Unidad II

LA PERSONALIDAD DEL ESTADO

EL ESTADO PERSONA
• El Estado es una realidad social y política integrada por un conjunto de hombres con asiento en un
determinado ámbito territorial, con potestad soberana en lo interior e independiente en las
relaciones internacionales.
a) La expresión Estado Persona es una construcción jurídica, al solo efecto de considerarlo
capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; SUJETO DE DERECHO.
b) El Estado es una persona jurídica de carácter público, de existencia necesaria.

LA PERSONALIDAD POLITICA Y LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

• La realidad estatal como unidad compositiva de población, territorio, orden, poder y fin, le da
calidad de sujeto y le confiere personalidad política.
• El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico, establece un orden jurídico
coactivo, que otorga al ser público estatal el carácter de persona jurídica, convirtiéndolo en un
sujeto de derecho (personalidad jurídica)
• Legaz y Lacambra: El ESTADO , es la comunidad jurídica por excelencia y la comunidad política
por antonomasia.
 Estado Persona es una construcción jurídica (capaz de
adquirir derechos y contraer obligaciones) SUJETO DE
DERECHO.

El ESTADO , es la
comunidad
La realidad estatal como unidad compositiva de población,
jurídica por
territorio, orden, poder y fin, le confiere la excelencia y la
PERSONALIDAD POLITICA. comunidad
política por
antonomasia.

El Estado, en ejercicio de su poder, crea el

ordenamiento jurídico, establece un orden jurídico
coactivo, que otorga al ser público estatal el carácter
de persona jurídica, convirtiéndolo en un sujeto de
derecho. PERSONALIDAD JURIDICA
El reconocimiento de personalidad jurídica al Estado

1. Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal, no

obstante los variados cambios de los regímenes políticos y formas de
gobierno
2. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los
administrados
3. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder y estatal:
acto administrativo, simples actos de la Administración, reglamento,
contrato y cuasi contrato de la Administración
4. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual
contra el Estado, respondiendo con sus propios bienes de todas las
consecuencias derivadas de su actuación
5. Da lugar a la relación jurídico-administrativa, que se entabla entre sujetos
del Derecho Administrativo, sea entre ciertos centros de imputación de esa
actividad o entre distintos entes públicos con personalidad
6. Posibilita que la "organización personificada" esté en juicio en nombre
propio como demandante y demandada.
PERSONALIDAD JURIDICA DEL
En el siglo pasado, se distinguía la actuación del Estado como autoridad pública (poder público) y
como persona privada (Estado-persona). Se diferenciaban actos de autoridad o de imperio por un
lado (como autoridad soberana y en posición de supraordenación respecto de los particulares) y
actos de gestión por el otro (en perfecto pie de igualdad en sus relaciones con los particulares).
ESTADO

Luego se sostuvo la existencia de una doble personalidad del Estado, por un lado una personalidad pública, cuando
realiza o presta un servicio público o ejecuta actos de gestión pública, actúa como poder público, y por otro una
personalidad privada, cuando realiza actos de gestión patrimonial o actos de administración de un bien de su dominio
privado.

La doctrina moderna rechaza estos criterios, afirmando que el Estado tiene una personalidad única, aunque con capacidad para ser
sujeto de derecho público o privado, su actividad puede estar regulada por el derecho público o privado según los casos.
 LA ATRIBUIBILIDAD DE LOS HECHOS Y ACTOS AL
ESTADO: "LA VOLUNTAD ESTATAL"
TEORIA DEL ORGANO
Esta teoría, que fue
desarrollada en Francia por
Carré de Malberg, tiene por
TEORIA DE LA objeto explicar por qué la
TOERIA DEL MANDATO organización administrativa
REPRESENTACION
continúa permanentemente,
a través de los tiempos y a
pesar de los cambios de las
personas físicas que actúan
para ella.
 Un conjunto de
competencias (la
competencia es del
órgano institución y no
de la persona física o
titular del mismo u
órgano individuo).
COMPETENCIA

EL ORGANO
ESTATAL

Una persona física que

titulariza su ejercicio
(empleado o agente
del Estado)
FUNCIONARIO.
 Diferencias entre el Órgano Jurídico
y Órgano Físico
• 1) El órgano jurídico integra y se confunde con el ente, sin tener una
voluntad o personalidad independiente.-
• 2) El órgano físico o funcionario que actúa las atribuciones, en cambio
tiene dos voluntades:
• a) su voluntad como persona y sus derechos y deberes como funcionario
frente al estado, aquí como podremos apreciar la voluntad del funcionario es
distinta del Estado y aún pude ser contrapuesta con la de aquel (reclamo del
funcionario de una decisión adoptada por los órganos del Estado que los
perjudica).
• b) la voluntad orgánica, en cuanto desempeña la competencia estatal, aquí se
confunde la voluntad del individuo con la del Estado, son coincidentes y no
existe contradicciones.
 ATRIBUCION DE LA CONDUCTA DE LOS
FUNCIONARIOS AL ESTADO
ATRIBUIBILIDAD. Sólo una determinada actividad de los funcionarios es
atribuida al Estado. Para establecer en qué casos sucede esto, se han
sostenido dos criterios:
• 1. Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida por el funcionario al
actuar.
• 2. Objetivo: atiende a lo que objetivamente ha realizado el funcionario.
Encontramos dos sub-criterios:
• a) De legitimidad: el órgano físico actúa como órgano jurídico, cuando lo
hace dentro de los límites legales, dentro del marco de su competencia.
• b) De reconocibilidad: debe atenderse a la apariencia externa del acto o
hecho, a su reconocibilidad exterior como un hecho o acto propio de la
función atribuida al órgano, haya sido ejercido regular o irregularmente.
 CLASIFICACION DE LOS ORGANOS.
• 1. Por su origen normativo, se clasifican en órganos constitucionales (los que emanan de
la Constitución directamente) e infra constitucionales o no constitucionales (derivan de
leyes inferiores).
• 2. Por su composición, los órganos son individuales o colegiados.
• 3. Por su permanencia, los órganos pueden ser ordinarios o extraordinarios (se
constituyen en momentos de emergencia).
• 4. Por su jerarquía jurídico-política, los órganos pueden ser superiores o inferiores.
• 5. Por su modo de actuación, los órganos son simples (no se integra en su actuación con
otros órganos) o complejos.
• 6. De acuerdo con la distribución territorial de competencia, los órganos pueden ser
centrales o locales.
• 7. De acuerdo con la distribución funcional de competencias, los órganos pueden ser
generales y especiales.
• 8. Según la actividad administrativa que desarrollan se clasifican en órganos activos,
consultivos, y de control.
 LA COMPETENCIA
• Concepto: es el conjunto de funciones que un funcionario legítimamente pude hacer. Es
la aptitud legal para obrar de l órgano administrativo.-

• DIFERENCIAS CON LA CAPACIDAD DE LAS PERSONAS. Ambos se refieren a una aptitud

legal para obrar, pero,
• a) la capacidad en el derecho privado es la regla, por lo tanto se presume, hasta tanto
exista una norma que expresamente la niegue.
• b) la competencia de los órganos en el derecho publico, no se presume, y debe ser
otorgada en forma expresa o razonablemente implícita en una ley para que pueda
considerarse su existencia.-

• DIFERENCIAS ENTRE LA COMPETENCIA Y EL EJERCICIO DE LA FUNCION.

• La competencia el conjunto de actividades que el órgano puede desempeñar
legítimamente (es decir dentro del marco que la ley le atribuye).
• En cambio el ejercicio de la función administrativa, es el conjunto de actividades que
pueden imputarse al órgano estatal, sean legítimas o no, y que puedan imputarse al
órgano en función de la apariencia externa.
• De ello resulta que el ejercicio de la función es el genero y la competencia la especie .-
 CLASIFICACION DE LA COMPETENCIA
• EN RAZON DE LA MATERIA tiene en cuenta el contenido del acto, según se refiere a uno u otro asunto administrativo. El ejemplo
clásico es división de materias en los ministerios.-
• EN RAZON DEL TERRITORIO, tiene en cuenta el ámbito espacial donde se encuentra facultado el órgano para realizar la función
administrativa.-Por ejemplo órganos con competencia nacional, provincial o municipal.
• EN RAZON DEL TIEMPO, tiene en cuenta el lapso temporal que desempeña la competencia el órgano, esta a su vez se puede
subdividir en:
• Permanente: la regla general es que la competencia siempre es permanente, es decir que el órgano puede realizar sus funciones
en cualquier tiempo, pero existen dos excepciones que son las siguientes:
• Temporaria: es cuando la ley faculta al órgano a realizar ciertas funciones en un lapso determinado. Por ej. el Tribunal de Cuentas
de la Nación, puede observar los actos del poder Ejecutivo dentro de los 60 días posteriores a su comunicación.-
• Accidental: un órgano asume competencia por una circunstancia accidental y que tiene un lapso de tiempo fugaz o instantáneo.
Por ejemplo una persona que sorprende a otra en la comisión de un delito, puede detenerlo y arrogarse la competencia de un
órgano público (Poder de policía ), hasta tanto se haga presente la fuerza de seguridad.-
• EN RAZON DEL GRADO esta división esta dada, en razón si la competencia fue atribuida por una ley o reglamento a los órganos
máximos o ha sido distribuida en distintos órganos diferenciados de los órganos superiores, en consecuencia puede hablarse de
competencia centralizada, descentralizada y desconcentrada.-
• A) CENTRALIZADA es cuando la competencia fue atribuida a los órganos superiores o centrales del ente.
• B) DESCONCENTRADA es cuando se ha distribuido porciones de competencia en órganos inferiores de la misma organización o del
mismo ente central administrativo.-
• C) DESCENTRALIZADA es cuando la competencia se ha distribuido a un nuevo ente, separado de la administración central, dotado
de personalidad jurídica propia y constituido con órganos propios que manifiestan la voluntad de ese ente.-
 DELEGACION
• CONCEPTO: La delegación de competencia es una decisión de un órgano administrativo, a quien
legalmente aquella le corresponde, por la que se transfiere el ejercicio de todo o en parte de la
competencia a un órgano inferior.-
• Admisibilidad:
• Para que un órgano pueda delegar sus atribuciones, debe existir una norma legal (ley o
reglamento) que lo autorice, caso contrario el órgano superior no puede desprenderse de su
competencia. Pero la normativa solo establece que puede hacerlo, lo que no implica que esta
obligado a ello, pues queda a criterio del órgano superior desprenderse de la competencia o no
según su criterio.-
• Revocación: la delegación de competencia siempre es revocable y en cualquier momento, pues
como ya dijimos la competencia es de propiedad de órgano superior, por lo que tiene todo el
derecho de cambiar de criterio y retomar la facultad otorgada al órgano inferior.-
• Control: El control del órgano delegante sobre el delegado es amplio, pues no solo tiene el
control jerárquico (es decir que controla la legitimidad y conveniencia del acto dictado), sino que
además puede darles instrucciones precisas, que el inferior no podrá desconocer, sobre como
expedirse y resolver casos concretos.-
• Responsabilidad: Es tan responsable el órgano delegado por su actuación, como el delegante,
pues la competencia pertenece a este último. Algunos autores solo hacían responsable al órgano
delegante, limitándola a la responsabilidad que les cabía por haber elegido al órgano delegado y
por su facultad de vigilancia, por lo que no se considera que el acto hubiere sido dictado por el
órgano delegante (responsabilidad amplia).-
 LA AVOCACION

• Concepto: La avocación es el sistema inverso de la delegación, pues

consiste en que el órgano superior ejerza la competencia del órgano
inferior. Lo que significa que el superior le quita y se arroga la competencia
del órgano inferior.
• En la practica, esto es inusual, pues en la mayoría de los casos el órgano
superior tiene control jerárquico sobre el inferior, en consecuencia
directamente le emite instrucciones sobre como tiene que resolver ciertos
casos concretos, sin la necesidad de arrogarse la competencia.
• Por otra parte generalmente el órgano superior tiene la facultad de revisar
la decisiones del órgano inferior, ya sea de oficio o a petición de parte, por
lo que si no esta de acuerdo con lo realizado por aquel directamente lo
modifica.-
 LA JERARQUIA
• La Jerarquía es la relación jurídica administrativa interna que vincula entre si los órganos de la
administración mediante poderes de subordinación para asegura la unidad de acción.-

• REQUISITOS
• A) Que exista un órgano que tenga superioridad de grado en la línea de competencia.-
• B) Que ambos órganos (el superior y el inferior) tengan igual competencia en razón de la materia.-

• CARACTERISTICAS
• 1) La relación jerárquica se da entre órganos internos que componen el mismo ente administrativo (Es
decir el Poder Jerárquico funciona cuando existe centralización, desconcentración y delegación). En
cambio cuando se trata de entes administrativos diferentes (Por ejemplo en los órganos descentralizados)
la relación de subordinación se llama "control administrativo".
• 2) En la relación jerárquica el control que realiza el órgano superior se llama "control Jerárquico", el cual
permite revisar los actos del inferior tanto en su legitimidad (que este de acuerdo al ordenamiento
jurídico), como también la oportunidad (donde se controla la conveniencia, mérito, etc.).
• En cambio, el control, "control administrativo", en los entes descentralizados que realiza el órgano superior
solo se limita a revisar la legitimidad, no pudiendo observar sobre la oportunidad.-
 DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACION Y
DESCENTRALIZACION

• 1) Mientras el órgano desconcentrado pertenece al mismo ente

central, el órgano descentralizado tiene personería jurídica propia,
por lo que puede adquirir derechos y contraer obligaciones propias,
en cambio los primeros siempre adquieren derechos y contraen
obligaciones para el ente central.-
• 2) El control que desempeña el órgano superior sobre el órgano
desconcentrado es el "control jerárquico", es decir que revisa tanto la
legitimidad como la oportunidad y conveniencia.-Mientras que en los
órganos descentralizados el control que se realiza es el "control
administrativo", donde el órgano superior solo revisa la legitimidad
del acto que este dictara.-
 DIFERENCIAS DE LA DELEGACION CON LA
DESCONCENTRACION Y DEScENTRALIZACION
• 1) El origen de la competencia en el órgano delegado es una decisión de un órgano
administrativo. En la desconcentración y la descentralización el origen de su competencia es una
ley o reglamento.-
• 2) La desconcentración y la descentralización constituyen un tipo de estructura administrativa, en
cambio la delegación una dinámica administrativa.
• 3) Tanto el órgano desconcentrado como el delegado no tienen personalidad jurídica propia, en
cambio el órgano descentralizado si.
• 4) La relación de control y subordinación del órgano delegado y concentrado, es una relación
jerárquica, en cambio el control existente con los órganos descentralizados es el control
administrativo.-
• 5) En la desconcentración y en la descentralización el titular de la competencia es el órgano
desconcentrado y descentralizado, en la delegación el titular es el órgano delegante y no el
delegado.
• 6) La responsabilidad de los actos de los órganos desconcentrado y descentralizado es propia por
cada función realizada, en cambio en la delegación es tanto responsable el órgano delegante
como el delegado.