AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA

XI PAMPAS APURIMAC

AUTORIZACION DE EXTRACCION DE MATERIALES

DE ACARREO EN CAUCES DE RIOS

Abancay, Junio 2019

TEMA: “Extracción de material de acarreo en cauces de ríos, en el
marco de la Ley N° 28221 y Ley N° 29338

I. Definiciones Básicas

II. Aspectos Normativos

III. Situación Actual

IV. Conclusiones de la Situación Actual

V. Procedimiento Administrativo

VI. Infracciones y Sanciones

I. DEFINICIONES BASICAS
 EXTRACCIÓN DE MATERIAL DE ACARREO

Consiste en el proceso de extraer los materiales

que se acumulan en los cauces y álveos de los ríos.
Dichos depósitos se constituyen en su mayoría en
cantos rodados, limos, arcillas, arenas, grava, entre
otros materiales arrastrados por el río desde zonas
mas altas, que con pérdida de velocidad y debido a
la topografía se depositan en el cauce o en los
álveos del río.
 FAJA MARGINAL.
Son bienes de dominio Público Hidráulico. Están conformadas por las
áreas superiores a las riberas de las fuentes de agua naturales y
artificiales.

Nivel mínimo

Nivel máximo

Faja marginal Faja marginal

EXTRACTOR.
Persona natural o jurídica que cuenta con la autorización para la
extracción de material de acarreo en los cauces naturales de agua.
 COLMATACION.

Sedimentación excesiva en los cauces de ríos,

lagunas y represas, principalmente en las partes
bajas de las cuencas, pudiendo ocasionar el
desborde de sus aguas.
 INUNDACIÓN.
Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y
mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos,
adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables.
Suelen ocurrir en épocas de altas precipitaciones,
marejadas y maremotos (tsunami).
II.- ASPECTOS NORMATIVOS
Ley emitida el 07 de
Mayo del 2,004
Consta de 06 Artículos y
04 Disposiciones
Complementarias y
Derogatorias
 Ley 28221

−El 07 de mayo de 2004, se emite la Ley Nª 28221, Ley que Regula

el Derecho por Extracción de Materiales de los álveos o cauces de
los ríos por las Municipalidades.

−En esta Ley, indica que las Municipalidades distritales y

provinciales en su jurisdicción son competentes para Autorizar la
Extracción de materiales que acarrean y depositan las aguas en los
álveos o cauces de los ríos y para el cobro de los derechos que
correspondan.
 Ley N° 27972
Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, indica que los Municipios
distritales o provinciales son los competentes para autorizar el uso o
extracción de dichos materiales.
El Art. 69, inciso 9.- establece como rentas municipales los derechos
por la extracción de materiales de construcción, localizados en los
álveos, cauces de los ríos y canteras de su jurisdicción, conforme a
Ley.
Dicho artículo le otorga a las municipalidades la calidad de renta a la
explotación de los materiales que se extraen en los álveos, cauces de
los ríos y canteras, es decir corresponde a los municipios conceder
no solo la autorización, sino también establecer el valor del derecho
de extracción.
 Ley 29338
−El 30/03/2009, se promulgo la Ley de Recursos Hídricos Nª 29338.
−Art. 6ª, Bienes asociados al agua, Bienes Naturales, …c.- Los
materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces.
−Art. 7ª, Bienes de Dominio Publico Hidráulico, constituyen bienes de
dominio publico hidráulico, el agua y los bienes naturales asociadas a
esta. Toda intervención de los particulares que afecte o altere las
características de estos bienes debe ser previamente autorizada por
la ANA.
−Art- 15ª Funciones de la Autoridad Nacional, numeral 11, Emitir
opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento de
Autorizaciones de Extracción de Material de Acarreo en los cauces
naturales de agua.
EL PRESENTE AÑO LA ANA EMITIO LA RJ Nª 102-
2019-ANA
LINEAMIENTOS PARA EMITIR LA OPINION
TECNICA VINCULANTE SOBRE LA
AUTORIZACION DE EXTRACCION DE MATERIAL
DE ACARREO EN CAUCES NATURALES.

OBJETIVO:
Orientar las acciones y
procedimientos para emitir la
opinión técnica sobre la extracción
de material de acarreo en cauces
naturales
 OBJETIVO DE LA LEY N° 28221

El objetivo de la Ley es que la extracción de materiales de

acarreo apoye en la descolmatación de los cauces y la
construcción de diques de encauzamiento, contribuyendo al
mantenimiento del cauce.

Apoyar la prevención de los desastres naturales producidos

por el desborde de las aguas de los ríos e inundaciones a los
predios agrícolas y pueblos cercanos al cauce de los ríos.
DESTINO DE LA RECAUDACION DEL COBRO POR
EXTRACCION DE MATERIAL DE ACARREO EN
LOS CAUCES NATURALES DE AGUA
• Implementar con la logística adecuada al personal para
que realice el control, supervisión y fiscalización de las
actividades de extracción de material de acarreo.

• Tratamiento preventivo y correctivo del cauce de los

ríos.
III.- SITUACION ACTUAL DE LA ACTIVIDAD
 Canal de riego
Rio Yucaes
Efectos por la mala practica en la explotación de material de acarreo

Canal de regadío

Eje del río

 Practicas inadecuadas !!!

maquinaria pesada

río

Carretera asfaltada
1Km= $ 800,000.00
 Extracción de material de acarreo en riberas

Áreas de cultivo
río

3.5 metros

Practicas inadecuadas !!!

Enlagunamientos formados artificialmente, producto de la extracción inadecuada del material
de acarreo hasta por debajo del nivel freático; rotura del perfil de equilibrio por la extracción
desmedida. Estos enlagunamientos, quedan estancados tornando a un color verdusco por la
presencia de algas.

Practicas inadecuadas !!!

IV.- CONCLUSIONES DE LA SITUACION ACTUAL
 1. ASPECTOS LEGAL – ADMINISTRATIVO
 Extractores no cuentan con Autorización de extracción
expedido por la Municipalidad.
 Extractores cuentan Autorización pero sin la Opinión técnica
de la ALA.
 Extractores transfieren su Autorización a terceros, quienes
desconocen los términos y compromisos asumidos.
 Se otorgaron Autorizaciones para la extracción sin estar
facultados legalmente o desconociendo la norma y la autoridad
vigente, por ej: Comunidades campesinas, Municipios de Centros
Poblados Menores.
- Vacíos jurídicos que complementan con el desconocimiento y
falta de claridad sobre aspectos administrativos y técnicos.
 Deficiencia en las acciones de vigilancia y control.
- Proyectos sociales extraen sin autorización.
- Municipios con presupuesto limitado, alta rotación de
personal y carencia de sistema de control.
- Demoras en los trámites.
 Municipios disponen la recaudación de la extracción para
otros fines.
 Desconocimiento de la normatividad.
 2. ASPECTOS OPERATIVOS
 Acumulación de material de descarte en el cauce del rio.
 Acumulación de agregados en montículos cónicos en forma
desordenada el cauce del rio.
 El acceso a la zona de extracción en sentido contrario al
flujo del agua.
 Profundidad de extracción mayor a 2.0 m.
 Extractores dejan residuos en el cauce que luego serán
transportados aguas abajo provocando contaminación.
 La extracción lo realizan en forma perpendicular al eje del
rio.
 Zonas de extracción cercanas a obras hidráulicas y viales.
 El acceso a la zona de extracción debilita los taludes de
encauzamiento.
 Extractores trabajan los sábados y/o domingos o en horarios
de madrugadas.
 Efectúan las extracciones fuera de la zona autorizada.
 Desvío del cauce del rio.
 No hay una zonificación de sectores de extracción y de
prohibición.
 No se respeta los limites autorizados, volúmenes, ni plazo de
extracción.
 Realizan obras de manera autónoma a fin de hacer optimo su
acceso y actividad extractiva sin dar de conocimiento a las
autoridades competentes.
 Evasión de responsabilidad y compromisos asumidos.
 3. ASPECTOS SOCIALES
- Utilizan menores de edad en los trabajos de extracción
promoviendo la desescolarización.
- Conflictos con los vecinos o comunidades por el acceso a la
zona de extracción.
- Dueños de los predios donde se ubican los accesos han
instalado trancas y cobran por el transito de volquetes según
el volumen extraído.
- Utilizan personal no capacitado, ni tienen prestaciones
sociales.
 4. ASPECTOS TECNICOS
 Déficit de información técnica (cartográfica, climatológica e
hidrológica).
 Deficiente información de los volúmenes reales de extracción.
 Expedientes técnicos no incluyen los análisis hidrológicos,
hidráulicos, batimétricos y de dinámica fluvial.
 Expedientes con información extrapolada de otras cuencas o
sectores distantes de la misma cuenca.
 Se presenta erosión y socavación lateral y de fondo, causando
inestabilidad y perdida de terrenos, vías, infraestructura,
etc.
 ¿¿¿ QUE HACER ???

− Municipios deben reglamentar la Ley 28221.

− Disponer de personal técnico de vigilancia y control
que serán considerados en el presupuesto del
municipio.
- Sectorizar las zonas intangibles
− Ubicación de tranqueras con cadenas o rocas de
gran volumen en los accesos al río.
− Establecer un sistema de control de volumen de
extracción, guías de transporte, bitácoras de
extracción, etc.
− Colocación de letreros informativos.
− Ampliación del ancho del rio de acuerdo al calculo
el ancho estable teórico del cauce del rio.
− Establecer mesas técnicas o de trabajo interinstitucional:
PNP, Municipio, ALA, Ministerio Publico, Defensa Civil,
etc. a fin de realizar trabajos coordinados, definir
competencias, realizar operativos conjuntos, etc.
 MESAS TECNICAS
Objetivo: Trabajar de manera coordinada y mancomunada
para obtener la sostenibilidad técnica y ambiental de esta
actividad.
- Reunión y encuentros con Municipios, PNP, Ministerio Publico,
MINAM, Defensa Civil, Defensoría del Pueblo, etc.
- Compartir experiencias e información.
- Diagnóstico de la extracción en su ámbito.
- Trazar una línea base desde las características jurídicas,
ambientales y técnicas.
- Formular recomendaciones y aportes técnicos administrativo
que puedan mejorar los procesos de extracción.
- Inventario de Expedientes administrativos.
- Identificar a los actores involucrados: comunidades,
proveedores, empresas, extractores legales e ilegales,
Municipio, ALA, Ministerio Publico, Defensa Civil, etc.
- Planificar estrategias de intervención y realizar operativos
conjuntos.
- Sancionar a infractores.
V.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. INICIO.
El interesado presenta su solicitud de autorización de extracción de material de acarreo
acompañado del correspondiente expediente (02) a la Municipalidad Distrital o Provincial.

II. EVALUACION DEL EXPEDIENTE POR LA MUNICIPALIDAD.

La Municipalidad Distrital o Provincial debe:

Verificar si el expediente presentado por el interesado

tiene toda la documentación establecida como requisito.

Visar las hojas del expediente en señal de conformidad,

en concordancia con la Ley N° 28221 (Ley que regula el
derecho por extracción de los álveos o cauces de los ríos
por las Municipalidades dada el 07 de mayo del 2004) y
con los lineamientos para emitir la opinión técnica previa
vinculante sobre la autorización de extracción de material
de acarreo en cauces naturales, dada por la Autoridad
Nacional del Agua.
 La Municipalidad (Distrital o Provincial) debe:

 Verificar que el expediente adjunte los aspectos que involucran el plan

de cierre;
 Que el expediente se exprese detalladamente el uso que se dará al
material de acarreo a extraer.

¿CUMPLE REQUISITOS?

Si no cumple con • El expediente se devuelve al

los requisitos interesado

• El expediente se eleva a la
Administración Local de Agua
Si cumple
correspondiente.
 IV. VERIFICACION TECNICA DE CAMPO A LA ZONA INDICADA EN EL
EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.
Convocar por escrito y con anticipación de 03 días hábiles, al interesado, a
los colindantes y al representante del Gobierno Local, fijando con claridad
el día, la hora y lugar de reunión.

Deberá tener en cuenta la temporada de avenidas.

En caso la zona, cuya autorización de extracción se pretende, cuente

con autorización otorgada a terceros, deberá ser consignada en el acta
respectiva.

Verificar que los datos establecidos en el expediente administrativo (lugar

de extracción, zona de deposito de material de descarte, caminos de
El acceso) coincidan con el terreno y que no afecte derechos de terceros o
Administrado la infraestructura existente.
r Local de
Agua debe:
Escuchar las opiniones de los colindantes a la zona de extracción del
interesado en la extracción del material de acarreo y la de otros
participantes;

Tomar fotografías, realizar mediciones y recoger información

adicional que sean necesarias para elaborar el informe técnico;

Levantar el acta de inspección, que deberá ser suscrita por todas

las partes en señal de conformidad de haber asistido al lugar
solicitado para extraer material de acarreo.
 V. ELABORACION DEL INFORME TECNICO.

 El Informe Técnico será elaborado por un profesional de la ALA, revisado por el Administrador
Local de Agua, de estar conforme, consignará su V°B°;
 El Informe Técnico será elaborado tomando como base el Anexo N° 02.
 El plazo máximo para elaborar el informe técnico, debe ser de 10 días hábiles contados a partir
de la culminación de la verificación técnica de campo; siendo remitido a la municipalidad en
el plazo de dos (2) días, con copia a la Autoridad Administrativa del Agua.
 El Informe deberá indicar clara y precisa si la solicitud es favorable o desfavorable.

Si el Informe Técnico de opinión técnica

previa vinculante no es favorable por alguna
observación, el expediente administrativo se
devolverá al Gobierno Local para que a su
vez se lo remita al interesado para que las
OPINION absuelva.
TECNICA PREVIA
VINCULANTE.
Si el Informe Técnico de opinión técnica
previa vinculante es favorable, será remitido
al Gobierno Local, con copia a la AAA.
 VI. AUTORIZACION DE EXTRACCION DE MATERIAL DE ACARREO.

El Gobierno Local da la Autorización de Extracción de Material de

Acarreo.
Fin del Procedimiento para la Autorización de Extracción de Material
de Acarreo.
VII. SUPERVISION.

La Administración Local de Agua, desarrollara acciones de supervisión,

control y vigilancia, a fin de asegurar la preservación y conservación
de las fuentes naturales de agua y de los bienes asociados a estas.

VIII. PLAZOS DEL PROCESO.

Depende del Plazo establecido por el Procedimiento Administrativo

(TUPA) de la Municipalidad respecto a la emisión de Autorización de
extracción de material de acarreo.
 Interesado ALA
(02)
Inspección:
• Evalúa Expediente (según verifica lo indicado
Municipio RJ 102-2019-ANA) en memoria y
• Memoria Descriptiva planos
• Planos
• Revisa requisitos • Ubicación de zona de
(según Ley 28221) extracción
• Morfología del cauce Elabora informe
• Evalúa
• Ubicación estructuras técnico y opina si
• Enumera y
• Volumen es favorable
sella cada hoja
• Pendiente
• Zona descarte

ALA encuentra
conforme y lo
si Hay suscribe
Observac
?????

no Remite oficio a
Gob Local y copia
Programa Inspección AAA
 REQUISITOS LEY 28221
• Tipo de material a extraerse y el
volumen del mismo (m³)
• Cauce y zona de extracción así como
puntos de acceso y salida del cauce
(UTM).
• Planos a escala 1/5000 en UTM de lo
anterior.
• Ubicación de las instalaciones de
clasificación y acopio si los hubiere.
• Sistema de extracción y características
de la maquinaria a ser utilizada.
• Plazo de extracción solicitado.
REQUISITOS RJ 102-2019
• Tipo de material a extraerse y el volumen del
mismo (m³)
• Cauce y zona de extracción así como puntos de
acceso y salida del cauce (UTM).
• Planos a escala adecuada en UTM de lo anterior.
• Ubicación de las instalaciones de clasificación y
acopio si los hubiere.
• Sistema de extracción y características de la
maquinaria a ser utilizada.
• Plazo de extracción solicitado.
 Finalidad del material de acarreo a extraerse.
 Plan de cierre.
 Planos topográficos conteniendo:
 Ubicación del BM
 Curso del rio
 Plano de planta, secciones transversales y
longitudinal
 Ubicación de la infraestructura existente
(viviendas, puente, bocatoma, carretera,
etc)
EVALUACION DEL EXPEDIENTE POR LA ADMINISTRACION LOCAL DE AGUA

1. Ubicación de BM

6. Identificación
de las posibles
zonas afectadas
por la 2. Curso del rio.
explotación del
material de
acarreo
La ALA revisa el
plano
topográfico, el
cual debe
contener:

5. Ubicación de la 3. Plano de planta,

infraestructura secciones
hidráulica existente transversales y
(viviendas, puentes, longitudinal.
bocatomas, etc.)

4. Ubicación de la
zona de extracción,
procesamiento y
punto de acopio de
material de descarte.
 Contenido de un Expediente de Autorización de Extracción de
Material de Acarreo:
1.- Introducción
2.- Ubicación del proyecto: político y geográfico en coordenadas UTM –
WGS 84.
3.- Objetivos
4.- Metas
5.- Antecedentes
6.- Memoria descriptiva, se refiere a la información referente al cauce del rio,
aspectos geográficos y morfológico del tramo solicitado, considerar aspectos
hidrológicos e hidráulicos del rio, caudales medios y máximos, pendiente del cauce,
profundidad de extracción, área de extracción, calculo de la volumetría, sistema
de extracción, relación de maquinaria, descripción de la operación de extracción,
rutas de acceso y salida, tipo y finalidad de material a extraer, plazo de
autorización, punto de acopio de material de descarte.
7.- Anexos, planos, gráficos, cuadros, laminas, actas, fotos, etc.
 PLANOS QUE DEBE ADJUNTAR AL EXPEDIENTE
 Plano de Ubicación a una escala adecuada.
 Plano del área solicitada a escala 1/1,000 – 1/5,000 en coordenadas UTM – WGS
84, indicando linderos de la zona, datos topográficos de los lugares aledaños tales
como: puentes, asentamientos, cruce de puentes, obras hidráulicas, defensas
ribereñas, caminos, confluencia de ríos y/o quebradas.
 Plano topográfico en escala adecuada con curvas de nivel cada 0.5-1.0 m, debiendo
contener:
• Ubicación del BM.
• Curso del cauce natural de agua.
• Plano de planta, secciones transversales (cada 20 a 25 m) y longitudinal que
permita caracterizar el cauce del rio.
• Ubicación de la zona de extracción, procesamiento y punto de acopio de
material de descarte.
• Camino de acceso y salida de la zona de extracción.
 La opinión técnica vinculante tiene carácter de silencio
administrativo negativo.

Ley del Silencio Administrativo, Ley N° 29060, Disposiciones

Transitorias, Complementarias y Finales.

Primera- Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será

aplicable en aquellos casos en los que se afecte significativamente el
interés publico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales….

Plazo para resolver 30 días hábiles

VI.- INFRACCIONES Y SANCIONES
INFRACCIONES VINCULADAS A LA EXTRACCION DE MATERIAL DE ACARREO

Hecho Tipificación Infracción Sanción

Desviar las aguas sin Infracción Leve
Art. 277 literal a) del autorización de la (multa no menor 0.5
RLRH ANA UIT ni mayor de 2 UIT
Ocupar, utilizar o Infracción Grave
Art. 277 literal f) del desviar sin (multa no menor 2
Afectación o RLRH autorización los UIT ni mayor de 5
alteración al cauce cauces, riberas, UIT)
fajas marginales
Dañar, obstruir o Infracción Muy
Art. 277 literal o) del destruir cualquier Grave (multa mayor
RLRH bien asociado al de 5 hasta 10 mil UIT)
agua natural o
artificial
INFRACCIONES VINCULADAS A LA EXTRACCION DE MATERIAL DE ACARREO

Hecho Tipificación Infracción Sanción

Ocupar, utilizar o Infracción leve
Art. 277 literal f) del desviar sin (multa no menor 0.5
RLRH autorización los UIT ni mayor de 2 UIT
cauces, riberas,
fajas marginales
Afectación o Dañar, obstruir o Infracción Grave
alteración a la Art. 277 literal o) del destruir cualquier (multa no menor 2
ribera RLRH bien asociado al UIT ni mayor de 5
agua natural o UIT)
artificial.
Dañar, obstruir o Infracción Muy
Art. 277 literal p) del destruir las defensas Grave (multa mayor
RLRH naturales o de 5 hasta 10 mil
artificiales de las UIT)
márgenes de los
cauces
INFRACCIONES VINCULADAS A LA EXTRACCION DE MATERIAL DE ACARREO

Hecho Tipificación Infracción Sanción

Infracción leve
(multa no menor 0.5
UIT ni mayor de 2 UIT

Daño al cuerpo de Dañar, obstruir o Infracción Grave

agua Art. 277 literal o) del destruir cualquier (multa no menor 2
RLRH bien asociado al UIT ni mayor de 5 UIT)
agua natural o
artificial.

Infracción Muy
Grave (multa mayor
de 5 hasta 10 mil UIT)
 Autoridad Administrativa del Agua XI
Pampas Apurímac

Gracias por su atención

Ing. Miguel Ruiz Ventocilla
Responsable en Gestion de Recursos Hidricos
mruiz@ana.gob.pe