Acciones contencioso

administrativas 1

Jaime Villacreses Valle

 Omisión en puntos de derecho
(Ej: Error al mencionar el tipo de
acción).
Código Orgánico Función Judicial
Principio iura novit curia: El juez conoce el derecho.
“Art. 140.- OMISIONES SOBRE PUNTOS DE DERECHO.- La jueza o el
juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no
haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente.
Sin embargo, no podrá ir más allá del petitorio ni fundar su decisión en
hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.
Esta última disposición no será aplicable cuando en esta forma se puedan
vulnerar derechos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos.”
 CALIFICACION DEL RECURSO OBJETIVO O SUBJETIVO

“En cuanto a la determinación de la clase de recurso interpuesto tanto la unánime

jurisprudencia de esta Sala como del extinguido Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, así como la doctrina de los tratadistas establecen que corresponde
al tribunal determinar si el recurso propuesto es objetivo o subjetivo, aún contra
lo que diga el recurrente, habida cuenta de que este bien puede utilizar la
determinación del recurso para adecuarlo a sus personales intereses en el caso. La
atribución de la determinación por parte del Tribunal de ninguna manera se ve
limitada por la calificación de los requisitos formales de la demanda, realizada en
la primera providencia por el Magistrado de Sustanciación. Lo anterior nos lleva a
establecer que el juez a quo no violó disposición legal alguna al proceder a
determinar la clase de recurso en la sentencia…”.

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Gaceta Judicial. Año XCVIII. Serie XVI. No. 11. Pág. 2972. (Quito, 27 de marzo de 1998)
 Acción de plena jurisdicción o
subjetiva (Art. 326 #1 COGEP)
- Sirve para tutelar derechos subjetivos (negados, desconocidos o no
reconocidos total o parcialmente) de la o el accionante.
- Controlar la legalidad de actos o hechos administrativos que
produzcan efectos jurídicos directos.
- Procede contra actos normativos que lesionen derechos subjetivos.
- Sirve para eliminar de la vida jurídica un acto administrativo
contrario al la juridicidad o al ordenamiento jurídico.
- Se pretende la declaratoria de nulidad del acto administrativo
impugnado.
 Jurisprudencia Acción de plena jurisdicción o subjetiva

“… el recurso de plena jurisdicción procede contra el acto administrativo individual,

concreto, particular que inciden sobre un derecho subjetivo referentes a personas
individualizadas y determinadas. Además, … el criterio judicial nacional, en fiel
aplicación de la ley, ha venido sosteniendo, que el recurso subjetivo se encuentra en
íntima relación con un derecho subjetivo público, protegiendo a uno o varios
individuos, afectando primordialmente bienes económicos, profesionales,
patrimoniales, etc., decidiendo acerca de la validez del acto administrativo, las
indemnizaciones y demás reclamaciones generadas por la lesión que causa el acto
administrativo, y también sobre las costas; ... En el otro caso, el recurso subjetivo,
busca exigir alguna acción o cosa a la Administración Pública o a las personas
jurídicas semipúblicas…”.
Sala de lo Contencioso Administrativo. Corte Suprema de Justicia
Gaceta Judicial. Año XCVI. Serie XVI. Nro. 5. Pág. 1379. (Quito, 10 de enero de 1996)
 Oportunidad para presentar la acción
de plena jurisdicción o subjetiva (Art.
306 #1 COGEP)

Art. 306.- Oportunidad para presentar la demanda.

Para el ejercicio de las acciones contencioso tributarias
y contencioso administrativas se observará lo siguiente:
1. En los casos en que se interponga una acción
subjetiva o de plena jurisdicción, el término para
proponer la demanda será de noventa días, contados
a partir del día siguiente a la fecha en que se
notificó el acto impugnado.
 Causas de nulidad del acto
administrativo
Constitución de la República del Ecuador:
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las
siguientes garantías básicas:
7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
l) Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios
jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que
no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las
servidoras o servidores responsables serán sancionados.
 Causas de nulidad del acto
administrativo en el COA
Art. 105.- Causales de nulidad del acto administrativo. Es nulo el acto
administrativo que:

1. Sea contrario a la Constitución y a la ley.

2. Viole los fines para los que el ordenamiento jurídico ha otorgado la
competencia al órgano o entidad que lo expide.
3. Se dictó sin competencia por razón de la materia, territorio o tiempo.
4. Se dictó fuera del tiempo para ejercer la competencia, siempre que el
acto sea gravoso para el interesado.
 Causas de nulidad del acto
administrativo en el COA
5. Determine actuaciones imposibles.
6. Resulte contrario al acto administrativo presunto cuando se haya
producido el silencio administrativo positivo, de conformidad con este
Código.
7. Se origine en hechos que constituyan infracción penal declarada en
sentencia judicial ejecutoriada.
8. Se origine de modo principal en un acto de simple administración.
 Efectos de la declaratoria de
nulidad del acto administrativo

Art. 107.- Efectos. La declaración de nulidad tiene efecto

retroactivo a partir de la fecha de expedición del acto declarado
nulo, salvo que la nulidad sea declarada con respecto a los vicios
subsanables.
 Acción de anulación objetiva o por exceso
de poder
(Art. 326 #2 COGEP)
- Sirve para tutelar el cumplimiento de la norma jurídica
objetiva, de carácter administrativo.
- Puede proponerse por quien tenga interés directo para
deducir la acción.
- Control de legalidad de la potestad reglamentaria para
dejar sin efecto el acto normativo ilegal o nulo.
- Sirve para eliminar de la vida jurídica un acto normativo
(reglamento) de carácter administrativo, contrario a la Ley.
 Actos normativos
COA
“Art. 128.- Acto normativo de carácter administrativo.

Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de una

competencia administrativa que produce efectos jurídicos
generales, que no se agota con su cumplimiento y de forma
directa.”.
 Jurisprudencia Acción de anulación objetiva o por exceso de poder

3.4. El Art. 3 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece los

recursos de plena jurisdicción o subjetivo, y el de anulación u objetivo, … Este último,
recurso únicamente cabe contra un acto administrativo general, objetivo,
normativo, abstracto y permanente, esencialmente se trata de normas
reglamentarias, que regulan un conglomerado indeterminado de sujetos de
derecho, que entran en pugna con normas de mayor jerarquía como son las legales.
… el recurso objetivo, por el contrario, tiene como único y excluyente objeto, que se
restablezca el imperio de la Ley, lesionada por el acto administrativo impugnado,
puesto que considera solamente a la norma en si misma, expresamente identificada e
individualizada, buscando restaurar el derecho normativo, pero prescindiendo de
cualquier derecho subjetivo que pudiese invocar el accionante, u otras situaciones
jurídicas que puedan tener los particulares, siendo improcedente pretender el pago
de indemnizaciones o la devolución de bienes….
Finalmente, … el recurso objetivo, busca la anulación del ilegal acto
administrativo, debido a violaciones perpetradas en aspectos
formales relacionados a la manifestación de voluntad de la
administración o violaciones que afectan el objeto y fin de la gestión
administrativa en aspectos materiales, así la competencia en razón
de la materia y las personas o la desviación del poder en tales
resoluciones, o sea que no están previstas en la ley.

Sala de lo Contencioso Administrativo. Corte Suprema de Justicia

Gaceta Judicial. Año XCVI. Serie XVI. Nro. 5. Pág. 1379.
(Quito, 10 de enero de 1996)
Jurisprudencia Acción de anulación objetiva o por exceso de
poder

TERCERO: …. el recurso de anulación u objetivo es admisible

cuando la norma jurídica objetiva ha sido transgredida por el acto
administrativo denunciado, si éste es de carácter general,
impersonal y objetivo de efecto erga omnes y no inter partes, a fin
de defender el derecho objetivo; esto es, el imperio de la norma
positiva, preservar su vigencia y la seguridad jurídica.
Este recurso, a diferencia del de plena jurisdicción o subjetivo, no
atiende al interés personal o particular de la o las personas que
hubieran o pudieran haber sido afectadas o perjudicadas con el
acto administrativo.
RECURSO DE ANULACION. R.O. 65, de 17 de Abril del 2007.
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.
Sentencia de 9 de mayo de 2006; las 15h00. Proceso: 384-2003.
 Oportunidad para presentar la acción de
anulación objetiva o por exceso de poder
(Art. 306 #2 COGEP)

Art. 306.- Oportunidad para presentar la demanda.

Para el ejercicio de las acciones contencioso tributarias y
contencioso administrativas se observará lo siguiente:
2. En los casos de acción objetiva o de anulación por
exceso de poder, el plazo para proponer la demanda será
de tres años, a partir del día siguiente a la fecha de
expedición del acto impugnado.
 No se consideró en el COA una norma
de vigencia de actos normativos
como sí había en el ERJAFE

Art. 82.- VIGENCIA.- Los actos normativos

surtirán efectos desde el día en que su texto
aparece publicado íntegramente en el Registro
Oficial…
Acción de anulación objetiva o por exceso
de poder
- A diferencia de los actos administrativos los actos normativos son
auténticas normas de derecho con efectos generales que se integran al
ordenamiento jurídico con subordinación a la Constitución y a la ley.
- En el contencioso administrativo se hace control de legalidad y no de
constitucionalidad.
- El reglamento tiene efecto erga omnes y si no se lo impugna y logra que
declaren su ilegalidad o nulidad, el efecto es para todos.
- Diferencia entre el acto administrativo y el acto normativo es de grado, a
quién va dirigido y que en el uno sus efectos se consumen y en el otro no.