SANTIAGO DE CHILE, ABRIL 2009

I CONGRESO INTERNACIONAL

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[ INSPECCIÓN DE TRABAJO. RETOS Y
RESPUESTAS EN EL SIGLO XXI: LA
EXPERIENCIA ESPAÑOLA
]
RAIMUNDO ARAGÓN.
DIRECTOR GENERAL DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL. ESPAÑA
© ITSS 2005
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EL 1 DE MARZO DE 2006 LA INSPECCIÓN DE
TRABAJO DE ESPAÑA CONMEMORÓ EL
I CENTENARIO DE SU CREACIÓN

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 Misión reformista de la Inspección

“La misión de la Inspección de

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velar por el cumplimiento de las
leyes, sancionando las
infracciones, está mediatizada
por los demás objetivos del
Instituto de Reformas Sociales.
La imposición de medidas
correctoras o sanciones no debe
ser nunca el resultado de una
aplicación rígida y burocrática de
las facultades concedidas por la
Ley, sino una acción subordinada
al progreso de la reforma social
concebida como un todo”
Memoria de la Inspección, 1907
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 Moderación, eficacia, neutralidad

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“La Inspección de Trabajo está diseñada para combinar conjuntamente ideas
de tolerancia y firmeza, equilibrio y moderación, de tal manera que la acción
inspectora es como un tornillo que penetra de una manera lenta y continua en
el trozo de madera que ha de sujetar”
La neutralidad es la mayor fuerza del Inspector, porque colocado como entre
dos topes, sería cogido por ellos si, abandonando la línea neutra, se inclinara
a uno u otro lado”
GENERAL MARVÁ
Creador de la Inspección del Trabajo de España
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 Siglo XX: El Entramado de la Protección Sociolaboral

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Contingencias:
Accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Trabajo de mujeres y niños.
Conflictos sociales y huelgas.
Enfermedad, vejez, paro…
Mecanismos Protectores:
Seguridad Social: Contingencias comunes y
profesionales.
Protección del trabajador migrante.
Reconocimiento de los derechos sindicales.
Condiciones de trabajo seguro y saludable.
Protección de colectivos vulnerables: medidas
antidiscriminatorias.

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 Configuración de la Inspección

OPERADOR JURÍDICO:

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 Experto cualificado.
 Autonomía técnica.
 Presunción de certeza.
 Autoridad Pública:
Advierte
Requiere

Sanciona

Paraliza

 Actúa sobre el terreno: Memoria de la

Inspección de España
2008: 479.681 OO.SS - 1.047.977
ACTUACIONES
Nº de empresas: 3.422.239

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 Misiones de la Inspección

LA TRIPLE TAREA

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Vigilancia y exigencia del
cumplimiento de la normativa
sociolaboral.
Asistencia técnica e información a
administraciones y poderes públicos,
empresas y trabajadores:
 prevención
 protección
 “policy makers”

Arbitraje, conciliación y mediación ante situaciones de conflicto y huelga.

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 Contexto de actuación

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Las autoridades laborales:
Ejecución de la legislación laboral: objetivos, prioridades

 Los agentes sociales:

Información
Participación

 Otros poderes del Estado:

Jueces y tribunales
Informes
Peritos / Testigos
 Colaboración administrativa
Administración tributaria
Cuerpos y fuerzas de seguridad

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 Los retos del Siglo XXI
Plano Nacional

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 Actualización y modernización
de los sistemas nacionales.
 Dotarles de consistencia:
Enfoque holístico
Procedimientos formalizados

 Dimensionamiento y
adaptación al contexto social y
jurídico.

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 La Experiencia Española
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

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 Eficacia y calidad en la prestación del servicio.
 Concepción única e integral del sistema.
 Unidad de función y actuación, sin perjuicio de la especialización
funcional y actuación programada.
 Reserva de la función inspectora a los cuerpos de Inspección.
 Establecimiento de mecanismos de coordinación y colaboración de
las Administraciones implicadas.
 Participación de las organizaciones sindicales y empresariales más
representativas en la ordenación de la actuación inspectora.

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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Objetivos estratégicos.
 Primer objetivo: definir y consolidar un modelo de Inspección
coherente con la nueva configuración del Estado.
 Segundo objetivo: Reforzar los recursos humanos de la
Inspección.
 Tercer objetivo: Mejorar la calidad del servicio que reciben los
ciudadanos (eficacia).
 Cuarto objetivo: Utilización eficiente de los recursos.
 Quinto objetivo: Intensificar y diversificar la coordinación
institucional.

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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Primer Objetivo:
Definir y consolidar un modelo de Inspección coherente con la nueva
configuración del Estado.

METAS HOJA DE RUTA

»Desarrolloprevisiones Estatutos de Autonomía: »Definición del modelo: 2008.

Cataluña, Andalucía, Aragón.

»Mantenimiento de los elementos básicos del

Sistema: concepción integral, ingreso único, »Implementación de los mecanismos de
movilidad funcional y geográfica, unidad de colaboración: 2008-2010.
función y de actuación.

»Adaptación y Reforma de la Ley Ordenadora de »Reformanormativa: aprobación de la Ley y

la Inspección. Reglamentos: 2009-2010.

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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Segundo objetivo:
Reforzar los recursos humanos de la Inspección.

METAS HOJA DE RUTA

»Reclutar efectivos hasta alcanzar 3.000 en »Ofertapública de empleo: 250-300 plazas:

2012. 2008-2012.

»Equilibrar la composición jurídico-técnica del »Consolidación de las nuevas vías de

colectivo. reclutamiento y selección: promoción vertical y
horizontal y escuela: 2008-2012.

»Crearla escala de Subinspectores de »Creaciónde la Escuela de la Inspección:

Prevención de Riesgos Laborales. 2008-2009

»Nueva escala de Subinspectores (Reforma de

la Ley): 2009.

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 Evolución de Efectivos/Inspecctores

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Evolución plantilla Inspectores
Trabajo y S. S.
Año Efectivos
1000
1997 612
900
1998 631
1999 662 800

2000 679 700

2001 733 600
2002 748
500
2003 739
2004 772 400

2005 792 300

2006 799 200
2007 814
100
2008 854
2009 * 903 0
Datos a 1 de 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
enero
* Datos a 20 de enero

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 Evolución de Efectivos/Subinspectores

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Evolución plantilla
Subinspectores de 920
Empleo y S.S.
900
Año Efectivos
1997 798 880

1998 809 860

1999 792
840
2000 794
2001 787 820
2002 795
800
2003 787
2004 799 780

2005 822 760

2006 833
740
2007 854
2008 876 720
2009 * 897 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Datos a 1
enero
*Datos a 20 de enero

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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Tercer objetivo:
Mejorar la calidad del servicio que reciben los ciudadanos (eficacia).

METAS HOJA DE RUTA

»Consolidar el doble equilibrio: actividad »Configuración y puesta en marcha del

planificada-actividad rogada; competencia Observatorio del Fraude social: 2008-2010.
estatal-competencia autonómica.
»Ampliacióny mejora del Foro del
»Planificación
mediante el acceso y utilización Conocimiento: 2009.
de bases de datos: ITSS, TGSS, AEAT.

»Incrementar la consistencia del Sistema: »Completar el cuadro de procedimientos

Criterios técnicos y procedimientos operativos. operativos. 2008-2010.

»Reducción tiempos de tramitación: 70-40 días:

»Mejorarla comunicación con los 2009; 60-30 días: 2010.
representantes de los trabajadores y
ciudadanos. »e-administración: 2011.
»Reducir los plazos de respuesta.
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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Cuarto objetivo:
Utilización eficiente de los recursos.

METAS HOJA DE RUTA

»Contarcon una estructura organizativa »Elaboración de RPT adaptada: 2009.

adecuada.
• Base territorial. »Presentacióny aprobación por MAP y
• Potenciación, funciones de: Hacienda: 2010.
Planificación
Programación »Desarrollo sistema informático: 2008-2012.
Evaluación.
• Actuación en equipo.
»Potenciar
la carrera profesional y la evaluación
por desempeño

»Perfeccionamiento y desarrollo del sistema de

información y conocimiento de la Inspección.

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 Plan Estratégico de la ITSS 2008-2012

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Quinto objetivo:
Intensificar y diversificar la coordinación institucional.

METAS HOJA DE RUTA

»Mejora de la colaboración con jueces y »Acciones formativas conjuntas y de
fiscales. sensibilización: 2009-2010.

»Extensión de la colaboración a nuevos »Convenio con fiscalía especializada en

ámbitos: aduanero, seguridad vial. Seguridad Vial: 2009.

»Renovación del acuerdo con Cuerpos y

Fuerzas de Seguridad del Estado. »Nueva instrucción conjunta MTIN-Interior:
2008-2009.
»Convenios de colaboración y actuaciones
coordinadas para la prestación trasnacional de »Convenios bilaterales con Rumania, Francia:
servicios. 2009-2010

»Redeuropea de lucha contra la economía »Red Europea para la lucha contra la economía
sumergida. irregular: 2010-2011.

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 Actuación prevista para 2009
OS
TOTAL POR OS NO TOTAL
MATERIAS ÁREAS PROGRAMAS PROGRAMAS
PROGRAMADAS
PROGRAMADAS PREVISTAS
POR ÁREAS

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1.1.1 CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN 52.964
1.1. CONDICIONES DE 1.1.2 CAMPAÑAS EN OTROS SECTORES O SUBSECTORES 13.820
SEGURIDAD EN EL 67.103 67.103
TRABAJO 1.1.3 CAMPAÑAS EUROPEAS 319

1.2.1. SERVICIOS P. AJENOS, SPP, ENTIDADES AUDITORAS 1.827

1.2.2. EMPRESAS DE MAYOR SINIESTRALIDAD 2.144
1.2. GESTIÓN DE LA 1.2.3. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES 3.230
8.559 8.559
PREVENCIÓN 1.2.4. INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN 1.293
1. PREVENCIÓN
DE RIESGOS 1.2.5. PLAN PREVEA 65
LABORALES
1.3.1 GRAVES Y MORTALES 8.529
1.3. INVESTIGACIÓN DE 1.3.2 LEVES 3.981
14.392 14.392
ACCIDENTES LABORALES 1.3.3. CUMPLIMENTACIÓN DE PARTES 1.882

1.4. ENFERMEDADES
1.4. INVESTIGACIÓN DE ENFERMEDADES PROFESIONALES 1.152 1.152 1.152
PROFESIONALES
1.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 39.286 39.286
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 91.206 39.286 130.492
2.1.1. CONTRATOS TEMPORALES 12.306
2.1.2. SUBCONTRATACIÓN EN LA CONSTRUCCIÓN (% MÍNIMO
4.518
TRABAJADORES FIJOS) Y CESIÓN ILEGAL
2.1.3. SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN ILEGAL EN OTROS
2.1. CONTRATACIÓN 603 21.471 21.471
SECTORES
2.1.4. INTEGRACIÓN LABORAL DE DISCAPACITADOS 2.747
2.1.5. OTRAS CAMPAÑAS 1.297

2.2.1. TIEMPO DE TRABAJO 2.996

2.2.2 EXPEDIENTES DE PLAZO 5.888
2.2. CONDICIONES DE
2.2.3. DISCRIMINACIÓN POR RAZONES DISTINTAS DE GÉNERO 357 10.172 10.172
TRABAJO
2.2.4. OTRAS CAMPAÑAS 931

2. EMPLEO Y 2.3.1. DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO 732

RELACIONES 2.3.2. DISCRIMINACIÓN EN LA RELACIÓN LABORAL (INGRESOS
LABORALES 937
SALARIALES, PROMOCIÓN)
2.3.3. ACOSO SEXUAL Y POR RAZÓN DE SEXO 432
2.3 IGUALDAD EFECTIVA DE 2.3.4. PLANES DE IGUALDAD Y OTRAS OBLIGACIONES LEY DE
814 3.898 3.898
MUJERES Y HOMBRES IGUALDAD
2.3.5. DERECHOS SOBRE CONCILIACIÓN VIDA FAMILIAR Y
379
LABORAL
2.3.6. DISCRIMINACIÓN EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA 604

2.4. AYUDAS DE FOMENTO 2.4.1 SUBVENCIONES 2.023

DEL EMPLEO AJENAS A LA
2.4.2 CONTRATOS PROGRAMA FORMATIVOS Y OTRAS AYUDAS 247 2.270 2.270
SS Y ACCIONES
FORMATIVAS
2.5. OTRAS NO PROGRAMADAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 23.760 23.760
TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES 37.811 23.760 61.571
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 Actuación Prevista para 2009
3.1. ENCUADRAMIENTO, 3.1.1. ENCUADRAMIENTO EMPRESAS Y TRABAJADORES 5.996
INSCRIPCION, AFILIACION Y 3.1.2. INSCRIPCIÓN, AFILIACIÓN Y ALTA 2.507 8.503 8.503

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ALTA
3.2.1. DIFERENCIAS COTIZACION (DIFER Y GREM) 17.675
3.2.2. GRANDES CUENTAS TGSS 824
3.2.3 NPB 16.963
3.2. COTIZACIÓN 52.856 52.856
3.2.4. BONIFICACIONES CONTRATOS 16.813
3.2.5. BONIFICACIONES FORMACION CONTINUA 581

3.3 RECAUDACIÓN 3.3.1. DERIVACION RESPONSABILIDAD 14.829 14.829

3. SEGURIDAD 3.4.1 PRESTACION Y SUBSIDIO DESEMPLEO 4.991
SOCIAL
3.4.2 PRESTACIONES SS. COMPATIBILIZACION CON TRABAJO 8.719
3.4 PRESTACIONES 3.4.3. PRESTACIONES SS. ALTAS FICTICIAS E INCREMENTO
2.234 19.238 19.238
BASES
3.4.4. PRESTACIONES SS. ACTUACIONES DOCUMENTALES Y
3.294
OTRAS

3.5.1. OTRAS ACTUACIONES SS 11.356

3.5.OTRAS ACTUACIONES
3.5.2. MUTUAS ACCIDENTES 295 11.651 11.651
DE SEGURIDAD SOCIAL

3.6. OTRAS NO PROGRAMADAS DE SEGURIDAD SOCIAL 40.194 40.194

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE SEGURIDAD SOCIAL 107.077 40.194 147.271
4.1.1 AGRICULTURA 6.231
4.1.2 INDUSTRIA 15.345
4.1.3 CONSTRUCCIÓN 35.273
4.1.4 COMERCIO 31.736
4.1. EMPLEO SUMERGIDO Y
4. ECONOMÍA 4.1.5 HOSTELERÍA 39.190
TRABAJO DE 162.056 162.056
IRREGULAR Y EXTRANJEROS 4.1.6 TRANSPORTE 3.837
TRABAJO DE 4.1.7 HOGAR 429
EXTRANJEROS 4.1.8 SERVICIOS 17.843
4.1.9 OTROS 12.171

4.2. OTRAS NO PROGRAMADAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS 64.613 64.613

TOTAL ÓRDENES DE SERVICIO PREVISTAS DE ECONOMÍA IRREGULAR Y TRABAJO DE EXTRANJEROS 162.056 64.613 226.670
TOTAL GENERAL 398.150 167.854 566.004
© ITSS 2005 20
 Los retos del Siglo XXI
Plano supranacional: rasgos básicos:

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 Internacionalización de la
economía.
 Desplazamientos
transnacionales:
Libre prestación de servicios
Movimientos migratorios

 Dualización socio-laboral.
Economía irregular
Persistencia de discriminaciones

Género
Discapacidad
Étnicas
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 Los retos del Siglo XXI
DIAGNÓSTICO

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 Las limitaciones de
actuación a nivel nacional.
 Las dificultades para
verificar la situación.
 La necesidad de
colaboración entre las
inspecciones:

Información
Cooperación administrativa

Aplicación de las medidas

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 Los retos del Siglo XXI
DIAGNÓSTICO

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Dualización Socio-Laboral:
 Economía Irregular:
Precariedad laboral
Mayor índice de siniestralidad

Falta de protección social

 Persistencia de
discriminación:
Género,
Discapacidad

Origen étnico

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 Los retos del Siglo XXI
PROPUESTAS

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 Avance en los procesos de
homologación normativa:
globalización sociolaboral.
 Intensificar los procedimientos y
sistemas de coordinación
administrativa:
Convenios bilaterales.
Sistemas de acceso a la

información.
 Establecer ámbitos de
colaboración regionales:
Conferencias.
Comités especializados.
© ITSS 2005 24
© ITSS 2005
MUCHAS GRACIAS

POR SU ATENCIÓN

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