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• Es a partir del siglo XIX cuando se estima que nace la Administración Pública en
sentido estricto. En efecto, como fenómeno jurídico la Administración nace con el
constitucionalismo de ese siglo y su momento clave se produce con la Revolución
Francesa. Fueron los eventos revolucionarios que se suceden en Francia, en 1789,
los que tanto influyeron en el nacimiento de la Administración Pública moderna.

• Hasta entonces, la noción práctica de ley como disposición general aplicable a

todos los ciudadanos y para todos los supuestos era, si no ignorada en el terreno
de la especulación teórica, si prácticamente "pisoteada" en el área del ejercicio
cotidiano del poder. La ley se entendía como emanación de la voluntad del
monarca absoluto, atemperada a las circunstancias fácticas y atendiendo más a
sus deseos soberanos que al establecimiento de una normatividad aplicable con
carácter general. Opuestamente, la idea de la ley como principio vinculante para
todos, manifestación de la voluntad popular, cimiento básico de la convivencia y
entronque, por fin, entre el deseo de la mayoría ciudadana, actuando a través de
sus representantes, y la regulación general de todas las actividades del hombre y
de la comunidad, será uno de los mayores aportes de las ideas puestas en
práctica a partir de 1789.
• Se necesitaba entonces un
instrumento eficaz, nutrido por los
interesados en sacar adelante los
principios de igualdad, uniformidad y
justicia social, como ideas elaboradas
por el racionalismo previo a la
Revolución Francesa. Este instrumento
fue la Administración. Se reclamaba
una nueva estructura social pero esta
gigantesca tarea no podía ser
cumplida con meras declaraciones
generales, ni siquiera con la
promulgación de nuevas leyes. Era
preciso configurar un extenso poder
capaz de asumir esa misión, cuya
amplitud desbordara toda la tradición
del Estado. Este poder había de ser un
poder gubernamental, activo,
constante, general, notas todas que
volcaban el peso necesariamente de
la Administración.
• Etimológicamente, como lo advierte Garrido Falla, el vocablo proviene
del latín, formándose con las palabras "ad" y "ministrare", que significa
"servir" o, -según otros- por la contracción de "ad manus trahere", que
alude la idea de manejo o gestión. De lo que se colige que administrar
es, a la par que gobernar y regir, servir, significando sobremanera la idea
de servicio que tanto juego va a dar en el correcto entendimiento de la
Administración Pública y de la función administrativa.
• Por su parte, el calificativo público, dentro de una gama de significados,
apunta a la idea perteneciente a todo el pueblo o, lo que es o debe ser
común del pueblo. De esta significación se extrae el carácter
eminentemente al servicio de lo común, de lo perteneciente a todos.

• El resultado de esta aproximación etimológica y gramatical al concepto

de Administración Pública podría resumirse bajo la siguiente fórmula:
Administración implica gestión, servicio subordinado; Pública indica la
condición de servicio al pueblo; la conexión de ambas pautas nos lleva
a entender que administración pública es una estructura organizativa
puesta al servicio de los ciudadanos para la realización de una gestión
subordinada a los intereses públicos e imprescindible para la
convivencia humana.
Como lo hemos referido, desde el punto de vista objetivo vamos a considerar como administración la
actividad de los órganos que realizan función administrativa. Se puede sostener que la administración es
la actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de inmediato los intereses públicos que asume
como propios. Al decir que la administración satisface de un modo inmediato los intereses públicos
podemos distinguirla de la jurisdicción y de la legislación.

Desde el punto de vista orgánico o formal, citamos a Manuel maría Diez, quien sostiene que desde la
óptica subjetiva la administración está constituida por un conjunto de órganos estructurados
jerárquicamente dentro del poder ejecutivo y cuya actividad se dirige a la satisfacción de las necesidades
colectivas. Quedaría fuera de esta actividad la que se conoce bajo el concepto de gobierno, actividad
netamente política. Este concepto también puede calificarse como formal, ya que atiende a la forma en
que son regulados por el Derecho una serie de actos realizados por el Poder Ejecutivo.
• Es desarrollada por la Administración
Pública y su finalidad es manejar
adecuadamente los recursos del
Estado Peruano para satisfacer los
intereses de la población.
• En la Función Administrativa, el Estado
hace efectivos sus roles regulador y
prestacional en personas concretas. A
las entidades del Estado que ejercen
dicha función, se les denomina de
manera general Administración
Pública; por ello, los términos función
administrativa y Administración
Pública son indesligables

Actividad de policía:
Son medidas que implican la limitación de derechos
y libertades de las personas. Para tal efecto, la
Administración Pública despliega su poder coactivo,
estableciendo medios de ordenación y limitación de
conductas de las personas. En la actividad de
policía, las técnicas jurídicas más usadas son las
autorizaciones, las licencias y los permisos para
realizar actividades económicas o particulares.
Actividad sancionadora: deriva de la actividad de
policía por el incumplimiento de reglas establecidas
por el Estado. A ello, se le denomina infracciones.
La Administración Pública, previo y obligatorio
procedimiento administrativo, puede imponer
sanciones a los ciudadanos y empresas por cometer
infracciones.
La imposición de sanciones puede ser impugnada
ante el Poder Judicial a través de un proceso
denominado «Contencioso Administrativo».

Actividad de solución de controversias:

La Administración Pública resuelve controversias entre personas o empresas,
actuando como un tercero imparcial; por ejemplo, en el caso del Tribunal Fiscal, Salud
o el Indecopi.
Estas decisiones, al igual que las anteriores, son revisables por el Poder Judicial a
través del «Contencioso Administrativo».
Actividad de fomento: La Administración Pública estimula a los particulares
para lograr fines de interés público
Materia económica: A través de subsidios, exoneraciones y subvenciones.
Por ejemplo: • Reto Excelencia: Financiamiento para estudios en las mejores
universidades extranjeras, orientado a promover y mejorar el nivel profesional
de los servidores civiles. • Drawback: Devolución de impuestos a los
exportadores. Fondecyt: Fondo Nacional de Desarrollo Científico yTecnológico.

Actividad de prestación de servicios públicos: La Administración Pública

brinda los servicios públicos básicos que se entiende están destinados a
satisfacer una necesidad elemental de la población; por ejemplo: salud y
educación.

Actividad regulatoria: Es la intervención, control y vigilancia de las

actividades económicas para evitar distorsiones que afecten el interés
general. Un ejemplo de ello es la regulación que se hace del servicio
público de electricidad a cargo de una entidad estatal llamada
Osinergmin.