Economia Politica Moderna

Econom´ıa Pol´ıtica de la Pol´ıtica Econo´mica
Diapositivas para acompanãr el Cap´ıtulo 1: Introduccioń
Leopoldo Fergusson y Pablo Querub´ın

con Angela Lu¨lle
Uniandes
30 de julio de 2013
Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducción a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 1 / 51

Contenido
1 La importancia de la pol´ıtica
2 La pol´ıtica económica en el mundo
3 La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica económica
4 Un ejemplo
5 Pol´ıtica y pol´ıtica económica

La importancia de la pol´ıtica
Contenido
4 Un ejemplo

Thousands of habits of behavior and of enforced laws had to be developed

over millennia to establish the nature and the minutiae of property rights
before we could have buying and selling, instead of each man just taking
what he wanted if only he was strong enough. [...] Each set of rights
begins as a conflict about what somebody is doing or wants to do which
affects others... An economic transaction is a solved political problem.
Economics has gained the title of queen of the social sciences by choosing
solved political problems as its domain.
Lerner (1972), en The Economics and Politics of Consumer Sovereignity

Nuestro objeto de estudio
Daremos una introducción a la nueva econom´ıa pol´ıtica.

Estudiaremos instrumentos básicos para el análisis de los problemas de
econom´ıa pol´ıtica:
parte fundamental de la “caja de herramientas” de cualquier economista.
Permiten pensar en los problemas pol´ıticos del mundo real que, a su vez,
determinan los resultados economicos.
Las implicaciones van másallá de la pol´ıtica económica (econom´ıa pol´ıtica del
desarrollo, por ejemplo).
Pero una aplicación obvia es la de mejorar la comprensión sobre la elección de la
pol´ıtica económica:
Enorme variabilidad en las pol´ıticas economicas entre pa´ıses y a través de los
anõs.
¿Cuál es el origen de tales diferencias? La pol´ıtica es crucial.

Enfoque normativo versus econom´ıa pol´ıtica
En sus or´ıgenes, econom´ıa era econom´ıa pol´ıtica (Marx, Ricardo, Smith, Say,
...).
Enfoque normativo en econom´ıa neoclásica: “planificador central
benevolente” halla pol´ıticas económicasóptimas.
U´til para encontrar punto de referencia sobre cuál deber´ıa ser la pol´ıtica
económica.
Pero no informa sobre cómoes la pol´ıtica económica en la práctica.
En la práctica: un proceso pol´ıtico de toma de decisiones colectivas por parte de
agentes con preferencias diferentes → econom´ıa pol´ıtica.

La pol´ıtica económica en el mundo
Contenido
4 Un ejemplo

Las diferencias en pol´ıtica económica en el mundo...

...inexplicables con pura econom´ıa
Relación positiva parcial entre el

gasto público y el nivel de desarrollo,
pero dista de ser perfecta (ver figura
1).
¿Quéexplica estas grandes diferencias en el nivel de gasto pu´blico entre
pa´ıses?En muchos casos, el nivel de gasto pu´blico estáasociado con una
mayor pol´ıtica redistributiva. ¿Por quéen unos pa´ısesesmayor el rol del
gobierno que enotros?
Gran varianza, y no parece haber una relación un´ıvoca con el nivel de ingreso por
habitante.
Figura:PIB per cápita vs. Gasto Pu´blico como porcentaje del PIB
50%
Francia
45%
Israel
40%
Reino Unido Noruega
Zimbawe
Italia
35% Papua Nueva Guinea
Rep Checa Grecia Alemania
Sudáfrica
30% Kenya Egipto
Rusia Colombia
Trinidad y Tobago
25% Irán España Australia Canadá
Mongolia
Costa Rica
20% Venezuela Chile
Japón
Eiopia Ecuador Argentina Singapur
15% India
China Perú
México
Camerun
10%
Turquía
Paraguay
Haití
5%
0%
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
PIB per-cápita 97
Fuente: Banco Mundial
Lo mismo pasa al mirar el lado del recaudo tributario
Figura 2: recaudo de impuestos ( % del PIB) versus nivel de desarrollo

(medido por el PIB per cápita).
Relación positiva (Ley de Wagner), pero mucha varianza.
Adolph Wagner (1835-1917) planteó que desarrollo económico suele estar
acompanãdo por un crecimiento en el tamanõ del Estado.
¿Explicaciones? (ver Lybeck (1990))
Roles asumidos por la familia en econom´ıas máspequenãs, son asumidos por el
Estado (por ejemplo, a través de la seguridad social) en econom´ıas
desarrolladas.
Elasticidad del ingreso de los bienes pu´blicos es superior a 1.
Pero hay pa´ısesde ingreso alto como Japón, Estados Unidos y Singapur con
niveles de recaudo similares a los de pa´ısesde ingreso bajo como Mongolia,
Egipto y Rusia.
→ Puede haber algo másque econom´ıa explicando el nivel de recaudo y de
gasto pu´blico de los pa´ıses.

Figura:PIB per cápita vs. Recaudo tributario como porcentaje del PIB
45
40
Italia
Francia
35
Israel Reino Unido
Noruega
30
España
Alemania
25
Sudáfrica
Zimbawe Trinidad y Tobago
Kenya Australia
20 Papua NuevaGuinea Grecia
MongoEliagiptoRusia Brasil Chile Canada EstadosUnidos
Costa Rica
Japón
EcuadorTurquia Singapur
15
Perú Venezuela
Mexico
Argentina
Colombia
10 Camerun Irán
India Paraguay
5
China
0
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
PIB per-cápita97
Y el déficit, y el endeudamiento...
La figura 3 muestra que no hay una relación clara entre PIB per cápita y el
déficit fiscal como porcentaje del PIB.
La figura 4 muestra que entre endeudamiento total del gobierno ( % del PIB) y
nivel de desarrollo → tampoco hay una relación clara.

Figura:PIB per cápita vs. Déficit como porcentaje del PIB
15%
Singapur
10%
5%
Chile
Paraguay Japón
Ecuador Trinidad y Tobago
0% Perú México Rep Checa
0 Haiti Egipto 5000 Irán 10000 15000 20000 25000 30000
China Venezuela Argentina
Kenya Australia Alemania
Turquía Noruega
Camerún Estados Unidos
Israel
Costa Rica Reino Unido
Papua Nueva Guinea Colombia España
Francia Canadá
-5% Sudáfrica
Etipia India
Rusia Italia
Zimbawe
Mongolia
-10%
Grecia
Fuente: BancoMundial
-15%
PIB per-cápita 97
Figura:PIB per cápita vs. Deuda pu´blica como porcentaje del PIB
120%
Italia
100%
80%
Zimbawe
60%
España
Papua Nueva Guinea Estados Unidos

Etiopia Costa Rica
40%
Alemania
México
Chile
20%
República Checa
0%
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000
PIB per-cápta

Y en la pol´ıtica monetaria...
Figuras 5, 6 y 7: inflación en algunos pa´ısesde América Latina.

Caso colombiano esespecial:
Promedio relativamente bajo antes de los anõs setenta, luego un “salto
inflacionario” (pasando al 20-30 % anual) y posterior persistencia
La teor´ıa económica no basta para explicar este fenómeno
La inflación alta y persistente sólo se reduce tras cambio institucional e 1991 y
desaceleración económica a final de la década de los noventa.
Uńico en contexto latinoamericano: alta volatilidad en la tasa anual de
inflación con numerosos episodios dehiperinflación.
Diferencias en el entorno pol´ıtico jugaron un papel importante tanto en las
hiperinflaciones latinoamericanas, como en el salto y posterior persistencia de la
inflación colombiana (recuadro).

Figura:Inflación en Colombia(1925-2000)
40
30
20
Tasa Anual
10
0
1925
1940
1955
1970
1985
2000
28
31
34
37
43
46
49
52
58
61
64
67
73
76
79
82
88
91
94
97
-10
-20
Año Fuente: Mitchell y Banco de la República
1000
1500
2000
2500
3000
3500
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
500
-500
0
0
1961
1981
1963
1982
1965
1983
Brasil
1967
1984 Argentina
1969
1985
1971
1986
1973
1987
1975
1988
1977
1989
1979
1990
1981
1991
1983
1992
1985
1993
1987
1994
1989
1995
1991
1996
1993
1997
1995
1998
1997
1999

1999
2000
100
300
400
500
200
600
0
10000
12000
14000
2000
4000
6000
8000
-2000
0
1961
1961
1963
1963
1965
Chile
1965
Bolivia
1967
1967
1969
1969
1971
1971
1973
1973
1975
1975
Figura:Inflación en AméricaLatina
1977
1977
1979
1979
1981
1981
1983
1983
1985 1985
1987 1987
1989 1989
1991 1991
1993 1993
1995 1995
1997 1997
1999 1999
100
120
140
20
40
60
80
0
1961
1963
1965
México
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
100
150
-150
-100
50
-50
0
1961 1983
1963 1985
1965 1987
1967 1989
Venezuela
1969 1991
1971 1993
1973 1995
1975 1997
1977 1999
1979
1981
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1961
1983
1963
1985
1965
Perú
1987
1967
1989
1969
1991
1971
1993
1973
1995
1975
1997

1977
1999
1979
1981
1983
Figura:Inflación en América Latina (continuación)
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
Recuadro
El salto inflacionario en Colombia...I
¿Por quése da un salto inflacionario en la décadade los setenta?

¿Por quées seguido por un periodo extendido de persistencia y estabilidad
inflacionaria?
Memorias anuales del entonces Gerente del Banco de la Repu´blica, Germán
Botero de los R´ıos(R´ıos, 1970-1974) dan pistas:
Gobierno del Presidente Misael Pastrana Borrero, elegido en 1970 bajo dudosas
circunstancias, incremento´ gasto pu´blico (¿para lograr la legitimidad de su
gobierno ante los votantes?)
Más utilización por parte del gobierno del crédito del Banco de la Repu´blica.
Hacia el anõ 1972 el gerente ya considera la presión fiscal uno de los factores
determinantes de lainflacion.

Recuadro
El salto inflacionario en Colombia...II
Pero, ¿por quéla persistencia? Razonespol´ıticas...

Un pacto ‘social’ (¿pol´ıtico?): gobierno recolecta impuesto inflacionario que
reparte en alguna medida como crédito a grupos de interés; la sociedad lo
acepta mientras se conserve cierta estabilidad macroeconómica (Carrasquilla
(1996) y Carrasquilla (1999)).
Echeverry (1996): resultado de una respuesta pol´ıtica débil a los choques
inflacionarios (internos o externos) por la aversión pol´ıtica a asumir los costos de
devolver la inflación a niveles históricos.
Otra pista de la importancia de la pol´ıtica: sólosebajó a inflación con un
nuevo Banco de la Repu´blica con másindependencia del gobierno.

La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica económica
Contenido
4 Un ejemplo

¿Qué ganamos al incorporar la pol´ıtica?
Se requiere másque econom´ıa para entender estas diferencias.

Estudiaremos cómola pol´ıtica afecta la econom´ıa, en particular, a través de su
influencia sobre la adopción de diferentes pol´ıticaseconómicas.
Permitirá comprender el porqué de las diferencias, y porqué y bajo
quécircunstancias algunos pa´ıseseligen pol´ıticas muy distintas de la óptima.
Crucial para buscar la manera de lograr resultados socialmentebeneficiosos.
→ la econom´ıa pol´ıtica también puede aportar mayor realismo al análisis
normativo.

Endogeneidad de la pol´ıtica e instituciones
Trataremos la pol´ıtica económica como una variableendógena.

Lo usual son modelos donde la pol´ıtica económica es exógena. Válido, quizás,
para mirar los efectos de la pol´ıtica económica.
Pero no para estudiar las pol´ıticas económicas de equilibrio:
Resultan de un complicado equilibrio pol´ıtico, mediante el cual se ponderan las
diversas opiniones de los actores sociales.
Dependen entonces de los mecanismos para resolver los conflictos entre
grupos.
→ Instituciones son claves. Las “reglas de juego de la sociedad, o, más
formalmente, las restricciones creadas por los hombres y que moldean su
interacción. Por ende [las instituciones] estructuran los incentivos en el
intercambio humano, sea pol´ıtico, social, o economico”(North, 1990, p. 3,
traducción libre).

Un modelo simple del origen de las instituciones

Acemoglu, Johnson, y Robinson (2004)
Todas las instituciones o reglas del juego que afectan las decisiones pol´ıticas
son a su vez el resultado de eleccionescolectivas.
Quien tenga poder pol´ıtico puede alterar las reglas del juego a su favor.
Poder pol´ıtico puede ser:
de jure, dado por las instituciones mismas.
de facto, que tienen intr´ınsicamente ciertos actores sociales auń por fuera de las
reglas de juego formales.
Figura ??:
Instituciones pol´ıticas y poder de facto determinan poder pol´ıtico de actores
sociales.
Seguńdistribución de poder, se definen instituciones y pol´ıticas económicas.
Además, actores sociales usan poder pol´ıtico para influir instituciones pol´ıticas
futuras (t en la figura denota tiempo).

Figura:La dinámica de las instituciones (Adaptado de Acemoglu y cols. (2004))
{
Instituciones económicast
Instituciones pol´ıticas t
Poder de factot } Poder pol´ıtico

 Pol´ıticas económicast
Instituciones pol´ıticast+1
Observaciones sobre el método
El enfoque esaplicar los métodos de análisis de la econom´ıa modernaal

ámbito de la pol´ıtica:
Decisiones de pol´ıtica economica resultado de interacción entre individuos
racionales con preferencias heterogéneas.
Para economistas clásicos la pol´ıtica constitu´ıa una influencia determinante
para la econom´ıa (¡sólo piensen enMarx!).
Pero la econom´ıa neoclásica puso másénfasis en la “mano invisible”que en
otras cosas.
La nueva econom´ıa pol´ıtica seapoya constantemente en la formalización
matemática. Unas palabras en sudefensa...

La modelación matemática, es principalmente una herramienta para

asegurarse que las conclusiones se deriven de las premisas. Ahora, suena
aburrido, pero el proceso es tremendamente u´tilporque lo forza a uno a:
a) articular sus premisas y b) asegurarse de que se pueda ir de las premisas
a las conclusiones y revisar, una vez se haya hecho todo esto, que no haya
tonter´ıas en el argumento, incluso si este es internamente coherente (...)
Un modelo siempre me ensenãalgo porque revela bien sea la existencia de
algo incompleto en mi lógica antes de que lo escribiera, o - como sucede
frecuentemente - revela un resultado inesperado en el cual no hab´ıa
pensado antes. La u´ltima cosa que quiero decir es que la razón por la cual
usamos las matemáticas o la modelación matemática es comuńmente
incomprendida: no es porque seamos inteligentes, es porque no somos lo
suficientemente inteligentes. Porque si fuéramos lo suficientemente
inteligentes, podr´ıamos establecer si el argumento es completo, coherente
e internamente consistente, y quémás implicar´ıa. (Rodrik, 2003,
traducción libre).

Recuadro
Las ra´ıces de la nueva econom´ıa pol´ıtica
Siguiendo a Persson y Tabellini (2000)las ra´ıcesde la nueva econom´ıa

pol´ıtica son tres:
1 Teor´ıa de la Pol´ıtica Macroeconomica y la “Revolución de las Expectativas
Racionales”: v´ınculo entre el individuo y el Estado, interacción estratégica en la
que cada uno tiene en cuenta los incentivos del otro al tomar las decisiones.
2 Public choice (eleccion pu´blica): Mueller (1989) define a esta escuela como el
estudio económico de las decisiones de no mercado, o simplemente como la
aplicación de la econom´ıa a la ciencia pol´ıtica. Se fundamenta en:
1 Individualismo Metodológico,
2 Homos Economicus
3 Pol´ıtica como Intercambio
3 Rational choice (eleccion racional): Estudia la elección colectiva bajo

diferentes arreglos pol´ıticos einstitucionales.

Un ejemplo
Contenido
4 Un ejemplo

Un ejemplo
¿Qué es la pol´ıtica y quéimplicaciones tiene?
La ciencia pol´ıtica suele definir “pol´ıtica” como el estudio del poder (la
habilidad de un individuo o grupo de lograr que los resultados reflejen sus
intereses) y la autoridad (la capacidad de una persona o grupo de tomar
decisiones por otros).
Preferible concentrarse en lo que hace que el poder y autoridad tengan
relevancia: la heterogeneidad de intereses (Drazen, 2000).
Las restricciones pol´ıticas (las derivadas de la heterogeneidad) implican que
las pol´ıticas adoptadas en la práctica no son óptimas.
Implicaciones positivas: no escierto que si la pol´ıtica óptima se encuentra,
ésta es implementada como estáimpl´ıcito en la econom´ıa del bienestar.
Implicaciones normativas: ¿cómo, dadas las restricciones pol´ıticas, pueden
disenãrse instituciones o adoptarse cambios para lograr ciertos objetivos
económicos espec´ıficos?

Un ejemplo
Un ejemplo
Basado en Drazen (2000).
Primero, el enfoque de la econom´ıa tradicional en su expresión mássimple.

Un individuo representativo, Andrés Pérez, que debe elegir cuánto destinar de
sus recursos iniciales (A 0 ) para sus vacaciones de este anõ y del próximo.
Andrés representa a toda la sociedad. No hay heterogeneidad de intereses,
por lo que no hay un problema pol´ıtico.
En este escenario, el uńico problema estécnico: ¿cuál esla manera óptima de
dividir los recursos entre las vacaciones de este anõy el próximo?

Un ejemplo
El problema sin pol´ıtica
Utilidad de Andrés por destinar x pesos a sus vacaciones en t: u(xt ) con

uj > 0 y ujj < 0.
Parámetro β permite comparar utilidades en cada momento del tiempo (una
unidad de utilidad hoy es igual a β unidades de utilidad manãna).
Si no gasta una fracción s de recursos este anõ, tiene intereses rt.
→ Problema:
Max u(xt ) + βu(x t+1 )

xt ,xt+1,s
sujeto a :
A 0(1 − s) = xt (Restricción presupuestal en t)
sA0(1 + rt ) = x t+1 (Restricción presupuestal en t+1).

Un ejemplo
La solucioń óptima
Sustituyendo las restricciones,
Max u(x t) + βu((A 0 − xt )(1 + rt )).

xt
La solución del problema es:
uj(xt ) = β(1 + rt )u j (x t+1 ).

¿Interpretación de esta solución (ecuación de Euler)?

Un ejemplo
El problema con pol´ıtica
Introducimos heterogeneidad de intereses.

Puede existir heterogenedidad ex ante: agentes difieren en sus caracter´ısticas
(dotación de factores, preferencias, niveles de ingreso) al entrar a la arena
pol´ıtica.
Auń si los agentes son idénticos, heterogeneidad ex post: conflicto de
intereses como resultado de las pol´ıticas adoptadas, como por ejemplo, si
existe un conflicto sobre la distribución de ciertos beneficios o costos.
Consideremos primero heterogeneidad ex ante.
Los recursos son los mismos, pero ahora hay dos individuos: Andrés Pérez
(AP) y Catalina Gonzales (CG), con βAP > βCG .

Un ejemplo
Un punto de referencia
La solución socialmente o´ptima
Problema para la econom´ıa del bienestar ser´ıaencontrar las asignaciones

eficientes que maximizan una “función de bienestar social”, que es una suma
ponderada de las utilidades individuales.
Implica adoptar una función de bienestar utilitarista o benthamita.
Es decir, bajo el enfoque de la econom´ıa del bienestar se tomar´ıa α como
dado y se resolver´ıa el siguiente problema:
Max α[u(xt ) + βAP u(x t+1 )] + (1 − α)[u(xt ) + βCG u(xt+1 )],

xt ,xt+1,s
xt + 1
sujeto a: A0 = xt + .
(1 + rt )
Supusimos que el bien “vacaciones” es un bien no rival. La uńica fuente de

conflicto pol´ıtico es la diferencia ex ante en el grado de impaciencia.

Un ejemplo
La solucioń
Nuevamente, el problema sepuede simplificar sustituyendo la restricción

presupuestal y al resolver se obtiene:
uj(xt ) = (1 + rt )[αβAP + (1 − α)βCG ]uj(xt+1).
Para diversos valores de α, aparece una curva de contrato que describe las
asignaciones eficientes en el sentido de Pareto.
Desde el punto de vista de la nueva econom´ıa pol´ıtica, el anterior enfoque
ser´ıacompletamente insatisfactorio:
Cada cual quiere un α que refleje mássus intereses: conflicto.
→ Como la corriente public choice se preguntar´ıa: ¿como se elige α?
→ ¿Como afecta esta eleccion la asignacion de recursos?
→ Los agentes no necesariamente se situar´ıan sobre la curva de contrato: el
proceso de elección colectiva puede impedirlo.

Un ejemplo
Conflicto distributivo
Ahora no hay heterogeneidad ex ante (es decir βAP = βCG y el problema

converge al del agente representativo).
Pero las vacaciones no son un bien no rival.
En cada per´ıodo Andrés disfruta de un porcentaje λ del gasto x en
vacaciones.
El problema bajo un enfoque de econom´ıa del bienestarser´ıa:
Max α[u(λxt ) + βu(λx t + 1 )] + (1 − α)[u((1 − λ)xt ) + βu((1 − λ)x t + 1 )],

xt ,xt+1,s
sujeto a:
A0(1 − s) = xt = λxt + (1 − λ)xt
sA0(1 + rt ) = x t+1 = λx t+1 + (1 − λ)xt+1.

Un ejemplo
La solucioń
Simplificando y resolviendo:
αλuj(λxt ) + (1 − α)(1 − λ)uj((1 − λ)xt ) =

β(1 + rt )[αλu j (λx t+1 ) + (1 − α)(1 − λ)uj((1 − λ)xt+1)].
Como antes, es crucial α. Pero ahora también lo esλ. Auń suponiendo α = 1

2
hay un conflicto deintereses:
λuj(λxt ) + (1 − λ)uj((1 − λ)xt ) =

β(1 + rt )[λu(λx t+1 ) + (1 − λ)u((1 − λ)xt+1)].
Si λ = 1, por ejemplo, el resultado ser´ıael preferido por Andrés, y si λ = 0

ser´ıael preferido por Catalina.
Aplican los mismos comentarios del caso anterior.

Pol´ıtica y pol´ıtica económica
Contenido
4 Un ejemplo

Recapitulando
Hemos argumentado que para explicar la pol´ıtica económica hace falta más
que econom´ıa.
Hemos presentado a la pol´ıtica como un posible candidato que permite
enriquecer nuestra comprensión.
La manera incorporaremos el análisis pol´ıtico es mediante la aproximación de la
nueva econom´ıa pol´ıtica, cuyo enfoque general y ra´ıces han sido discutidos e
ilustrados mediante un ejemplo.
Pero no hemos dado ninguna evidencia que sugiera que la pol´ıtica en efecto
ayuda a explicar el comportamiento de la pol´ıtica económica.
¿Quéevidencia podemos dar al respecto?
El énfasis será en la presentación de modelos teóricos.
Miremos entonces algunos datos...

Evidencia emp´ırica: el papel de las instituciones
Vimos que las instituciones vigentes en los pa´ısesinfluyen sobre la

distribución del poder pol´ıtico y sobre el “equilibrio pol´ıtico”.
Una predicción básica del enfoque esque, si la pol´ıtica importa, las
instituciones sociales (pol´ıticas y económicas) deben afectar los resultados
económicos, y en particular, la pol´ıtica económica.
Hoy, la evidencia sobre el impacto de las instituciones pol´ıticas en los
resultados económicos es muyamplia.
Algunos ejemplos clásicos a modo de motivación.

Pol´ıtica monetaria
Un problema pol´ıtico famoso en la pol´ıtica económica esla “inconsistencia

temporal”.
En el campo de la pol´ıtica monetaria, predice que pa´ısescon autoridades de
pol´ıtica monetaria que gozan de mayor independencia logran tener niveles de
inflación másbajos.
En una contribución emp´ırica sencilla, Alesina y Summers (1993) mostraron,
para un conjunto de pa´ısesdesarrollados, que esta predicción parece cumplirse
en la realidad, como seobserva en la figura 9
(Como seve en la figura 10, Alesina y Summers (1993) también reportan una
relación negativa entre independencia y varianza de la inflación, algo que no
corresponde con las predicciones de algunos de estos modelos, ya lo veremos...)

Figura:Inflación promedio, 1955-1958
SPA
8
ITA
NZ
7
UK
DEN
AUS
6
FRA/NOR/SWE
Inflación Promedio
5 JAP
CAN USA
BEL
4 NET
SWT
3 GER
0
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
Índice de Independencia del BC Fuente: Alesinay
Summers (1993)
Figura:Varianza de la inflacion, 1955-1958
40
35 ITA
30
Varianza de la Inflación 1955-88
SPA
25
UK
NZ
AUS/FRA JAP
20
15 SW E
CAN
NOR
DEN USA
10 BEL NET
SW T
GER
5
0
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
Fuente: Alesina y Summers
Índice de Independencia del BC
(1993)
Pol´ıtica fiscal
Los recursos pu´blicos, como veremos, son presa de un conjunto de problemas

pol´ıticos, como la demanda por redistribución y la Tragedia de los Comunes.
Muchos trabajos han mostrado que las instituciones presupuestales afectan
los resultados fiscales.
Por ejemplo, Stein, Talvi, y Grisanti (1999): en América Latina pa´ısesque
tienen instituciones presupuestales másjerárquicas (con distribución del poder
de decisión másconcentrado en unas pocas personas o instituciones) tienen
menores niveles de deuda pu´blica y un superávit fiscal mayor (figuras 11 y 12).

Figura:Instituciones presupuestales y superávit fiscal en AméricaLatina
0.03
0.02 PRY
CHL JAM
0.01 TTO
PAN
0 BRA
MEX COL
DOM CRI
Superávit del Gobierno
GTM
-0.01
(% del PIB)
URY
SLV BHS
-0.02
PER
ECU
-0.03
ARG
-0.04
BOL
HND
-0.05
Fuente: Stein, Talvi y Grisanti (1999)

VEN
-0.06
-0.07
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8
Índice de Instituciones Presupuestales
Figura:Instituciones presupuestales y deuda pu´blica en América Latina
7.00
6.00 PER
5.00
(proporción de los ingresos)
HND
Deuda Pública
4.00 BOL
DOM ECU PAN
3.00 CRI JAM
SLV VEN
GTM-ARG
2.00
PRY TTO
BRA
URY
MEX COL
1.00 CHL
BHS
0.00
0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65 0.7 0.75 0.8
Índice de Instituciones Presupuestales Fuente: Stein, Talvi y Grisanti (1999)
Instituciones y desempenõ econo´mico
Amplio consenso sobre la importancia de las distintas instituciones.

Reciente atención al papel de las instituciones como determinante del
desarrollo económico (vea por ejemplo, Hall y Jones (1999); Acemoglu,
Johnson, y Robinson (2001), Acemoglu, Johnson, y Robinson (2002),
Acemoglu, Johnson, y Robinson (2005); Rodrik, Subramanian, y Trabbi
(2004)).
Diversas dimensiones de las reglas de juego en una sociedad. La figura 13
muestra la correlación positiva entre varias caracter´ısticas institucionales y el
desempenõ económico en el mundo.
Transparencia de las prácticas contables de las empresas, el imperio de la ley
(rule of law ), la corrupcion gubernamental, la eficiencia del gobierno, la
estabilidad pol´ıtica, entre otros, están correlacionados con un mayor nivel de
ingreso per cápita.
Estas correlaciones no pueden interpretarse causalmente, pero los trabajos
arriba citados han hecho grandes contribuciones al demostrar que las
instituciones s´ıtienen un efecto causal en el desempenõ económico.

Figura:Caracter´ısticas institucionales y logaritmo del PIB per cápita (ajustado por
paridad de compra),2002
3
ALT A 3
3 ALTA
ALTA
2
Voz y Corresponsabilidad 2 Efectividad del Gobierno
2
Estabilidad Política
Índice normalizado de estabilidad política y violencia

Índice normalizado de voz y corresponsabilidad
Índice normalizado de efectividad del gobierno

1 1
1
0 0 0
-1 -1
-1
-2 -2
-2
BAJA
BAJA
BAJA
-3
-3
Logartimo PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra
-3 Logartimo PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra
Log ar ti mo PIB per c ápi ta aj us tado por poder de par i dad de c ompr a
Fuente: Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2003. Fuente: Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2003.
F uente: Kaufmann, Kr aay y M as tr uz z i , 2003.
3
ALTA 3 3
ALTO ALTO
2 Calidad de la Regulación 2 Imperio de la Ley

Control de la Corrupción
Índice normalizado de carga regulatoria
1 1
Índice normalizado de imperio de la ley
Índice normalizado de corrupción

0 0
0
-1 -1
-2 -2
BAJA
BAJO
BAJO
-3
-3
Logartimo PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra -3
Logartimo PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra Logartimo PIB per cápita ajustado por poder de paridad de compra
Fuente: Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2003.
En conclusión: ¡esto es crucial!
Por todos estos motivos, para los economistas es casi una obligación - más que
una curiosidad académica - extender su análisis hacia el campo de la pol´ıtica.
Este curso pretende contribuir en este sentido

Referencias
Acemoglu, D., Johnson, S., y Robinson, J. (2001). The colonial origins of comparative development: An empirical investigation. American Economic
Review, 91(5), 1369-1401.
Acemoglu, D., Johnson, S., y Robinson, J. (2002). Reversal of fortune: Geography and institutions in the making of the modern world income distribution.
Quarterly Journal of Economics, 117(4), 1231-1294.
Acemoglu, D., Johnson, S., y Robinson, J. (2004). Institutions as the fundamental cause of long-run growth. NBER Working Paper(10481). Acemoglu, D.,
Johnson, S., y Robinson, J. (2005). The rise of europe: Atlantic trade, institutional change, and economic growth. American Economic
Review, 95(3), 546-579.
Alesina, A., y Summers, L. (1993). Central bank independence and macroeconomic performance: some comparative evidence. Journal of Money, Credit, and
Banking, 25, 151-162.
Carrasquilla, A. (1996). Dimensiones fiscales de una inflación moderada: el caso colombiano. Borradores Semanales de Econom´ıa.
Carrasquilla, A. (1999). Estabilidad y gradualismo: ensayos sobre econom´ıa colombiana. Banco de la Repu´blica, Tercer Mundo.
Drazen, A. (2000). The political business cycle after 25 years. En Nber macroeconomic annualconference.
Echeverry, J. C. (1996). The rise and perpetuation of a moderate inflation, colombia 1970-1991. Borradores Semanales de Econom´ıa.
Hall, R., y Jones, C. (1999). Why do some countries produce so much more output per worker than others? Quarterly Journal of Economics, 144(1), 83-116.
Lerner, A. P. (1972, March). The economics and politics of consumer sovereignty. The American Economic Review, 62(1/2), 258-266.
Lybeck, J. A. (1990). Explaining the growth of government. Elsevier Science.
Mueller, D. (1989). Public choice ii. Cambridge University Press.
North, D. (1990). Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge University Press.
Persson, T., y Tabellini, G. (2000). Political economics: Explaining economic policies. Cambridge: MIT Press.
R´ıos, G. B. de los. (1970-1974). Memoria anual del gerente. Banco de la Repu´blica.
Rodrik, D. (2003, Abril-Junio). Entrevista para webondo. www.webpondo.org.
Rodrik, D., Subramanian, A., y Trabbi, F. (2004). Institutions rule: The primacy of institutions over geography and integration in economic development.
Journal of Economic Growth, 9(2).
Stein, E., Talvi, E., y Grisanti, A. (1999). Los arreglos institucionales y el desempenõ fiscal: la experiencia latinoamericana. En M. Cárdenas y
S. Montenegro (Eds.), La econom´ıa pol´ıtica de las finanzas pu´blicas en américa latina. Bogotá: Tercer Mundo.

Economia Politica Moderna

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Econom´ıa Pol´ıtica de la Pol´ıtica Econo´mica

Diapositivas para acompan˜ar el Cap´ıtulo 1: Introduccio´n

Leopoldo Fergusson y Pablo Querub´ın

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 1 / 51

2 La pol´ıtica econ´omica en el mundo

3 La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica econ´omica

5 Pol´ıtica y pol´ıtica econ´omica

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 2 / 51

2 La pol´ıtica econ´omica en el mundo

3 La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica econ´omica

5 Pol´ıtica y pol´ıtica econ´omica

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 3 / 51

Thousands of habits of behavior and of enforced laws had to be developed

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 4 / 51

Nuestro objeto de estudio

Daremos una introducci´on a la nueva econom´ıa pol´ıtica.

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 5 / 51

Enfoque normativo versus econom´ıa pol´ıtica

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 6 / 51

2 La pol´ıtica econ´omica en el mundo

3 La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica econ´omica

5 Pol´ıtica y pol´ıtica econ´omica

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 7 / 51

Las diferencias en pol´ıtica econ´omica en el mundo...

Relación positiva parcial entre el

Lo mismo pasa al mirar el lado del recaudo tributario

Figura 2: recaudo de impuestos ( % del PIB) versus nivel de desarrollo

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 10 / 51

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 12 / 51

Papua Nueva Guinea Estados Unidos

Fuente: Banco Mundial

Figuras 5, 6 y 7: inflaci´on en algunos pa´ısesde Am´erica Latina.

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 15 / 51

Fuente: Banco Mundial

Fuente: Banco Mundial

Fuente: Banco Mundial

¿Por qu´ese da un salto inflacionario en la d´ecadade los setenta?

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 19 / 51

Pero, ¿por qu´ela persistencia? Razonespol´ıticas...

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 20 / 51

2 La pol´ıtica econ´omica en el mundo

3 La econom´ıa pol´ıtica de la pol´ıtica econ´omica

5 Pol´ıtica y pol´ıtica econ´omica

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 21 / 51

¿Qu´e ganamos al incorporar la pol´ıtica?

Se requiere m´asque econom´ıa para entender estas diferencias.

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 22 / 51

Endogeneidad de la pol´ıtica e instituciones

Trataremos la pol´ıtica econ´omica como una variableend´ogena.

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 23 / 51

Un modelo simple del origen de las instituciones

Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 24 / 51

Poder de factot } Poder pol´ıtico

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Fergusson y Querub´ın (Uniandes) Introducci´on a la Econom´ıaPol´ıtica 30 de julio de 2013 26 / 51

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3 Rational choice (eleccion racional): Estudia la elecci´on colectiva bajo

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