Вы находитесь на странице: 1из 16

Обозначение основных целей и

задач этапов развития валютного


регулирования и контроля в связи
с конкретными историческими
условиями

Мовчан Арина
5161163 гр
Процесс становления и развития валютного регулирования и
валютного контроля в России условно можно разбить на 5 основных
этапов:
I этап (до 1986г.) – валютная монополия.
1917-1922 годы – период валютного администрирования, включая
конфискации и реквизиции (валютный военный коммунизм)
1923-1927г – период валютного регулирования
1927-1987г – административная валютная политика государства (
государственная валютная монополия)
II этап (1986г. – 1991г.) – период становления валютных отношений в
условиях рынка.
III этап (1991г. –1992г.) – действие закона СССР «О валютном
регулировании».
IV этап (1992г. – 2004г.) – действие Закона РФ № 3615-1 « О
валютном регулировании и валютном контроле».
V этап (с 18.06.2004г.) когда вступил в силу ФЗ от 10.12.2003 №173
«О валютном регулировании и валютном контроле», направленный на
дальнейшую либерализацию валютных отношений.
I этап (1925г. – 1986г.)

Основой валютной системы СССР являлась валютная монополия


государства, обладавшего исключительными правами владения и
распоряжения иностранной валютой. Валютная монополия
представляла собой составляющую монополии государства на
осуществление внешнеэкономической деятельности.
Основными целями и задачами валютной монополии были:
-защита экономики от неблагоприятных воздействий извне;
-обеспечение рационального распределения иностранной валюты,
-планирование и регулирование состояния платежного баланса,
-повышение эффективности внешних связей страны.
Правовое регулирование сферы валютных отношений
осуществлялось по принципу «запрещено все, что прямо не
разрешено законом». В условиях исключительного права государства
на осуществление всех операций с иностранной валютой это означало
полный запрет для резидентов и нерезидентов на осуществление
валютных операций.
Обращение валюты и валютных ценностей внутри страны преследовалось в
уголовном порядке. Наличие у советского гражданина иностранной валюты, а тем более
какие-либо валютные операции карались лишением свободы.
Валютная монополия в целом обеспечивала надежную защиту экономики
страны, в т.ч валютно-кредитной системы, от воздействия неприемлемых в
тот период рыночных отношений.
В то же время, изолированность от внешнего мира не позволяла
экономике своевременно адаптироваться к изменениям, происходившим в
механизмах регулирования международных валютно-финансовых отношений,
характер управления валютной сферой страны был законсервирован на
многие десятилетия.
Важным шагом на пути отказа от валютной монополии государства стало
принятие в 1986 г постановлений Советом Министерств СССР №1535,
№1537, в соответствии с которыми предприятия получили в свое
распоряжение часть валютной экспортной выручки и ограниченное право ее
использования на собственные нужды.
II этап (1986г. – 1991г.)

Период с августа 1986г. по август 1991г. стал переходным и переломным в


истории нашего государства. В сфере регулирования валютных отношений, в
связи с начавшейся децентрализацией внешнеэкономической деятельности,
руководством страны также была продемонстрирована готовность отменить
государственную валютную монополию. Однако, отсутствие четкой
программы реформирования экономики, распределения компетенции в
области регулирования валютной сферы, единого нормативного документа,
регламентирующего осуществление валютных операций на данном этапе
выразилось в попытках реформировать существовавший механизм
управления валютными потоками вместо создания принципиально новой
валютной системы.
В связи с децентрализацией внешнеэкономической деятельности в 1986г более 20
министерств и ведомств, а также первоначально около 70 крупнейших объединений,
предприятий и организаций получили право непосредственного осуществления
экспортно-импортных операций. Уже к концу 1988г. количество предприятий,
получивших право выхода на внешний рынок, превысило 200. В процессе дальнейшего
развития реформы с 1 апреля 1989г. право выхода на внешние рынки получили все
предприятия, хотя они имели право торговать только продукцией собственного
производства. Важным элементом внешнеэкономической реформы стал допуск
иностранного капитала в экономику СССР: было принято решение о создании
совместных предприятий с организациями социалистических стран, а также фирмами
капиталистических и развивающихся стран.
В 1986г. было принято решение разрабатывать сводный валютный план
(платежный баланс) страны на пятилетку, валютная выручка с 1987г. стала плановым
показателем для предприятий. В августе 1986г. для стимулирования экспорта
Правительство предоставило предприятиям право на использование части
заработанной ими иностранной валюты. Была создана система валютных фондов,
подразумевающая отчисления от формально принадлежащей государству валютной
выручки в виде фиксированного процента.
Преобразования в экономике СССР были инициированы без должной глубокой
предварительной проработки и проводились «в режиме реального времени», отсутствие
единой концепции реформирования, недостаток специалистов и инертность системы
управления экономикой, отлаженной за десятилетия, привели, в частности, в валютной
сфере к попыткам наложения рыночных подходов к регулированию валютных
отношений на существовавшую в предшествовавший период валютную монополию.
Поэтому модель жесткого валютного регулирования сформировалась в данном периоде
не за счет необходимости преодоления серьезных валютно-финансовых проблем в
экономике, а вследствие неготовности оперативно создать принципиально новую
валютную систему, отличную от валютной монополии государства;
На данном этапе «методом проб и ошибок» формировалось общее понимание
специфики и сложившихся принципов функционирования рыночной экономики,
механизмов и особенностей регулирования валютных отношений. Результатом
приобретенного в годы перестройки опыта государственного управления валютными
потоками стал Закон СССР 1991г. «О валютном регулировании», положивший начало
формированию новой валютной системы страны, однако ввиду распада СССР имевший
юридическую силу весьма непродолжительное время и вошедший, в переработанном и
обновленном виде, в Закон РФ 1992г. «О валютном регулировании и валютном
контроле».
III этап (1991г. –1998г.)

В сфере валютных отношений на данном этапе происходило становление и


оформление новой валютной системы России. Валютное регулирование в рамках
проводившейся либерализации внешнеэкономической деятельности на данном этапе
рассматривалось руководством страны не как инструмент, использование которого
позволяет защитить экономику, находящуюся в кризисе, от нежелательных внешних
воздействий и дать возможность развиться валютно-финансовой системе страны, а,
скорее, как средство интеграции в мировую экономику для получения доступа к
международному рынку капитала и финансовым ресурсам.
Необходимость оформления на уровне закона основ формирующейся новой
валютной системы в СССР, издания единого нормативно-правового акта в сфере
регулирования валютных отношений обусловила разработку и принятие в марте 1991г.
Закона СССР «О валютном регулировании». \
Закон РФ от 09.10.1992 №3615-1 «О валютном регулировании и
валютном контроле» определил основные принципы осуществления
валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного
регулирования, цель, направления, органов и агентов валютного контроля,
права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения,
пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность
резидентов и нерезидентов за нарушения валютного законодательства.
Основным органом валютного регулирования Законом 1992г. был назван
Центральный банк РФ (далее – ЦБ РФ). Органами валютного контроля стали
ЦБ РФ и Правительство РФ.
Либерализация внешнеэкономической деятельности, проведенная
Президентом РСФСР в конце 1991г., при отсутствии сформированного и
отлаженного механизма регулирования и контроля сферы валютных
отношений, а также на фоне политической и экономической нестабильности,
спровоцировала масштабное бегство капитала из страны. В связи с этим, в
Законе 1992г. был существенно доработан раздел о валютном контроле,
заложивший основы формирования системы контроля за осуществлением
валютных операций, действующей в России до сих пор.
IV этап (1998г. – 2001г.)

Переход к модели жесткого валютного регулирования был осуществлен в условиях


глубокого кризиса в экономике страны. Кризису в финансовой сфере сопутствовали
серьезные проблемы в реальном секторе экономики, стагнация производства, снижение
объема валового внутреннего продукта, общая экономическая и политическая
нестабильность в стране, всеобщие неплатежи и масштабный отток капитала за рубеж.
Внешними сопутствующими кризису факторами стали углубляющийся международный
финансовый кризис и новое падение мировых цен на нефть, являющуюся основным
источником экспортных доходов страны. Продолжалось сокращение валютных резервов
страны, банковская система стала испытывать серьезные трудности.
Кульминацией кризиса стало официальное признание Правительством РФ и ЦБ РФ
неэффективности проводившейся политики стабилизации и неспособности страны
платить по своим обязательствам.
Основными задачами системы валютного регулирования и валютного контроля на
данном этапе стали:
- преодоление валютного кризиса и обеспечение стабилизации валютно-финансового
положения страны;
- восстановление платежеспособности и кредитоспособности страны
- противодействие спекулятивному перемещению капитала;
- обеспечение полноты и своевременности поступления на счета в уполномоченных
банках валютной выручки от экспорта товаров с целью обеспечения стабильного и
прогнозируемого предложения валюты на внутреннем валютном рынке.
Доминирование административно-правовых инструментов валютного
регулирование на данном этапе было обусловлено пониманием того, что в условиях
валютно-финансового кризиса и разбалансированности отдельных сегментов
валютного рынка управление сферой валютных отношений при помощи только или
преимущественно экономических инструментов (таких как валютные интервенции,
варьирование учетной ставкой и уровня нормативов отчислений в фонды
обязательного резервирования) оказывается недостаточным и не приводит к
оперативной корректировке возникших диспропорций в экономике. Введение ряда
ограничений на осуществление текущих валютных операций (в том числе
ограничение срока осуществления экспортно-импортных операций 90 днями,
ограничение в конце 1990-х гг. возможностей нерезидентов переводить фонды с их
счетов типа «С») явилось фактически нарушением принятых страной обязательств
по ст. VIII Соглашения о МФВ, валюта РФ продолжала оставаться ограниченно
конвертируемой.
V этап (2001г. – июль 2006г.)
Начиная с 2001г., в России вновь наметилась тенденция либерализации сферы валютных
отношений. Постепенный переход к реализации модели умеренно-либерального валютного
регулирования был обусловлен относительной стабилизацией социально-экономического положения
в стране, стабильным состоянием внутреннего валютного рынка в 2000г., благоприятной
внешнеэкономической конъюнктурой (высокими ценами на основные статьи товарного экспорта
страны – нефть, черные и цветные металлы), все еще действовавшим эффектом девальвации рубля
1998г., повысившим конкурентоспособность российских товаров на мировом рынке.
Немаловажными факторами, стимулировавшими постепенное ослабление действовавших валютных
ограничений, являлось стремление руководства страны ускорить процесс приведения
законодательства России в соответствие с международными требованиями и правилами ВТО, а
также отвечать современной тенденции либерализации движения капитала в мире. Основная же
цель либерализации виделась в коренном улучшении инвестиционного климата в стране,
повышении привлекательности российской экономики для иностранных инвесторов.
Современные тенденции развития мировой экономики, стремление России активно участвовать
и в некоторой степени влиять на международные экономические отношения, а также позиция
Президента РФ, считавшего необходимым принятие более либерального законодательства о
валютном регулировании в свете стабилизации экономического положения в стране и
необходимости повышения инвестиционной привлекательности экономики, стали предпосылками
разработки нового ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Новый федеральный закон РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном
контроле» закрепил основные принципы регулирования валютных отношений в стране: приоритет
экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции
резидентов и нерезидентов; единство внешней и внутренней валютной политики РФ; единство
системы валютного регулирования и валютного контроля; обеспечение государством защиты прав и
экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
VI этап (с июля 2006г. По настоящее время)

Момент перехода к реализации либеральной модели валютного


регулирования был определен конкретной датой – 1 января 2007г. и прописан
в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003г., однако
фактически уже с июля 2006г. были сняты ограничения на осуществление
валютных операций движения капитала, что позволило говорить о
формальном переходе к полной конвертируемости рубля – и по текущим, и по
капитальным валютным операциям. Экономическими предпосылками
досрочной отмены требований о резервировании и использовании
специальных счетов стали устойчивое состояние российской экономики,
профицит государственного бюджета, высокий уровень золотовалютных
резервов и систематическое превышение предложения иностранной валюты
над спросом на нее на внутреннем валютном рынке. Однако, при этом
необходимо учитывать, что обозначенные положительные тенденции
сформировались в экономике преимущественно за счет благоприятной
ценовой конъюнктуры на основные статьи российского экспорта, а именно
нефть.
Цель валютного регулирования – защита национальной валюты – достигается
государством посредством решения конкретных задач. Их можно свести к шести
основным задачам:
1) поддержание стабильного курса валюты по отношению к основным свободно
используемым валютам (доллару и евро);
2) накопление и поддержание золотовалютных или международных резервов
правительства и эмиссионного банка;
3) защита национальной валюты от вытеснения из обращения внутри страны;
4) контроль (ограничение) ввоза и вывоза капитала;
5) контроль, но не ограничение международных платежей и переводов по текущим
операциям;
6) поддержание оптимальной структуры платежного баланса.
Задачи валютного контроля подчиняются той же цели, его меры способствуют
решению общих задач валютного регулирования, поскольку валютный контроль – это
часть валютного регулирования. Валютному контролю присущи свои, специальные
задачи – обратная связь и проверка исполнения.
Время от времени та или иная задача выходит на первый план. Так, в начале
1990-х гг. важнейшими задачами валютной политики государства были восстановление
золотовалютных резервов и борьба с бегством капитала. Как следствие, особое
внимание уделялось проверке полного поступления в страну иностранной валюты в
виде выручки по экспортным контрактам с обязательной продажей этой валюты
государству. В 2010 г., в период преодоления последствий финансового кризиса, вновь
обострилась проблема бегства капитала из страны, что повлекло усиление правил
контроля.
Литература

Валютное регулирование и валютный контроль Т.В.Скудалова.


Глава 12. Становление и основные направления развития валютного регулирования в
Российской Федерации