LEGISLACION Y ETICA

ESTUDIO DEL DERECHO Y LA ETICA EN LAS

CARRERA DE INGENIERIA CIVIL
DERECHO ADMINISTRATIVO. OBRAS PUBLICAS

Departamento Académico de Ciencias Aplicadas a

la Producción, al Ambiente y al Urbanismo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA
LEGISLACIÓN Y ÉTICA – Estudio del Derecho y la Ética en la carreras de Ingeniería civil

CONTENIDOS

• U6: Derecho Laboral..

Bloque • U7: Introducción al Derecho Administrativo.
Temático III Servicios Públicos

Derecho • U8. Derecho Administrativo: Obras Públicas.

Público. • U9. Derecho Administrativo: Concesión..de
Obras y Servicios Públicos

Bloque
Temático IV • U 10: Ordenamiento Legal de la profesión.

Perfil del Ingeniero. Honorarios profesionales.

Ordenamiento
legal de la
profesión. • U11: Ordenamiento Legal de la profesión: Ética
Ética
profesional. Profesional...
LEGISLACIÓN Y ÉTICA – Estudio del Derecho y la Ética en la carreras de Ingeniería civil

Unidad 6 - Introducción al Derecho Administrativo.

Servicios Públicos.

Derecho Administrativo: Administración Pública: organización,

funcionamiento, las relaciones y el contencioso administrativo. El
Acto Administrativo: concepto, importancia, estructura. Recursos
administrativos: concepto. La forma en el trámite administrativo y
en los recursos. Contratos administrativos: formación y prueba.
Elección del contratante de la administración, caracteres,
elementos, efectos y ejecución de los contratos administrativos.

Servicios Públicos Concepto. Función Pública y Servicios Públicos.

Formas de prestación de los servicios públicos
 SERVICIO PÚBLICO

INTERPRETACIÓN. CONCEPTUALIZACIÓN
RESTRICTIVA DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.-
LA REGULACION Y EL CONTROL DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS

FELIPE RODRIGUEZ
 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO

1. La Administración Pública (AP) ES una ORGANIZACIÓN: como tal articula

capacidades humanas y recursos; procura un fin: atender necesidades y acompañar el
desarrollo de una comunidad.

2. La AP se singulariza en atender una FUNCIÓN CENTRAL: coordinación y dirección

social.-

3. A estos efectos la AP desempeña múltiples tareas cuya naturaleza es variada y

contingente. Estas tareas pueden agruparse en grandes bloques funcionales (Merino
Astrada, Valentin):

a. Reglamentación de las relaciones sociedad – entorno (Política exterior)

b. Reglamentar las relaciones entre miembros de esa sociedad (Pólitica interior)
c. Asegurar la capacidad de acción del sistema político-administrativo
asegurando el abastecimiento de recursos (Hacienda Pública)
d. Satisfacer necesidades colectivas.Prestaciones (Servicios Públicos)
e. Conducir el desarrollo social hacia ciertos objetivos. (Liderazgo Social).
 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO

Actividades consustanciales a la
a. Política Exterior existencia del sistema político-
b. Política interior administrativo. Integran las denominadas
c. Hacienda “Funciones de Soberanía”
Pública

Tareas predominantes en la actualidad

La AP debe satisfacer con eficacia y rapidez
las demandas y expectativas de los
d. Servicios ciudadanos, resolver sus problemas y
Públicos hacerlo a costos razonables.

Las prestaciones fueron asumidas gradualmente hasta convertirse en

masivas e identificarse con la propia acción administrativa.
 SERVICIO PÚBLICO: ACEPCIONES DEL TÉRMINO

TRES OPTICAS DEL SP

1. Identifica el SP como actividad administrativa: concepto amplio y de

orden meramente subjetivo. AP servicial.
2. El SP es una actividad prestacional que sirve a necesidades colectivas.
Es una visión de orden objetivo, tiene en cuenta el tipo de actividad.
Ellas puedes ser realizadas tanto por la propia administración como por
particulares, la AP asume una responsabilidad de REGULACIÓN,
fiscalización y garantía.
3. Identifica SP con actividad prestacional que satisface necesidades
colectivas, realizada por la AP. Concepto restringido, integra dos
elementos: uno objetivo:prestación material o técnica; otro, subjetivo:
actividad de la AP
 APARICIÓN DE LA TÈCNICA CONCESIONAL DEL
S.P.

CONSECUENCIAS

1. El S.P. Es una Técnica Jurídica de Garantía a favor del Administrado.

2. El S.P. Es una Institución Jurídica con personalidad pública dentro

del derecho administrativo cuya importancia es regular una actividad
sometida a determinadas condiciones reglamentarias.

3. El S.P. Como concepto jurídico no es diferente del resto de la

actividad estatal sometido a un régimen jurídico de derecho
administrativo, es decir a un régimen jurídico exorbitante.
 REQUISITOS PARA QUE HAYA SERVICIO
PÚBLICO

1. Que la actividad sea de competencia estatal = TITULARIDAD

2. La Competencia estatal NO PUEDE SER COMPARTIDA con el Administrado

3. La Ejecución de la Actividad puede ser realizada por el Estado o transferida

a los Administrados sin afectar ninguno de los atributos esenciales del Poder
estatal

El SP es actividad de la AP en beneficio del ciudadano y de la

sociedad. Es RESPONSABILIDAD del poder público, cuya
intervención prestacional es imprescindible a la sociedad.
 ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO

LA NATURALEZA: se circunscribe
a una parte de la actividad administrativa,
Cuyo objetivo es alcanzar los cometidos o
Funciones del Estado en relación al progreso
Social y al bienestar general

EL SUJETO QUE LO PRESTA EL FIN Y EL OBJETO

Entidades estatales o por delega- Satisfacer necesidades individ.
ción, quienes la controlan y de importancia colectiva
Fiscalizan.

EL RÉGIMEN QUE LO REGULA

de Derecho Público
 ELEMENTOS DEL SERVICIO PÚBLICO.1

2. ACTIVIDADES PRIVADAS
DE INTERÉS ESTATAL

1. ESTATIZACIÓN 3. GENERALIZACION

Equivale a PUBLICATIO Apertura al Público

 CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

---SON ACTIVIDADES GENERALMENTE DE CONTENIDO COMERCIAL

– INDUSTRIAL, DESTINADAS A SATISFACER NECESIDADES DE
INTERÉS PÚBLICO DIRECTO E INMEDIATO Y SOMETIDAS A UN
RÉGIMEN DE DERECHO PÚBLICO---

El establecimiento de un SP implica DECLARACION FORMAL y configuración

de la forma de gestión, asumiendo la AP el compromiso de asegurar la
regularidad y continuidad prestacional.

La regulación de la “forma” y los “modos” de gestión expresa claramente una

noción de “titularidad del SP” que implica facultades intensas con prescindencia
que otras organizaciones (pública o privada) se encarguen de la gestión
ordinaria.
 CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO. 1

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESARROLLADA POR ENTIDADES ESTATALES O POR

SU DELEGACIÓN, QUE TIENE POR FINALIDAD SATISFACER NECESIDADES
INDIVIDUALES DE IMPORTANCIA COLECTIVA, MEDIANTE PRESTACIONES EN
ESPECIE, PERÍODICAS Y SISTEMÁTICAS QUE CONSTITUYEN EL OBJETO ESENCIAL
DE UNA CONCRETA RELACIÓN JURÍDICA CON EL ADMINISTRADO Y ASEGURADA
POR NORMAS Y PRINCIPIOS QUE TIENDEN A DAR PRERROGATIVAS DE DERECHO
PÚBLICO A QUIEN LA CUMPLE PARA PERMITIRLE LA MEJOR SATISFACCIÓN DE LAS
NECESIDADES COLECTIVAS. (Sarmiento García)

ES TODA ACCION O PRESTACIÓN REALIZADA POR LA ADMINISTARCIÓN PÚBLICA

ACTIVA, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, PARA LA SATISFACCIÓN CONCRETA DE
NECESIDADES COLECTIVAS, ASEGURADA ESA ACCIÓN O PRESTACIÓN POR EL
PODER DE POLICÍA. (Bielsa)
 CARACTERES DEL SERVICIO PÚBLICO

CONTINUIDAD OBLIGATORIEDAD
Prestado cada vez que Obligado quien lo presta
la necesidad se y exigirlo quien lo usa
presente
UNIFORMIDAD
Es la igualdad de trato para
todos los usuarios

REGULARIDAD GENERALIDAD
De conformidad a las reglas Utilización y exigencia por parte de
o normas preestablecidas todos los habitantes
 DELEGACIÓN ESTATAL DE COMETIDOS PROPIOS
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

LA CONCESIÓN DE S.P. - CARACTERES

1. Aplicación de un régimen Jurídico exorbitante a los actos dictados y demás

relaciones establecidas en el marco de la delegación estatal al concesionario.
2. Control de la Ad. Púb. Sobre la actividad cumplida por el concesionario en el
marco de la delegación de cometidos sea este a priori o a posteriori, de oficio
o a petición de parte interesada (usuario o consumidor).
3. Procedencia de Recursos Administrativos contra los actos emitidos por la
Adm. Púb. Dentro del ámbito de la delegación de cometidos.
4. Jurisdicción contencioso-administrativa para la revisión judicial y conocimiento
de las contiendas derivadas de la actividad delegada.
5. Legitimación procesal del concesionario delegado, para recurrir
administrativamente y accionar por la vía judicial contenciosa contra actos del
Concedente, delegante de cometidos respecto de materias inherentes a la
relación que nace de la delegación de cometidos.
6. Carácter revocable de la delegación de cometidos con sujeción al principio de
paralelismo de las formas.
 EL SERVICIO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU
EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO - CONSUMIDOR

1. Es un instrumento idóneo para asegurar la provisión y garantizar la calidad

de las prestaciones establecida en la delegación de cometidos (Contrato
de Concesión).

2. El elemento subjetivo del S.P. Es irrenunciable en orden a su calificación

como tal. (Publicatio).

3. Los criterios exclusivamente objetivos de S.P. resultan insuficientes, toda

vez que se trata de un instituto que garantiza los intereses de los usuarios
y/o consumidores.

4. La delegación de cometidos, concesión, provoca la transferencia a favor

del delegado, concesionario, el régimen de derecho público al que está
sometido todo ente público, sus prerrogativas y cargas relacionadas con
las garantías del usuario – consumidor.-
 EL SERVICIO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU
EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO – CONSUMIDOR.1

CONSTITUCIÓN NACIONAL
1994

ARTÍCULO 42:primer y segundo párrafo.

LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE BIENES Y SERVICIOS TIENEN
DERECHO, EN LA RELACIÓN DE CONSUMO, A LA PROTECCIÓN DE SU
SALUD, SEGURIDAD E INTERESES ECONÓMICOS; A UNA INFORMACIÓN
ADECUADA Y VERÁZ; A LA LIBERTAD DE ELECCIÓN Y A CONDICIONES DE
TRATO EQUITATIVO Y DIGNO AL CONTROL DE LOS MONOPOLIOS
NATURALES Y LEGALES A LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS, Y A LA CONSTITUCIÓN DE ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES Y USUARIOS
 EL SERVICIO PÚBLICO DESDE LA PERSPECTIVA DE SU
EJERCICIO POR PARTE DEL USUARIO – CONSUMIDOR.2

CONSTITUCIÓN NACIONAL
1994

El artículo 42 establece una protección diferenciada entre usuario de un SP y

consumidor latu sensu.
El usuario tiene derecho a: 1) controlar los monopolios naturales y legales
2) protección de la calidad y eficiencia de los SP

El Legislador tiene competencia para:

1) dictar los Marcos Regulatorios de los SP de competencia Nac.
2) crear organismos de control de los SP (Entes Reguladores)
3) Prever la participación en ellos de las Asociaciones de usuarios
4) prever la participación de las Provincias interesadas
 EL CONCEPTO RESTRICTIVO DEL
SERVICIO PÚBLICO
La Interpretación restrictiva del concepto Servicio Público tiene un doble
efecto: uno, primero, de naturaleza doctrinaria, permite perfilar y conceptuar
con la mayor precisión jurídica posible, otro, segundo, la trascendencia político
social del servicio público, toda vez que en esta órbita es donde se define el
ámbito de libertad de los administrados, usuarios, consumidores y los límites
de competencia que establece la Constitución Nacional en el Artículo 42, en
concordancia con el artículo 75, inciso 22.
Otra justificación a esta interpretación restrictiva del concepto está en el límite
superior que la calificación de S.P. establece en la hipótesis de que el Estado
en un momento determinado decide, ideológicamente, calificar legalmente por
ley, como S.P. a las actividades económicas y productivas mas importantes. En
este supuesto toda la actividad productiva estaría sometida a un régimen de
derecho público.
En este último caso será necesario establecer, por ley, que si una actividad
está siendo cumplida a titulo propio será necesario la expropiación pertinente,
o la celebración de un contrato de concesión que permita la continuidad de la
explotación.
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP

EL DISEÑO DEL CONTROL Y LA REGULACIÓN

a. LAS REGLAS DE CONDUCTA b. LOS INCENTIVOS

Son mecanismos que la sociedad Comprende normas

utiliza para contener los intentos
discrecionales de los reguladores y
para resolver los conflictos entre
reguladores y empresas reguladas
específicas referidas al
sistema de precios, subsidios,
política de competencia,
entrada y salida del mercado,
reglas de interconexión etc.
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.1

¿Cómo se Manifiesta la Regulación?

I. Por la Actividad de: II. Por las Condiciones de

Regulación

a) de Control;
b) Sancionatoria; a) Marco Regulatorio:
c) Normativa o 1. Ley Marco;
Reglamentaria; 2. Normas complementarias;
d) Jurisdiccional; 3. Contrato de Concesión o
e) Regulatoria propiamente Licencia.
dicha. b) Organismo Regulador.
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.2

Pagos al Régimen Regulatorio Nivel de Tarifas Diseño y

Estado
Nivel Tarifario

Subsidios
Estructura Tarifaria

Instrumentos
Reglas de Regulatorios Multas por
Amortización incumplimientos

Obligaciones
de
Nivel de Inversiones Duración
del
Contrato

Obligaciones
Contractuales Obligaciones Timing
de de las
Calidad de servicio Obligaciones
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.3

1. Ente Regulador (ER) para cada Servicio

Público.
PRINCIPIOS 2. Autarquía administrativa y financiera del
ER.
BASICOS 3. Alto nivel técnico interdisciplinario del ER
4. Transparencia – Equidad –
DE LA Fundamentación técnica en las decisiones.
5. Protección del abuso monopólico.
REGULACION 6. Promoción de Competencia efectiva.
7. Amplio Control Interdisciplinario del ER
8. Incorporación de nuevos usuarios.
9. Reducción de la carga burocrática
administrativa
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.4

AMBITO DONDE ACTUA LA REGULACION

Constitución Nacional
Tratados

Leyes que crean los Marcos Regulatorios

El Gobierno nada Decretos Reglamentarios de los Marcos Regulatori

Puede alterar

Contrato de Concesión
Contrato de Licencia

Aquí puede actuar Reglamento de Servicio

Resoluciones y normas reguladoras

Pueden ser Actos Administrativos Base movible/cambiante. Son Resoluciones – Normas

De carácter Gral o particular Que el regulador dicta en cumplimiento de sus
Recurribles en Alzada. Atribuciones y facultades
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.5

ROL DEL ENTE REGULADOR

Control
del
ER

Poder Defensa
Monopó
Po del
lico Usuario

El ER no puede actuar como supuesto árbitro que dirime conflictos entre

partes iguales. Tiene un deber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la
desigualdad existente.

El ER debe compensar el poder monopólico de los regulados con el peso del

control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad
“jurisdiccional” que la ley le reconoce es en realidad una facultad
administrativa sujeta a revisión judicial plena y adecuada por ambas partes.
(Gordillo)
 EL CONTROL Y LA REGULACION DEL SP.6

M.R. + CC/CL
M.R. ESTADO
NACIONAL

C.N.
Art.42
M.R.
Ley 24282
ENTE REGULADOR (DP) CONCESIONARIO
Asociac. etc

MR+RS M.R. + CS
USUARIO

MR + CC + RS
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Unidad 9 - Derecho Administrativo. Concesión de Obras

y Servicios Públicos

Concesiones de Obras públicas.

Concesión: concepto y definición. Caracteres generales de la concesión. La
concesión de obras públicas. Naturaleza jurídica de la concesión de obra
pública, diferencias y semejanzas con la concesión de servicios públicos.
Contribución por mejoras. Peaje: naturaleza jurídica, constitucionalidad.
Fundamentos del peaje. Valor del peaje: el beneficio del usuario. Parámetros
para fijar la tarifa de peaje.

Concesiones de Servicios públicos.

Consideraciones generales. Régimen jurídico. Principios que lo determinan.
Naturaleza jurídica. Caracteres de la concesión de servicios públicos. El
usuario y los terceros en la relación jurídica contractual de concesión de
servicio público. El contrato de suministro. Noción conceptual. Caracteres
jurídicos
 DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCESION

Es un otorgamiento gubernativo a favor de particulares o empresas para

aprovechar, construir o explotar algo. Comprende tanto a la Obra Pública como a la
de Servicios Públicos. El dominio de la obra siempre es del Estado.

Es un contrato ADMINISTRATIVO entre el estado y un tercero donde este se obliga

a realizar una obra cuyo pago se realizará indirectamente según la modalidad
elegida. Existen dos partes:

• Concedente: Es quien cede a favor de otro, la realización de una actividad que

le es propia a cambio de un precio que será pagado en forma indirecta.

• Concesionario: Es quien recibe una cosa mueble inmueble para ejecutar una
actividad a favor de terceros por un precio que le será abonado.
 DERECHO ADMINISTRATIVO - CONCESION.
LEY 17.520 De concesión de obra nueva.
LEYES NACIONALES
LEY 23.696. Reforma Administrativa.

La primera regula la concesión de obra pública nueva y la segunda reforma la

norma 17520 introduciendo la posibilidad de otorgar concesiones sobre obras
existentes y resuelve el problema de las transferencias de obras y de servicios
públicos a manos de privados.

Se entiende por
Explotación,
Administración, Capaces de obtener, conseguir,
Obras Existentes Reparación, Fondos necesarios y suficientes
la Ampliación para generar
Mantenimiento o
Conservación

Obras Nuevas
 DERECHO ADMINISTRATIVO - CONCESION.
MODALIDADES DE LA CONCESIÓN.
Ley 23.696, artículo 26.
1. A TITULO ONEROSO.
Impone al Concesionario una
contribución en dinero o una
participación en los beneficios
a favor del Estado. (CANON).

MODALIDADES 2. A TITULO GRATUITO.

(PEAJE).

3.SUBVENCIONADA con
aportes parciales reintegrables
o no. (PEAJE).
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESION. 4.

Los artículos 57 y 58 de iniciativa privada se establece claramente que:

No solo se financiará la construcción de obra pública con el cobro

del peaje previo al usuario,
Sino que también se podrá financiar la inversión con la renovación
y modernización de los Servicios Públicos mediante el cobro previo de una tarifa
autorizada.

APARECE DE ESTE MODO LA CONCESIÓN DE S.P. NO LEGISLADA

ANTERIORMENTE EN EL DERECHO ARGENTINO.

El Concesionario actúa bajo el control del Estado como:

Cobrador,
Administrador y de la O.P. del NO COMO
Ejecutor S.P. FINANCIADOR
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESION. 7.
TARIFAS. Artículo 27. Determinación.

El Poder Ejecutivo asegurará que EL PRECIO, LA TARIFA O EL PEAJE de los servicios

públicos o funciones dados en concesión sean fijados en condiciones de RAZONABILIDAD.
Sobre la base de INTERES DEL USUARIO, la NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES y el
BENEFICIO DEL CONCESIONARIO.

PROCEDIMIENTOS DE CONCESION. Artículo 23.

La selección del Concesionario se hará según los siguientes

1. Licitación. Debe asegurarse en todos

2. Concurso. Los casos, la MAXIMA
REQUISITOS 3. Remate Público. TRANSPARENCIA y
4. Concurso Subasta PUBLICIDAD.
5. Oferta al Público.
6. Contratación Directa
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESION. 8.
CONCESION. Artículos 57 y 58 – Capitulo VIII.

La Concesión debe asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad

No exceda una relación razonable entre:

a) Inversiones efectivamente realizadas b) Utilidad neta obtenida

INVERSION EFECTIVA UTLIDAD NETA

La finalidad de incorporar las obras existentes esta fundamentada por la

necesidad de obtención de fondos para la construcción o conservación de
otras obras que tengan vinculación física, técnica o de otra naturaleza con
las primeras. Esto sin perjuicio de las inversiones que deba realizar el
concesionario.
Hay que tener en cuenta la ecuación económico – financiera de cada
emprendimiento estructurada en orden a obtener un abaratamiento
efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN.9.
TARIFAS. ¿Que debe compensar?.

La ley establece que la tarifa debe compensar:

1. La Ejecución
2. La Modificación
3. La Ampliación
4. Los Servicios de Administración de la obra NUEVA
5. La Reparación
6. La Conservación
7. El Mantenimiento

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA Y

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA.

C.C.O.P. Se concierta con la finalidad ulterior de la prestación de un Servicio

Público pudiendo haber según el caso, construcción de obra pública.

C.O.P. Tiene un objeto exclusivo: la ejecución, construcción, reparación,

conservación total o parcial de una obra mueble o inmueble
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN.10.
MODOS DE ASEGURAR EL ÉXITO DE LA CONCESION.

La Administración Pública con la finalidad de asegurar el éxito de la

concesión dispone de una gama de medidas coercitivas:

1. Intimación.
2. Apercibimiento.
3. Advertencia.
MODOS 4. Multa.
5. Prestación Directa.
6. Rescate con pérdidas de garantías y rescisión
contractual.

EXISTE UN SOLO OBJETIVO: EL SERVICIO PÚBLICO

 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN.11.
El Estado carece de fines de lucro, solo persigue el cumplimiento de
finalidades de interés colectivo que no pueden ser suplidas por
ninguna clase de indemnización o reparación económica.

CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO.

a) Ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo.

b) Lícito – Cierto – Posible – Determinado o Determinable
c) Causa – Motivo – Razón: Satisfacer un fín público. Siempre es
objetiva.
d) Caractéres: Formalismo es esencial.

PLIEGO DE CONDICIONES.

Es el Régimen Jurídico. Es el Programa Contractual. Son claúsulas

formuladas unilateralmente por la A.P.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN.12.

PLIEGO DE CONDICIONES. Continuación

CONTENIDO: El S.P. de que se trata. Las pautas que

regirán el contrato, los Derechos y Obligaciones
recíprocas y las disposiciones generales y especiales. En
su redacción NO INTERVIENEN LOS PARTICULARES.

EFECTOS. Para el Contrato: es la Matriz o sustancia

obligacional rectora
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN – LICENCIA.
SERVICIOS PÚBLICOS.13.
CONCESIÓN – LICENCIA. Interpretación Restrictiva de
Concesiones y Privilegios.

Se trata de Servicios Públicos concesionados en MONOPOLIOS

O PRIVILEGIOS La Sala IV de la Cámara Nacional de
Apelaciones contencioso – administrativo “las cláusulas que
confieren exclusividad o monopolio para la prestación de un
S.P. Deben interpretarse con criterio resptrictivo.
Esa forma de interpretación cobra sentido al resultar
indispensable que los privilegios o monopolios se funden en el
interés colectivo, única razón que los legitimaría y los haría
encuadrar dentro del marco constitucional....teniéndose
siempre como mira el interés público.”

El S.P. Fue creado para satisfacer necesidades de la

comunidad, la creación de monopolios o regimenes de
exclusividad nunca puede ir en detrimento de los usuarios.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN – LICENCIA.
SERVICIOS PÚBLICOS.14.
APLICACIÓN DE LA CONSTITUCION DE 1.994. ARTICULO 42.

1. A la protección de su salud,
seguridad e intereses
económicos.
Los Usuarios de SP tienen derecho: 2. A una información adecuada y
veráz
3. A la libertad de elección
4. A condiciones de trato equitativo
y digno.

1. La protección de los derechos de

Las Autoridades proveerán:
los usuarios
2. El control de los monopolios
naturales y legales
3. El control de la calidad y
eficiencia de los SP
4. La constitución de Asociaciones
de Consumidores y Usuarios
 DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCESION
LICENCIA. SERVICIOS PÚBLICOS.15.
APLICACIÓN DE LA CONSTITUCION DE 1.994. ARTICULO 42.Cont.

La Legislación establecerá:

1. Procedimientos eficaces
2. Los Marcos Regulatorios de
los SP
3. La necesaria participación de
las Asociaciones de
consumidores y usuarios y de
las provincias interesadas en
los organismos de control.

La Audiencia Pública es la herramienta jurídica de aplicación previa

que la norma suprema establece como anticipo a la afectación de los
derechos de los usuarios y consumidores.
 DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCESION
LICENCIA. SERVICIOS PÚBLICOS.16.

REGLA CONSTITUCIONAL.

DESREGULACION Y LIBRE COMPETENCIA CON BASE EN

LA LIBERTAD DE COMERCIO.

EXCEPCIÓN CONSTITUCIONAL.

MONOPOLIO NATURAL Y LEGAL, PRIVILEGIO Y

EXCLUSIVIDAD.

Monopolio deriva del griego: idea de trato ilegal.

Los artículos constitucionales 42 y 75 inciso 22

establecen el principio de interpretación restrictiva de
los derechos del concesionario.
 DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCESION
LICENCIA. SERVICIOS PÚBLICOS.17.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ROMANO:

“LOS PRIVILEGIOS SE INTERPRETAN EN FORMA MUY RESTRICTIVA.”

“LOS PRIVILEGIOS NO SE APLICAN POR ANALOGÍA.”

FALLOS: “Toda duda debe ser resuelta en sentido adverso al

concesionario porque nada debe tenerse como concedido sino
cuando dado en términos inequívocos o por una implicancia
clara”

JURISPRUDENCIA: SCJN “El Estado ha acordado solo lo que en

términos expresos resulte de ellos”

CONCLUSIÓN: “In máxima potentia mínima litentia”.

Está basado en el principio del derecho inglés: al más poderoso le
corresponde la mínima licencia, la mínima libertad.
El derecho siempre ha sido concebido para proteger al relativamente
más débil. Se basa en la ídea de nivelación de las desigualdades. La
igualdad es la meta del orden jurídico.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCESIÓN – LICENCIA.
SERVICIOS PÚBLICOS.18.
De usos del Dominio Público
y Privado del Estado Nacional
(Decreto 436/00)

1. TRASLATIVAS OP y SP (Leyes 17520/

Y BILATERALES 23.696)

Transferencias del ejercicio

de Funciones o Servicios
CONCESIONES
TIPOS
Típico Acto
Administrativo
2. CONSTITUTIVAS Se constituye en los
Y UNILATERALES particulares nuevos
derechos o nuevas
capacidades