Seminario Derecho Internacional Familia Nuria Gonzalez

Organización de los
Estados Americanos
Seminario de Derecho Internacional
Cooperación Jurídica en
materia de Familia y Niñez
Secretaría de Asuntos Jurídicos. Departamento de Derecho Internacional

17 de Octubre de 2011.
“Compatibilidad de las convenciones
interamericanas y universales en
materia de familia y niñez:
evolución y análisis”
Dra. Nuria González Martín

Investigadora
Instituto de Investigaciones Jurídicas
Universidad Nacional Autónoma de México
nuriagm@unam.mx
SUMARIO
 I. BASES PRELIMINARES
- A. Técnicas de reglamentación: del Hard Law al Soft Law.
- B. La codificación del Derecho Internacional Privado Interamericano.
 II. BALANCE DE LAS DOS ÚLTIMAS COMISIONES ESPECIALES DE LA HAYA EN

TORNO A LOS CONVENIOS INTERNACIONALES CON CONTENIDO DE
COOPERACIÓN JURÍDICA INTERNACIONAL EN MATERIA DE FAMILIA Y NIÑEZ
- A. Tercera Reunión de la Comisión Especial del Convenio de la Haya de 1993.
- B. Sexta Reunión de la Comisión especial sobre el funcionamiento práctico del
Convenio de la Haya de 1980 y del Convenio de la Haya de 1996.
 III. CONCLUSIONES.
I. BASES PRELIMINARES
El Derecho Internacional Privado

(DIPr) es un área del conocimiento
jurídico complejo.
Esta complejidad se hace más

evidente por la variedad o multitud de
supuestos jurídicos privados, con
algún elemento de internacionalidad,
que son regulados por el DIPr.
Así es, el cruce de fronteras, por razones

personales, laborales, comerciales, etcétera
es cada vez más continuo o asiduo y por
lo tanto el conocimiento del DIPr y el
fomento de la seguridad jurídica deben ser
premisas fundamentales para esta rama
del derecho; además de su actualización y
vigencia.
En éste contexto, a estos elementos:

1. Complejidad,
2. Variedad,
3. Conocimiento,
4. Seguridad jurídica,
5. Actualidad y
6. Vigencia,
Se le une al DIPr el carácter de:
7. Armonización, unificación y/o codificación.
La región americana se ha caracterizado

por un ideal codificador, claro y
contundente, - finales del siglo XIX
principios del siglo XX- con una gran
proyección y grado de especialización.
A raíz del nacimiento de la Organización de

Estados Americanos (OEA) se actualiza la
idea codificadora del DIPr regional:
Conferencias Especializadas Interamericanas
de Derecho Internacional Privado (CIDIP´s).
A. TÉCNICAS DE REGLAMENTACIÓN: DEL HARD LAW AL SOFT
LAW.
Las CIDIP´s inciden en ese ideal de

armonización y éste se ha materializado a
través de diferentes técnicas de
reglamentación como:
- La Convención Internacional (21+1?),
- Protocolos Adicionales (2),
- Instrumentos Uniformes (2) y
- Leyes Modelos (1+1?).
LAW.
En las CIDIP´s han convivido, básicamente,

dos técnicas de reglamentación muy
diferentes pero compatibles (del Hard al Soft
Law).
LAW.
No obstante, destacamos que es necesario

que los Estados miembros de la OEA se
involucren, aún más, en el proceso de las
CIDIP`s para fortalecerlas como la vía
idónea para la codificación y desarrollo
progresivo del DIPr interamericano, en el
que se unen dos familias jurídicas, en
principio, distintas: la familia del Common
Law y la familia del Civil Law
LAW.
El nacimiento de una Convención

Internacional o de una Ley Modelo se
determinará:
- Según la materia particular que se trate de
regular; y
- La inclinación o conveniencia que tenga el
Estado, que “promociona” el instrumento,
hacia una técnica u otra.
LAW.
La región americana aboga por:
- Un proceso de codificación viable y

necesario
- La elaboración de instrumentos de
diferente naturaleza y diferente calado
LAW.
Para ello, es necesario que los Estados

miembros de la OEA se involucren, aún más,
en el proceso de las CIDIP`s para
fortalecerlas como la vía idónea para la
codificación y desarrollo progresivo del DIPr
interamericano.
LAW.
En una cuestión de la compatibilidad y/o

idoneidad entre diferentes técnicas de
reglamentación. Las luces que tienen las
Leyes Modelos (Soft Law) las convierte en
eje de armonización de las normas de DIPr
en las Américas, con importantes beneficios
en la forma de adoptarlas e implementarlas
en la legislación interna de cada uno de los
Estados.
LAW.
Las sombras que, de manera general,

proyectan las convenciones internacionales,
universales y regionales, son:
- La lentitud en las tareas preparatorias y
negociaciones previas a la celebración de
cada conferencia y
- Sobre todo la lentitud en el proceso de
incorporación de los Estados a las
convenciones.
B. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO INTERAMERICANO.
El nacimiento de la CIDIP fue difícil por:

- La existencia de un foro de codificación,
universal, como es la Conferencia de La Haya
de DIPr donde:
1. Discutían temas de gran actualidad y
2. En donde se veía innecesario la existencia de
otro foro destinado a un mismo trabajo.
La idea de una duplicidad innecesaria de

esfuerzos se descartó:
la CIDIP trabajó en una atención
especializada a los problemas que la región
americana presenta, aterrizándolos o
ubicándolos a su realidad concreta.
La codificación en el continente americano es un éxito y

esto es debido a dos notas fundamentales:
1. Es la especialización temática de este foro de
codificación;
2. Es la constatación de dos etapas, a saber, una primera
etapa donde la unificación se hace a través de Convenios
internacionales (CIDIP I a V) y una segunda etapa donde la
unificación deja de lado la herramienta convencional y se
decanta por otras técnicas de reglamentación, por ejemplo,
el uso de la Ley Modelo (CIDIP VI y VII).
Se puede decir que a partir de la CIDIP VI,

en 2002, hay un cambio de paradigma de la
codificación iberoamericana.
Esta afirmación la podemos constatar en el debate

actual sobre la materia de consumidores que
ofrecen propuestas diversas reafirmando el cambio
introducido en 2002 :
 Brasil , Convenio internacional;
 Canadá, Ley Modelo-
 Estados Unidos de América, Guía Legislativa

sobre disponibilidad de disputas de
consumidores.
II. BALANCE DE LAS DOS ÚLTIMAS COMISIONES ESPECIALES
DE LA HAYA EN TORNO A LOS CONVENIOS INTERNACIONALES
CON CONTENIDO DE COOPERACIÓN JURÍDICA
INTERNACIONAL EN MATERIA DE FAMILIA Y NIÑEZ.
Las “herramientas” utilizadas bajo el Soft Law

tienen diferentes formas tales como
recomendaciones, resoluciones, dictámenes,
códigos de conducta, principios, Leyes Modelos,
Guías de Buenas Prácticas, Manuales para la
aplicación práctica, etcétera.
Las características del Soft Law, son dos

fundamentalmente:
a) la falta de un poder de vinculación directa, y
b) su innegable influencia en el futuro desarrollo
legislativo y su referencia en la actuación judicial.
Hay una tendencia, comprobada, hacia la

implementación de técnicas de Soft Law frente a
las técnicas de Hard Law.
La Conferencia de La Haya de DIPr tiene una serie de

objetivos y entre ellos destacamos que funciona como:
a) puente entre los diferentes sistemas legales –y confiamos que entre

foros o sistemas de codificación- con el fin de lograr una armonización
entre los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados y
b) se ha convertido en un centro internacional de cooperación jurídico-

administrativo en el área del DIPr y particularmente en el campo
familiar con el único fin de proteger a sus miembros además de
proporcionar seguridad jurídica en sus relaciones.
El Law in Action – Mise en oeuvre progressive- hace

referencia al compromiso de la Conferencia de La Haya
de DIPr de propiciar, con una serie de “herramientas”, la
aplicación práctica de los convenios internacionales de
CIA gestados en su seno y que regulan, concretamente,
la protección internacional del menor.
El Law in Action tiene un objetivo fundamental que

consiste en que dicha normativa convencional sea
dinámica, funcional y sobre todo que ante la dificultad-
por no decir la imposibilidad-que entraña la
modificación de dicha normativa internacional pues que
haya posibilidades de adaptación a las nuevas
circunstancias con respecto a aquellas que le dieron
forma y sentido de ser a un determinado tratado
internacional relacionado con los menores.
Las vías del Law in Action para lograr sus

objetivos son dos:
1.Las Comisiones Especiales de seguimiento de

los respectivos Convenios internacionales;
2.La labor realizada por la Oficina o Buró de La
Conferencia de la Haya de DIPr.
Las Comisiones Especiales, convocadas

periódicamente por el Secretario General de la
Conferencia, tienen la finalidad de:
 Examinar y revisar el funcionamiento
práctico de un Convenio en concreto.
 Detectar y resolver las dificultades
suscitadas en su aplicación.
 Unificar criterios de interpretación y
aplicación entre los Estados parte.
Con este claro objetivo se han realizado una sucesión

de reuniones de las comisiones especiales relacionados
con la familia y la niñez:
 Tercera reunión de la Comisión Especial del Convenio
de La Haya de 1993 en materia de adopción
internacional;
 Sexta reunión de la Comisión Especial del Convenio de
La Haya de1980 en materia de sustracción internacional
de menores y del convenio de La Haya de 1996 en
materia de responsabilidad parental.
A. TERCERA REUNIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL
CONVENIO DE LA HAYA DE 29 DE MAYO DE 1993
 17-25 de junio de 2010

 Aproximadamente:
80 Autoridades Centrales,
14 Estados No miembros,
3 Representantes de
organizaciones
intergubernamentales,
10 representantes de ONG y
5 expertos independientes
 Se celebra cada 5 años
 42 Conclusiones y
Recomendaciones (R&C)
disponibles en www.hcch.net
sección adopción
internacional
 Idiomas: inglés, francés y
español
 Representación de ASADIP
Una de las grandes características y/o ventajas del

Convenio de La Haya de 1993 es el grado de
flexibilidad que brinda a los Estados contratantes para
decidir la forma en que sus disposiciones deben ser
aplicadas.
Esta misma flexibilidad es precisamente la que provoca
falta de coherencia, concretamente, en la calidad y
profesionalidad de los organismos privados
debidamente acreditados por las Autoridades
Centrales.
ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

DEBATES, BALANCE Y RECOMENDACIONES
Tema Central: Seguimiento del Convenio de La Haya de 1993
• Guía Práctica Nº 2 sobre “Acreditación y organismos

acreditados para la adopción. Principios generales y guía
de buenas prácticas” (Presentación y revisión borrador)
• Guía Práctica Nº 1 sobre “La puesta en práctica y el
funcionamiento del Convenio de La Haya de 1993 sobre
Adopción Internacional para los actuales y futuros
Estados contratantes” (Revisión del funcionamiento
práctico)

1. “Sustracción, venta y tráfico de niños y su captación

ilegal en el contexto de la adopción internacional”
R&C 1. Aplicación efectiva de los procedimientos y

salvaguardas del Convenio de La Haya de 1993 y, de
manera muy puntual, de aquellas adopciones
internacionales que se realizan fuera o al margen de
dicho Convenio. Todo ello a través de la CIA.

R&C 2. Creación de un grupo informal, coordinado por la

Autoridad Central de Australia y con la participación de la
Oficina Permanente, para estudiar y desarrollar
procedimientos prácticos y eficaces en materia de
Cooperación entre los Estados con el fin de evitar y
responder ante situaciones específicas de abusos
relacionados con la adopción internacional y la sustracción,
venta o tráfico de menores.

2. Revisión en paralelo:
Borrador de Guía de Buenas Prácticas sobre Acreditación,
Guía Práctica Nº 2,
Revisión del Funcionamiento Práctico del Convenio, Guía
Práctica Nº 1.
Se Concluyeron y se Recomendaron un total de 42 puntos
fundamentales sobre la materia.

Aplicación de las garantías del convenio:
-Principio de subsidiariedad;
-Decisión sobre la situación de adoptabilidad de un niño;
-Consentimiento para la adopción;
-Selección, asesoramiento y preparación de los futuros padres
adoptivos;
-Consentimientos otorgados según el artículo 17;
-Aspectos económicos de la adopción internacional.

Cuestiones relativas con la Cooperación:
-Cooperación, comunicación y trabajo en red entre

Autoridades Centrales;
-La adopción internacional en el contexto de la globalización y
la movilidad internacional;
-Proyecto de cooperación (ayuda al desarrollo): estableciendo
los límites de la actuación ética)

Asuntos relativos a los procedimientos previstos en el

convenio:
-Certificado de conformidad al artículo 23;

-Reconocimiento y efectos de la adopción;
-Adopciones privadas e independientes;
-Maternidad Subrogada y adopción internacional: conexiones y
problemas planteados.

Aprendiendo de la experiencia:
-Cuestiones posteriores a la adopción;
-Estadísticas: el papel de la Oficina Permanente …;
-El programa de asistencia técnica y otros programas…;
-Países que son parte del convenio…;
-Respuestas a las situaciones de catástrofes…;
-El Convenio de 1996 sobre protección de los niños;
-Otros asuntos;
-Tareas prioritarias para el futuro
Conclusiones y Recomendaciones.
B. SEXTA REUNIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO PRÁCTICO DEL CONVENIO DE LA HAYA DE 1980
Y DEL CONVENIO DE LA HAYA DE 1996
 Parte I: 1-10 de junio de 2011

 Parte II: 24 de enero-1 de febrero
de 2012 (tentativamente).
 Aproximadamente:
260 Asistentes entre
Delegaciones estatales,
Jueces Designados y,
Especialistas en la materia.
 75 Conclusiones y
Recomendaciones (R&C)
disponibles en www.hcch.net
sección sustracción internacional
 Idiomas: inglés, francés y español
 Representación de ASADIP
B. SEXTA REUNIÓN DE LA COMISIÓN ESPECIAL SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO PRÁCTICO DEL CONVENIO DE LA HAYA DE 1980
Y DEL CONVENIO DE LA HAYA DE 1996
Orden del Día.

-Estadísticas;
-Perfil de país;
-La voz del niño;
-Manual práctico de la Convención de la Haya de 1996;

Borrador de la Guía de Buenas Prácticas sobre Mediación en
virtud del Convenio de la Haya de 1980;
-Red judicial y a las Comunicaciones Judiciales;
-Conclusiones y Recomendaciones.
III. CONCLUSIONES.
1. El derecho de familia internacional

cobra un papel de excepción al
demandar soluciones claras, ágiles y
seguras
III. CONCLUSIONES.
2. El cruce de fronteras y la mezcla de

modelos culturales y jurídicos demanda,
además, la incorporación de cambios
para la aplicación efectiva en las
técnicas de reglamentación.
III. CONCLUSIONES.
3. La cooperación jurídica internacional

se convierte en una de las mejores
técnicas de protección para la niñez en
su Interés Superior.
III. CONCLUSIONES.
4. La cooperación jurídica internacional

tiene actualmente una relación más
directa como sector constitutivo del
contenido del DIPr, ante el trasiego
transfronterizo, y su paralelismo con la
protección internacional e integral de la
niñez.
III. CONCLUSIONES.
5. Los distintos foros de codificación o

sistemas de los cuales se derivan o se
gestan los convenios internacionales
con contenido de DIPr constituyen un
diálogo científico tributario de un amplio
movimiento de cooperación jurídica, aún
con las marcadas asimetrías en las
relaciones continentales e
intercontinentales.
III. CONCLUSIONES.
 Hablamos de un binomio
regionalismo vis à vis universalismo.
 No hablamos de un binomio
regionalismo versus universalismo.
III. CONCLUSIONES.
6. Visualizamos un cambio del iter del

Hard Law al Soft Law cuando la materia
en cuestión se presente idónea, como
un instrumento más flexible y por ende
más propicio para la multimencionada
codificación.
III. CONCLUSIONES.
7. Sin lugar a dudas, consideramos a la Ley

Modelo (Soft Law) como el mejor
instrumento de codificación para el presente
y futuro del DIPr interamericano; no
obstante, mientras éste logra una aceptación
general, podemos/debemos aceptar la
compatibilidad temporal entre distintos
instrumentos o “herramientas”, ya sean de
Hard Law o igualmente de Soft Law.
III. CONCLUSIONES.
8. La incipiente pero exitosa adopción de

reglas de Soft Law representa una
importante contribución en la modernización
de los sistemas estatales de DIPr en
América.
III. CONCLUSIONES.
9. Si la CIDIP representa, a su vez, un

avance hacia la modernidad a través de la
instauración de Leyes Modelos (Soft Law).
III. CONCLUSIONES.
10. En definitiva, son adecuaciones que

exige la evolución, adaptación y dinámica
jurídica para el mejor funcionamiento y
aplicación práctico de la normativa
internacional.
III. CONCLUSIONES.
11. América fue el continente pionero en

fomentar la armonización y unificación del
DIPr y en esa inercia debe continuar,
manteniendo el mencionado diálogo
constructivo con los demás foros de
codificación, tanto universales como
regionales, en donde no hay jerarquía entre
ellos ni incompatibilidad ante la regulación
de la misma materia.
III. CONCLUSIONES.
12. Se invoca la convergencia efectiva

entre los foros o sistemas de codificación
empleando la diversidad de herramientas
(virtuales, electrónicas y prácticas) y
técnicas de reglamentación, así como la
participación técnica y voluntad política
de todos los Estados.
III. CONCLUSIONES.
13. La divulgación, conocimiento y utilización de la

normativa internacional se traduce, a su vez, en una
condición sin la cual no podemos tener visos de avances:
Objetivo: facilitar la cooperación jurídica internacional a

favor de la protección internacional de la familia y la niñez.
Estrategias: convergencia entre ambos sistemas o foros de

codificación (Conferencia de La Haya de DIPr y CIDIP´s).
Fin: Bajar las ideas desde la teoría a la práctica diaria, en la

comunicación diaria de los protagonistas, de primera mano,
en donde recae una verdadera cooperación.
III. CONCLUSIONES.
 Objetivo: facilitar la cooperación jurídica

internacional a favor de la protección internacional
de la familia y la niñez.
 Estrategias: convergencia entre ambos sistemas o

foros de codificación (Conferencia de La Haya de
DIPr y CIDIP´s).
 Fin: Bajar las ideas desde la teoría a la práctica

diaria, en la comunicación diaria de los
protagonistas, de primera mano, en donde recae
una verdadera cooperación.
¡Muchas Gracias!

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Secretaría de Asuntos Jurídicos. Departamento de Derecho Internacional

Dra. Nuria González Martín

 II. BALANCE DE LAS DOS ÚLTIMAS COMISIONES ESPECIALES DE LA HAYA EN

El Derecho Internacional Privado

Esta complejidad se hace más

Así es, el cruce de fronteras, por razones

En éste contexto, a estos elementos:

La región americana se ha caracterizado

A raíz del nacimiento de la Organización de

Las CIDIP´s inciden en ese ideal de

En las CIDIP´s han convivido, básicamente,

No obstante, destacamos que es necesario

El nacimiento de una Convención

La región americana aboga por:

- Un proceso de codificación viable y

Para ello, es necesario que los Estados

En una cuestión de la compatibilidad y/o

Las sombras que, de manera general,

El nacimiento de la CIDIP fue difícil por:

La idea de una duplicidad innecesaria de

La codificación en el continente americano es un éxito y

Se puede decir que a partir de la CIDIP VI,

Esta afirmación la podemos constatar en el debate

 Estados Unidos de América, Guía Legislativa

Las “herramientas” utilizadas bajo el Soft Law

Las características del Soft Law, son dos

Hay una tendencia, comprobada, hacia la

La Conferencia de La Haya de DIPr tiene una serie de

a) puente entre los diferentes sistemas legales –y confiamos que entre

b) se ha convertido en un centro internacional de cooperación jurídico-

El Law in Action – Mise en oeuvre progressive- hace

El Law in Action tiene un objetivo fundamental que

Las vías del Law in Action para lograr sus

1.Las Comisiones Especiales de seguimiento de

Las Comisiones Especiales, convocadas

Con este claro objetivo se han realizado una sucesión

 17-25 de junio de 2010

Una de las grandes características y/o ventajas del

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

Tema Central: Seguimiento del Convenio de La Haya de 1993

• Guía Práctica Nº 2 sobre “Acreditación y organismos

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

1. “Sustracción, venta y tráfico de niños y su captación

R&C 1. Aplicación efectiva de los procedimientos y

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

R&C 2. Creación de un grupo informal, coordinado por la

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

Aplicación de las garantías del convenio:

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

Cuestiones relativas con la Cooperación:

-Cooperación, comunicación y trabajo en red entre

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

Asuntos relativos a los procedimientos previstos en el

-Certificado de conformidad al artículo 23;

ORDEN DEL DÍA DE LA COMISIÓN ESPECIAL 2010:

 Parte I: 1-10 de junio de 2011

Orden del Día.

-La voz del niño;

-Manual práctico de la Convención de la Haya de 1996;

-Red judicial y a las Comunicaciones Judiciales;

1. El derecho de familia internacional