“Nueva Ley de Contrataciones del

Estado, Ley 30225 y su Reglamento.

Lo que se Mantiene y lo que Varía”

bienes, servicios y obras

Ricardo Salazar Chávez

2016
Ricardo Salazar Chávez
 Concepto

Se mantiene el concepto de Contrato de

la Administración Pública y su ubicación
dentro del fenómeno del Poder
 1.- Situación
natural La Sociedad
debe hacer
realidad
valores y metas
Constitución Sociedad programáticos
Política
(Pacto Social) 2.a Surge
la Sociedad
2.- Pacto Social
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

2.b Renuncia a una Función Legislativa

cuota de cada
libertad individual Poder Función Jurisdiccional
(fuerza
Ordenadora) Función Administrativa
Las cuotas
de libertad Funciones Especiales
renunciadas - Control Gubernamental
El Poder se - Control Constitucionalidad de leyes
se convierten en manifiesta a
el Poder - Defensa del Pueblo
través de - Electoral
Funciones Ricardo Salazar
Chávez
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
JURÍDICA
Concretar los fines del Poder Las formas Los procedimientos de
La concreción de los fines del jurídicas naturaleza
A Poder se hace de varias administrativas: administrativa: La Administración
D maneras: Pública.
1.- Reglamentando normas con 1.- El reglamento. 1.- Procedimiento La Administración
M naturaleza de ley. Reglamentario Pública está constituida
2.- Emitiendo declaraciones de 2.- El Acto 2.- Procedimiento por los organismos,
I la Administración Pública de Administrativo. Administrativo. órganos y personas-
N efectos jurídicos individuales órgano, estatales o no
3.- Organizándose 3.- El Acto de 3.- Procedimientos de estatales, que ejercer la
I internamente las entidades Administración Administración Interna. Función Administrativa
(sistemas administrativos), en Interna. Éstos son: El organismo se
S materias de caracteriza por
T - Planificación - Procedimiento de constituir una unidad
Planificación. con personalidad
R - Presupuesto - Procedimiento de jurídica propia.
Presupuesto. El órgano forma parte
A - Contabilidad - Procedimiento de del organismo. No tiene
T Contabilidad. personalidad jurídica.
- Tesorería - Procedimiento de Su existencia se la debe
I Tesorería. al organismo al cual
- Abastecimiento - Procedimiento de pertenece.
V Abastecimiento La persona-órgano es la
A - Personal - Procedimiento de persona natural cuando
Personal ejerce las atribuciones
4.- Contratando en ejercicio de 4.- El Contrato de 4.- Procedimiento de que se le ha asignado
Función Administrativa la Contratación en el organismo al cual
Administración Administrativa está incorporado
5.- Ejecutando materialmente Pública.
5.- Técnicas de
5.- El Hecho Ejecución y
Administrativo Procedimientos
Normados de
Ejecución Ricardo Salazar Chávez
 Entonces
• La Contratación Pública es
una manifestación
específica de la Función
Administrativa del Poder.
• Implica que por lo menos
una de las partes está
ejerciendo Función
Administrativa (la otra parte, si
es privado, ejerce su libertad y si es
otra entidad pública, también ejerce
Función administrativa del Poder)
• Tiene como instrumento
(forma jurídica) al contrato
de la Administración
Pública.
• Se sigue en cada caso un
procedimiento de
naturaleza administrativa,
denominado
Procedimiento de
Contratación
Administrativa.
• Se aplica el Derecho
Administrativo, que forma
parte del Derecho Público.
 AREAS DEL SISTEMA JURÍDICO
(Conjunto total de principios jurídicos y normas jurídicas que rigen en una
Sociedad)
Ricardo Salazar Chávez

L ------ L P L -----------

L ---------- L Centro de
interés
I
Centro de
interés
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
privado

Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
privado

P
privado

Sociedad impone
P P
Centro de
--------------
Centro de
protección al más interés interés
débil colectivo colectivo

Derecho Público
Derecho Derecho Social
Privado
 Relación Subyacente en el Contrato de la
Administración Pública Ricardo Salazar Chávez

L ------ L P L -----------

L ---------- L Centro de
interés
I
Centro de
interés
Centro de
interés
colectivo
Centro de
interés
privado

Centro de
interés
privado
Centro de
interés
privado
privado

P
privado

Sociedad impone
P P
Centro de
--------------
Centro de
protección al más interés interés
débil colectivo colectivo

Contrato de la
Contrato Derecho Contrato Derecho Administración
Privado Social Pública
 Ricardo Salazar Chávez

Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear,
regular, modificar o extinguir una relación
jurídica patrimonial, en el cual por lo menos
una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.

L ---------- L L ------ L P L
-----------

I
P
P P
--------------

Contrato
Contrato Contrato de la
Derecho
Derecho Administración
Privado
Social Pública
Ideas Fuerza
 Régimen Jurídico

Se mantiene, con incremento de

precisiones, el régimen de las Fuentes
Jurídicas de la Contratación Pública
 Normativa Constitucional
El artículo 76º de la Constitución Política
“Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Las obras y la adquisición de
suministros con utilización
de fondos o recursos
públicos se ejecutan
obligatoriamente por
contrata y licitación, así
como también la
adquisición o enajenación
de bienes.
La contratación de servicios
y proyectos cuya
importancia y cuyo monto
señala la Ley de
Presupuesto se hace por
concurso público. La ley
establece el procedimiento,
las excepciones y las
respectivas
responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Ricardo Salazar Chávez
 Normas Constitucionales y equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza de

FUENTES DE LA Reglamento

CONTRATACIÓN Jurisprudencia de autoridades

jurisdiccionales que interpretan
ADMINISTRATIVA disposiciones administrativas

Precedentes Administrativos
(Escenario de Derecho (publicados)

Administrativo Pronunciamientos vinculantes

de entidades facultadas para
con insertos interpretar normas administrativas
(debidamente difundidas)
de Derecho Privado
Principios de Derecho
y de Derecho social) Contractual Administrativo

Principios Generales de Derecho

Administrativo

Otros órdenes normativos

Ricardo Salazar Chávez

 Rol de los Principios que rigen la Contratación
Pública

• Como parámetros
• Para elaborar de la actuación
normas de quienes
participan en la
• Para interpretar
Contratación
• Para integrar Pública (todos los
vacíos actores públicos
y privados)

Ricardo Salazar Chávez

 Técnica Normativa utilizada para
principios
• Se indican • Pero queda
expresamente abierta la
en la Ley posibilidad de
determinados aplicación de
otros
principios.
principios
existentes.
Ricardo Salazar Chávez
Principios señalados en la Nueva Ley
(Ley 30225)

• Libertad de • Eficacia y
concurrencia Eficiencia
• Igualdad de Trato • Vigencia
• Transparencia Tecnológica
• Publicidad • Sostenibilidad
• Competencia Ambiental y
Social
• Equidad

Ricardo Salazar Chávez

 Principios
(Ley Anterior D.Leg 1017)

• Razonabilidad • Moralidad
• Eficiencia • Trato Justo e
• Economía Igualitario
• Vigencia Tecnológica • Imparcialidad
• Libre Concurrencia y • Equidad
Competencia • Sostenibilidad
• Publicidad Ambiental
• Transparencia • Promoción del
Desarrollo Humano
 Obligaciones establecidas por la
Constitución Política y equivalentes

Obligaciones establecidas por

Ley(es)

Obligaciones establecidas por

Reglamento(s)

COMPONENTES
Obligaciones establecidas por
DEL VÍNCULO las Bases
CONTRACTUAL
ADMINISTRATIVO
Obligaciones establecidas por
(no es lo mismo
la Oferta Aceptada
Contenido del (la oferta con adjudicación de la buena pro
implica el consentimiento o acuerdo de
Texto del Contrato voluntades)
que contenido del
Vínculo Contractual.
Obligaciones establecidas por
Éste puede ser
Acuerdo de voluntades, dentro
más amplio). del margen de negociación
directa, cuando lo hay
Ricardo Salazar Chávez
 PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS

Derecho
Penal (ejm)

Derecho Derecho
Privado Público
Derecho Derecho
Contractual
Administrativo
Administrativo

Derecho Social

Ricardo Salazar Chávez

Ideas fuerza
Formación del Contrato

Se mantiene el razonamiento de base. Se

desagregan tipos de procedimientos de
contratación, se modifican determinadas
actuaciones para la selección y se sustituyen
determinados conceptos y términos.
 Esquema Básico de la Contratación Pública

ENTIDAD
Línea PROVEEDORES
- Determina divisoria
necesidades
- Determina
Valor
referencial o
Valor - Entidad Invita a
Estimado ofertar
- Establece - Proveedor (es)
condiciones Ofertan
financieras y - Entidad Evalúa la
de Ejecución (s) oferta (s)
- Elabora Bases - Entidad Adjudica la
buena pro
- Ambas partes
(1) perfeccionan el
contrato

(2)

Ricardo Salazar Chávez

 Formación del Contrato de la
Administración Pública

Acuerdo de Voluntades
Y
Perfeccionamiento

Entidad Pública Proveedor Ricardo Salazar Chávez

ricardo salazar chávez

Esquema General de los Procedimientos de

Naturaleza Administrativa

Forma jurídica
Administrativa
actuaciones Puede ser:
1.- Reglamento
2.- Acto
administrativo.
3.- Acto de
Administración
Interna.
4.- Contrato de la
Administración
Pública.
5.- Hecho
Administrativo
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento de Contratacioón

Administrativa
Ejecución
Contractual
Procedimiento de Contratación y Liquidación

- Ejecución de
Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
Actua ciones Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
actos de administración
interna, hechos
administrativos y sus
Contrato de respectivas actuaciones)
la - Actos jurídicos
(en caso de contratistas
Administración privados)
Pública
ricardo salazar chávez

Esquema del Procedimiento de Contratacioón

Administrativa
Ejecución
Actuaciones Procedimiento de Selección Contractual
y Liquidación
Preparatorias (debió denominarse Actuaciones de Selección)

actuaciones
Actua ciones

Contrato de
la
Administración
Pública
ricardo salazar chávez

Esquema A del Procedimiento de Contratacioón

Administrativa (bienes, servicios, obras, concesiones, otros)
Ejecución
Actuaciones Procedimiento de Selección Contractual
y Liquidación
Preparatorias (debió denominarse Actuaciones de Selección)
- Ejecución de
Obligaciones
de las partes
- Formas jurídicas
Actua ciones Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
actos de administración
interna, hechos
administrativos y sus
Contrato de respectivas actuaciones)
la - Actos jurídicos
(en caso de contratistas
Administración privados)
Pública
 ricardo salazar chávez

Esquema B del Procedimiento de

Contratación Administrativa

Acto
Administrativo
Contrato
Actuaciones
Clases: de la
- Actuaciones de trámite
- Actuaciones que
Visto:
El expediente N° 123-
2016
Administración
configuran motivo
Pública
CONSIDERANDO:
Motivo 2
Que, Informe 1 dice sí
(Informe 2) Que, Informe 2, dice sí
En aplicación de la Ley
Iniciativa Iniciación N° 26850,
-Por SE RESUELVE:
Artículo 1°.- Se decide
petición contratar con el
-De Solicitante
Oficio Firma
Motivo 1 José Mas y Mejor
(Informe 1)

Ricardo Salazar Chávez

 ricardo salazar chávez

Esquema B del Procedimiento de

Contratación Administrativa
- Ejecución de
Actuaciones Obligaciones
de las partes
contractuales - Formas jurídicas
Administrativas
Pertinentes
(actos administrativos,
Acto actos de administración
Administrativo interna, hechos
administrativos y sus
Actuaciones respectivas actuaciones)
- Actos jurídicos
Clases:
(en caso de contratistas
- Actuaciones de trámite
Visto:
Contrato de privados)
- Actuaciones que
configuran motivo
El expediente N° 123-
2016
CONSIDERANDO:
la
Motivo 2
(Informe 2)
Que, Informe 1 dice sí
Que, Informe 2, dice sí Administración
En aplicación de la Ley
Iniciativa
-Por
Iniciación N° 26850,
SE RESUELVE:
Pública
Artículo 1°.- Se decide
petición contratar con el
-De Solicitante
Oficio Firma
Motivo 1 José Mas y Mejor
(Informe 1)
ricardo salazar chávez

Contrato
de la
Administración
Pública

Ricardo Salazar Chávez

Precedencias

Constitución

Ley
Reglamento
Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato

Ricardo Salazar Chávez

 Fases de la Contratación

Actuaciones Procedimiento Ejecución

Preparatorias de Selección contractual y
Liquidación

Ricardo Salazar Chávez

 Régimen General
Actuacion Ejecución
es contrato
Preparato y Liqui
rias
Procedimiento de Selección dación

• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de
• Declarac R. Paralelo
necesidades.
conformidad
•Indagaciones
de Valor Clásico • Liquidación.
Referencial o (LP,CP,AS,SC
I,CP,CD)
BID y Banco
Valor Estimado
Mundial
• Designación
Subasta JBIC, AID,
Comité de
Selección.
Inversa UNOPS, OIM,
• Elaboración OEI,
Acuerdo
de Bases.
Marco
Especiales,
DU, otros

Ricardo Salazar Chávez

 Licitación Pública y Concurso
Público para Servicios en General
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA DE BUENA PRO

CALIFICACIONDE
EVALUACION
REGISTRO DE DEOFERTAS
OFERTAS
PARTICIPANTES

EVALUACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y
Mín.7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION
Formul. Mínimo 10 días h
DE BASES DE OFERTAS
Absolu. Máximo 7 días h

Fuente: OSCE
 Concurso Público para Consultoría
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA DE BUENA PRO

EVALUACIONDE
EVALUACION
REGISTRO DE DEOFERTAS
OFERTAS
PARTICIPANTES

CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y
Mín.7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION
Formul. Mínimo 10 días h
DE BASES DE OFERTAS
Absolu. Máximo 7 días h

Fuente: OSCE
 Licitación Pública para
Obras con Precalificación (1)
PUBLICACION DE
CONVOCATORIA
PROVEEDORES
Max. 10 días hab de PRECALIFICADOS
presentadas solicitudes

REGISTRO DE
PARTICIPANTES EVALUACION DE
DOCUMENTOS DE
PRECALIFICACION

CONSULTAS Y Mín.10 días h.

OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 10 días h
DE BASES SOLICITUDES DE
Absolu. Máximo 7 días h PRECALIFICACION

Fuente: OSCE
 Licitación Pública para
Obras con Precalificación (2)

PRESENTACION
Min. 7 días hab de OTORGAMIENTO
DE OFERTAS publicada relación de DE BUENA PRO
precalificados

EVALUACION CALIFICACION
DE OFERTAS
DE OFERTAS

Fuente: OSCE
 Adjudicación Simplificada para
Bienes y Servicios en General
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 2 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 2 días h

Fuente: OSCE
 Adjudicación Simplificada
para Ejecución de Obras
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE EVALUACION Y
PARTICIPANTES CALIFICACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 3 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 3 días h

Fuente: OSCE
 Adjudicación Simplificada
para Consultoría
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACION DE BUENA PRO
DE BASES

REGISTRO DE CALIFICACION
PARTICIPANTES Y EVALUACION
DE OFERTAS

CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACION DE
Formul. Mínimo 2 días h
DE BASES OFERTAS
Absolu. Máximo 2 días h

Fuente: OSCE
 Selección Consultores Individuales

CONVOCATORIA

OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

Min. 5 días hab

RECEPCION DE
EXPRESIONES CALIFICACION
DE INTERES Y Y EVALUACION
SELECCION

Fuente: OSCE
 Montos de Procedimientos 2016
PROCEDIMIENTO DE SERVICIOS
BIENES OBRAS
SELECCIÓN EN GENERAL CONSULTORÍAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a S/.400,000 >= a S/. 1 800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a S/. 400,000

< a S/. 400,000 < a S/.400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
> 31,600 > 31,600 > a 31,600 > a 31,600

SELECCIÓN DE CONSULTORES < a S/. 100,000

INDIVIDUALES > a 31,600

SUBASTA INVERSA
> a 31,600 > a 31,600
ELECTRÓNICA
COMPARACIÓN < a S/. 40,000 < a S/.40,000
DE PRECIOS > a 31,600 > a 31,600

Fuente: OSCE
Ideas Fuerza
TICs y Contratación Pública

Se mantiene el concepto y alcance de la

Contratación Electrónica y del SEACE. Se
incorporan nuevos sucesos a ser registrados.
 El SEACE
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Se circunscribe
1.- Tecnologías de la
dentro del Plan Información en el
ámbito Privado.
de la Sociedad
a.- Procedimientos
de la Información 2.- Gobierno Electrónico b.- SEACE
c.- Otros
 ¿Qué debemos encontrar en el
SEACE?
Plan Anual de Procesos de Información
Contrataciones Exoneraciones Contratos
Selección Estadística

Procesos
• LP,CP,AS,SCI,CP,CD

•Otras Modalidades
•Subasta Inversa Electrónica
•Acuerdo Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de selección por encargo ¡Todo!

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Ricardo Salazar Chávez

Ideas Fuerza
Solución de Controversias

Se mantienen la vías de solución de

controversias. Se precisan o desarrollan nuevos
aspectos de conducción de procedimientos o
procesos de solución de controversias y
determinados aspectos administrativos.

Ricardo Salazar Chávez

 Régimen General
Actuacion Ejecución
es contrato
Preparato y Liqui
rias
Procedimiento de Selección dación

• Plan Anual de Conv Consul Observ Present Evaluac Adjudic Suscr • Ejecución de
Contrataciones Propuest Propues contrat prestaciones
• Determin de
necesidades. • Declarac
conformidad
•Indagaciones
de Valor Clásico • Liquidación.
Referencial o (LP,CP,AS,SC
Valor Estimado I,CP,CD)

• Designación
Subasta
Comité
Especial.
Inversa
• Elaboración
Acuerdo
de Bases.
Marco

• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.

• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.
• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.
• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo
asumido en cada país.
 Ricardo Salazar Chávez

Solución de Controversias durante la

Ejecución Contractual
• Conciliación
y
• Arbitraje.
 MEDIOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN
LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

DECRETO LEGISLATIVO LEY N° 30225

N° 1017

• Conciliación • Conciliación
• Arbitraje • Arbitraje
• Junta de Resolución
de Disputas

Fuente: OSCE
Ideas Fuerza
Evolución y Proyecciones

Se refuerza la tendencia a la unificación

del Sistema de Contrataciones
 Evolución General del Sistema 1970 - 2016
Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv Bienes Bienes Bienes Bienes
Servicios Servicios Servicios Servicios
Consultoria Consultoria Consultoria
Consultoría Consultoría Consultoría Consultoría

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv

Consultoria Consultoria

Obras Obras
Bns y Serv Bns y Serv
Tensión entre
Consultoria Consultoria
Unificación y
Especial Especial Especial Especial Especial
Dispersión Especial Especial Especial Especial Especial
Especial Especial Especial Especial
Especial
Especial

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac

Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac
Internac Internac Internac Internac Internac Internac Internac Ricardo Salazar Chávez
 Tendencia Actual para la Contratación
Pública
Aplicación del
Principio de Valor
Promoción de
por Dinero
Contratación
Pública para el Integración de los
Desarrollo sistemas de
Sustentable. contrataciones a nivel
regional y global
Formación de
Capacidades,
Profesionalización y Establecer un proceso
certificaciones
(nacionales y globales)
de rendición de
cuentas
Ricardo Salazar Chávez
Tareas múltiples simultáneas, nacional, continental y
global

Sistemas de los países del

Sistema Nacional Peruano
- Coherencia interna
- Atender situaciones
especiales
Continente
-Armonización de principios,
procedimientos, prácticas.
- Integración de sistemas de
contrataciones.
-Mejoramiento y monitoreo
- Red continental

Sistemas de los países del Mundo

- Armonización.
- Mejoras y Monitoreo
- Red Mundial
Ricardo Salazar Chávez
Ideas Fuerza
Nueva Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento
Ley N° 30225
Publicada el 11 de julio de 2014
Su Reglamento, Aprobado por Decreto Supremo N° 350-
2015-EF, publicado el 10 de Diciembre de 2015
Ambos rigen desde el 9 de enero de 2016
Presentación General
 Temas Generales
Ley
1.- Se dispone que se
encuentran fuera del ámbito
de aplicación y bajo
supervisión del OSCE, las
contrataciones cuyo valor
estimado o referencial no
superen las 8 UIT.
Art. 5, inciso a) Supuesto excluido
sujeto a supervisión del OSCE
Impacto
• Implica mayores márgenes
económicos para
contrataciones no sujetas a los
procedimientos de la Ley de
Contrataciones del Estado.
• Traslada a la entidad la
responsabilidad sobre la
idoneidad y transparencia.
• Serán necesarios manuales
internos de contrataciones de
montos menores.
 Temas generales

Ley
2.- Se elimina la posibilidad
de encargar procedimientos
de selección a organismos
internacionales.
Art. 6
Impacto
Las entidades conducirán
íntegramente sus
contrataciones, salvo los
casos de encargos a otras
entidades
 Temas generales

Ley Impacto
3.- El encargo entre Se incrementa el posible
entidades se podrá realizar contenido del encargo, lo
sobre los actos cual puede ser beneficioso.
preparatorios y
procedimientos de
selección.
Art. 6
 Temas generales

Ley Impacto
4.- Los impedimentos para Se mantienen exactamente
ser participante, postor y/o los mismos impedimentos.
contratista, se mantienen
con la misma fórmula
que la Ley de
Contrataciones aprobada
por el Decreto Legislativo N°
1017.
Art. 11
 Temas generales
Ley Impacto
5.- El primer párrafo del La norma establece un
artículo 28 del proyecto de ley,
incluye la atribución de las margen discrecional de
entidades para rechazar toda
oferta si determina que, luego actuación a las entidades,
de haber solicitado por escrito respecto de postores que
o por medios electrónicos al
proveedor la descripción a presenten ofertas percibidas
detalle de todos los elementos como temerarias y que, por
constitutivos de su oferta, se
susciten dudas razonables tanto, susciten dudas
sobre el incumplimiento del razonables sobre el
contrato.
Art. 28 incumplimiento del contrato
 Actuaciones Preparatorias
Ley Impacto
6.- Considerando que la planificación • Implicará la necesidad de
es uno de los principales problemas incrementar mejoras en la
del sistema de compras públicas, se
planificación de
prevé que la programación de los
bienes, servicios y obras en el cuadro
contrataciones, por cuanto
de necesidades deben encontrarse obliga a vincular la
vinculados al POI de conformidad con programación de las
el financiamiento previsto en el contrataciones con el POI.
proyecto de Ley de Presupuesto • Por otro lado, implica la
correspondiente al siguiente año fiscal.
necesidad de incrementar el
Asimismo, se ha previsto que los
requerimientos deben estar
entrenamiento de las
acompañados de sus especificaciones personas.
técnicas y deben prever el valor
estimado de dichas contrataciones, y la
fuente de financiamiento.
Art. 15
 Actuaciones Preparatorias

Ley Impacto
7.- Se plantea que las Es una medida conveniente
Entidades del Poder Ejecutivo para los casos de compras
que formulen políticas
corporativas y para la
nacionales y/o sectoriales del
Estado puedan efectuar estandarización en general.
procesos de homologación,
para la uniformación de los
requerimientos de bienes y
servicios.
Art. 17
 Actuaciones Preparatorias
Ley Impacto
8.- Se elimina el valor referencial para las • Es un cambio muy relevante
contrataciones de bienes y servicios a fin en lo relacionado al monto que
de evitar la distorsión de los precios y se la entidad está dispuesta a
reemplaza por el valor estimado que pagar, pues, el concepto de
puede ser público, pero que no debe ser Valor Referencial ya no será
la base para rechazar o aceptar ofertas. inmodificable para el proceso,
Solo podrán descartarse las ofertas que
sino que sólo tendría carácter
susciten dudas razonables sobre la
indicativo. Es una experiencia
ejecución del contrato o cuando la
nueva para el país y constituye
Entidad no cuente con el presupuesto
una fórmula intermedia entre
suficiente. Dicha medida no se considera
en las contrataciones de obra debido a los
el Valor Referencial Público y
problemas que presentan actualmente la
el Valor Referencial
elaboración de los expedientes técnicos
Reservado.
de obra, manteniéndose en éstas el Valor
Referencial tal como históricamente se ha
entendido.
Art. 18.
 Actuaciones Preparatorias
Ley Impacto
9.- Para las contrataciones que • Implicaría la necesidad
se convoquen dentro del último
trimestre del año fiscal, y el
de establecer una práctica
otorgamiento de la Buena Pro y o disposición interna en
la suscripción del contrato se las entidades, para
realice el año fiscal siguiente,
asegurar lo previsto en
se cuente con una constancia
de previsión de recursos por el dicha regulación.
monto del valor estimado o
valor referencial, siendo que
para el otorgamiento de la
Buena Pro se debe contar con
la certificación de crédito
presupuestario.
Art. 19, inciso c)
 Métodos de Contratación
Ley Impacto
• Se realizan
10.- Se consideran los siguientes métodos:
A.- Licitación Pública,
B.- Concurso Público.
C- Adjudicación simplificada: Procedimiento para la contratación de bienes, servicios u obras fusiones de
cuyo valor sea mayor a 8 UIT, y no supere el monto establecido para la Licitación o Concurso
Público.
D.- Selección de consultores individuales: Aplicado para la contratación de personas naturales
tipos de
que brinden servicios de consultoría y que no requieren equipos de personal.
E.- Comparación de precios: Para la contratación de bienes y servicios fáciles de obtener y que
procesos y
sean de disponibilidad inmediata.
F.- Contratación directa: Antes denominadas contrataciones por exoneraciones. Se mantiene
se precisan
diversos supuestos anteriores y se agregan Nuevos Supuestos (27° Ley, 85° Reglamento):
• - Los servicios de consultoría que son la continuación o actualización de un trabajo alcances de
previo ejecutado por un consultor individual.
• - La contratación de bienes servicios con fines de investigación, experimentación o unos
desarrollo científico o tecnológico (que pertenezca a la entidad y la utilice en sus funciones).
• - La contratación del arrendamiento y la adquisición de bienes inmuebles existentes. nuevos.
• - Cuando exista necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las

• La
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado nulo.
• - Los servicios educativos de capacitación que cuenten con un procedimiento de
admisión.
experiencia
G.- Subasta Inversa Electrónica,
H.- Acuerdo Marco (calificado como método especial por 31° Ley) indicará su
I.- Otros métodos especiales que señale el reglamento (posibilidad prevista por 31° Ley)
pertinencia.
 Ejecución Contractual
Ley Impacto
11.- Respecto a la solución de controversias durante la • Se introduce como modalidad nueva la
ejecución contractual, se ha previsto lo siguiente:
Junta de Resolución de Disputas, para el
a) Se introduce la posibilidad de que las partes puedan
utilizar otros medios tales como la Junta de Resolución de caso de obras, modalidad ésta que
Disputas (Dispute Boards), a fin de lograr la pronta y consiste en un sistema de solución de
óptima solución de controversias que posibilite alcanzar,
en las mejores condiciones de oportunidad y costo, el
controversias que acompaña el desarrollo
objeto de la contratación. de la ejecución contractual y que ha
b) Se prevé que el OSCE acredite a las instituciones mostrado mucha utilidad, especialmente
arbitrales que cumplan con los parámetros, requisitos y
en inversiones sobre obras de largo plazo
lineamientos que sean establecidos en la Directiva
correspondiente, con la finalidad de asegurar que el de ejecución.
servicio de organización y administración de arbitrajes que
• Los aspectos relacionados al régimen
brinden estas instituciones reúnan los mínimos requisitos
de calidad y seguridad. general de arbitraje, manifiestan el
c) Se crea el Registro Nacional de Árbitros, el cual permitirá propósito de que el ente rector incremente
hacer de público conocimiento la nómina de potenciales su presencia e intervención en el Sistema
candidatos que se consideran calificados y especializados
para ser designados como árbitros del Estado. de Solución de Controversias.
• Así también, se crea el Registro Nacional de Secretarios • Se deben evaluar los riesgos asociados.
Arbitrales a fin de identificar a las personas encargadas
de prestar apoyo administrativo en la tramitación de los
arbitrajes.
a) Se crea el Consejo de Ética, el cual se encarga de
determinar la comisión de infracciones y de imponer las
sanciones respectivas en función a lo previsto en el
Código de Ética.
Art. 45
 Ejecución Contractual
Ley
12.- Se prevé que los funcionarios
pueden actuar discrecionalmente
para optar por la decisión
administrativa debidamente
sustentada que se considere más
conveniente, dentro del marco que
establece la ley, toda vez que en
una gestión por resultados se debe
garantizar que los procedimientos
de compras permitan el
cumplimiento de los fines y
objetivos públicos, de forma
oportuna y bajo las mejores
condiciones de calidad y precio.
Sexta Disposición
Complementaria Final
Impacto
• Implicaría un cambio relevante en el
sistema de evaluación de todas las
entidades públicas, por cuanto
facultaría a las entidades a evaluar
circunstancias especiales para la
modificación de los contratos durante
su ejecución (art. 34 del proyecto).
• Es decir, se flexibiliza un clásico
criterio de inmodificabilidad de los
contratos suscritos, salvo excepciones
previstas expresamente.
• Se admitiría un margen discrecional
mayor para que, en atención a alcanzar
la finalidad del contrato de manera
oportuna y eficiente y, sin afectar el
equilibrio económico, se modifique el
contrato.
 Ejecución Contractual
Ley Impacto
13.- Considerando que existen • La aplicación de multas,
infracciones que no ameritan que
ciertos proveedores sean
en sustitución de
retirados del mercado, reduciendo sanciones como la
así el espectro de proveedores inhabilitación, será una
elegibles por las Entidades,
experiencia nueva en el
dentro de las sanciones
aplicables se ha previsto país. La experiencia
incorporar a las multas, las que indicará su pertinencia.
no pueden ser menores del cinco
por ciento (5%) ni mayores al
quince por ciento (15%) de la
propuesta económica o del
contrato, según corresponda.
Artículo 50, inciso 50.2, literal a)
Ideas Fuerza
 Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chávez

ricardosalazarchavez@gmail.com