Finanzas Públicas

Bases teóricas y aspectos generales del

sector público

Mayo 2019
 El Estado y su función
El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de
organización social soberana y coercitiva, el cual esta formado por un
conjunto de instituciones y organizaciones sociales económicas y
políticas.

Su existencia se reconoce por cinco elementos esenciales:

1. Es el único que tiene derecho a la fuerza.
2. Es soberano.
3. Encargado de mantener el orden.
4. Responsable de promover el bien común.

El Estado no debe confundirse con el Gobierno de una nación.

¿Podría haber sociedades sin Estado?

Para los anarquistas, el Estado no sólo no es necesario, sino

que es indeseable.

Para casi todos los pensadores, el Estado es imprescindible

básicamente por dos razones:

1. Es la única instancia que promueve el bien común.

2. Como monopoliza la fuerza (es el único que puede hacer uso
legítimo de ella), limita y controla los brotes de violencia
que puedan darse.
Formas del Estado:

1. Estado Autoritario: Se caracteriza porque su autoridad es

ilimitada. No está sometida a ningún tipo de control. No reconoce
ningún organismo que pueda criticarlo, oponerse o controlarlo.

2. Estado de Derecho: A diferencia de lo que ocurre en el Estado

autoritario, en un Estado de derecho la autoridad estatal está
sometida al dominio de la ley.

3. Estado Social de Derecho: El Estado debe ajustarse al derecho, y

también debe subsanar las deficiencias y desigualdades que
genera el propio sistema.
 El Estado y su función
Los principales objetivos del Estado son:

a) Mantener la ley y el orden;

b) Promover la prosperidad y el bienestar de sus

ciudadanos y residentes a cuyo servicio está y a los
que debe protección; y

c) Administrar los programas de gobierno y los

asuntos públicos según el mandato expreso de sus
ciudadanos.
 El Estado y su función
Funciones del Estado :

1. Redistribución de la renta.
2. Estabilización de la economía.
3. Asignación de recursos.

Instrumentos
1. Los impuestos.
2. El gasto público y las transferencias.
3. La regulación.
 El Estado y su función
Desde el punto de vista económico, el Estado a
través de un Gobierno puede utilizar la política
monetaria, la política fiscal, la política industrial,
etc., como instrumentos para influir en la
actividad económica: inversión, inflación,
empleo, pobreza, con el fin de alcanzar
determinados objetivos tanto en el campo
económico como en el social.
 El Estado y su función
Su influencia no solo reside en el campo
macroeconómico sino también en la esfera de la
microeconómica al regular el mercado de trabajo, de
bienes, a la empresa, a las prácticas monopolistas, etc.
Lo cual puede tener fines de bienestar y crecimiento.

El hecho importante es que cualquier economía

requiere de la presencia de un Estado y de un
Gobierno.
 Doctrina Época Postura

El Estado debe intervenir activamente para dirigir y orientar el

Mercantilista Siglo XV enriquecimiento de la nación.

Fisiócrata Siglo XVIII Menor intervención del Estado.

Reafirman el liberalismo económico, condenando la

Clásica Siglo XIX intervención del Estado en las actividades económicas.

El Estado nacionaliza los medios de producción más

importantes pertenecientes a las clases explotadoras, ocupa los
Socialista Siglo XIX puestos de mando en la economía nacional.

Necesidad de la intervención del Estado, en la economía para

Keynesiana Siglo XX el logro del equilibrio económico global.

Postulan la limitación al máximo del intervencionismo, estatal

Monetarista siglo XX en la economía de libre mercado.
 El Estado y su función
SPNF: Operaciones consolidadas
(millones de córdobas y variación anual)
Variación %
Conceptos 2016 2017 2018
´ 17/16 ´ 18/17
1.- Ingreso Total 102,819.7 114,699.1 109,804.2 11.6 (4.3)
1.1- Impuestos 64,390.0 71,818.5 67,417.0 11.5 (6.1)
1.2- Contribuciones sociales 21,296.3 23,867.7 24,624.3 12.1 3.2
1.3- Otros ingresos 17,133.3 19,012.9 17,762.9 11.0 (6.6)

2. Gastos 94,542.0 105,387.9 108,988.0 11.5 3.4

2.1- Remuneraciones 27,860.6 30,280.1 32,058.8 8.7 5.9
2.2- Compra de bienes y servicios 24,088.8 26,853.3 25,738.2 11.5 (4.2)
2.3 -Intereses 4,026.4 4,820.2 4,871.7 19.7 1.1
2.4- Transf. corrientes y de capital 18,983.6 21,145.0 21,340.5 11.4 0.9
2.5 -Prestaciones Sociales 15,104.7 17,297.3 20,082.0 14.5 16.1
2.6 -Otros gastos 4,477.9 4,992.0 4,896.7 11.5 (1.9)

3.- Resultado operativo neto 8,277.7 9,311.2 816.2 12.5 (91.2)

4.- Adq. neta activos NF 20,101.0 22,053.7 20,265.5 9.7 (8.1)

5.- Erogación Total 114,643.0 127,441.7 129,253.5 11.2 1.4

6.- Superávit o déficit efect. a/d (11,823.3) (12,742.6) (19,449.3) 7.8 52.6

7.- Donaciones 4,243.2 4,288.8 2,504.3 1.1 (41.6)

8.- Superávit o déf.efect. d/d (7,580.1) (8,453.7) (16,945.1) 11.5 100.4

9.- Financiamiento 7,580.1 8,453.7 16,945.1 11.5 100.4

9.1- Finan. externo neto 8,612.7 13,421.7 7,980.2 55.8 (40.5)
9.2- Finan. interno neto (1,032.6) (4,968.0) 8,964.9 381.1 (280.5)

Fuente: MHCP, INSS,ALMA y Empresas Públicas.

 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

1- Fallo de competencia (monopolios)

Para que funcione la mano invisible, ha de haber competencia.

En algunas industrias (automóviles) existen relativamente pocas

empresas que dominan una gran parte del mercado, lo que indica la
ausencia de una fuerte competencia

Cuando los costes de producción son elevados, es posible que el

mercado en cuestión sea pequeño desde el punto de vista geográfico.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

Algunos monopolios son creados por el Estado

Existen barreras a la entrada de nuevas empresas debidas a los

rendimientos crecientes de escala.

Monopolios gestionados directamente por el Estado

Cuando una empresa ha logrado una posición de monopolio

debido a la existencia de rendimientos crecientes de escala, se trata
de un monopolio natural.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

2- Bienes públicos

El hecho de que los mercados privados no suministren bienes públicos

o suministren pocos, justifica muchas de las actividades del Estado.

Existen bienes que, no son suministrados por el mercado, y si lo son; la

cantidad en que son suministrados es insuficiente.

No cuesta nada que otra persona más disfrute de sus ventaja. El hecho
de que un individuo adicional disfrute del bien tiene un coste marginal
nulo.

En general es difícil o imposible impedir que se disfrute del bien

público.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

3- Externalidades

Existen muchos casos en los que los actos de una persona o de

una empresa afectan a otras personas o empresas:.

1) Externalidades negativas: en los que una empresa impone

un coste a otras pero no las compensa.

2) Externalidades positivas: en los que una empresa genera un

beneficio a otras, pero no recibe ninguna retribución a cambio.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

Como no recae sobre los individuos la totalidad de costo de las

externalidades negativas que generan, las realizan en exceso. Al
contrario, como los individuos no reciben todos los beneficios de las
actividades que generan externalidades positivas, realizan demasiado
pocas

Los gobiernos responden a las externalidades de varias formas. En

algunos casos (principalmente en aquéllos en que hay externalidades
negativas) intentan regular la actividad en cuestión. Ej.: regulación de
la cantidad de emisión de gases tóxicos. Trata de usar el sistema de
precios imponiendo sanciones o multas por las externalidades
negativas y retribuyendo las positivas; de esa forma se consigue que la
gente se de cuenta del coste que impone y reconozca los beneficios
que genera a otros.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

4- Mercados incompletos

Los bienes y los servicios públicos puros no son los únicos que los
mercados suministran inadecuadamente.

Ej. de mercados incompletos: 1) mercados de seguros: seguros contra

las inundaciones, incendios, etc.; 2) mercados de capitales: préstamos
hipotecarios a pequeñas y medianas empresas.

Puede haber poderosas razones por las que los productores privados no
suministran un determinado bien o servicio.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

5- Fallas de información

Algunas actividades del Estado se justifican porque los consumidores

tienen una información incompleta y por la convicción de que el
mercado suministra por sí solo poca información.

La intervención del Estado para remediar esta falla de mercado: la

información es, en muchos aspectos, un bien público; ya que
suministrar información a una persona más no supone reducir la
cantidad que tienen otras. La eficiencia requiere que se difunda
gratuitamente, o que sólo se cobre el costo real de trasmitirla. El
mercado privado a menudo suministra una información insuficiente,
lo mismo que suministra una cantidad inadecuada de otros bienes
públicos.
6- El desempleo, la inflación y el desequilibrio

Tal vez el síntoma más admitido de las fallas de mercado sea el elevado
índice de desempleo que ha acosado a las economías capitalistas en los
últimos doscientos años, aún cuando hayan sido mucho más moderas a
partir de la Segunda Guerra Mundial.

El hecho de que haya una falla de mercado, como que los mercados no
sean capaces de generar pleno empleo, no significa que tenga que
intervenir el Estado. Hay que poder demostrar, además, que existen
medidas mediante las cuales el Estado puede mejorar e funcionamiento
de la economía.
 Fallas de mercado para la justificación de la intervención
del Estado

Las seis causas de fallas de mercado impiden que la economía

sea eficiente si no interviene el Estado. Incluso aunque lo fuera,
hay otros dos argumentos que justifican la intervención del
Estado:

1) la distribución de la renta.

2) el temor de que el individuo pueda no actuar en aras de su

propio interés.
El tamaño del Estado

Milton Friedman, premio nobel de economía en 1976,

señala que un sector público muy grande, limita la capacidad
del mismo para resolver los problemas sociales y
económicos, así por otra parte, coarta la libertan económica
y política.

Para otros economistas como John Kenneth, el incremento

de la participación del Estado en la economía es
fundamental para resolver los grandes problemas
nacionales.
Finanzas Públicas

El estudio de las finanzas públicas significa analizar cómo

los recursos que aporta la sociedad en su conjunto deben
ser utilizados para promover el crecimiento y el bienestar
social y no para crear desempleo e incertidumbres.

El estudio de las finanzas públicas significa analizar cómo

los recursos que aporta la sociedad en su conjunto deben
ser utilizados para promover el crecimiento y el bienestar
social .
En la constitución política de Nicaragua se definen los
principios fundamentales :

Arto. 2.- La soberanía nacional reside en el pueblo y la ejerce a

través de instrumentos democráticos, decidiendo y participando
libremente en la construcción y perfeccionamiento del sistema
económico, político y social de la nación.

El poder político lo ejerce el pueblo por medio de sus

representantes libremente elegidos por sufragio universal, igual,
directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunión de
personas pueda arrogarse este poder o representación.
En la constitución política de Nicaragua se definen los
principios fundamentales :

Arto. 2.-
También podrá ejercerlo de manera directa por medio del
referéndum y del plebiscito y otros procedimientos que establezcan
la presente Constitución y las leyes.

Arto. 4.- El Estado promoverá y garantizará los avances de carácter

social y político para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de
promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los
nicaragüenses, protegiéndolos contra toda forma de
explotación, discriminación y exclusión.
En la constitución política de Nicaragua se
definen los principios fundamentales :

Arto. 103
El Estado garantiza la coexistencia democrática de
las formas de propiedad pública, privada,
cooperativa, asociativa y comunitaria, toda ellas
forman parte de la economía mixta, están
supeditada a los intereses superiores de la nación y
cumplen una función social.
 Tendencia actual del Estado

•Un modelo hegemónico de grandes potencias que buscan dominar sus

economías regionales y la global, basado en una economía de mercado
dominada por grandes corporaciones internacionales y poco regulada por el
estado;.

•Un modelo de estado del bienestar con una economía de mercado en la

que haya una regulación y una protección social mayor.

•Un modelo basado en la explotación y bajos costes laborales;.

•Estados paraísos fiscales;.

•Estados con una situación normalmente de conflicto armado o estados

fallidos.
Modelo actual de Nicaragua:

Paz y seguridad ciudadana;

Gran Alianza entre el gobierno, el sector privado grande y pequeño

con los trabajadores y campesino, gobiernos locales y regionales;

Crecimiento económico con estabilidad macroeconómica; Inclusión,

participación y cohesión social, incluyendo reducción de la pobreza y
la desigualdad de ingresos y riqueza, así como de género;

Modelo de valores Cristianos, ideales socialistas y prácticas solidarias

y su relación con los Objetivos de Desarrollo sostenibles.
Nicaragua: Economía mixta

Gran parte de las actividades son realizadas por los privados y

otras por el Estado.