Ing. +LIC. Yunior Andrés Castillo S.

yuniorandrescastillo.galeon.com
yuniorcastillo@yahoo.com
Celular: 1-829-725-8571
 Casos de Buenas Prácticas en
Fiscalización y Control Político
en ALC y Corea
 Contenido

1. La GpRD en LAC
2. Colombia
3. Chile
4. Peru
5. México
6. Costa Rica
7. Corea
8. Conclusiones y Recomendaciones
 Contenido

Planificación
Estratégica

Ciclo
Monitoreo & de
Presupuesto por
Evaluación Gestión Resultados

Gestión Gestión de
Financiera Programas y
Pública Proyectos
 Indice de GpRD
Indice de GpRD

Chile
Brasil
Colombia
México
Costa Rica
Perú
Ecuador
Guatemala
Argentina
Promedio
Honduras
Uruguay
Rep. Dominicana
Panamá
Nicaragua
El Salvador
Barbados
Trinidad y Tobago
Bolivia
Jamaica
Suriname
Paraguay
Haiti
Guyana
Bahamas
Belice

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
 Indice de GpRD en países seleccionados

Indicadores Chile C. Rica Colombia Mexico Peru Republica

Dominicana
Indice del SEP 3.9 2.6 3.2 3.2 2.4 1.8

Planificacion 2.7 3.2 3.8 3.4 2.4 1.8

PpR 4.4 1.5 1.7 2.5 2.6 1.0
G. Financiera 4.5 3.2 3.5 4.0 3.1 2.0
G. Prog y Proy 3.5 2.0 3.5 2.7 2.6 2.6
M&E 4.5 3.0 3.7 3.3 1.2 1.4
 INSTRUMENTOS DE GESTION

Instrumentos Chile C. Rica Colombia México Perú Corea

Visión de LP ---- ----- 2019 2030 2021 2040

Plan de M.P No SI SI SI NO SI
M. Fiscal MP SI SI SI SI SI SI
PpR SI PROG PROG SI PARCIAL SI
M&E FUERTE DEBIL FUERTE FUERTE DEBIL FUERTE
M&E cobertura Total Parcial Total Parcial Parcial Total
 Contexto de los Países
Chile C. Colombia México Perú R. Domi- Corea
Indicadores Rica nicana

Poblacion 1960 7.6 1.2 16.9 36.9 9.9 3.2 25

2010 17.1 4.7 46.3 113.4 29.1 9.9 49

E. Vida 1960 58 62 57 58 49 53 52
2010 79 79 73 76 74 73 74

Tasa de Mort.Infantil
1960 138 112 130 134 234 149 101
2010 8 9 17 17 15 23 4

Tasa de Desoc % 2010 10 4.9 12 5.2 7 14 3.3

PBI p/c 1960 551 2096 1684 353 2019 1195 98

US$ 2010 10.120 6.810 6.640 8.890 4.700 5.030 22.000
Expo. 1980 4.7 1.0 3.9 18 3.9 0.9 16
US$ B 2010 71.0 9.5 41.0 299 64.4 6.6 444
 Colombia

1.Planificación para resultados:

Plan Nacional de Desarrollo cuatrienal en cada nivel gobierno (metas)

Ejercicio anual de planificación sectorial.
Unidad básica de planificación es el proyecto y no el programa.
Clasificaciones programáticas del gasto solo cubren inversión.

Marco normativos e institucional sólido.

Insuficiencia en mecanismos, procedimientos e incentivos para dar
sostenibilidad M&E en el ciclo presupuestal.
Desarticulación entre entidad de planeación y hacienda.
Información disponible en Internet.

2. Presupuesto por Programa

Secretaria de Hacienda prepara presupuesto de gasto corriente y la DNP
prepara el programa de inversion.
 Colombia

3.Gestión financiera, auditoría y adquisiciones

Marco Fiscal de Mediano Plazo
Marco de Gasto de Mediano Plazo
Contaduría General consolida la información
contable; presenta el balance a la Contraloría.

4. Gestión de programas y proyectos

Banco de proyectos desde la década de los 70s.
Inversión sujeta a los lineamientos del Plan
Aunque aun hay Insuficiencia en la correspondencia
de la inversión con metas.
 Colombia

5. Monitoreo y Evaluación (M&E)

17 años Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados –

Sinergia en la entidad encargada de la planeación; creado por
constitución.
Avances considerables en Monitoreo a resultados a través de un
Sistema en línea
Todas las entidades públicas reportan sus resultados frente a
metas (SIGOB)
La presidencia utiliza información SIGOB para controles de gestión
con Ministros
Evaluaciones programadas en cuatrienio para evaluar impactos:
Comité Interinstitucional de Evaluaciones
 Colombia

Qué le falta?

Mejorar la coordinación y complementaridad entre la

planificación y la presupuestación del gasto corriente y
de inversión
Incorporar a la toma de decisiones presupuestal la
información M&E
No tiene presupuesto por resultado
Reducir la inflexibilidad presupuestaria generada por
mandatos politicos-legales
 Colombia

Rol del Congreso

Plan de Mediano Plazo es aprobado por ley

Presupuesto es aprobado en un plazo de 90 dias.
 Chile

1. Planificación para resultados:

Plan gubernamental de mediano plazo

Carece de estrategias bien definidas
El Ministerio de Planificación no planifica solo coordina las
políticas sociales y evalúa pre-factibilidad de proyectos

2. Presupuesto por resultados:

Presupuesto anual clasificado por programas.
Marco Fiscal de Mediano Plazo y Ley de Responsabilidad Fiscal
Práctica de evaluación de efectividad de gasto (indicadores de
desempeño) y Programas de Gestion
Incentivos Monetarios ( Agencia, Individuos)
Información disponible en Internet
 Chile

3. Gestión financiera, auditoría y adquisiciones

Instrumentos de mitigación del riesgo fiscal (Fondo del Cobre y

Fondo del Petroleo)
Alto nivel de ejecución presupuesto aprobado en Congreso
Sistema de contabilidad sigue estándares internacionales
Sistema integrado de administración financiera adecuado
Marco legal claro de adquisiciones. “Chile Compra”.
Sistema público de auditoría interna
Auditoría externa Contraloría; informa al Congreso y ciudadanía
 Chile

4. Gestión de programas y proyectos

30 años Sistema Nacional de Inversiones
Metodologías y evaluaciones ex ante publicadas periódicamente en
Internet

5. Monitoreo y evaluación (M&E)

10 años sistema M&E – Dirección de Presupuesto del Min.

Hacienda
Incorporación de los resultados de evaluaciones en el proceso
presupuestario
Compromiso fuerte Ejecutivo-Legislativo para incorporar lecciones
aprendidas
 Chile

¿Qué le falta?

Sistema de Planificación que formalice y haga explícito objetivos y

metas en planes sectoriales e institucionales; visión de largo plazo;
sobre la base de consenso social

Centrar la intervención pública en los usuarios (nivel institucional

prestación servicios)
 Chile

Rol del Congreso

Plan : Se lo considera casi un documento interno del ejecutivo

Presupuesto : No puede modificar el calculo de ingresos , de
gastos, ni el déficit/superavit.

Tiene 60 días para su aprobación si no rige el proyecto del

ejecutivo.
Cuenta con oficina Técnica de Presupuesto Bicameral
Fuerte intervención en solicitar evaluaciones de desempeño de
programas a la DIPRES
 Perú

1.Planificacion para Resultados

No cuenta con un Plan de mediano plazo
Nueva Ley crea el Consejo de Planificación integrado por
representantes del sector publico y no gubernamental
(principalmente academia)
A fines del Gobierno anterior se presentó un plan bicentenario
2021, pero el nuevo gobierno no incorporó esta visión.
2. Presupuesto por Resultados
Estrategia gradual iniciada en 2007 en PpR: en 2008 5% del gasto
total en PpR en el 2011 15%.
Proceso liderado por el MEF en el diseño y la implemetación
Exceso de tecnocracia, con poca participación de los sectores lo
que dificulta su aceptación.
Ley Marco del Presupuesto Participativo (regional y local)
Perú: avances recientes en PpR

Variables Primera Generación Segunda Generación

2007-2011 2012-….

Cobertura
Cobertura actual 0 -15% 40% - 100%

Metodología
Lógica Multisectorial teórica Sectorial Institucional
Estrategia Cientificista Practica

Implementación
Formulación/
MEF dependiente Institucional
Programación
Ejecución MEF dependiente Institucional
Evaluación MEF MEF
Responsabilidad Diluida Clara
Rendición de cuentas Diluida Clara
 Perú

3. Gestión Financiera
La gestión financiera funciona integradamente.
La auditoria y control tiene buenos niveles de eficiencia.
Sistema Electrónico de Contrataciones de Estado (SEACE)
4. Gestión de Programas y Proyectos
Dispar calidad del análisis de proyectos : buenos en los sectores
sociales muy débiles en los otros sectores.
Débil coordinación entre la inversión territorial y la nacional.
Bajo nivel de ejecución de la inversión publica.
5. Monitoreo y Evaluación
Muy debil no existe aun un sistema
Evaluaciones recientes del MEF en algunos Programas sociales.
 Perú

Que le falta a Perú?

Planificación estrategia de mediano plazo.

Visión de largo plazo incorporada al sector publico

Avanzar en la cobertura del PpR

Consolidar un sistema de M yE
 Perú

Rol del Congreso

Aún no hay participación del Congreso en la discusión de objetivos

y metas del gobierno.

En PpR demanda del Congreso para avanzar mas rápido en la

implementación del PpR

Promover acciones de vigilancia y seguimiento participativo del

gasto con la sociedad civil
 México

1. Planificación para Resultados

Visión 2030 con 28 indicadores de resultados

Ley de Planeación de 1982 establece seis meses para presentar al Congreso
un Plan de Desarrollo el actual 2006-2012.
Al PND le falta articulación con Visión 2030 y con el presupuesto.
La institucionalidad esta en la Presidencia, no hay Min. De Planificación

2. Presupuesto por Resultado

En 2008 se realiza la reforma a PpR, con una estrategia “Big Bang”, se reforma
la constitución, la ley de presupuesto y la ley de responsabilidad fiscal.
Marco Fiscal de Mediano Plazo
 México : Visión 2030
Sector Metas Indicador
Democracia Efectiva 25 Combate a la Corrupción Alcanzar una calificación de 9 en el Índice de
Percepción de la Corrupción de Transparencia
Internacional

27. Derechos Humanos México se encuentre en el 20 % de países mejor

evaluados en el índice de Auditoria Mundial

Eco. Comp. y Empleo 6.Nivel de Ingreso PIB per cápita US$ 29.000

10.Infraestructura para el México se encuentren en el 20 % de países mejor

Desarrollo evaluados en el Indice de Infraestructura del Foro Eco.
Mundial

Igualdad de 17.Calidad Educativa Que la calificación en el examen PISA en las pruebas

Oportunidades de matemáticas y comprensón de lectura similar a la
media de los países de la OECD

16. Cobertura Educativa Alcanzar un nivel de escolaridad de 15 años

Estado de Derecho y 1 . Estado de Derecho Que México se encuentre en el 20% de países mejor
Seguridad calificados en el Indice de Fortaleza Institucional del
Foro Eco. Mundial
 México

3. Gestión Financiera
Min de Hacienda: análisis de riesgo fiscal (deuda-precio del petróleo)
El sistema de control financiero esta integrado.
Adquisiciones: sistema de compras electrónico ; Compranet

4. Gestión de Programas y Proyectos

Se cuenta con un sistema de inv. Pública en la Sec de Hacienda que
controla ex-ante la viabilidad de los proyectos.
La Ley Federal de Transparencia obliga que las valuaciones ex-ante se
hagan públicas.
Sobre calidad de los servicios existen mecanismo de consulta con los
usuarios y se cuenta con indicadores.
 México

¿Qué le falta a Mexico?

Mayor armonización entre Visión LP, PND y PpR

Aumentar el empoderamiento por los funcionarios públicos del PpR

Ampliar la cobertura del sistema de MyE más allá de los sectores

sociales

Mayor uso de los resultados de la evaluaciones

 México

•El rol del Congreso

•El Plan de Mediano Plazo se presenta a Congreso para

información.
•La Cámara de Diputados aprueba el presupuesto anual
y puede introducir modificaciones al mismo
•También puede aprobar compromisos de ejercicios
futuros para inversión que se ejecute en varios años.
•Revisa y aprueba la rendición de cuentas del ejercicio
fiscal anterior.
 Costa Rica
1. Planificación para Resultados
• PND 2011-2014 presenta un diseño participativo para
formulación de plan de mediano plazo, con enfoque de
gestión para resultados.
• Vinculación creciente planificación y presupuestación.
2. Presupuesto por Resultados
• Marco Fiscal de Mediano Plazo
• Presupuesto por Programa
• Presupuesto 2012 presentado en forma conjunta
por Ministerios de Planificación y Hacienda
 ¿Qué le falta a Costa Rica?
• Falta de visualización y apropiación de la cadena de
resultados.
• Discontinuidad de planes y políticas (falta visión de
largo plazo y articulación instituciones y sectores).
• Desarticulación instancias y ciclos de planificación,
presupuestación y evaluación. No tiene un presupuesto
por resultados.
• Escasa vinculación entre niveles técnicos y políticos.
• Revisar el rol de la Contraloría de la República en su
función de programación presupuestaria de los entes
descentralizados y empresas públicas.
 Corea
El nuevo sistema de gestión fiscal de Corea

Planificación • Visión de largo plazo (30 años)

de LP y MD • Plan Nacional y de Gestión Fiscal (5 años)

Presupuesto • Presupuesto de arriba hacia abajo (techos sectoriales)

por
resultados • Criterios automáticos de incentivos atados a resultados

Gestión • Sistema de gestión para resultados

orientada a
resultados • (metas, indicadores, resultados)

Sistemas de • Sistema contable digitales (sistemas TI)

información • Sistema de gobierno electrónico más avanzado del mundo
 Crecimiento económico de Corea
PBI per Capita (US$) 22000
21695

20.000
Crisis financiera
mundial

17.175
15.000

11.735
Ingreso a la
10.000 OECD

Planes quinquenales de
7.607
5.000 desarrollo económico
Crisis
1.043 (1977) asiática
100 (1963)
67 79

1953
1945 1960 1970 1980 1990 1995 1998 2007 2009 2010
 Evolución de las exportaciones de Corea

 De productos agrícolas a industriales,

 De productos industriales livianos a industriales pesados y productos TI

Pelucas Textiles 83.1%

Automóviles Semiconductores Teléfonos
100% móviles,
televisión Productos
digital,
automóviles, químicos
barcos, etc. pesados

(TIC, 26.3%)

83.1%

50%
Productos
livianos /
9.3% industriales

1.1%
Agroproductos
1960 1970 1980 1990 2000 2005
 Cambios de paradigma en la
economía coreana
Antecedentes
Funciones de gobierno
Estrategias para el desarrollo
económico
Estrategias para establecer
una red de seguridad social
Metas estratégicas para las
inversiones
Paradigma anterior
Escapar de la pobreza
Actor y responsable de la toma de
decisiones
- Centrado fundamentalmente en el
crecimiento económico
Estrategias de desarrollo
desequilibradas y orientadas a la
cantidad
Fuertemente dependiente de las
capacidades individuales y de las
comunidades
Inversión física
(carreteras, ferrocarriles, etc.)
Paradigma actual
Vivir juntos
- Creciente bipolarización en las
sociedades
- Débil nexo entre crecimiento económico
y distribución de ingresos
Coordinador-instructor de políticas
- Armonización entre el crecimiento
económico y el bienestar social
Estrategia de desarrollo
equilibrada e innovadora, guiada
por el principio de mercado
Aumento de la función del
gobierno
Recursos humanos y capital social
 Siete iniciativas estratégicas

▶ Economía de mercado flexible e innovadora

Avanzar venciendo los

- autoreglamentación del sector privado, mercado laboral

principales desafíos

flexible y respuesta positiva al sistema económico abierto

▶ Ciencia y tecnología que fomentan el crecimiento
- sociedad orientada a la tecnología, inversión activa en el
sector de I&D
▶ Recursos humanos creativos y globalizados
- centrados en la educación superior, entorno diverso de
aprendizaje
Reforma e
▶Bienestar activo y sostenible
Integración - que fortalece a las clases medias y reduce la bipolarización
del ingreso
7 Iniciativas Principales

Recursos ▶Sociedad abierta, empática y tolerante

Economía humanos - beneficios mutuos y diversos resultantes de la sociedad
Bienestar
Aplicar las

de abierta; ausencia de sesgo cultural y barreras

social
mercado
Sociedad abierta
Ciencia y tecnología
Gobernabilidad nacional
Liderazgo internacional
Ciencia avanzada
▶Gobernabilidad nacional equilibrada e integrada
- reorganización de la función nacional en los sectores público
y privado y en el mercado
▶Liderazgo internacional que propende a la paz
mundial y a la prosperidad
- Nuevo liderazgo en la sociedad internacional a través de una
globalización proactiva
Perspectivas para el crecimiento de
la economía coreana al 2040

Período Tasa de Año PBI per capita

Crecimiento en US$
del PBI
Perspectivas de tasa de crecimiento del PIB

2001-2009 4.2 2010 22.000

2010-2020 4.1 2020 33.000

2021-2030 2.8

2030-2040 1.7 2040 60.000

 Conclusiones

1. No existe un modelo único para avanzar en la GpRD.

2. Dada las condiciones de la mayoría de los países de ALC es
preferible seguir un enfoque gradual a un enfoque tipo Big
Bang
3. Predominio de un enfoque de corto plazo en la asignación
del gasto público, por lo que no se evalúan los impactos a
mediano y largo plazo.
4. Manifiesta preferencia en los políticos por los gastos
tangibles en relación con los no tangibles.
5. Necesidad de avanzar en un enfoque integral.
6. La presencia de prioridades políticas versus necesidades
básicas (programas promocionados).
7. Estimaciones de ingresos irreales: se autorizan o se
compromete gastos que no se pueden ejecutar.
 Bibliografía

BID-CLAD (2007). Modelo abierto de gestión para resultados en el sector público. Washington D.C.

García López et al. (2007) Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en
América Latina y el Caribe. II Conferencia Regional de M&E. Compendio de papers. Banco
Interamericano de Desarrollo, Washington. DC, EE.UU
Gazmuri, C: (2011)Evaluación de Oficinas Técnicas de Presupuesto en seis parlamentos de América
Latina. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, DC, EE.UU
García López, R; García Moreno M. La Gestión para Resultados en el Desarrollo. Avances y desafíos
en América Latina y el Caribe (2010). Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, EEUU.
García López, R; El Rol del Congreso en la gestión para resultados en el Desarrollo (2010), Foro
Parlamentario Interamericano .BID.
World Bank (2008). Performance-Informed Budgeting in Latin America Experiences and Opportunities.
Public Sector and Governance Unit Latin America and the Caribbean Region. Washington DC, USA
Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, (2010) MIDEPLAN, Costa Rica
Plan Bicentenario 2021. (2011) CEPLAN, Lima , Peru.

7
 GRACIAS POR SU
ATENCION

Ing.+Lic. Yunior Andrés Castillo S.

Página Web: yuniorandrescastillo.galeon.com
Correo: yuniorcastillo@yahoo.com
Celular:1-829-725-8571
Santiago de los Caballeros, República Dominicana
2014.