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1
CONVOCATORIA
Amigos servidores
públicos, promotores,
capacitadores veedores, y
líderes sociales
que este instrumento de
trabajo y sus aportes
fortalezca el espíritu
cívico y comunitario que
acompaña su labor en
defensa de la moralidad
pública.
2
OBJETIVOS GENERALES DEL CURSO
3
1. Promover e impulsar la formación de una
sociedad deliberante :
4
2. Divulgar masivamente el
conocimiento del ejercicio de la
veeduría
3.Facilitar herramientas útiles y
necesarias para que los ciudadanos
puedan ejercer libremente el derecho
a conformar las veedurías, hacia la
implementación del control fiscal
participativo
5
4. Convertir la participación ciudadana en un
instrumento fundamental para La
profundización de la democracia ,la
transparencia y la rectitud en la gestión
administrativa y la promoción de la
efectividad del control sobre el manejo de los
recursos públicos.
5. Exigir a las entidades responsables permitir
el ejercicio del control sobre políticas, planes,
programas y ejecución de las obras y de mas
servicios públicos.
6
EL
ESTADO SOCIAL
DE DERECHO
APROXIMACION
CONCEPTUAL
7
• IUS NATURAL – IUS POSITIVO
• ART 4.
• IUS COGEN
• ART 44 Y 45
• ART 93 -94 C.N TRATADOS
1. Declaración de los derechos del Hombre y
el ciudadano
LEYES
2. Declaración de los derechos de la mujer y
LEY 1098
la ciudadana
9
• "Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado, que le
asegure así como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la
vivienda..."
11
PRINCIPIOS DE LA
FUNCION
ADMINISTRATIVA
12
PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Economía
2. Publicidad
3. Eficacia
4. Celeridad
5. Transparencia
6. Responsabilidad
7. Imparcialidad
8. Moralidad
9. Eficiencia
10.Participación
11.Buena fe
12.Igualdad 13
¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?
Forma de participación
que permite influir en las
condiciones en que se
desarrolla la gestión
pública para que cumpla
sus fines.
(Quienes, cómo, cuándo,
dónde)
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CONTROL SOCIAL
Este control emana del principio de
participación consagrado en la Constitución, de
ahí que sea un Derecho-deber Constitucional
y legal de la ciudadanía participar y vigilar la
gestión pública que se cumple en todos los
niveles administrativos, así como sus resultados
y en conformar asociaciones profesionales,
cívicas, sindicales comunitarias juveniles,
benéficas o de utilidad común no
gubernamentales con el objeto de llegar a cabo
dicho control y vigilancia,
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LO EJERCEN:
LOS CIUDADANOS SOBRE
• Las autoridades administrativas en todos
los niveles
• La gestión desempeñada por estas
• las actuaciones de los servidores públicos
al frente de los entes en general.
16
¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?
La gestión pública y
sus resultados a nivel
nacional, municipal,
Distrital
departamental.
Exceptuando lo sujeto
a reserva. Gestión Pública
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• Cuando se trate de Empresas de
Servicios Públicos Domiciliarios,
este control se ejercerá de
conformidad con lo preceptuado en
la Ley 142 de 1994 y el decreto
1429 de 1995
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¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Para mejorar la forma en que se hace la gestión
pública y se cumplan los fines del Estado:
• Eficiente • Legal
•Participativa •Equitativa
• Oportuna • Pertinente
•Transparente
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EL CONTROL SOCIAL MEDIANTE LAS
VEEDURIAS
(LEY 850/ 2003).
20
LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
21
DEFINICIÓN.
LEY 850/ ARTÍCULO 1o.
Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de
representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública,
respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades
públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter
nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público
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QUÉ ES …
: VEEDURÍA CIUDADANA?
Es un mecanismo
democrático de
participación que le
permite a los ciudadanos
o a las diferentes
organizaciones
comunitarias, ejercer
vigilancia sobre la gestión
pública. 23
¿Que son las Veedurías
Ciudadanas?
• Es el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones
comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública.
• *Autoridades:
• 1. Administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y
• 2. Órganos de control,
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¿Qué es la veeduría ciudadana?
• Herramienta participativa.
• Mecanismo de control ciudadano.
• Control social a la gestión pública.
• Control social a gestión empresas
particulares prestadoras de servicios
públicos.
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¿Qué es un Veedor Ciudadano?
• El veedor es una persona que actúa
pensando en el beneficio de la
comunidad y quien, además, tiene la
capacidad para interpretar los
problemas colectivos y orientar las
soluciones.
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FUNCIONES DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
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¿Quienes conforman una
veeduría Ciudadana?
• CONSTITUCIÓN. Todos los ciudadanos en forma plural
o a través de organizaciones civiles como:
• 1. organizaciones comunitarias,
• 2. profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de
utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de
lucro constituidas con arreglo a la ley podrán
constituir veedurías ciudadanas.
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¿COMO SE CONFORMA UNA VEEDURIA?
• Las organizaciones civiles o los ciudadanos:
31
Leyes y Capacitación.
• Constitución Política ( Art: 1-2-23-40-74-103-
270).
• Ley 850 del 2003.
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MARCO LEGAL
• CONSTITUCION POLITICA: ARTICULO 1, 2, 39,
40, 103, 209, 270
• LEY 134 DE 1994 Articulo 100
• LEY 142 DE 1994
• DECRETO 1428
• LEY 850 DE 2003
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¿A qué se le puede hacer control social?
1. Contratación al interior de Entidades Públicas.
2. Cumplimiento eficiente de servidores públicos.
3. Cumplimiento de leyes.
4. Ejecución de obras públicas ( para garantizar que se ejecuten en el
tiempo debido, con las condiciones técnicas específicas y por un valor
adecuado).
5. Educación Publica.
6. Manejo Medio Ambiental.
7. Prestación de un servicio públicos.
8. Otorgamiento de contratos o licencias del Estado. (Ej: Contratación de la
pavimentación de la carretera).
9.
A todo lo que emplee recursos públicos
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AMBITO DE ACCION DE LAS VEEDURÍAS
1. Las veedurías ejercen vigilancia sobre todas las entidades
del Estado, de cualquier nivel o sector de la administración,
en el ámbito nacional, departamental , municipal y distrital,
sobre la gestión pública y los resultados de la misma.
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¿QUIÉNES PUEDEN CONSTITUIR
VEEDURÍAS CIUDADANAS?
36
¿Qué objetivos persigue la veeduría ciudadana?
37
EL PLAN DE
ACCIÓN DE LA
VEEDURÍA
CIUDADAN A
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ALCANCES DE LA PLANEACION
• La función de la planeación
abarca definir las metas de una
organización, establecer una
estrategia global para
alcanzarlas, y desarrollar una
jerarquía comprensiva de planes
para integrar y coordinar las
actividades.
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Gestión pública como objeto del control social
PLANEAR
GESTIÓN PÚBLICA
(ORGANISMOS DEL
EJECUTAR COMUNIDADES
(PROBLEMAS Y
ESTADO) NECESIDADES)
EVALUAR
40
Herramientas para el seguimiento y
evaluación a la gestión pública
41
La evaluación y el seguimiento
42
ESPACIOS PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL
SOCIAL A LA GESTIÓN PÚBLICA
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ESPACIOS DE PARTICIPACION Y
ACOMPAÑAMIENTO EN LA GESTION
PUBLICA
• La ciudadanía puede participar en la elaboración de
propuestas que recojan las necesidades aspiraciones, y
visión de desarrollo a largo plazo de los habitantes del
municipio o departamento para ser incluidas dentro de
los programas de gobierno de los candidatos a los
diferentes entes y luego a los planes de desarrollo.
• Estas propuestas elaboradas por los ciudadanos
después de ser inscritas en la registraduria por parte de
un candidato se convierte en un mandato ciudadano ,si
el gobernante no cumple puede ser revocado su
mandato mediante la ley 134,131 /94 y 714/2002.
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ESPACIOS DE PARTICIPACION Y ACOMPAÑAMIENTO EN
LA GESTION PUBLICA
45
ESPACIOS DE PARTICIPACION Y
ACOMPAÑAMIENTO EN LA GESTION PUBLICA
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Seguimiento y evaluación a la ejecución de
programas, servicios y contratación estatal
47
¿A qué se le puede hacer control social?
48
¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL
EFECTIVO Y RESPONSABLE?
Realista
Solidario 49
RIESGOS DE LA
CONTRATACION PUBLICA
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¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?
Observaciones y
Sistematización recomendaciones
y Análisis de
información
Acopio y
clasificación de Seguimiento a
información recomendaciones
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1. Formulación del proyecto
2. Términos de referencia
3. Presupuesto, balance, estados financieros
4. Proceso licitatorio
5. Propuestas presentadas y seleccionada para el
contrato.
6. Contratación- idoneidad del contratista
7. Contrato (s) y sus anexos:
8. garantías y documento de aprobación,
9. cantidad de obra programada, cronograma de
trabajo, acta de iniciación del contrato.
10. Informes ( interventoría , control interno)
11. Informes del contratista: de actividades y de
ejecución presupuestal.
12. Actas de evaluación de avances.
13. Actas de suspensión del contrato o de otrosí.
14. Actas de recibo final del contrato.
53
MOMENTOS
PARA
EL SEGUIMIENTO
DE UN PROYECTO
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MOMENTOS CLAVES PARA EL CONTROL
Lógica de la comparación
Lo planeado Lo ejecutado
La lógica del
seguimiento y el
control social como
un juego de
confrontación entre
lo planeado y lo
ejecutado.
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4. Evaluación del
Proyecto:
lo planeado frente a lo ejecutado
cumplimiento de. Metas y
objetivos.
3. Ejecución del proyecto:
• cumplimiento de cronograma, ejecución
de presupuesto, calidad de los avances,
impacto del proyecto, etc.
2. Contratación:
convocatoria, selección de la propuesta, contratación.
1. Planeación :
Formulación y Diseño del proyecto:
Viabilidad y pertinencia
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Cumplimie
nto del
proyecto:
Contratación:
convocatoria, selección de
la propuesta, contratación.
Planeación : diseño y
Momentos
formulación del proyecto:
Viabilidad y pertinencia
para hacer
control social
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LA DENUNCIA E INTERVENCION
CIUDADANA
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HERRAMIENTAS PARA HACER CONTROL SOCIAL A LA GESTIÓN
PÚBLICA
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HERRAMIENTAS JURÍDICAS PARA EL CONTROL
SOCIAL A LA GESTIÓN
¿Contra
Mecanismo y Derecho ¿Quién lo
Clase quién se ¿Ante quién se interpone? ¿Para qué sirve?
marco legal invocado interpone?
interpone?
Información,
Consultas libertad de Para conocer opinión de
previas expresión, Administrador o comunidades indígenas y negras
Art. .P. pensamiento y funcionarios que previo a decisión de explotar su
Art. 76-Ley opinión; derecho Ciudadanos y posee la Ante el funcionario que posee la territorio y para
99/93, ley 21/91 a decisión de funcionarios información o información. conocer y opinar sobre el contenido
y decreto pueblos requiere la básico, el propósito y los alcances
1320/98 indígenas y información de las decisiones de la
Dec.2130/1992 comunidades Administración.
negras
Todas las
Derecho de
personas que
Petición. Derecho de
tengan un Para obtener información sobre
Art. .P. peticionar por La entidad que Ante cualquier entidad o persona de
interés particular actuaciones y
Art. 26 y 75. motivo de posea o ante personas privadas que
o general en procedimientos en la toma de
Código interés general o información. cumplan funciones públicas.
relación con los decisiones de y exigir su ejecución
Contencioso particular.
asuntos
Administrativo
públicos.
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Herramientas Jurídicas Usadas.
Derecho de petición
Para obtener información Consulta
Audiencias Públicas
Acción de tutela
Para intervenir ante
Acción de
incumplimientos o cumplimiento
riesgos de la función Acción popular y
grupo
pública
Denuncia y Queja
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Consulta previa
Derecho de petición
Acción de
cumplimiento
Audiencias públicas
Acciones Populares
Cabildo Abierto
Acción de Tutela
Denuncia
Queja
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MEDIOS PARA EJERCERLO
1. Derecho de petición,
2. Acción de cumplimiento,
3. Acciones populares
4. Acciones de tutela,
5. Demás mecanismos de participación
6. Derechos que deben estar garantizado por el
Estado.(Art.1,40, 95,103,259,270,344,)
64
65
66
¿Qué es una audiencia pública (AP)?
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Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
Estas rendiciones de cuentas se realizan
ante los entes de control contraloría,
consejos municipales las asambleas la
procuraduría la personería
Además de ellos según documento
Compes 3654/2010 se debe hacer ante los
ciudadanos como política nacional.
Esta consiste en informar, justificar la
gestión publica atendiendo al principio de
transparencia y responsabilidad
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Rendición de Cuentas a la Ciudadanía
69
VIRTUALIZACION DEL
CONTROL SOCIAL
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• E –LEARNING
• E-COMERCCE
• E-MARKETING
• E-SOCIAL CONTROLING
• REDES SOCIALES.
• CORREOS MASIVOS
• PAGINA WEB
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¿Que se Logra?
Beneficios al ejercer el derecho/deber al Control Social
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1. Fortalecimiento de la democracia participativa.
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¿Que Tropiezos Se Presentan ?
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Por el ciudadano y el Estado.
• Deficiente cultura del control social.
• Despreocupación por los recursos públicos.(son de
todos nosotros). Desconocimiento de leyes sobre
participación ciudadana y su uso.
• Leyes poco claras y contradictorias con micos
amarrados.
• Mayor capacitación y asesoramiento jurídico.
• Falta de recursos económicos.
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POR ENTIDAD PUBLICAS O EJECUTORA
• Funcionarios enemigos del control social.
• Desconocimiento de las normas.
• Tomar la veeduría como un enemigo y/o amenaza, contrario
a la realidad, Son aliados.
• No prestar atención a sugerencias de veedurías.
• Orden de altos directivos a no dar información.
• Incremento en costo de fotocopias (600%).
• Distorsión de leyes mediante el uso de micos amarrados.
• Creación de veedurías simbólicas
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¿Cómo podemos actuar?
1. Tomemos conciencia que los $ públicos son nuestros y a las
consecuencias de la corrupción sobre esos dineros.
2. Hacer que nos cumplan lo que nos prometen los
funcionarios que elegimos.
3. Fortalecimiento en valores democráticos.
4. Identificar temas que en LA CIUDAD, DEPARTAMENTO ,
BARRIO, UNIVERSIDAD, COLEGIO O REGIÓN, consideramos
prioritarios para ejerCER un papel activo en la lucha contra
la corrupción.
5. Control ciudadano A LAa rendición de cuentas.
78
Gracias
por
PARTICIPAR
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