SALUDO DE

BIENVENBID
A

SOY

Docente: Yanet Montoya Vera

conta
ymontoya@continental.edu.com
 DERECHO
PROCESAL ADMINISTRATIVO

 UNIDAD I
 Semana I
 Presentación
 Introducción al curso
 Evaluación diagnostico
 ¿Qué vamos a hacer?
Vamos a estudiar y analizar al
Procedimiento Administrativo General, a
los Procedimientos Especiales y a los
Particulares de las diferentes instituciones
.
 Y…… ¿Para qué?
 Paradesarrollar en el estudiante la capacidad
de analizar las categorías y vías
procedimentales que sustentan la naturaleza,
emisión y eficacia de los actos administrativos
dentro del ámbito de actuación de la
administración pública, teniendo en
consideración el factor de especialidad en el
cual se desenvuelven sus diferentes entidades.
 Resultado Final
Al finalizar la asignatura, el estudiante
será capaz de analizar el procedimiento
administrativo y las herramientas jurídicas
indispensables, a fin de garantizar los
intereses del administrado cautelando la
protección del interés público.
 EXPLICACIÓN

• Datos
Generales
• Sumilla
• Resultado de
aprendizaje
• Unidades de
aprendizaje
• Metodología
• Evaluación
EVALUACIÓN

Prueba
Diagnóstica

Máximo: 30 min…
Orígenes y Evolución de Noción de
“Estado”: Definición de Derecho Administrativo

Aquella parte ….la organización y las

del Derecho funciones de “sustancia
Público Interno administrativa, legislativa
que regula…. y jurisdiccional del
Órgano ejecutor….

….y de las entidades

jurídicamente descentralizadas,
las funciones administrativas de
los restantes órganos que ejercen
el poder del Estado (legislativo y
judicial)*.

*Juan Carlos Cassagne. “Derecho Administrativo – Tomo I”. “El

Contenido Básico del Derecho Admnistrativo” P. 136.
 Orígenes y Evolución de Noción de
“Estado”

“Este derecho (Derecho Administrativo) no se

entiende si no se tiene noción de algunos principios
generales referentes al derecho público. Ahora bien,
el estudio del derecho público presupone la noción de
Estado. Ya que se debe entender por derecho público
el derecho del Estado (staatrecht), vale decir el
derecho aplicable a todas las relaciones humanas o
sociales en las cuales el Estado entra directamente
en juego”
 Definición de “Estado” - Elementos

Definición a partir de los elementos que los conforman:

“Sociedad Humana, constituida sobre un territorio permanente, en el que un poder soberano
asume la creación, definición y aplicación de las normas jurídicas que garantizan su adecuada
existencia como sociedad y facilitan el bienestar de sus miembros” (Palacios Mejía, Hugo)

Territorio permanente
Sociedad (población)

Poder soberano
 Justificación del Estado - Causas

 Temporal: Contenido concreto (no principios abstractos), pero que es

determinado por cada Estado (sociedad) en un momento histórico
determinado.

Esenciales o jurídicos
(mínimos necesarios
para que el E. subsista)

FINES DEL ESTADO

No esenciales,
accidentales o sociales
(para hacer mejor la
vida en sociedad)
 Finalidad del Estado (¿Para qué?)

Bien Individual Bien común

Bien Común
“Cuando el individuo se organiza con otros, aunque en último término busque su particular
conveniencia, inmediata y prácticamente habrán de obtener resultados que benefician a todos y
que constituyen el bien común, el bien social. El bien común es el fin natural de toda sociedad”
(Mejía Palacios, Hugo. Teoría del Estado. P. 85-86)
 ¿Qué es el Estado?

“Es la organización social más compleja y

evolucionada de la humanidad que,
estructurada jurídicamente como una
corporación unitaria, detenta y ejerce el
poder soberano dentro de un territorio,
persiguiendo como fin último el bien común
de la población sobre la que rige”
 Funciones del Poder (de Estado): ¿Cómo?

 En realidad debemos hablar de distintas funciones del “Poder” (Poder Único en manos del
Estado), separada en distintos órganos (“Poderes del Estado”).
 Funciones del Poder: “vías para el ejercicio del poder, como medio de la comunidad para
alcanzar su fines” (DROMI)

Función Función
gubernativa legislativa

Poder Único

Función Función
jurisdiccional administrativa
Definición de Derecho Administrativo

Aquella parte ….la organización y las

del Derecho funciones de “sustancia
Público Interno administrativa, legislativa
que regula…. y jurisdiccional del
Órgano ejecutor….

….y de las entidades

jurídicamente descentralizadas,
las funciones administrativas de
los restantes órganos que ejercen
el poder del Estado (legislativo y
judicial)*.

*Juan Carlos Cassagne. “Derecho Administrativo – Tomo I”. “El

Contenido Básico del Derecho Admnistrativo” P. 136.
 Derecho Administrativo como
categoría histórica: Evolución
 “Indispensable comprensión histórica de los principios que hoy nutren el
Derecho Administrativo, a fin de poder explicar e interpretar su origen,
desarrollo y transformación” (CASSAGNE)
 Metodología: DA como categoría histórica.
 Cassagne: “El desapego hacia esa metodología (…) explica que muchos
autores sostengan que el Derecho Administrativo tuvo su génesis en la
Revolución Francesa”
 ¿Por qué desde la Revolución Francesa? (1789)
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución
 ¿Y por qué no desde Roma o el Medioevo?

“No existe derecho administrativo mientras ese conjunto de reglas no sea

sustancialmente diferente del que se aplica a las relaciones entre
particulares (…) sólo puede afirmarse que efectivamente existe derecho
administrativo en un Estado, cuando ese conjunto de normas(…) son
obligatorias para las autoridades y conforman un cuerpo coherente y
sistemático, que permita afirmar la existencia de una rama especializada
del derecho, diferente de las ramas jurídicas tradicionales, como el
derecho civil (…)” (Rodriguez Rodríguez, Libardo. “La Explicación Histórica
del Derecho Administrativo”)
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución

Roma: ¿Existió en Roma un Derecho administrativo?

 Mayoría de doctrinarios y tratadistas: No
 Además, debe tenerse en cuenta que Romas tenía: i) Organización
administrativa; ii) Derecho administrativo como reglas (primigenio).
 Debe considerarse Corpus Iuris Civilis (Contenía normas referidas distintas a
las relaciones con particulares y obligatorias para las autoridades).
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución

“El derecho administrativo en cuanto

conjunto de normas que regula las
relaciones del Estado con los particulares,
puede decirse que ha existido siempre,
desde el nacimiento del Estado.”
(Agustín A. Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo. Última edición. Cap. II, Pág.
1
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución
 ¿Por qué Revolución Francesa? (1789)
 Se pasa del Estado Absolutista al Estado de Derecho

Conjunto de reglas que

Derecho Límite al obligaban a las
Poder autoridades
ESTADO DE
Fin: Bien Común
DERECHO

Objetivos limitados
a la libertad
Organización en
función de principios
racionales
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución
 Pero….. ¿Era un conjunto de reglas diferente del que se aplica a
las relaciones entre particulares?
 Ley 16-24 (Agosto 1790): Los jueces quedaban prohibidos de
decidir sobre temas vinculados a la actuación de la
administración.
 Constitución francesa de 1791: (1ra. Constitución escrita de la
historia francesa) En su artículo 3 se estableció la prohibición a
los jueces de conocer casos vinculados a la administración
pública.
 Esto afectaba uno de los principios fundamentales de la
revolución: Separación de poderes.
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución

 Intento de solución: Creación del Consejo de Estado, su función

asesorar al poder ejecutivo en varios temas (redacción de leyes
y reglamentos) y resolver (proponer solución al Poder Ejecutivo)
las controversias entre la Administración y los particulares.
 Con el devenir fue adquiriendo “imparcialidad” ya no
“proponía”, prácticamente resolvía.
 Ley del 24 de mayo de 1872: Se otorga al Consejo de Estado
carácter jurisdiccional (ya no propone, sino resuelve “en
nombre del Pueblo”).
 Además, aparece el Tribunal de Conflictos (resolutor de
conflictos de competencia entre tribunales comunes y
tribunales administrativos)
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución

 Arret Blanc (1873): “se consagró el principio consistente en que la actividad

de la administración debe regirse por normas y principios especiales
diferentes de los aplicables a las relaciones entre los particulares”
(RODRÍGUEZ).

 Labor jurisprudencial del Consejo de Estado (fue creando principios propios

para regular la actividad administrativa, esto luego se traduce a normas,
dando lugar a un cuerpo sistémico y una rama del Derecho)
Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución - Perú

1 Época
incaica 2 Época
virreinal 3 Época
republicana
 Derecho Administrativo como categoría
histórica: Evolución – Perú

Antes de 2001 Después de 2001

• Dispersa regulación. • Reglamentación del

• Comportamiento procedimiento
empírico de la administrativo.
administración • Adecuación al marco
pública. normativo comercial
• Procedimientos internacional.
burocráticos. • Lucha contra la
corrupción las
barreras burocráticas.
 FUNDAMENTOS DEL DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO

 Semana II

-Fuentes
-Fundamentos del Derecho Procesal Administrativo
-El Derecho Procesal Administrativo como una rama del
Derecho administrativo
-Definición de Derecho Procesal Administrativo
 Fuentes del Derecho Administrativo

“(…)Fuente formal de Derecho es aquel procedimiento a través del cual se

produce, válidamente, normas jurídicas que adquieren el rasgo de
obligatoriedad propio del Derecho, por lo tanto, la característica de ser
impuestas legítimamente a las personas mediante los instrumentos de coacción
del Estado” (RUBIO CORREA, Marcial).
Fuentes del Derecho Administrativo

https://prezi.com/9dlacxyxof--/estructura-de-la-piramide-de-kelsen-en-el-peru/
 Otras Fuentes Formales:

 La Jurisprudencia
 La Doctrina
 La Costumbre
 Principios Generales del Derecho
 Fundamentos del Derecho
Procesal Administrativo

 Su objeto y fin es la protección de los administrados frente a la

administración publica.
 Mantiene la eficacia del Derecho Administrativo a través de la Función
Publica
 Es un medio de control jurisdiccional por excelencia sobre los Actos y
Resoluciones ilegales de la Administración Publica.
 Fundamentos del Derecho
Procesal Administrativo
 Semana III

 Características
 Definición
 Marco Normativo
 - Del Procedimiento Administrativo
 - Del Proceso Contencioso Administrativo
 Características

 Es un Derecho Publico, por que regula la función publica

 Es un Derecho Instrumental, por que esta contenido en normas
 Es asimétrico, por que las partes no tienen el mismo poder
 Ramas del Derecho Administrativo

 Derecho Administrativo Funcional

 Derecho Municipal
 Derecho Ambiental
 Derecho Procesal Administrativo
 Derecho Urbanístico
 Derecho Tributario
 Derecho Aduanero
 Derecho Migratorio
 Contratación Publica
 División del Derecho Procesal
Administrativo

 La vía Administrativa -Procedimiento Administrativo

-Recursos Administrativos

 La vía Judicial -Proceso Contencioso Administrativo

 Teoría del Acto
Administrativo
DERECHO
ADMINISTRATIVO
SUSTANTIVO

DERECHO
ADMINISTRATIVO

D.A. PROCEDIMENTAL
(Teoría del procedimiento
administrativo)
DERECHO
ADMINISTRATIVO
ADJETIVO

D.A. PROCESAL ESPECIAL

(Contencioso Administrativo
 Proceso y Procedimiento
Administrativo

 ¿Qué entendemos por proceso?

 Sentido etimológico.- Viene del verbo latino “procederé”o

“procesus”, que significa: Avanzar, andar hacia adelante

 Sentido jurídico.-En sentido amplio , como una secuencia

o serie de actos (…) coordinados para lograr una finalidad
Para BARTOLOME A.FIORINI (…)”La palabra
proceso adquiere relevancia en el proceso
judicial, en donde se la exhibe como
patrimonio de esa disciplina , con la
dogmática significación del desarrollo de
sucesivos actos intermedios tendientes a la
declaración ultima y definitiva de un acto
procesal de importancia que se denomina
sentencia”
 ¿Que entendemos por procedimiento?

 Sentido etimológico .- Proviene del verbo latino “procederé”, que a su

ves se compone de los vocablos “pro”, que significa adelante y
“cedo”, significa marchar, es decir seguir adelante hasta llegar a la
meta.

 Sentido jurídico.- Es la secuencia de actos que se ejecutan

progresivamente dentro de la actividad del Estado, y se resuelven
mediante actos administrativos, que se pueden someter a la
tramitación de un proceso.
 MIGUEL ACOSTA ROMERO manifiesta “Por procedimiento entendemos
un conjunto de actos realizados conforme a ciertas normas para
producir un acto(…) “Según el tratadista JOSE MARIA VILLAR Y
ROMERO,” en el procedimiento no hay en estricto partes
contrapuestas, sino que hay una relación entre la administración y el
interesado”. Para GARCIA OVIEDO, “procedimiento administrativo lo
constituyen los tramites y formalidades que debe observar la
administración , para resolver las reclamaciones que los particulares
formulen(…) “
 Definición de Derecho Procesal
Administrativo

 Conjunto de Normas de derecho positivo que regula el

establecimiento y desarrollo de los procesos que son
realizados por los órganos jurisdiccionales para el
esclarecimiento de una controversia jurídica
administrativa
 Es aquella rama del Derecho Administrativo que regula el
proceso administrativo, del mismo modo como el derecho
procesal común regula el proceso judicial.
 Derecho Administrativo Procedimental
“Procedimiento Administrativo”
Derecho Procesal
Administrativo o
Adjetivo
Derecho Administrativo Especial
“Proceso Contencioso Administrativo”
 Marco Normativo del Derecho
Procesal Administrativo
Marco Normativo del Procedimiento Administrativo.

1. TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Ley 27444
2. Normas especificas de cada entidad pública
 Marco Normativo del Derecho
Procesal Administrativo
 Marco Normativo del Proceso Contencioso Administrativo:

 Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo Ley 27584

 Supletoriamente el Código Procesal Civil.
 Principios

Principios del Procedimiento Administrativo General:

1. Principio de Legalidad
2. Principio de Debido Procedimiento
3. Principio de Impulso de Oficio
4. Principio de Razonabilidad
5. Principio de Imparcialidad
6. Principio de Informalismo
7. Principio de Presunción de Veracidad
 Principios del Procedimiento
Administrativo y del Proceso Contencioso

Semana IV

- Principios del Procedimiento Administrativo General

- Principios del Proceso Contencioso Administrativo
- Sujetos del Proceso Administrativo General
- Sujetos del Proceso Contencioso Administrativo
8. Principio de Buena fe Procedimental
9. Principio de Celeridad
10.Principio de Eficacia
11.Principio de Verdad Material
12.Principio de Participación
13.Principio de Simplicidad
14.Principio de Uniformidad
15.Principio de Predictibilidad o Confianza Legitima
16. Principio de Privilegio de Controles Posteriores
17. Principio de Ejercicio Legitimo del Poder
18. Principio de Responsabilidad
19. Principio de Acceso Permanente
Principios del Proceso Contencioso Administrativo:
1. Principio de Legalidad
2. Principio de Inmediación
3. Principio de Concentración
4. Principio de Celeridad
5. Principio de Preclusión
6. Principio de Igualdad de las partes
7. Principio de oralidad
8. Principio de Economía Procesal
 Sujetos del Procedimiento
Administrativo

1. La Administración Publica.- ( Art. I del Titulo Preliminar del TOU Ley 27444)

2. El Administrado

Resuelve la Administración Publica

 Demandante –Administrado

 Demandado.- Administración Publica

Resuelve el Juez Contencioso Administrativo