribuyen la constitución y la ley.”
4. Ley 142 de 1993 art. 11. “el control de legalidad es la comprobación que
se hace de las operaciones financieras, administrativas, económicas y de
otra índole de una entidad, para establecer que se hayan realizado
conforme a las normas que le son aplicables”.
2. CONTROL CONSTITUCIONAL:
Principios fundamentales Constitución
Colombiana. Norma de normas del
sistema jurídico organizado
jerárquicamente a partir de la Carta
Política. Lo ejercen las altas cortes
quienes se encargan de corregir las
anomalidades del ordenamiento.
3. CONTROL POLÍTICO 1-2
ley 5 de 1992
• art. 114, 150, 174, 175, 178, 198 Constitución Política de Colombia lo
ejerce la rama ejecutiva mediante:
• Citaciones y debates a los ministros, evaluación de informes que
presentan a las Cámaras al comienzo de cada legislatura,
• Nombramiento de comisiones investigadoras sobre labores que adelantan.
Remoción libremente de sus agentes,
• Fiscalización del Congreso sobre el gobierno
• Ejecución de leyes
• Ejercicio de la potestad reglamentaria
• Conservación del orden público
• Nombramiento de funcionarios: ministros, directores de departamentos
administrativos; nombrar funcionarios que desempeñen empleos
nacionales cuya provisión no sea por concurso o no corresponda a otros
funcionarios o corporaciones según la constitución y la ley.
3. CONTROL POLÍTICO 2-2
Art. 3 ley 5 de 1992
1.Moción de censura
2.Moción de
observaciones.
4. CONTROL SOCIAL:
1. Medidas informales:
Buscan la seguridad ciudadana,
Policía preventiva y represora.
2. Medios formales:
Por estatutos, Leyes, Regulaciones.
5. CONTROL ADMINISTRATIVO:
Función administrativa que se

da en todo desempeño de las
actividades del Estado. Puede
ser preventivo: a priori y a
posteriori y represivo.
6. CONTROL INTERNO:
Decreto 2145 de 1999 normas Sistema Nacional de Control Interno de las
Entidades y Organismos de la Administración pública del orden nacional y
territorial y se dictan otras disposiciones.
Sistema integrado por el esquema de organización y el
conjunto de vías, planes, métodos, principios, normas,
procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por una entidad con el fin de
procurar que todas las actividades, operaciones y
actuaciones; información y recursos, se realicen
conforme a las normas constitucionales legales vigentes
dentro de las políticas por la dirección y en atención a las
metas previstas. Debe trabajar con los principios de
igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad,
imparcialidad y valoración de los costos ambientales.
7. CONTROL ECONÓMICO:
Banca Central. Junta directiva del Banco de la
República, es el órgano con mayor jerarquía
en el campo económico según art. 371 C.P.C.
El banco de la República tiene personería
jurídica sujeta a un régimen legal, autoridad
monetaria cambiaria y crediticia de acuerdo
con la ley y se indica su composición.
CONCLUSIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Firmeza de los actos administrativos:
1. Cuando contra ellos no proceda ningún
recurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se hayan
decidido.
3. Cuando no se interpongan recursos, o
cuando se renuncie expresamente a ellos.
4. Cuando haya lugar a la perención; o cuando
se acepten los desistimientos.
ACCIONES
1. ACCIÓN DE NULIDAD O CONTENCIOSO OBJETIVO. Se puede presentar
en cualquier tiempo, no caduca.
2. ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. caduca a

los 4 meses, contados a partir del momento en que el interesado tiene
conocimiento del acto, artículo 136 modificado por el artículo 44 Ley
446/98, la misma debe instaurarse dentro de los 4 meses, contados a
partir del día siguiente al de la publicación, notificación, comunicación o
ejecución del acto, según el caso.
3. ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA. 2 años, contados a partir del día

siguiente de acaecimiento del hecho, omisión u operación
administrativa o de ocurrida la ocupación temporal o permanente del
inmueble de propiedad ajena, por causa de trabajos públicos o por
cualquiera otra causa de conformidad con el numeral 8 art. 136 C.C.A
modificado por la ley 446/98.
DE LA REVOCACIÓN DIRECTA DE LOS
Art. 69 C.C.A. Los A.A. deberán ser revocados por los
mismos funcionarios que los hayan expedido o por
sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de
parte, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando se manifiesta su oposición a la C.N. o a la
ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o
social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una
persona.
ACCIONES
1. ACCIÓN DE REPETICIÓN
Ley 446/98 (art. 136 Nº. 9 C.C.A.)
art. 11 ley 678/01 establece la caducidad de a
acción de repetición en 2 años contados a
partir del día siguiente al de la fecha del
pago total efectuado por la entidad pública y
si el pago se ha efectuado en cuotas, la
caducidad se comienza a contar desde la
fecha del último pago, incluyendo las costas
y agencias en derecho si se ha condenado a
ellas.
ACCIONES
2. ACCIÓN DE TUTELA
2. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.
No tiene caducidad, podrá utilizarse en cualquier
momento. Una vez la persona haya hecho uso de
ella, no podrá volverla a proponer por los mismos
hechos y en el ámbito de competencia de la misma
autoridad.
4. ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO O CLASE

ACCCIONES
5. ACCIÓN CONTRACTUAL O DE LAS
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.
Ley 446/98 = ley 80/93 = 2 años La ley
446/98 dice que caduca para contrato de
ejecución instantánea o si es de tracto
sucesivo, si requiere liquidación o no, nada
dijo sobre el alcance del artículo 55 de la
ley 80/93 sobre la caducidad que allí se
regula por los hechos y omisiones
antijurídicas realizadas por las partes o los
funcionarios durante la ejecución del
contrato razón por la cual sigue vigente
ACCCIONES
.
6. ACCIÓN EJECUTIVA
10 años o 5 años.
Ley 80/93 no estableció un término de caducidad para la
acción ejecutiva en el contencioso art. 136 C.C.A.
tampoco por tanto se remite al C.C. art. 2526 respecto
a la acción ejecutiva, estableció que la misma tenía
una prescripción de 10 años término dentro del cual la
entidad estatal o el particular contratista, podrán
intentar la acción ejecutiva para el cobro de las
obligaciones contenidas en los títulos ejecutivos
derivados del contrato estatal.
Ley 446/98 5 años para la acción ejecutiva derivada
de las condenas judiciales ( art. 136 Nº. 11) concepto
que como se dijo se refiere a las dictadas en procesos
judiciales.
ACCIONES
7. ACCIÓN ELECTORAL.
20 días contados a partir del día
siguiente a aquel en que se
notifique legalmente el acto por
medio del cual se declara la
elección o se haya expedido el
nombramiento.
11. ACCIÓN DE PÉRDIDA DE

INVESTIDURA
INTERPRETACIÓN Y FUENTES DEL
I. La ley
A. Constitución política
B. Actos del Congreso
C. Actos de las demás autoridades administrativas
II. La Jurisprudencia
A. En el derecho administrativo francés
B. En el derecho administrativo colombiano
III. La doctrina Importancia relativa
Nuestro Derecho Administrativo es legislado.
FUENTES DEL
La costumbre:
Norma no escrita
Se forma por el uso, repetición
constante y reiterada
Tiene formación distinta de la ley
formal.
LEYES FORMALES
Son las expedidas por el Congreso de la República. Declaración de la voluntad de
la administración donde: manda, prohibir, permitir o castigar.
Se clasifican en
ordinarias marco orgánicas estatutarias
No tienen un El Congreso dicta Expedidas por El Congreso

contenido normas generales y el Congreso regula en
específico ni señala los objetivos para regular el algunas
están sujetas a y criterios a los ejercicio de la materias.
trámites cuales debe actividad
especiales sujetarse el gobierno legislativa.
distintos de los para manejar el
previstos por la crédito público.
Constitución.
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
PRINCIPIOS ADVOS. ORIENTADORES
Art. 3 Ley 1437/2011
Economía Celeridad / Contradicción

Imparcialidad Publicidad
Eficacia
Las autoridades Autoridades Los
Agilizar las tendrán el impulso darán a
decisiones, oficioso de los
Autoridades interesados
deben actuar conocer sus tendrán la
que los procedimientos
garantizando los decisiones
procedi- suprimiendo oportunidad
trámites derechos de las mediante
mientos se comunicaciones de conocer y
innecesarios, usarán personas sin
adelantan en el formularios. Notificaciones o controvertir
menor tiempo discriminar,
El retardo dando igualdad publicaciones las
y injustificado es según la ley. decisiones
con la menor de trato.
causal de sanción
cantidad de disciplinaria.
gastos
PRINCIPIOS DE LA
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Debido proceso 8. Transparencia
2. Igualdad 9. Publicidad
3. Imparcialidad 10. Coordinación
4. Buena fe 11. Eficacia
12. Economía
5. Moralidad
13. Celeridad.
6. Participación
7. Responsabilidad
Art. 4 C.P.A.C.A. Formas de iniciarse las
actuaciones administrativas:
Derecho Derecho
Quienes obren
de de petición
en Por las
Petición Interés
cumplimiento autoridades
Interés Particular
de obligación o oficiosamente
General
deber legal
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
La operación administrativa es el
proceso de ejecución
de la ley y de un acto.
La norma organiza el derecho,

el ordenamiento administrativo lo aplica
y
la operación administrativa lo
ejecuta.
TÉRMINOS PARA RESOLVER
Art. 14 - 33 Ley 1437/2011
Art. 17 y 18 Desistimiento. Pueden desistir en
Art. 13 Ley
cualquier tiempo, y si los peticionarios no
1437/2011 Derecho
entregan la documentación completa, ni da
de petición. Dentro
respuesta en 2 meses, se archivará el expediente.
de los15 días Puede volver a solicitar. Art. 16 C.C.A. El costo de
citaciones y publicaciones debe cubrirlo el peticionario
siguientes a su dentro de los 5 días siguientes, o se entenderá que
recibo. desiste de la petición .
Art. 14 Solicitud de información o

documentos del art. 13 C.C.A. Desistimiento
sien 20 días no aporta los documentos
Art. 14. 30 días
Consultas, parecer,
solicitados.
dictamen o consejo: No
10 Días si no se ha dado respuesta, se opera el silencio
considera aceptada la solicitud. El administrativo
documento debe entregarse dentro de los
siguientes 3 días
UNIDAD NUEVE
EL PODER DE POLICÍA
Art. 189 N°. 9 C.N.
Constitución Nacional Art. 152 lit. E, 189 num 4,
11, 213, 215, 296, 300 num 9, 303, 313 num. 9
y 315.
Decreto 1355 4 VIII de 1973
Dto. 522 de 1971 art. 70
Código nacional de policía art. 2
Acuerdo 79 de 2003 Código de policía de
Bogotá D.C.
EL ORDEN PÚBLICO:
FIN DEL PODER DE POLICÍA
• Seguridad pública: prevención de accidentes,
incendios, inundaciones, accidentes de tránsito, etc.
• Tranquilidad pública: prevención de desórdenes
(lucha contra el ruido, porte de armas)
• Salubridad pública: higiene pública,
establecimientos de expendio de alimentos,
enfermedades contagiosas, etc.
• Moralidad pública: manifestaciones externas de
desorden.
AUTORIDADES GENERALES DE POLICÍA
• Alcalde mayor
• Consejo de justicia
• Alcaldes locales
• Inspectores de policía zona urbana y zona
rural
• Comandantes de estación y comandos de
atención inmediata (CAI).
• Miembros de policía metropolitana.
EL CONCEPTO DE POLICÍA
tiene su origen en Roma, desarrollado por los
Ediles quienes realizaban funciones de orden
público (alimentos, pesos y medidas, pleitos
menores, comercio y juegos).
En derecho administrativo es el poder o facultad
que tienen las autoridades públicas para fijar
limitaciones a la actividad de los gobernados, a
fin de mantener el orden público.
La libertad es la regla y la restricción por medio
de policía es la excepción.
EL PODER DE POLICÍA
art. 218 C. N.
Es el poder o facultad que tienen las autoridades
públicas para fijar limitaciones a la actividad de los
gobernados, para mantener el orden público.
• Según la autoridad que la ejerce, tenemos:
• policía constitucional
• Policía legislativa
• Policía administrativa y
• Policía judicial.
HISTORIA DE
LA POLICÍA EN COLOMBIA
1891 Decreto 1000 5 de noviembre
1948 El bogotazo, se disolvió.
1953 13 de junio Gustavo Rojas Pinilla. Apolítico.
Dto 1814 del 10 de julio.
1960 ley 193 de 1959 paga salarios.
1991Constitución política define como cuerpo armado de
naturaleza civil, suprimiéndola del Comando General de las
Fuerzas Militares; está adscrita al Ministerio de Defensa.
1993 ley 12 de agosto.
GRADOS
Oficiales generales (mando institucional)
• General
• Mayor general 3 años
• Brigadier general 4 años
Oficiales superiores (mando directivo superior)
• Coronel 5 años
• Teniente coronel 5 años
• Mayor 5 años
Oficiales subalternos (mando directivo subalterno)
• Capitán 5 años
• Teniente 4 años
• Subteniente 4 años
Alumnos en proceso de formación para oficiales
• Alférez 1 año
• Cadete 2 años
FUNCIÓN POLICÍA Y SERVICIO PÚBLICO
Conservación del orden público
1. Salubridad pública: Estado,
personas, propiedades, vías
públicas y animales.
2. Tranquilidad pública: seguridad
3. Moralidad pública: conductas
públicas
POLICÍA CONSTITUCIONAL
• Establece la misma
Constitución Política su
actuación, consagra la libertad
y deja que la ley exprese su
limitación:
• Art. 56, 333, 28, 26.
POLICÍA LEGISLATIVA
• Es el poder de limitación ejercido por el
legislador: Congreso, o el ejecutivo cuando
actúa con poder legislativo.
• Código Nacional de Policía formado por
decretos leyes 1355 y 2055 de 1970, 522 de
1971, expedidos por el ejecutivo con
fundamento en facultades extraordinarias que
le confirió el Congreso mediante la ley 16 de
1968.
POLICÍA ADMINISTRATIVA
• Poder de limitación, ejercido por autoridades
del orden administrativo.
• Así, como parte de la función administrativa,
corresponde a las autoridades de la rama
ejecutiva reglamentar y ejecutar las leyes que
versan sobre cuestiones de policía.
• Es preventiva, busca evitar el desorden o que
este se agrave cuando se ha cometido la
infracción
POLICÍA JUDICIAL:
Es el poder que ejercen ciertas autoridades
colaboradoras de la jurisdicción penal, con el
objeto de comprobar la comisión de delitos,
identificar los autores y reunir las pruebas
necesarias para que aquella jurisdicción actúe.
Auxiliar de la rama jurisdiccional

del poder público.
POLICÍA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
La importancia de verificar la diferencia consiste

en que según se trate de una u otra clase de
policía, la actuación tendrá naturaleza
administrativa o jurisdiccional y, en
consecuencia, estará sometida a régimen y a
jurisdicción diferentes.
PROPIAMENTE DICHA
Poder o facultad que tiene la

administración para aplicar
limitaciones a la actividad de
los gobernados, con el fin de
mantener el orden público.
CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA
Elementos que garantiza la policía
administrativa:
• Seguridad pública
• Tranquilidad pública
• Salubridad pública
• Moralidad pública
CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA
Un código de policía es la compilación
sistemática y organizada de reglas de
convivencia para regular las relaciones
urbanas y rurales, de las personas en el
Estado, cuyo fin es proporcionar bienestar y
progreso a todos armonizando los principios
de autoridad, autorregulación y
corresponsabilidad.
CLASES DE
1. General: se refiere a los
elementos como la seguridad,
tranquilidad, salubridad y en
ciertos aspectos la moralidad,
cobijados por los principios y
normas generales aplicables al
poder de policía.
Clases de policía administrativa
2. Especial: aunque buscan garantizar los mismos
elementos de la policía general, están sometidos a
un régimen jurídico particular. Ejm. Policía de
tránsito, de extrajeros, de turismo, recursos
naturales, policías con fin estético o cultural, como
la que tiene por objeto el mantenimiento y
conservación de zonas y monumentos históricos.
Por lo cual existe un Código de Recursos Naturales
(Dto. Ley 2811 de 1974) y un Código Nacional de
Tránsito Terrestre (Dto. 1344 de 1970, ley 33 de
1986 y dtos. 1809, 1951 y 2591 de 1990).
AUTORIDADES DE
El presidente de la república es el titular en el

orden nacional de la policía administrativa
general. Art. 189 No. 4 Constitución Política.
En el orden departamental,
• Art. 300 Nº. 8 Constitución Política y 8º del
Código Nacional de Policía otorgan a las
Asambleas la facultad de reglamentar la
policía local.
• Código de Régimen departamental art. 95
atribución 7ª. establece que los gobernadores
son los encargados de dirigir y coordinar en el
departamento la policía…
ORDEN MUNICIPAL
• Art. 315 Nº. 2 CP. El alcalde es la
primera autoridad de policía en el
territorio municipal.
• Art. 39 Código Nacional de Policía, el
alcalde es el funcionario competente
para conocer de la mayoría de las
contravenciones de policía.
MEDIDAS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA
1. Medidas de carácter general

• Se impone restricciones a la actividad de los
particulares y determina las sanciones o
medidas correctivas a que da lugar la
infracción de aquellas.
• Ejemplo: Decretos que componen el Código Nacional de
Policía.
2. Medidas de carácter particular:
• Aplicación de las medidas

generales y que pueden ser
autorizaciones, prohibiciones u
órdenes individualizadas.
Ejemplo: Autorización o
prohibición de una manifestación
determinada.
3. Medidas de Coerción
• Utilización de la fuerza pública, cuando se hace
necesario para prevenir o hacer cesar un desorden.
• Ejemplo: Una manifestación prohibida, pretenden
realizarla.
• Cierre, clausura de un establecimiento comercial.
• Art. 29 Código Nacional de Policía: “solo cuando sea
estrictamente necesario, la policía puede emplear la
fuerza para impedir la perturbación del orden
público y para restablecerlo”.
Límites del poder de policía
• A. Extensión normal del poder de policía.

Cada autoridad competente en materia de
policía puede hacer solo aquello que las
normas superiores le permiten y no podrá
hacer aquello para lo cual dichas normas no le
conceden facultad.
B. Extensión excepcional del poder de policía.
• Art. 212 a 215 CP (en caso de guerra exterior,

conmoción interior, perturbación del orden
económico social y ecológico), el presidente solo está
sometido a la Constitución, pero no a la ley, pues su
poder es equivalente al de esta última, aunque debe
respetar la ley estatutaria sobre estados de
excepción, que es una ley especial. . Salta un
escalón dentro de la pirámide jurídica, sin violar el
principio de legalidad.
CONTROL DEL PODER DE POLICÍA
• Regulado por el principio de

legalidad
• Medios de control: la vía
gubernativa, la vía jurisdiccional o
vía de acción, la vía de excepción
y la revocatoria directa.
Elementos objeto del control.
• Incompetencia, vicios de forma y procedimiento,

desviación de poder, ilegalidad en cuanto al objeto y
falsa motivación.
• A. Sobre el fin de la policía
• B. Sobre los motivos: 1. amenaza real de desorden.
2. los medios deben ser proporcionales a aquellos
motivos, de lo contrario la medida sería ilegal. Art.
36 C.C.A.
REGLAMENTACIÓN DEL
PODER DE POLICÍA
Normas en Colombia:
• Título II Constitución Política.
• Código Nacional de Policía
(Decretos Leyes 1355 y 2055
de 1970 y 522 de 1971.)
BIBLIOGRAFÍA
• SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Acto Administrativo
• BUSTAMENTE LEDESMA, Álvaro, La responsabilidad extracontractual del
Estado, Editorial Leyer, segunda edición, Bogotá, 2003.
• YOUNES MORENO, Diego, Curso de Derecho Administrativo, Editorial
Temis, Séptima edición, Bogotá, 2004.
• GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo, Editorial
Tecnos, Madrid, 1994.
• RODRÍGUEZ , Libardo, Derecho Administrativo General y Colombiano,
Décimo Tercera Edición, Editorial Temis, Bogotá, 2002.
• PALACIO HINCAPIÉ, Juan Ángel, Derecho Procesal Administrativo, Librería
Jurídica Sánchez R. Ltda., quinta edición, Bogotá, 2005.
• Constitución Política de Colombia de 1991
• Decreto reglamentario 066 del 16/01/08
• Ley 489 /98. Por la cual se dictan normas sobre la organización y
funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las
disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
• Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
¡GRACIAS
POR SU ATENCIÓN!

Jlo Dagc. 1 Viii 2013

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DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COLOMBIANO

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“Es el conjunto de reglas

“Un derecho especial de los

Todas las autoridades deberán

SUMISIÓN TOTAL AL DERECHO COMÚN DE LOS

El principio de legalidad, consistente

• Nuestro derecho administrativo es

Durante y en especial a finales del siglo

Colombia adoptó esta misma actitud frente

Art. 110. CONDICIONES PARA EL

2. Sin perjuicio de los controles

3. Por motivos de interés público o

Es la capacidad de decisión que la ley atribuye a las

Descentralización por colaboración privada o

6.Necesidad de satisfacer servicios

Radicación de competencias y funciones en

Se realiza (hace y deshace) mediante la ley.

Ejemplo. Funciones delegadas a Ministros y

2. Personería jurídica: es la capacidad de ser representada

3. Autonomía financiera: los bienes y rentas tributarios o no

La función pública, implica el conjunto

Los servidores públicos son las personas que

1. Los de elección popular, los de período fijo,

3. Por renuncia regularmente aceptada;

8. Por declaratoria de vacancia del empleo

10. Por orden o decisión judicial;

La acción civil derivada de las acciones

Art. 6. C.C.A. TÉRMINO PARA RESOLVER:

LOS BIENES DEL ESTADO

En cambio, los BIENES DE LA REPÚBLICA

BIENES de USO PÚBLICO o Bienes Públicos del

2. Sujeto pasivo: destinatario

Sin ellos estaría viciado y

SIMPLES SEGÚN NÚMERO DE ÓRGANOS

DEPARTAMENTAL SEGÚN EL ORDEN

SEGÚN RELACIÓN CON

DELEGADOS SEGÚN RELACIÓN CON

DESCONCENTRADOS TITULAR COMPETENCIA

DE TRÁMITE SEGÚN RELACIÓN CON

ORDENES ADMINISTRATIVAS, SEGÚN DENOMINACIÓN

d. Contenido esencial: forma

f. Contenido eventual: pueden o no ser

•Reglados: la norma dice al funcionario cómo,

2.De trámite: concepto jurídico que da viabilidad a una

3.Definitivo: resolución de un Ministro que concede o