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COSTOS Y BENEFICIOS DE ECONÓMICOS DE LA

REGULACIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA


MANUFACTURERA
En el marco del
Proyecto Andino de Competitividad,
Componente Ambiental

UNIVERSIDAD
DE LOS ANDES
- CEDE -

CORPORACIÓN UNIVERSIDAD
ANDINA DE DE HARVARD
FOMENTO - CID -
EL GOBIERNO FRENTE A LA
CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL

Se ha argumentado....

 QUE UNA REGULACIÓN AMBIENTAL ESTRICTA AFECTA


NEGATIVAMENTE LA CAPACIDAD DE COMPETIR DE LAS
EMPRESAS.

 QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA OBLIGAR A HACER


INVERSIONES CUYOS COSTOS SEAN SUPERIORES A LOS
BENEFICIOS SOCIALES QUE ELLAS GENERAN

 QUE LA REGULACIÓN AMBIENTAL PODRÍA IMPEDIR QUE SE


HAGAN INVERSIONES DE MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL, Y
PRIVADA
SIN EMBARGO SE HA REPORTADO....

 QUE LAS REGULACIONES ESTRICTAS, EN LUGAR DE


IMPONER COSTOS, HABRÍAN INCENTIVADO LA
ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS MÁS LIMPIAS Y POR LO
TANTO MAS COMPETITIVAS.

 QUE LAS INDUSTRIAS MÁS COMPETITIVAS SON MAS


FRECUENTES DONDE LAS REGULACIONES
AMBIENTALES SON MAS ESTRICTAS.

 QUE LAS PLANTAS CON TECNOLOGIAS MAS


COMPETITIVAS, CON EQUIPOS Y PROCESOS
MODERNOS, SON EFICIENTES EN LA
TRANSFORMACIÓN DE INSUMOS (menos pérdidas).

 QUE LOS MERCADOS EXTERNOS DEMANDAN, CADA


VEZ MÁS, BIENES Y PROCESOS DE ALTO DESEMPEÑO
AMBIENTAL.
PORTER (1991)

“UNA REGULACIÓN AMBIENTAL BIEN DISEÑADA NO


REPRESENTA COSTOS ADICIONALES PARA LAS
EMPRESAS; POR EL CONTRARIO ES UN INCENTIVO PARA
LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA QUE INCREMENTA SU
COMPETITIVIDAD”
PERO.... ¿QUE ES UNA “BUENA”
REGULACIÓN AMBIENTAL?

 SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON LEGÍTIMAS, ENTONCES


LOS AGENTES REGULADOS CONFÍAN EN SUS BENEFICIOS Y EN EL
REGULADOR.

 SI LAS REGULACIONES SON COMPRENSIBLES, ENTONCES LOS


COSTOS DE CUMPLIRLA, Y DE HACERLA CUMPLIR SON MENORES

TRANSPARENTES,
 SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON
ENTONCES LOS DERECHOS Y LAS RESPONSABILDADES
SON CONOCIDOS.

 SI LAS REGULACIONES SONESTABLES, ELLAS CONTRIBUYEN A


CREAR CONDICIONES DE CERTIDUMBRE.
 SI LAS REGULACIONES AMBIENTALES SON EQUITATIVAS,
ENTONCES ELLAS CREAN CONDICIONES FAVORABLES PARA LA
LIBRE COMPETENCIA.

 SI LAS REGULACIONES SON FLEXIBLES, ENTONCES ELLAS


INNOVACIÓN
PERMITEN LA Y EL DESARROLLO DE SOLUCIONES
COSTO- EFECTIVAS.
ENTONCES......
 AL GOBIERNO, A LA SOCIEDAD Y LA INDUSTRIA LE
INTERESARÍAN LAS BUENAS REGULACIONES AMBIENTALES
(LEGÍTIMAS, CLARAS, TRANSPARENTES Y FLEXIBLES, AUN CUANDO
ELLAS SEAN ESTRICTAS Y EXIJAN ALTOS NIVELES DE DESEMPEÑO
AMBIENTAL), DADO QUE CONTRIBUIRÍAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES DE COMPETITIVIDAD, EL CRECIMIENTO, EL
EMPLEO, LA CALIDAD AMBIENTAL, ETC.
Índice de régimen regulatorio ambiental RÉGIMEN REGULATORIO AMBIENTAL Y COMPETITIVIDAD

2
NORUEGA
DINAMARCA

E.U.
SUECIA

1 REINO UNIDO
IRLANDA FRANCIA

ESPAÑA

-2 -1 MEXICO 1 2
ARG. CHILE
PERÚ

COLOMBIA
INDIA
-1
VENEZUELA

BULGARIA

EL SALVADOR
Y = 0.98X - 0.0346
-2
(R2 = 0.90)

Índice de competitividad*
* Condiciones microeconómicas de competitividad: Fuente: The Global Competitiveness Report 2000
conocimiento, tecnología, capital físico, habilidades
World Economic Forum.
gerenciales, calidad infraestructura, instituciones etc..
Las decisiones de los agentes
regulados
EL MODELO TRADICIONAL DE REGULACIÓN AMBIENTAL

REGULACIÓN INDUSTRIA

R = r(Regulación, z)
Desempeño ambiental de empresas bajo
el mismo sistema regulatorio (Cornare)

100

50

-50

-100
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27

% reduccion DBO
EL NUEVO MODELO DE REGULACIÓN AMBIENTAL

Regulación INDUSTRIA Comunidades

Mercados

R = r(Regulación, Mercados, Comunidad, z)


LA INDUSTRIA FRENTE A LAS
EXIGENCIAS AMBIENTALES

LAS OPCIONES SON....

 EVADIR LA LEY

 IMPLEMENTAR SOLUCIONES “AL FINAL DEL TUBO”

 CAMBIAR EL PROCESO PRODUCTIVO

 CERRAR
OBJETIVOS

 EVALUAR EL EFECTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL,


PÚBLICA Y PRIVADA, SOBRE LA COMPETITIVIDAD DE LA
INDUSTRIA NACIONAL

 PROPONER POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESTRATEGIAS


PRIVADAS QUE MEJOREN EL DESEMPEÑO AMBIENTAL DE
LA INDUSTRIA AL TIEMPO QUE SE MEJORA, O NO SE
COMPROMETE, SU COMPETITIVIDAD.
METODOLOGÍA

1. Construcción de un modelo teórico que explique la respuesta


ambiental de la industria

R = F(REGULADOR, COMUNIDAD, MERCADO, Z)

2. Recolección de información

• Desempeño ambiental de las industrias (Autoridades


ambientales),

• Desempeño económico de las industrias (Cámaras de


comercio), encuesta a la industria manufacturera en todo el
país.

3. Gestión ambiental en la industria (encuesta 248 industrias)

4. Análisis de estadísticas y modelo econométrico


RESULTADOS
Sobre la inversión ambiental...
Inversión ambiental pública y privada (proyectada) en Colombia

800,000
700,000
Millones de pesos
600,000
500,000
Privada
400,000
300,000 Pública
200,000
100,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Inversión ambiental total, pública y privada (proyectada) en
Colombia (% PIB)

0.60%

0.50%
Porcentaje del PIB

0.40% Privada
0.30% Pública
0.20% Total
0.10%

0.00%
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Evolución de las cargas contaminantes de la industria
manufacturera. Bogotá.

3,000,000

2,000,000
Carga

1,000,000

0
1995 1997 1998 2000
Años

SST Kg/mes DBO5 Kg/mes


Evolución de las cargas contaminantes de la industria
manufacturera. Corredor Industrial Oriente Antioqueño.

200000

160000

120000
Carga

80000

40000

0
1997 1998 1999 2000
Años

SST (Kg/sem) DBO (Kg/mes)


Evolución de las cargas contaminantes de la industria
manufacturera. Corredor Industrial Mamonal. Cartagena.

DBO5

10,000 9,437.6
7,274.4

CARGA DBO5 (Kg/día)


8,000
5,665.7
1995-1996 REDUCCION 40.0 %
6,000 3,964.8
1995-1997 REDUCCION 22.9%
1995-1998 REDUCCION 58.0 %

4,000

2,000

0
1995 1996 1997 1998

SÓLIDOS SUSPENDIDOS TOTALES


22695.7
25000
CARGA SS (Kg/día)

20000

15000
1995-1996 AUM ENTO 165.4 %
8553.0 1995-1997 REDUCCION 66.4 %
10000 1995-1998 REDUCCION 77.1 %

2869.6
1955.6
5000

0
1995 1996 1997 1998
Algunas características de las
industrias ....
Edad maquinaria y tipo de empresa

33.0%

31.0%

29.0%
% Maquinaria

27.0%
0 - 5 años
25.0%

23.0%

21.0%

19.0%
MICRO PYME GRAN
% maquinaria con edad mayor a 15 años
y propiedad

50.0%
45.0%
40.0%
35.0%
% Maquinaria

30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Extranjera PrivN.Ext PrivadaN PrivN.Estat
Porcentaje de producción exportado y tipo de empresa.

90.0%
80.0%
70.0%
% Empresas

60.0%
50.0% 0%
40.0% >=50%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Micro Pyme Gran
Destino exportaciones y tipo de empresa

100.0%
87.3%
90.0%
80.0% 72.5%
70.0%
60.0%
America.L.
50.0%
EU-UE
40.0%
30.0%
20.0% 10.5% 13.2%
10.0%
0.0%
Pyme Gran
Las decisiones de control
ambiental...
Tipo de inversión ambiental

50.00%

45.00%

% Empresas 40.00%

35.00%
FT
30.00% CP

25.00%

20.00%

15.00%
Agua Aire
Sistema regulatorio e inversión ambiental (Agua)

60.0%

50.0%
% Empresas

40.0%
FT
30.0% FT-CP
CP
20.0%

10.0%

0.0%
Tasas No Tasas
Principal razón para invertir

RAZON Rentabilidad Aut. Ambiental Trab-Vecinos Otras Total


% 31% 43% 4% 22% 100%
Autoridad ambiental y tipo de inversión ambiental

AGUA FT FT-CP CP
Dama 43.2% 38.1% 18.6%
CAR 50.0% 50.0% 0.0%
Cornare 71.4% 21.4% 7.1%
Area.M. 50.0% 25.0% 25.0%
CVC 28.6% 42.9% 28.6%
Dagma 37.5% 37.5% 25.0%
TOTAL 45.2% 36.9% 17.8%

AIRE FT FT-CP CP
Dama 33.3% 19.5% 47.1%
CAR 14.3% 14.3% 71.4%
Cornare 71.4% 7.1% 21.4%
Area.M. 40.0% 20.0% 40.0%
CVC 50.0% 30.0% 20.0%
Dagma 25.0% 25.0% 50.0%
TOTAL 37.4% 19.1% 43.5%
Razones para no dedicar mayores recursos a gestión
ambiental

Exigencias seria
cumplidas costoso
Micro 15.0% 35.0%
Pyme 39.0% 28.8%
Gran 38.0% 29.6%
Total 36.7% 29.5%
Si se hace cambio del proceso,
entonces...
COSTOS Y BENEFICIOS DE LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA

Sin producción más limpia


Inversión

Ahorro

Con producción más limpia

Ta Tb
Tiempo
Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para
cambios en procesos productivos (Agua)

+ + ++
-+
47.3%
18.2%
00: 14.5%
0+: 7.3%
--: 5.5%
0 0 +0: 3.6%
-0: 3.6%

- -
CORTO MED.
PLAZO PLAZO
Impacto en rentabilidad de la inversión ambiental para
cambios en procesos productivos (Aire)

++:
+ + -+:
64.5%
19.4%
00: 9.7%
--: 3.2%
-0: 3.2%
0 0

- -
CORTO MED.
PLAZO PLAZO
El Modelo...
Modelo Econométrico

R  r ( REGULADOR , MERCADOS , COMUNIDAD , OTRAS )

R = r (S,Et-1,A,SA,CR,CP,SF,M,PC,CC,O)
R Respuesta de la industria

Et-1 Emisiones en el periodo anterior

S Estándares ambientales

A Probabilidad de una acción regulatoria Regulación


SA Sanciones en períodos anteriores

CR Características del Regulador

CP Características de la planta

SF Situación financiera Mercados


M Mercados

PC Presión de la comunidad Comunidad


CC Características de la comunidad

O Otras
Otras
CONCLUSIONES IMPLICACIONES DE POLÍTICA

• Las inversiones ambientales de las empresas efectivamente


conducen a un mejoramiento de su desempeño ambiental.

• Dado que las regulaciones pueden ser costo efectivas y


rentables, entonces el gobierno debe asegurar que las
regulaciones creen los incentivos para que así sea.

• Si las regulaciones generan incentivos para el cambio en


procesos, entonces ellas afectan positivamente la
rentabilidad de las empresas.

• Si las regulaciones generan incentivos para la instalación de


inversiones al final del tubo, entonces ellas afectan
negativamente la rentabilidad de las empresas.
• Las diferentes realidades tecnológicas y económicas de los
distintos sub-sectores y tipos de empresa (micro, pyme,
gran), ofrecen oportortunidades para la formulación de
políticas y regulaciones específicas.

• La legislación nacional y las regulaciones regionales sobre


vertimientos, deben ser revisadas y ajustadas. Ellas
incentivan soluciones al “final del tubo”.

• Para incentivar mejoramiento ambiental de la industria, las


autoridades deben fortalecer su capacidad de control.
• Para incentivar mejoramiento ambiental, las autoridades
deben propender por el mejoramiento continuo de su imagen
frente a los empresarios, y convertirse en su principal fuente
de información.

• Para incentivar inversiones ambientales por parte de las


industrias, las autoridades deben hacer pública, la
información sobre su desempeño ambiental.

• La inversión extranjera contribuye mejorar el desempeño


ambiental de la industria nacional. Esta es otra razón para
estimularla.
• Para contribuir al mejoramiento del desempeño ambiental de
las empresas, las políticas deben promover la renovación de
equipos industriales.

• Dado que la pertenencia a una asociación industrial conduce


a un mejoramiento del desempeño ambiental, y que por esa
vía se puede conducir también a un mejoramiento del
desempeño económico, entonces el gobierno y las
asociaciones tienen argumentos para incentivar a las
industrias a agremiarse.