05.

El Poder Legislativo

Mtro. Freddy R. Centurión González

fcenturion@usat.edu.pe

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 Objetivos

 Describe el funcionamiento y
organización de poderes del
Estado advirtiendo los
principales problemas de su
deslegitimación.

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 Contenidos

• El Poder Legislativo en el Perú

• ¿Primer poder del Estado?
• ¿Bicameral o unicameral?
• El congresista de la República
• El mandato imperativo
• Las funciones del Congreso
• Función legislativa
• Función de control político
• Función de fiscalización
• Otras funciones
• Organización del Congreso
• Receso e interregno
• La Comisión Permanente

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 ARTÍCULO 90°

El Poder Legislativo reside en el Congreso de

la República, el cual consta de cámara única.
El número de congresistas es de ciento
treinta. El Congreso de la República se elige
por un período de cinco años mediante un
proceso electoral organizado conforme a ley
(…).

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 ARTÍCULO 2°
REGLAMENTO DEL CONGRESO

El Congreso es el órgano representativo

de la Nación.
Realiza las funciones legislativas, de
control político y las demás que establece
la Constitución del Estado.
Es unicameral y está integrado por ciento
treinta Congresistas elegidos en forma
directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso
será denominado Congreso de la
República.

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 EL PODER LEGISLATIVO
EN EL PERÚ

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 • El Congreso, a lo largo de su historia en el
Perú, ha oscilado entre dos extremos
peligrosos ambos: por un lado la obsecuencia
hacia el gobierno que conspira contra la salud
del régimen democrático, y por el otro, la
rebeldía hacia el gobierno, que conspira
contra la misma estabilidad republicana.
• La Constitución de 1993 rompió con todos los
precedentes constitucionales del siglo XX, al
establecer un Congreso unicameral. Sólo tres
Constituciones en el Perú apostaron por un
Congreso distinto del bicameral y las tres
tuvieron una efímera vigencia: las de 1823 y
1867 (unicameral), y la Vitalicia de 1826
(tricameral). Pero en el CCD, la mayoría
oficialista llevó como una propuesta no
discutible la unicameralidad del Congreso.

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 ¿Primer poder del
Estado?

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 A favor

1. Representa a la ciudadanía, sirviendo de caja de resonancia

de la opinión pública, siendo la verdadera plaza pública
donde se ventilan todos los problemas nacionales.
2. Tiene la función legislativa, la más importante de las
funciones del Estado, pues legisla hasta al conceder
facultades extraordinarias al Ejecutivo.
3. Fiscaliza al Ejecutivo, al punto que si el Ejecutivo no cuenta
con una mayoría o una fuerte representación parlamentaria,
su actuación sería muy difícil.

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 En contra
1. La evidente declinación de la influencia y el rol del Parlamento en los
países democráticos.
2. La idea de un poder superior a los otros carece de base constitucional.
3. El Congreso nunca dirige o administra, sólo tiene iniciativa, deliberación y
control.
4. Generalmente, es el candidato triunfante en la elección presidencial el
que determina la elección de los parlamentarios de su lista.
5. Los senadores y diputados son electos por diferentes niveles, mientras
que el Presidente de la República lo es a nivel nacional.
6. Durante el receso parlamentario, ¿quién es el primer poder del Estado?
7. Gobernar es dirigir de forma permanente a la Nación, y mientras que la
función legislativa es de ejercicio intermitente, la función del Poder
Ejecutivo es de naturaleza continua.

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 ¿Bicameral o
unicameral?

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 A favor
1. La bicameralidad consolida el Poder Legislativo, otorgándole una mayor
autoridad e influencia, además de representar un mayor control
parlamentario, pues una Cámara única pasa de los excesos del servilismo
a la demagogia revolucionaria e irreflexiva.
2. El equilibrio parlamentario no se consigue sólo por el juego de mayorías y
minorías. En un régimen bicameral, se unen las fuerzas de iniciativa e
imaginación con la reflexión: la Cámara de Diputados encarna el impulso,
el Senado la razón.
3. El régimen unicameral sólo aparece en momentos de crisis o de quiebra
democrática o política. Las revoluciones comienzan con una Asamblea y
concluyen con dos. Así, en nuestra historia constitucional hemos visto
que las únicas Constituciones que se inclinaron por la unicameralidad
han surgido por revoluciones (1823, 1856, 1867) o por quiebra
democrática (1993).

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 A favor
4. La dualidad de las Cámaras facilita solucionar los conflictos entre el
Ejecutivo y el Legislativo, pues una de ellas no será tan rígida, agresiva o
radical como la otra.
5. Conservar el Senado es apostar por una legislación más sagaz, más
reflexiva y madura, y por un Congreso más independiente frente a los
intereses creados, además de evitar los riesgos de la dictadura de una
Cámara única. La revisión por la Cámara Alta permite dar tiempo a la
opinión pública para que se exprese sobre la ley proyectada. De esta
forma el Senado actúa como barrera y dique frente a la omnipotencia e
irresponsabilidad de la Cámara Baja.
6. El régimen unicameral se desvía siempre hacia la dictadura
parlamentaria. El despotismo de una Asamblea no es menos temible que
el de un Monarca o el de un Congreso. Si al Monarca lo detiene a
menudo el sentido de responsabilidad ante su pueblo o ante la historia, a
una Asamblea no la detiene nada, porque la responsabilidad es nula.

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 En contra
1. La bicameralidad es un régimen antidemocrático y reaccionario,
proveniente de la antigua división de la sociedad en clases y castas,
donde el Senado o Cámara Alta, encarnaba históricamente los intereses
de las clases conservadoras.
2. El régimen bicameral complica la maquinaria gubernativa y ocasiona
retardo en la resolución de las situaciones urgentes. Si ambas Cámaras
están de acuerdo, una no tiene razón de ser; si están en desacuerdo, una
no representa la voluntad popular y tampoco tiene razón de ser.
3. El reproche habitual cuando la Cámara Alta no es electa por sufragio
universal, que se atenta contra el principio democrático, y si se elige así,
representa una inútil duplicidad.
4. El Senado sólo se explica en países federales, donde cada Estado cuenta
con una representación igual, símbolo de la unidad nacional.

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 • Personalmente, creemos que hubiera
sido mejor mantener un Congreso
bicameral, por cuanto esta en nuestra
tradición histórica desde 1828. Se debió
sí corregir los defectos de nuestro
sistema, especialmente la duplicidad en
la labor y representatividad, a fin de
lograr que la Cámara de Diputados fuese
la cámara donde se originen las leyes, y el
Senado fuese la cámara revisora,
manteniendo la primera la
representación del total de la población y
el segundo la representación de las
regiones.

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 EL CONGRESISTA DE LA
REPÚBLICA

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 ARTÍCULO 90°

Para ser elegido

congresista, se requiere
ser peruano de
nacimiento, haber
cumplido veinticinco
años y gozar del derecho
de sufragio.

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 • El texto de 1993 estableció una Cámara única, compuesta de 120
miembros, divididos según el sistema de representación proporcional. Para
las elecciones de 1995, fue electo por el sistema de distrito electoral único,
de forma que se favorecía al centralismo, facilitando la digitación de los
candidatos por el presidente Fujimori. A partir de 2001, el Congreso fue
elegido según el sistema de cifra repartidora, con un monto fijo asignado a
cada departamento del Perú.
• La Ley N° 29402, del 8 de septiembre de 2009, que entró en vigencia para
el proceso electoral de 2011, modificó el artículo 90° de la Constitución,
aumentando el número de congresistas a 130, buscando así una mayor
representatividad dentro del Congreso, por lo que también se creó el
distrito electoral Lima Provincias. El aumento del número de congresistas
no ha servido para elevar la imagen del Congreso, cada vez más venido a
menos.

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 ARTÍCULO 91°

No pueden ser elegidos miembros del Parlamento Nacional si no han

renunciado al cargo seis (6) meses antes de la elección:
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Público, del Jurado
Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el
Superintendente Nacional de Administración Tributaria.
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en
actividad, y
5. Los demás casos que la Constitución prevé.

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 ARTÍCULO 92°

La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido desempeñar

cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso.
El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquiera otra función
pública, excepto la de Ministro de Estado, y el desempeño, previa autorización del
Congreso, de comisiones extraordinarias de carácter internacional.
La función de congresista es, asimismo, incompatible con la condición de gerente,
apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro
del Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de suministro
o de aprovisionamiento, o que administran rentas públicas o prestan servicios
públicos.
La función de congresista es incompatible con cargos similares en empresas que,
durante el mandato del congresista, obtengan concesiones del Estado, así como en
empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

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 El mandato imperativo

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 ARTÍCULO 93°

Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a

interpelación (…).

• A nivel legal, el Reglamento del Congreso, en su artículo 14°, prescribe

expresamente una disposición semejante, que no merece repetirla, sino tan sólo
afirmar que el constituyente de 1993 estableció toda prohibición de mandato
imperativo, como presupuesto básico de la representación política.
• Ahora bien, si los representantes no están ligados a mandato imperativo, conviene
interrogarse, el por qué de la práctica parlamentaria de la disciplina del voto. El
sometimiento del parlamentario a las directrices de su partido político o del grupo
parlamentario que lo acoge en su seno, ¿no es una suerte de mandato imperativo,
tomando en cuenta que tal disciplina le quita al representante la libertad en la
toma de decisiones políticas?

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 • El prematuramente desaparecido Pedro Planas
negó tal aparente contradicción, al señalar que
el voto disciplinado no es una obligación, sino
sólo una decisión libre del congresista, por lo
que no hay coacción de la libertad de opinión
del mismo.
• Por otro lado, Enrique Bernales, si bien no
menciona la contradicción, parece admitirlo al
establecer que la no sujeción a mandato
imperativo no debe interpretarse como
independencia absoluta y deslealtad partidaria,
pues si los congresistas ejercen la
representación lo hacen en nombre de los
partidos políticos que facilitaron su elección.
• No compartimos lo señalado por Bernales, pues
pese a reconocer la vital importancia de los
partidos políticos en un Estado Democrático, la
representación se ejerce en nombre de la
Nación y no en nombre de los partidos
políticos.

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 • Una correcta interpretación constitucional la primera parte del artículo 93º, nos
lleva a sostener que, quienes representan al pueblo o a la Nación son los
congresistas como miembros del Parlamento y no individualmente considerados.
Es el conjunto de congresistas reunidos en sus Cámaras quienes nos representan;
por lo demás, la propia Constitución se refiere a los congresistas, al pleno congresal
y no a cada uno de ellos individualmente considerados.
• La prohibición del mandato imperativo radica en la necesidad de salvaguardar la
independencia de los legisladores. El legítimo dueño del mandato imperativo es el
pueblo, aunque para lograrlo sea necesario realizar reformas institucionales y de
idiosincrasia de profundo calado.
• El mandato representativo es aún un principio funcional básico del estado
constitucional moderno, y como tal debe ser un mandato nacional, en el cual los
representantes no representen sólo a los electores, sino a todo el pueblo o Nación;
al mismo tiempo debe ser un mandato universal, en el sentido de que su contenido
no debe estar limitado a ciertas tareas o funciones, sino a todo lo demás que
suponga el logro del bienestar colectivo.

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 Prerrogativas
parlamentarias

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 • Uno de los principales derechos constitucionales de toda
persona es el de igualdad. La Constitución incorpora el
principio de igualdad ante la Ley en su artículo 2°, inc. 2.
• Sin embargo, el propio texto constitucional incorpora ciertas
prerrogativas o privilegios a favor de determinadas personas
que no infringe el principio de igualdad ante la Ley porque no
se establece en razón de las personas sino en función del cargo
que las mismas ocupan, por considerarlo de especial
importancia para la vida política del país y con la finalidad de
garantizar el libre ejercicio por el titular de las funciones que
requiere el cargo.

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 La inmunidad

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 • La INMUNIDAD PARLAMENTARIA es una garantía política a
favor del Congresista, porque le brinda protección tanto a su
persona como a su libertad mientras ejerza su función. En
razón de la inmunidad, los congresistas “no pueden ser
procesados ni presos sin previa autorización del Congreso o de
la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta 01 mes
después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito
flagrante, caso en el cual son puestos a disposición del
Congreso o de la Comisión Permanente dentro de las
veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación
de la libertad y el enjuiciamiento” (artículo 93° de la
Constitución).

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29 www.usat.edu.pe
 • La inmunidad no significa el abuso de la función parlamentaria
ni el amparo de los excesos cometidos por el parlamentario.
Por ejemplo, la promoción de actos violentos, el desacato a la
autoridad policial, entre otros excesos que no pueden
permitirse pues convertirán a la inmunidad en impunidad.
• En el año 2007 mediante sentencia del Exp. N° 0026-2006-
PI/TC, el TC declaró infundada la demanda de
inconstitucionalidad interpuesta por el 25% del número legal
de miembros del Congreso de la República, contra la
modificatoria del segundo párrafo del artículo 16° y el inciso d
del artículo 20° del Reglamento del Congreso, alegando que
las normas impugnadas establecían una restricción
desproporcional e inconstitucional de la garantía
constitucional de inmunidad parlamentaria.

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 • El punto controvertido en esos artículos era el referido al
ámbito temporal de la inmunidad: la inmunidad parlamentaria
no protegía a los Congresistas contra procesos penales
iniciados antes de su elección, los que no se paralizan ni
suspenden. El TC consideró que sin un dispositivo especifico
del artículo 93° de la Constitución, la protección corre desde
que los congresistas son elegidos hasta un mes después de
haber cesado en sus funciones.
• Para el TC, la reforma del artículo 20° del Reglamento, no
vulneró el principio de presunción de inocencia puesto que era
una limitación temporal y provisional de la función congresal
de ciertos parlamentarios en la conformación de las
comisiones, a fin de evitar que las comisiones parlamentarias
que desarrollan tareas de fiscalización sean cuestionadas.

31 www.usat.edu.pe
 La inviolabilidad

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 • La Constitución expresa en su artículo 93°, que los
parlamentarios “No son responsables ante autoridad ni órgano
jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el
ejercicio de sus funciones”.
• Puede inferirse que su alcance se extiende:
1. Al libre ejercicio del derecho al voto, teniendo como única
pauta de sujeción el criterio de conciencia del legislador.
2. A la inviolabilidad de opinión que queda circunscrita
únicamente a la emisión de opiniones en el ejercicio de las
funciones propias de la actividad parlamentaria. Por tanto no
comprende aquellas de carácter personal o privado, por
cuando están al margen de la actividad de representación.

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 El antejuicio

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 • Cuando la Acusación Constitucional se refiere a un delito en el
desarrollo de funciones, el procedimiento parlamentario
constituye un antejuicio, nombre recibido por ser la antesala
que se debe atravesar antes de iniciar un proceso penal ante el
órgano jurisdiccional.
• Por ello constituye un tratamiento diferenciado de los delitos
cometidos por determinados funcionarios públicos en el
ejercicio de sus funciones.
• Aprobado el antejuicio, el alto funcionario acusado queda
suspendido en el ejercicio de su cargo y sujeto, así, a la
competencia de los tribunales de justicia. No hay pues sanción
alguna por parte del órgano político.

35 www.usat.edu.pe
 • El artículo 99° establece que la Comisión Permanente se encarga de acusar
ante el Congreso a una serie de funcionarios por todo delito que cometan
en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan
cesado en éstas. Estos delitos funcionales son:
1. Abuso de autoridad (art. 376 Código Penal).
2. Abandono de función publica (art. 380 Código Penal).
3. Cobro indebido (art. 383 Código Penal).
4. Colusión (art. 384 Código Penal).
5. Peculado (art. 387 Código Penal).
6. Malversación (art. 389 Código Penal).
7. Cohecho (art. 393 Código Penal).
8. Tráfico de influencias (art. 400 Código Penal).
9. Enriquecimiento ilícito (art. 401 Código Penal).

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 El juicio político

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 • Cuando la acusación constitucional se refiere a una infracción
a la Constitución, se habla de un juicio político, figura que no
implica un tema penal.
• Conforme al artículo 100° de la Constitución, la Comisión
Permanente acusa ante el Congreso a varios funcionarios por
infracción de la Constitución, correspondiendo al Congreso (sin
participación de la Comisión Permanente):
1. Suspender o no al funcionario acusado.
2. Inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por
diez años.
3. Destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.

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 • Para los funcionarios, esta figura constituye un examen
parlamentario de la corrección jurídica de su conducta. Y por
ello, debe contar con las garantías procesales mínimas: el
acusado tiene derecho, en este trámite, a la defensa por sí
mismo y con asistencia de abogado ante la Comisión
Permanente y ante el Pleno del Congreso.
• En caso de Resolución Acusatoria de contenido penal, el Fiscal
de la Nación formula denuncia ante la Corte Suprema en el
plazo de cinco días. El Vocal Supremo Penal abre la instrucción
correspondiente. Los términos de la denuncia fiscal y del auto
apertorio de instrucción no pueden exceder ni reducir los
términos de la acusación del Congreso.
• La Sentencia Absolutoria de la Corte Suprema devuelve al
acusado sus derechos políticos.

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 • ¿Y en que consiste una infracción a la Constitución? Se le podría definir
como aquellas violaciones a los bienes jurisdiccionales establecidos en la
Constitución, que sean materia de protección y de sanción en caso de
incumplimiento.
• Por ejemplo, podríamos mencionar:
1. La obediencia a un gobierno usurpador (art. 46° Constitución).
2. La expedición de un decreto de urgencia que contenga materia tributaria
(art. 74° Constitución).
3. La no concurrencia por parte de todos o alguno de los ministros cuando
el Congreso los llama para interpelarlos (art. 131° Constitución).
4. El decretar el Estado de Emergencia o del Estado de Sitio por un plazo
indeterminado, o fuera del plazo establecido en la Constitución (art. 137°
Constitución).

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 LAS FUNCIONES DEL
CONGRESO

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 • Las atribuciones del Congreso unicameral diseñado por el texto de 1993
fueron reducidas en comparación con el Congreso bicameral de 1979. Ya
no ratificaban el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema, ni
tampoco los ascensos de los oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y
Policiales o los nombramientos de los embajadores, tarea dejada
exclusivamente en manos del Presidente de la República.
• Según el artículo 102° de la Constitución, el Congreso se limitaría a dar
leyes y resoluciones legislativas; interpretar, modificar o derogar las normas
vigentes; aprobar los Tratados, el Presupuesto y la demarcación territorial a
propuesta del Ejecutivo, autorizar empréstitos y la salida del país del
Presidente de la República, y ejercer el derecho de amnistía.

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 ARTÍCULO 102°

Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
7. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
8. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
9. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias
de la función legislativa.

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 Función legislativa

44 www.usat.edu.pe
 • Esta función comprende el
debate y la aprobación de
reformas de la Constitución,
de leyes y resoluciones
legislativas, así como su
interpretación, modificación
y derogatoria, de acuerdo
con los procedimientos
establecidos por la
Constitución Política y el
Reglamento del Congreso.

45 www.usat.edu.pe
 ARTÍCULO 4°
REGLAMENTO DEL CONGRESO

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de

reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas,
así como su interpretación, modificación y derogación, de
acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución
Política y el presente Reglamento.
Comprende, asimismo, el debate y aprobación de las
modificaciones a este Reglamento.

46 www.usat.edu.pe
 Función de control
político

47 www.usat.edu.pe
 • Esta función comprende la
investidura o voto de confianza
del Congreso al nuevo Consejo
de Ministros; el debate, la
realización de investigaciones y
la aprobación de acuerdos sobre
la conducta política del
Gobierno, los actos de la
administración y de las
autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegación de
facultades legislativas, el dictado
de decretos de urgencia.

48 www.usat.edu.pe
 ARTÍCULO 5°
REGLAMENTO DEL CONGRESO

La función del control político comprende la investidura del Consejo de

Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación
de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la
administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación
de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización
sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento
por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la
República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las
leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.

49 www.usat.edu.pe
 Función de fiscalización

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 • Esta función supone la supervisión
del uso y disposición de bienes y
recursos públicos, el cumplimiento
por el Presidente de la República del
mensaje anual al Congreso de la
República y el antejuicio político;
cuida que la Constitución Política y
las leyes se cumplan y dispone lo
conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.

51 www.usat.edu.pe
 Funciones especiales

52 www.usat.edu.pe
 ARTÍCULO 6°
REGLAMENTO DEL CONGRESO

Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor

General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como
a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del
Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente del Banco
Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le
corresponde también la remoción en los casos previstos en la
Constitución.

53 www.usat.edu.pe
 ORGANIZACIÓN DEL
CONGRESO

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55 www.usat.edu.pe
 • Los GRUPOS PARLAMENTARIOS son la
expresión organizada de las
organizaciones políticas (partidos,
movimientos, frentes, alianzas
electorales) en el Congreso de la
República, interviniendo en los debates,
en la agenda parlamentaria, en el
Consejo Directivo y Junta de Portavoces,
proponiendo candidatos a la Mesa
Directiva. En aras de la proporcionalidad,
preside e integra Comisiones.
• Los grupos se forman con un mínimo de
5 congresistas registrados en la Oficialía
Mayor, y con un reglamento interno
propio; de no lograr ese mínimo, serán
considerados como grupos
parlamentarios especiales.

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 • La JUNTA DE PORTAVOCES
está compuesta por la Mesa
Directiva y por el vocero o
portavoz de cada grupo
parlamentario.
• Este órgano elabora el cuadro
de comisiones para su
aprobación por el Consejo
Directivo y luego por el Pleno.
También determina la
exoneración de trámites,
amplía la agenda de la sesión
del Pleno y la determinación
de prioridades en el debate.

57 www.usat.edu.pe
 • La MESA DIRECTIVA está
integrada por el Presidente y
los tres vicepresidentes del
Parlamento.
• Está a cargo de la dirección
administrativa del Congreso
y de garantizar los debates
que se realizan en el Pleno,
la Comisión Permanente, el
Consejo Directivo y en la
Junta de Portavoces.
• Es la representante oficial
del Congreso en los actos
protocolares.

58 www.usat.edu.pe
 • La PRESIDENCIA DEL CONGRESO
está conformada por el Presidente
del Congreso quien cumple las
funciones de representación del
Pleno y de la Comisión Permanente.
• Es el moderador y árbitro en la
deliberaciones y debates que se
desarrollan en las sesiones plenarias
y en los órganos que le corresponde
presidir.
• Firma las leyes.
• Es elegido por el Pleno y
generalmente pertenece al partido
mayoritario.

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 • El CONSEJO DIRECTIVO está integrado por los
miembros de la Mesa Directiva y los representantes
de los grupos parlamentarios, buscando guardar la
proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el
reparto de los escaños.
• Entre sus atribuciones y funciones están las de:
1. Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de
las actividades del Congreso.
2. Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del
Congreso.
3. Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno.
4. Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
5. Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de
comisiones.
6. Recibir informes de la Mesa Directiva y de la
Oficialía Mayor.
7. Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad
y por funciones.
8. Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a
propuesta del presidente.

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 • Las COMISIONES son grupos de
congresistas que realizan un trabajo
especializado para ejercer mejor sus
funciones de legislación, control político
y representación.
• Se clasifican en:
1. Ordinarias, con prioridad en las
funciones legislativas y de fiscalización.
2. De investigación, para estudiar asuntos
de interés público.
3. Especiales, de índole más protocolares.
4. De Ética Parlamentaria.
5. De Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria, que evalúa los pedidos
para levantar la inmunidad.
6. De Acusaciones Constitucionales.

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 • El PLENO es la máxima asamblea
deliberativa del Congreso, integrado
por todos los congresistas, reunidos
para deliberar, tomar acuerdos y
sancionar las leyes, y para adoptar
las decisiones que le atribuye la
Constitución.
• Sesionan al menos tres veces al mes.
Pueden hacerlo en cualquier
momento, cuando lo solicite la
mitad más uno de los congresistas,
cuando lo convoque el Presidente
del Congreso por razones
extraordinarias o de emergencia, o
cuando el mismo Pleno o el Consejo
Directivo acuerde un rol especial de
sesiones.

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63 www.usat.edu.pe
64 www.usat.edu.pe
 Receso e interregno

65 www.usat.edu.pe
 • El período anual de sesiones se
realiza en dos legislaturas: la primera
se inicia el 27 de julio y finaliza el 15
de diciembre. La segunda se inicia el
1° de marzo y concluye el 15 de
junio. El receso parlamentario es el
período que media entre las dos
legislaturas.
• Por otro lado, sabemos que el
presidente de la República está
facultado para disolver el Congreso
cuando éste ha censurado o negado
la confianza a dos Consejos de
Ministros. El interregno, es por lo
tanto, el período que media entre la
disolución y la elección del nuevo
Congreso.

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 La Comisión
Permanente

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 • Este órgano colegiado del Poder
Legislativo, en términos formales,
encarna la continuidad y vigencia de la
labor parlamentaria.
• Tiene atribuciones puntuales en los
ámbitos legislativos, de control político,
así como determinadas competencias en
el orden administrativo.
• Además, asume la representación
temporal del Pleno en los períodos de
receso, y asegura su continuidad en los
interregnos.
• La Comisión Permanente, está presidida
por el Presidente del Congreso. La
conforman al menos 20 congresistas
elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes
de cada grupo.

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 ARTÍCULO 101°

Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por éste. Su
número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de congresistas.
Son atribuciones de la Comisión Permanente:
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.
2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto, durante el receso parlamentario.
4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue. No
pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a reforma
constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes orgánicas, Ley
de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la República.
5. Las demás que le asigna la Constitución y las que le señala el Reglamento del
Congreso.

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 ARTÍCULO 42°
REGLAMENTO DEL CONGRESO

La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardar dentro de los quince
días útiles posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones. Ejerce
sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso,
durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolución
del Congreso.
La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está
conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la
proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente
somete a consideración del Pleno del Congreso la nómina de los Congresistas
propuestos para conformar la Comisión Permanente, a más tardar dentro de los cinco
días hábiles posteriores a la instalación del primer período anual de sesiones. La
elección se realiza dentro de los cinco días hábiles posteriores. Los Vicepresidentes de
la Comisión Permanente son los Vicepresidentes del Congreso.

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 • La naturaleza y finalidad de la Comisión Permanente
se distorsiona cuando adquiere las funciones propias
de una Cámara, y con ello, la calidad de un ente
propio, lejos de sus funciones administrativas
originales. Y es que la Constitución de 1993
transfirió a la Comisión atribuciones que antes en la
Constitución de 1979, ostentaba el Senado. De allí
que la Comisión Permanente pueda ser considerada
un “miniparlamento”, favoreciendo al Ejecutivo al
reducir el centro del debate político, del Pleno a una
Cámara reducida, lo que es ideal para un grupo
mayoritario.
• En la práctica, ser miembro de la Comisión
Permanente significa más poder, pues sin decirlo
expresamente, la Constitución peruana crea dos
categorías de parlamentarios: los ordinarios, que no
son parte de la Comisión y los especiales, que
integran la Comisión y adquieren unas atribuciones
y prerrogativas que no gozan los demás, por
ejemplo, la que impide la disolución de la Comisión
Permanente y por lo tanto la imposibilidad de dejar
de ejercer el cargo ante lo previsto en el artículo
134° de la Constitución.

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 Referencias

• ABAD YUPANQUI, S. B. (2016). Constitución y procesos constitucionales.

Lima: Palestra.
• BERNALES BALLESTEROS, E. (2003). Manual parlamentario. Lima: Comisión
Andina de Juristas.
• CHIRINOS SOTO, E. (2009). La Constitución Comentada. Lima: Palestra.
• HAKANSSON NIETO, C. (2010). Curso de derecho constitucional. Lima:
Palestra.
• PANIAGUA CORAZAO, V. (2004). Constitución, democracia y autocracia.
México: Universidad Nacional Autónoma de México.

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Mtro. Freddy R. Centurión González
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