LA INSPECCION DE TRABAJO

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ORGANISMOS QUE APLICAN E INTERPRETAN
LAS NORMAS LABORALES Y

ORGANISMOS JUDICIALES VIA CONSTITUCIONAL

(Jurisprudencia de la Corte Suprema, (Precedentes jurisprudenciales de

precedentes jurisprudenciales de cumplimiento obligatorio).
cumplimiento obligatorio).
Jurisprudencia referencial no
vinculante
(Plenos de diverso nivel).

SISTEMA DE SOLUCION DE VIA ADMINISTRATIVA:

CONFLICTOS POR VIA ARBITRAL. (SUNAFIL, MINISTERIO DE TRABAJO)
(arbitrajes económicos y de derecho) Resoluciones diversas, Opiniones,
Control difuso en los arbitrajes Informes y Directivas.
económicos. Tribunal de Fiscalización Laboral.
 ¿Que es la inspección de trabajo?

 Sistema de control administrativo del cumplimiento de las normas

laborales por parte de los empleadores y trabajadores que se
desarrolla actualmente por parte de un organismo especialmente
creado para tal fin la SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACION
LABORAL (SUNAFIL) que impone sanciones por el incumplimiento de
dichas normas.

 SISTEMA UNIVERSAL

 POLICIA DE TRABAJO
 Principales normas que regulan el Sistema de
Inspección de Trabajo.

 Ley General de Inspección (Ley 28806) de fecha 22 de julio del 2006.

 Reglamento de la Ley General de Inspección (DS 019-2006-TR, modificado
por el D.S. 019-2007-TR, el D.S. 004-2011-TR y el DS 012-2013-TR).
 Ley 29981 de fecha 15-01-2013. Ley que crea la Superintendencia de
Fiscalización Laboral, modifica la ley 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 D.S.007-2013-TR de fecha 07-08-2013. (Aprueba Reglamento de Organización
y Funciones de Sunafil y crea el Tribunal de Fiscalización Laboral).

 EXISTEN INICIATIVAS PARA MODIFICAR LA REFERIDA NORMATIVA.

 Normas anteriores reguladoras de la
Inspección de Trabajo.
 No tenían jerarquía legal (Decretos Supremos)

 La primera norma de jerarquía legal fue el Dec. Leg. 910.

 No tenían un carácter eminentemente sancionador sino

correctivo.

 Procedían en los casos de notorio y evidente

incumplimiento en los que la infracción era constatada por
la sola inspección y no se requería de otros medios
probatorios. (lo discutible iba al Poder Judicial).

 HOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO

INTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOS
SINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAY
PLENO DERECHO DE DEFENSA.
 Instrumentos internacionales sobre
inspección de trabajo.
Convenio 081 Sobre la inspección
del trabajo de 1947, ratificado por
el Perú el 1 de febrero de 1960.
Convenio 178 (sobre la inspección
de trabajo a la gente de mar) de
1996, ratificado por el Perú el 04
de octubre de 2006
Convenio 85 - Convenio sobre la
inspección del trabajo (territorios
no metropolitanos), 1947
(núm. 85), no ratificado.
Protocolo de 1995 Relativo al
convenio sobre la inspección del
trabajo de 1947.
Convenio 129 sobre la inspección
del trabajo (agricultura), no
ratificado.
Convenio 21 - Convenio sobre la
inspección de los emigrantes,
1926 (núm. 21), no ratificado.
CARACTERISTICAS DE NUESTRO SISTEMA DE
INSPECCION DE TRABAJO.
Finalidad eminentemente Procedimiento predominantemente
sancionadora. inquisitivo en el que toda la iniciativa la tiene
Impone a los empleadores el sistema de inspeccion.
multas de cierta
consideración.

Derecho de defensa casi Derecho de defensa muy recortado en la

inexistente en la etapa de etapa del procedimiento sancionador.
las actuaciones
inspectivas.

Replica casi exacta de la Facultades concedidas al inspector de trabajo

Ley de Inspeccion de que muchas veces emite juicios de valor
España altamente subjetivos.

Quien propone la multa Quien impone la multa pertenece al sunafil.

pertenece al sunafil.

1/02/2020
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

 1) Etapa de las actuaciones inspectivas.

 2) Etapa del procedimiento sancionador
 3) Impugnaciòn en sede administrativa.
 4) Impugnaciòn en sede judicial.
 ACTUACIONES INSPECTIVAS

Son diligencias previas al procedimiento sancionador no

siendoles de aplicacion lo señalado en el Titulo II de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Están a cargo de un inspector de trabajo

No se le aplica a esta etapa ninguna de las reglas del Titulo II

mencionado que esta referido al procedimiento
administrativo que queda reservado para el procedimiento
sancionador.j

Durante esta etapa no existe reconocimiento expreso del

derecho de defensa ni al debido proceso como si existe al
referirse la Ley la etapa del procedimiento sancionador.
 CLASES DE INSPECTORES

 Inspectores auxiliares: es el primer escalón del Sistema de

Inspección: ingresa por concurso público. Es necesario ser
peruano mayor edad con título profesional.

 Inspector de trabajo: ingresa por concurso entre los

inspectores auxiliares con más de dos años de antigüedad.

 Supervisores-Inspectores: Se accede al cargo por concurso

cuando se tiene más de tres años de inspector de trabajo.
Facultades del Inspector de Trabajo

 1.-Se encuentra especificadas en el artículo 5 de la Ley

General de Inspección.

 2.-Se caracterizan por ser amplias y no sujetas a control

o fiscalización. En principio no admiten
cuestionamiento por parte del sujeto inspeccionado.

 3.-El incumplimiento de los mandatos del inspector

generalmente va acompañado de una amenaza de
obstrucción a la labor inspectiva.
 Facultad de ingresar al centro
laboral

“ Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin

previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar
sujeto inspección y a permanecer en el mismo. Si el centro laboral
sometido a inspección coincidiese con el domicilio de la persona
física afectada, deberá obtener su expreso consentimiento o, en su
defecto, la oportuna autorización judicial. Al efectuar una visita de
inspección, deberán comunicar su presencia al sujeto
inspeccionado por su representante, así como al trabajador, al
representante de los trabajadores o de la organización sindical, a
menos que consideren que dicha comunicación pueda perjudicar
la eficacia de sus funciones, identificándose con la credencial que a
tales efectos se expida”.
¿Quiénes pueden actuar en el procedimiento
inspectivo

 Las personas jurídicas actuarán por medio quienes sean sus

representantes al tiempo de la actuación inspectiva poco que
los órganos de su representación por las tengan conferida,
siempre que lo acrediten, renovable.

 El representante no podrá eludir la declaración sobre los hechos

o circunstancias con relevancia y efectiva que deban ser
conocidos por el representa.

 La intervención mediante representantes sin capacidad o

insuficientemente acreditados se considerará inasistencia
 Origen de las inspecciones
Por orden de las Por orden de las Solicitud Por solicitud
autoridades autoridades fundamentada un fundamentada de
competentes del competentes de órgano cualquier órgano
Ministerio de los órganos en las competente del jurisdiccional
Trabajo administracione s sector público
públicas
Por denuncia. Por decisión Por iniciativa de A petición de
interna del los inspectores empleadores, y
¿Quienes pueden
Sistema de del trabajo trabajadores, así
formular una como
denuncia? Inspección del cuando el organizaciones
Trabajo cumplimiento de sindicales
una orden empresariales en
recibida conozcan actuaciones en
hechos formación y
asesoramiento
técnico
MODALIDADES ACTUACION DE INSPECCION

A.- CONCURRENCIA AL CENTRO DE TRABAJO.

B.- CONCURRENCIA A LAS OFICINAS DE LA

INSPECCION DE TRABAJO

C.- OBLIGACION DE PROPORCIONAR

INFORMACION Y PRESTAR COLABORACION DEL
SUJETO INSPECCIONADO Y DE TERCEROS
 Etapa del procedimiento sancionador
 a) Se inicia con el Acta de Infracción que confecciona al Inspector
de Trabajo sobre la base de lo que hubiese actuado. Se da ante un
funcionario de la Sunafil que es un Sub Intendente que tramita y
resuelve el acta de infracciòn levanada por el inspector.

b) El acta de infracción es objeto de un escrito de descargo.

 c)Es una etapa en la que la actividad probatoria está restringida y

condicionada a lo que decida el funcionario instructor. Muchas
veces no hay pronunciamiento expreso sobre los medios
probatorios ofrecidos.

 d) No le dan al sujeto inspeccionado acceso a lo actuado en la

etapa de las actuaciones inspectivas.

 e) Se aplican supletoriamente las normas de la Ley del

Procedimiento Administrativo General.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

 Vencido el plazo, con o sin respuesta del sujeto presuntamente

responsable de la infracción “LA AUTORIDAD SI LO
CONSIDERA PERTINENTE PRACTICARA DE OFICIO LAS
ACTUACIONES Y DILIGENCIAS NECESARIAS PARA EL
EXAMEN DE LOS HECHOS CON EL OBJETO DE RECABAR
LOS DATOS E INFORMACION NECESARIA PARA
DETERMINAR LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD DE
SANCION”
 Conclusiones:
A) No está obligada a investigar.
B) No se faculta expresamente a ofrecer medios probatorios.
 Impugnación de resoluciones
A) El único medio de impugnación es la apelación que procede
solamente contra el pronunciamiento de primera instancia.

B) El pronunciamiento de segunda instancia pone término a la

instancia administrativa.

C) En casos excepcionales se puede plantear recurso de REVISION

(de alcance restringido) ante el recientemente creado TRIBUNAL
DE FISCALIZACION LABORAL

D) La multa devenga intereses desde el momento en que se expide la

resolución de primera instancia lo que es injusto en razón de la
demora que existe con respecto a la resolución de segunda
instancia.
 CONTRADICCION JUDICIAL: Proceso contencioso
administrativo.

1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.

2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.

3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el

trámite del proceso contencioso administrativo.

4) No es posible actuar nuevos medios probatorios: el proceso se

resuelve sobre la base de lo actuado en instancia administrativa con
su respectiva restricción de la actividad probatoria.
PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DE TRABAJO

 Se encuentran señalados en el art. 2 de la Ley General de

Inspección del Trabajo.

 No menciona en forma expresa el derecho de defensa o al

debido procedimiento, como si lo menciona el art. 44 de la
LGIT con relación específica al procedimiento
sancionador. Si no se reconoce en las reglas referidas a la
etapa de las actuaciones inspectivas significa que no
existe.
FACULTADES DEL INSPECTOR DE TRABAJO

 Tienen su origen en el Convenio 081 de la OIT (año 1947, entrada en

vigencia en 1950), cuando los conceptos de derecho de defensa y
debido procedimiento no eran de aplicaciòn generalizada ni difundidos
como lo son ahora.

 Prácticamente se encuentran repetidas en el Art. 5 de la Ley General

de Inspección.

 Pueden dictar diversas medidas una de las cuáles es el requerimiento

QUE DE NO SER CUMPLIDO ORIGINA UNA PRIMERA MULTA POR
OBSTRUCCION AL NO ACATAR LO DECIDIDO POR EL INSPECTOR DE
TRABAJO SIN DEFECHO A RECLAMO.
 BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

A) La Inspección de trabajo debería ser un instrumento eficaz para

asegurar preventivamente el cumplimiento de las normas
laborales de jerarquía legal, lo que además de fomentar la paz
social evita los conflictos en las relaciones laborales.
 La lógica de la Inspección es que a mayor vigilancia de la
autoridad hay mayor cumplimiento de la normativa laboral lo
que determina una baja conflictividad por incumplimiento de las
obligaciones del empleador.

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LINK PARA OBTENER EL POWER POINT DE LA PRESENTE EXPOSICION: 23 1/02/2020
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 BALANCE DEL SISTEMA DE INSPECCION

B) La inspección de trabajo debe respetar derechos fundamentales

básicos como son el derecho de defensa y al debido proceso
que en su concepción más elemental en que el sujeto
investigado sepa y conozca lo que es objeto de una investigación
por parte de la autoridad, así como darle a quién se investiga la
oportunidad de participar en la investigación y permitirle que
ofrezca los medios probatorios encaminados a desvirtuar los
cargos y acusaciones que se le formulen. Estos derechos deben
ser reconocidos en todas las etapas del procedimiento.

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LINK PARA OBTENER EL POWER POINT DE LA PRESENTE EXPOSICION: 24 1/02/2020
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 BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

C) La Ley General de Inspección no respeta los derechos antes

mencionados desde el momento en que el inspector de trabajo no
le señala al empleador lo que está investigando. El inspector de
trabajo no brinda acceso a lo actuado por él amparándose en la
reserva que la ley le impone que está referida a que no debe de
poner en conocimiento del investigado el número del documento
de identidad del denunciante ni su domicilio, lo que excluiría de
dicha reserva a las denuncias formuladas por los sindicatos, lo queno
se cumple.

D)La actividad probatoria está severamente restringida. Muchas veces

no proveen la prueba ofrecida por el empleador antes de expedirse
resolución notificándose la decisión con respecto a la misma en el
texto de la misma resolución.
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BALANCE DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION:

 No hay mayor publicidad de las resoluciones dictadas (no se conoce

la existencia de jurisprudencia de inspección).

 En materia de accidentes de trabajo la opinión y calificación de la

mayor parte de inspectores de trabajo es subjetiva y de naturaleza
personal.

 Intervienen en actos de verdadera interpretación judicial

sutituyendo la función jurisdiccional. En muchos casos los
inspectores de trabajo no reúnen los requisitos para ingresar a la
función judicial y en la práctica actúan como jueces o fiscales.

 Muchos inspectores de trabajo que no son abogados realizan actos

de interpretación legal.

26 1/02/2020
 SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Es necesario reconocer el derecho de defensa y al debido

procedimiento en todas las etapas del procedimiento de
inspección y no limitarlo como lo hace la ley al
procedimiento sancionador.

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 SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES

Por razones de seguridad jurídica la LGIT debe

contener un capítulo especial que regule el
procedimiento sancionador sin remitirse
supletoriamente a la Ley del Procedimiento
Administrativo General que no necesariamente es el
instrumento más idóneo.
.

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