Observatorio de Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes

Red por la Infancia y la Adolescencia de

Puebla
 TALLER

Fortalecimiento del
SIPINNA Municipal
 ¿Qué es el Sistema de Protección
Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes?
El SIPINNA es un conjunto de órganos, entidades,
mecanismos, instancias, leyes, normas, políticas, servicios
y presupuestos a nivel nacional, estatal y municipal
orientados a:
Respetar,
Promover,
Garantizar,
Proteger,
Restituir y restablecer

Los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

¿Pero, qué significa este nuevo
modelo?
Enfoque de Derechos Humanos
 ¿Qué son los Derechos
Humanos
• Los Derechos Humanos son las garantías universales y legales que
protegen individuos y grupos contra las acciones y omisiones que
afectan su libertad y dignidad humana. Los derechos humanos
están basados en el respeto, la dignidad y en el valor de cada
persona, tanto como individuo, así como miembro de la sociedad
como un todo, de una comunidad o de un grupo. Estos valores
cubren las características de calidad de vida a la que todos tienen
derechos, independientemente de su edad, sexo, raza, religión,
nacionalidad o cualquiera de otros factores. La tarea de asegurar
que los derechos sean respetados, protegidos y cumplidos, es
primeramente de los gobiernos nacionales, pero corresponde
también a toda la sociedad, desde las instituciones internacionales,
hasta cada individuo, la familia y la comunidad. Por lo tanto,
podemos definir el paradigma de los derechos humanos como el
eje estructurador del vínculo entre Estado e
individuos/comunidad/sociedad.
 Principios Fundamentales de todo
tratado de DH
• Los derechos son inherentes, irrenunciables e
imprescriptibles.
• Los derechos son universales e inalienables. Por lo tanto,
valen para todos los seres humanos, todos los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
• Los derechos son integrales e indivisibles. Por consiguiente,
no hay jerarquía entre los derechos, un derecho no vale
más que otros, pero todos los derechos forman un
conjunto integral e indivisible.
• Los derechos son interdependientes y relacionados entre sí.
Entonces, el cumplimiento de un derecho depende de la
garantía efectiva del conjunto de derechos.
 Marco internacional del enfoque
de los Derechos Humanos de NNA
• El marco internacional de garantía de los
derechos humanos de niños, niñas y
adolescentes es la Convención Internacional
de los Derechos del Niño – CDN que fue
adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989
y entró en vigor el 2 de septiembre de 1990.
 Principios Generales de la CDN

• De la no-discriminación
• Interés superior de los niños y niñas
• De la supervivencia y el desarrollo
• Participación (libre expresión)
 Grupos temáticos de la CDN
• Derechos de supervivencia: incluyen los derechos a la vida y a las necesidades
básicas para la existencia. Estas incluyen un nivel de calidad de vida adecuada,
habitación, alimentación y acceso a servicios médicos.
• Derechos de desarrollo: Son los derechos que niños y niñas necesitan para
disfrutar y crecer y desarrollarse plena e integralmente como seres humanos.
Algunos ejemplos son el derecho a la educación, de jugar, de disponer del tempo
libre, la información, las actividades culturales y la libertad de pensamiento,
consciencia y religión.
• Derechos de protección: contemplan aquello de que niños y niñas deben ser
protegidos en lo que puede vulnerar sus derechos y potencialidades. O sea, todas
las formas de abuso, negligencia, tortura, etc. Estos derechos incluyen aspectos
como cuidados especiales como niños y niñas refugiados, trabajo infantil y
protección contra toda forma de violencia y explotación.
• Derechos de participación: Destacan el papel importante que niños y niñas pueden
y deben desempeñar en sus respectivas familias, comunidades y sociedades. Ellos
están constituidos por la libertad de expresión, tener una palabra para decir sobre
todos los aspectos que afectan sus vidas, participar en asociaciones y reunirse de
forma pacífica.
 Actores responsables

• Actor principal: El Estado; al Estado le cabe la

responsabilidad legal y ética para hacer cumplir y crear
las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los
derechos de niños y niñas. Su papel está,
concomitantemente, asociado a la obligación de
defensa, promoción y protección de los derechos de
niños y niñas. Oficina Regional para Latinoamérica –
ORLA - Enfoque de Derechos 9
• Los actores co-responsables: sociedad civil, medios de
comunicación y empresas privadas
• Los actores inter-relacionales: personas, familia y la
comunidad.
 ¿Porqué un nuevo marco legal,
institucional y programático?
1. Cada gobierno, área, dependencia tiene actividades, servicios, programas. Miles,
sin proyecto común. Y con hoyos negros.
2. No existe política pública integral definida, ni nacional, ni estatal ni municipal
3. NNA tienen indicadores que reflejan olvido, vulneración de derechos, desventaja
sistemática respecto de adultos.
4. Visión adultocéntrica de las políticas públicas: el Estado atiende a sus adultos, y
ellos a los niños (salvo en salud, educación, asistencia).
5. NNA no son el valor central (como en la familia), no tienen relevancia social,
política y económica. No están en la agenda de decisores.
6. Son invisibles, o son víctimas – victimarios o consumidores.
Contexto
 Situación de NNA al 2025 en el país,
de mantenerse la situación actual

1. Más de 317 mil niñas y niños habrían fallecido antes de

cumplir un año de edad.

2. Más de 74 mil niñas y adolescentes de 10 a 14 años habrían

sido madres al menos una vez. Casi 1.5 millones de
adolescentes de 15 a 17 años habrían tenido una hija o hijo.

3. Casi el 67.7% de niñas, niños y adolescentes vivirían en

condiciones de pobreza.

4. El 6.1% no asistirían a la escuela.

 Situación de NNA al 2025 en el país,
de mantenerse la situación actual

5. El 6.3% de niñas y niños entre 5 y 14 años trabajarían, y lo

harían en ocupaciones peligrosas adolescentes de 15 a 17 años.

6. Casi 60% no tendrán seguridad social.

7. El 11.2% de las niñas y niños menores de 5 años tendrían

desnutrición crónica. Y el 36.2% de las niñas y niños de 5 a 11
años tendrían sobrepeso u obesidad.

8. El 12.3% no tendrían acta de nacimiento antes de cumplir un

año.
Enfoque de Protección Integral de los
derechos humanos de la niñez y
adolescencia para Municipios
 Objetivo General

Proponer una ruta de trabajo colaborativo que

establezca objetivos, estrategias, líneas de
acción y metas con miras a fortalecer los
SIPINNAS Municipales para lograr la mejor
protección de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes.
 Objetivos específicos

• Fortalecer las capacidades de las Secretarías

Ejecutivas Municipales.
• Hacer alianzas con las OSC que tienen
presencia en el Municipio y Juntas Auxiliares.
• Coadyuvar en la disminución de los rezagos y
problemáticas más urgentes de NNA.
 Ley de los
Derechos de las
Niñas, Niños y
Adolescentes
del Estado de
Puebla
(LDNNAEP)

3 de Junio de
2015
 Ley de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes del Estado de Puebla

I. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo

II. Derecho de prioridad Artículos 12 al 96
III. Derecho a vivir en familia;
IV. Derecho a la identidad;
V. Derecho a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral;
VI. Derecho a la protección de la salud y a la seguridad social;
VII. Derecho a la educación;
VIII. Derecho al descanso, cultura, esparcimiento y la práctica del deporte;
IX. Derecho a la no discriminación;
X. Derecho a participar;
XI. Derecho a la igualdad sustantiva;
XII. Derecho de acceso a una vida libre de violencia y a la integridad personal;
XIII. Derecho a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad;
XIV. Derecho de la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y
cultura;
XV. Derecho a la libertad de expresión y de acceso a la información;
XVI. Derecho de asociación y reunión;
XVII. Derecho a la intimidad;
XVIII. Derecho a la seguridad jurídica y al debido proceso;
XIX. Derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes, y
XX. Derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los 20
servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet, en
 Obligaciones para los
Municipios, derivados de Ley
de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes del
Estado de Puebla

21
 Obligaciones para los Municipios,
derivados de LDNNAP
1. Instalación del SIPINNA Municipal. (Artículo 130 LDNNAEP)
2. Designación de Servidor Público, que fungirá como
autoridad de primer contacto con niñas, niños y
adolescentes y será el Enlace con las Autoridad Estatal.
(Artículo 131 LDNNAEP): Procuraduría Municipal de
Protección Especial.
3. Atribuciones del artículo 132
a) Elaborar un Programa Municipal
b) Acciones de difusión de los derechos de las NNA
c) Coadyuvar con el Sistema Estatal de protección
4. Contar con un Órgano Consultivo (Ciudadano).
5. Verificar las causales de responsabilidad administrativa.

22
 Sistema de Protección de las Niñas,
Niños y Adolescentes

Secretaría Ejecutiva SIPINNA

Acciones Realizadas
 SIPINNA – ¿Cómo lo
alineamos al DIF ESTATAL y
al Plan Estatal de
Desarrollo?

Plan Estatal de
Desarrollo
2017-2018
 Instalación del
Sistema Municipal
de Protección
Integral de las
Niñas, Niños y
Adolescentes
 Integración del Sistema
Municipal
•Presidente Municipal (quien lo
presidirá) • Un representante del
•Secretaría del Ayuntamiento Secretariado Ejecutivo del
•Tesorería Municipal Estado
•Dirección de Educación • Fiscal de Justicia o equivalente
(Homólogos)
•Dirección de Salud (Homólogo) Dependencias
•Dirección de Seguridad Pública
municipales
•Dirección de Obras
Invitados
•Dirección del SMDIF (vinculadas a
la protección Permanentes
de los DNNA)

Invitados
Instrumentos
Especiales
normativos
(por designación)
• Nombrar un (una) Secretario
• Procuraduría Municipal de Ejecutivo
Protección Especial o • Crear o adecuar una
autoridad de Primer contacto Procuraduría
• 1 representante de las Niñas, • Programa Municipal
Niños y Adolescentes. • Manual de Organización y
• 1 Representante de Operación del Sistema.
Organizaciones Civiles • Actas de Sesiones de cuando
menos 2 veces al año.
 Sistema de Protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes
Integración

•Presidente Municipal (quien lo

presidirá)
•Secretaría del Ayuntamiento
•Tesorería Municipal
•Dirección de Educación Instituciones
(Homólogos) Públicas
Integrantes
•Dirección de Salud (Homólogo)
(vinculadas a la
•Dirección de Seguridad Pública protección de
•Dirección de Obras los DNNA)
•Dirección del SMDIF
• Servidores públicos municipales
que atiendan la protección de las
niñas, niños y adolescentes
 Sistema de Protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes
Integración

•Un representante del

Secretariado Ejecutivo del
SIPINNA Estatal
•Fiscal de Justicia o
equivalente
Invitados •(Juez Calificador, Ministerio
Permanentes Públicos)
 Sistema de Protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes
Integración

•Procuraduría Municipal de Invitados

Protección Especial o Especiales
autoridad de Primer
(por designación)
contacto
•1 representante de las
Niñas, Niños y
Adolescentes.
•1 Representante de
Organizaciones Civiles
 Sistema de Protección de las
Niñas, Niños y Adolescentes

Integración

 Nombrar un (una) Secretario

Instrument Ejecutivo.
os  Crear o adecuar una
normativos Procuraduría Municipal de
Protección Especial
 Programa Municipal
 Manual de Organización y
Operación del Sistema de
Protección Integral de los
Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes.
 Sesionará cuando menos 2
veces al año.
Instalación de
SIPINNA
Municipales
Modelo de Acta de
Instalación
¿Nombramiento de
Enlace Autoridad
de primer contacto o
Procuraduría
Municipales
de Protección?
 PPDNNYA
J Centro de mediación familiar
PPDNNYA
J Atención al maltrato
PROCURADURÍA DE
PPDNNYA
PROTECCIÓN DE LOS
J Adopción
DERECHOS DE
PPDNNYA
NIÑAS, NIÑOS Y
J Difusores infantiles
ADOLESCENTES
Y ASISTENCIA PPDNNYA
JURÍDICA* J Justicia para adolescentes
PPDNNYA Seguimiento de reintegraciones y hogares
J sustitutos
PPDNNYA
J Tutela legítima
 Nombramiento de
Secretario Ejecutivo
del SIPINNA
Municipales
 ¿Qué instituciones colaboran?
Secretaría Ejecutiva del SIPINNA Nacional

SIPINNAS Municipales

Secretarías Ejecutivas de SIPINNAS Estatales

Organizaciones de la sociedad civil que tienen

presencia en territorio
 ¿Cómo trabajaremos?

• La SE del SIPINNA Nacional ofrece

asesoría técnica

• Visitas a territorio

• Suministro de información estadística

• Compartir material y prácticas exitosas

• Acompañamiento en la implementación
de la estrategia.
 JUSTIFICACIÓN
La Secretaría Ejecutiva del SIPINNA Nacional protege integralmente los derechos de NNA,
impulsa acciones territoriales en coordinación con las SE estatales y municipales.

Para llevar a cabo estas acciones es necesario:

 Adoptar una nueva visión dirigida al cambio cultural con perspectiva de derechos de NNA.

 Aprovechar de manera organizada los programas de desarrollo social, salud, vivienda,

alimentación, etc.

 Reorientar el uso de los recursos humanos y financieros de los programas federales,

estatales y municipales.

 Coordinar acciones con los 3 niveles de gobierno.

 Seleccionar territorios en base a los criterios sustentados en información oficial de la

situación de NNA.

Usando estos criterios, se seleccionaron los municipios en las entidades.

 PRIORIZACIÓN DE MUNICIPIOS
CRITERIOS:

 POLITICOS: municipios y delegaciones cuyo gobierno concluye en 2018.

 VOLUNTAD POLÍTICA. Presidentes Municipales y Delegados que han manifestado su interés

en el tema.

 CAPACIDAD INSTITUCIONAL: entidades donde se tienen recursos humanos capacitados e

infraestructura fortalecida.

 CAPACIDAD DE GESTIÓN. donde las instituciones han incorporado un enfoque garantista

en su quehacer público, en normatividad, programas y presupuestos.

 INDICADORES OFICIALES DE LA SITUACIÓN DE NNA: carencias sociales, pobreza, rezago y

marginación.

 COYUNTURA: parámetros como incidencia de OSC ALIADAS en las entidades; incidencia de

UNICEF y otros organismos internaciones en el territorio y casos mediáticos.
 Acciones de Fortalecimiento del
SIPINNA Municipal de Puebla
1. Programa Municipal de Protección Integral de NNA
2. Difusión de la LGDNNA
3. Estructura de la Secretaría Ejecutiva
4. Reglamento de la Secretaría Ejecutiva
5. Armonización de la Normatividad
6. Canalización y seguimiento a casos
7. Coordinación con los tres órdenes de gobierno
8. Alimentación del sistema de información a nivel estatal
9. Participación de las organizaciones de la sociedad civil
10. Reglamentación Municipal
11. Presupuesto Transversal de protección de NNA
12. Mecanismo permanente de Participación de NNA
 Propuesta de indicadores
Municipio “X” Estado Y”
NIVELES DE AVANCE
Nivel
% % % Nivel de
% Máximo de % de Avance
Indicadores Municipales I Valor II Valor avan III Valor avanc IV Valor avanc avance a la
avance avance por a la fecha
ce e e fecha
indicador
Realización del
Elaboración del Aprobación
Cronograma para Publicación en la
1. Programa de Protección 2.5 20% Anteproyecto 2.5 50% del Programa 2.5 15% 2.5 20% 10 2.625 26%
la elaboración Gaceta oficial
del programa por el SIPINNA
del programa
Capacitación a
Conocimiento Difusión de la
todo el Difusión de la
por los LGDNNA al
2. Difusión de la LGDNNA 2.5 50% personal de la 2.5 70% LGDNNA 2.5 40% 2.5 45% 10 5.125 51%
integrantes del público en
instancia de dirigida a NNA
SIPINNA General.
gobierno
Gestión de
3. Estructura de la Secretaríapresupuesto y Asignación de Aprobación de Operación de la
3.33 30% 3.33 30% 3.34 45% 22% 10 3.501 35%
Ejecutiva definición de presupuesto la Estructura SE
estructura
4. Reglamento de la SecretaríaPropuesta de Validación Publicación en la
2.5 70% 2.5 40% Aprobación 2.5 60% 2.5 44% 10 5.35 54%
Ejectutiva reglamento jurídica Gaceta oficial
Propuesta de Aprobación de Publicación de
5. Armonización de la Normatividad 3.33 20% 3.33 10% 3.34 23% 60% 10 1.7672 18%
armonización la propuesta la propuesta
Mecanismos de
6. Canalización y seguimiento a atención y
Registro de casos 5 10% 5 20% 0 30% 70% 10 1.5 15%
casos canalización de
casos
Propuesta de Aplicación de
7. Coordinación con los tres Aprobación de
Mecanismos de 3.33 30% 3.33 40% los 3.34 52% 35% 10 4.0678 41%
órdenes de gobierno los mecanismos
Articulación mecanismos
Llenado del
8. Alimentación del sistema deDeterminación Envío de la
3.33 10% formato 3.33 25% 3.34 80% 10 3.125 31%
información a nivel nacional de indicadores información
En los
Construir
Sistemas y en
Banco de datos Colaboración en
9. Participación de lasConvocatoria a otros órganos
2.5 5% para compartir 2.5 40% 2.5 22% la aplicación del 2.5 70% 10 3.425 34%
organizaciones de la sociedad civil OSC de gobierno
con las SE Programa
creados por
Estatal
los Sistemas

10. Reglamentación Municipal

 ¿Por dónde empezar?
- Apuesta estratégica por la PREVENCIÓN y la calidad de lo
PÚBLICO - …

Pobreza y
Entornos carencias
Pobreza y
Alimentación
Escuela, seguros y y obesidad
carencias
comunidad y familia saludables

Comisión
contra la Hacinamiento
violencia Trabajo
Violencias infantil
“compromiso
CONAGO”

Violencia
Justicia para Embarazo
Lesiones adolescentes adolescente
Sistema de
información
¿Por dónde empezar?
 Agenda UNICEF:
1. Erradicar la Violencia contra los niños.
2. Convertir el fin de la pobreza infantil en el elemento esencial para erradicar la
pobreza mundial.
3. Renovar los esfuerzos a mundiales para poner fin a las muertes maternas e
infantiles que es posible prevenir.
4. Prestar mayo atención a la adolescencia, el segundo decenio de la vida.
5. Aprovechar la creciente «revolución de los datos» para promover los derechos
de todos los niñas y las niñas.
6. Incrementar las inversiones en todos los niños y niñas, sobre todo en los más
vulnerables y marinados.
7. Romper el ciclo de las crisis crónicas que afectan a la infancia.
8. Priorizar la educación para que todos los niños, las niñas y los adolescentes
asistan a la escuela.
9. Acabar con la exclusión y la discriminación contra las niñas.
10. Hacer frente al cambio climático para bien de las futuras generaciones.
 ¿Por dónde empezar?
25 Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes al 2025

4.
1. 3. 5.
2. Desarrollo
Salud y Alimentación y Embarazo
Mortalidad Infantil
seguridad social Nutrición adolescente
Temprano

7.
6.
Pobreza y 8. 9. 10.
Igualdad y no
carencias Educación Indígenas Discapacidad
discriminación
sociales

11. 13.
12. 15.
Entornos Entonos 14.
Vivienda, Agua y Vida libre de
seguros y familiares e Identidad
Saneamiento violencias
saludables institucionales

16. 18.
17. 19. 20.
Protección Migrantes y
Emergencias Trabajo Infantil Justicia
Especial Refugiados

22. 24.
21. Participación 23. 25.
Contenidos y Cultura, deporte
NNA Brecha digital Institucionalidad
medios y esparcimiento
 ¿Por dónde empezar?

CDN LGDNNA ODS 25 al 25 Programa Programa

Nacional Municipal
1
2
3
4
5
 ¿Qué sigue?

• Principales retos

• Acuerdos y Compromisos
Participación Infantil
 ¿Qué es la Participación
Infantil
• Los
 Muchas Gracias ¡¡¡

@odennapuebla

@odennap_riapuebla

Odennap Puebla
 Contacto

Correo electrónico:

Director de Proyecto
odennap.direccion@gmail.com

Coordinador de Protección
odennapproteccion@gmail.com