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GESTIÓN DE CUENCAS
• LA INSTITUCIONALIDAD DE CUENCAS
• GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS
• INSTITUCIONALIDAD DEL AGUA EN EL PERU
• GESTIÓN DE CUENCAS.
¡La universidad para todos!
ORIENTACIONES
A INSTITUCIONALIDAD
EN CUENCAS
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INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS
Estructura directiva.
Hay varios tipos de estructura directiva según el grado de participación que
se les otorgue a los diferentes actores involucrados en el proceso de
gestión. El nombre que se asigna a la entidad de cuenca no
necesariamente refleja el grado de participación de los actores en la toma
de decisiones pero, por lo menos, es un indicador de intencionalidad. La
fórmula más común es la de crear "comisiones" o "comités de cuenca",
"consejos de cuenca" y "agencias de cuenca" que pueden optar por una
variada forma de participación de los actores involucrados en los procesos
de decisión. En otros casos se opta por la fórmula de directorios donde a
veces sólo se incorporan funcionarios de gobierno y de los inversionistas
principales.
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Estructura operativa.
Estructura financiera
La estructura para la captación de recursos financieros es una de las más
difíciles de diseñar. En América Latina es usual que sólo en la fase de
ejecución de obras hidráulicas existan recursos para la gestión de la
cuenca, lo que obviamente no es la solución para una entidad de cuencas
que debe tener permanencia. Hay pocos "modelos" de estructura financiera
utilizados en otros países que son aplicables en la región. El principio
"contaminador—pagador", las ayudas y los incentivos son una buena
opción pero claramente insuficiente y hasta inaplicable en muchas cuencas
de la región ocupadas por asentamientos y productores no formales. Toda
propuesta de financiamiento debe estar acorde con la situación del país,
región y cuenca
•
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Promover la participación
arriba-abajo y abajo-arriba Aceptar un marco de reglas y
de los interesados regulaciones formales e informales
dentro del cual operan todos los actores
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Vacíos y traslapes
jurisdiccionales
Mecanismos de coordinación
inadecuados
Debilidad de autoridades y
poca capacidad para la acción
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Energía Pesquería
Agua para la Industria y
otros
Defensa Industria
Agua para
Integración transectorial Alimentos
Ambiente
propicio
Roles
institucionales Agua para
Agua para la Agua para Industria
Gente Naturaleza y
Instrumentos de otros
manejo
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El sector Agua Potable y Saneamiento
Indicadores de Gestión Area Urbana
PCM SUNASS
PROTEGE AL USUARIO
REGULA Y FISCALIZA
Coordinación interinstitucional
Estrategias operativas y de
sostenibilidad
Cada plan de cogestión deberá incluir la propuesta de cómo va a
implementarse, debe señalar la estrategia de intervención y de salida,
ambas deben ser concertadas con el comité de cuencas, en la mesa de
cogestión, con los actores clave y con los socios estratégicos. Entre las
estrategias de mayor importancia se pueden señalar:
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a) Estrategias de intervención
Estrategia organizacional
Estrategia de financiamiento
Estrategia de capitalización
b) Estrategias de salida
La estrategia de salida se implementará desde el inicio de las actividades,
definiendo con los actores locales de manera concertada, la
responsabilidad y rol que desempeñará cada uno de los integrantes de la
cogestión.
Entre los aspectos importantes a tomar en cuenta están:
La organización; sus capacidades y empoderamiento. La orientación podría
ser la constitución de comités de cuencas, pero no necesariamente crear
nuevas instancias, sino aprovechar las existentes, como las Asociaciones
de Municipios (MANCOMUNIDADES)
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Planificación participativa
LA
APLICACIÓN
DEL MANEJO
DE CUENCAS
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Conjuntando las opiniones, las propuestas concretas de Criterios, las tendencias sobre
los estándares, el nivel de trabajo a microcuenca, así como los principios retomados de
los enfoques y estrategias actuales de la gestión y manejo integral de cuencas
hidrográficas, se obtuvo la siguiente bolsa de Criterios e Indicadores para la certificación
del manejo de cuencas hidrográficas en América Tropical. Estos Criterios e Indicadores
son la parte medular de este trabajo y fueron producto de la evolución, primero de
entrevistas, después de su aplicación en un estudio de caso y de múltiples opiniones de
corrección posteriores llevadas a cabo desde el momento de su
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Este capítulo sería muy amplio si tratara de describir y caracterizar cada una de las
prácticas y tecnologías aplicables al manejo de cuencas, por lo tanto se han
considerado agrupaciones de ellas para señalar su importancia y algunas ventajas:
a) Prácticas agronómicas
Aquí se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo,
manejo de los cultivos y algunas prácticas especiales, son aquellas que se
relacionan al manejo cultural del suelo y la planta (cultivo). Estas prácticas son las
que están más relacionadas con el interés de los agricultores, porque mediante
ellas se logra un mayor impacto sobre la producción, además son las de menor
costo y facilidad de ejecución.
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Prácticas especiales
Para proteger y mejorar el suelo y los cultivos
mediante métodos indirectos, por ejemplo;
barreras vivas, barreras muertas, aboneras,
cultivos de cobertura, aplicación de estiércol,
aplicación de mulch, barbecho mejorado. En
general estas prácticas por si solas no
influyen significativamente en la prevención de
desastres naturales, pero son apropiadas para
acompañar a las prácticas biológicas y obras
mecánicas.
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b) Prácticas forestales
Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos
arbóreos en su estado natural o bajo plantaciones. La cobertura o
plantación puede ser de producción (madera, postes, leña, etc) o de
protección/prevención (tierras frágiles, fuentes de agua, biodiversidad, etc).
Desde el punto de vista de capacidad de uso de las tierras se deben
compatibilizar adecuadamente las alternativas, para proteger al suelo, al
agua y al ambiente. En general estas prácticas obedecen al tratamiento
silvicultural y a las diferentes etapas del manejo del árbol o bosque. Algunas
de las prácticas más comunes son: Protección de riberas, manejo de
rodales, podas, control de incendios, protección de taludes, viveros
forestales, reforestación, manejo de regeneración natural, control de
deslizamientos, etc.
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c) Prácticas agroforestales
Aquí se consideran todas las alternativas sobre el manejo de los recursos
arbóreos, arbustivos, suelos, cultivos y animales, como las posibilidades
son variadas, se han sistematizado mediante: Sistemas silvopastoriles,
sistemas agrosilvopastoriles, sistemas agroforestales, agroforestería
tradicional. El sistema debe integrar la función e interacción entre sus
componentes, de lo contrario puede ser una buena asociación, pero
difícilmente adecuada a proteger el suelo-cultivo-árbol y producir en forma
sostenible. Muchas de las alternativas mejoran las condiciones del suelo,
otras influyen en la producción de agua, otras se relacionan con la
protección del cultivo, estabilización de laderas, control de erosión, etc.
Para indicar algunas
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Sistemas agroforestales:
Taungya, frutales con cultivos, árboles para sombra y fertilidad, cercos vivos, cortinas
rompe vientos, fajas antierosivas, huertos caseros, árboles forestales de valor con
cultivos.
Sistemas silvoagropecuarios:
Cultivo, ganadería y plantaciones; árboles asociados a cultivos y ganadería, cercos
vivos comunales.
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Sistemas silvopastoriles:
e) Estructuras hidráulicas
Son las obras establecidas para el aprovechamiento de los recursos hídricos y
protección de tierras de cultivos y obras civiles. Son muy importantes para
el desarrollo hidroeléctrico, control de inundaciones, mejoramiento de
drenaje, riego, agua potable. Algunas de estas alternativas son: Presas,
drenaje superficial y subterráneo, diques de protección, embalses,
gaviones, muros de contención, etc.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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