Gestión de la Información

sobre Ayuda en la Práctica

– Experiencias en Malawi
Aaron Batten
Economista, División de Deuda y Ayuda
Ministerio de Finanzas, Malawi
Conferencia de Invierno del ICGFM
6 de diciembre de 2010
Reseña
 Antecedentes del entorno de ayuda en Malawi
 Desafíos de la ayuda para una PFM efectiva
 Enfoque de Malawi para la Gestión de la
Información sobre Ayuda
 ¿De qué manera la Gestión de la Información
sobre Ayuda mejora la PFM?
 Papel de la Iniciativa Internacional para la
Transparencia de la Ayuda contra los Sistemas de
Gestión de la Información sobre Ayuda a Nivel
País
 Pasos a seguir en Malawi
Antecedentes del AIMS de Malawi
 Malawi depende mucho de la ayuda externa
◦ 12% del PBI, 40% del presupuesto, 80% del presupuesto de
desarrollo
 La prestación de ayuda está bastante fragmentada
◦ 28 mandantes bilaterales y multilaterales + mandantes
emergentes
◦ En el año financiero 2009/10 hubo 452 proyectos activos:
 25 utilizaron una cuenta consolidada del gobierno en el RBM
 90 se implementaron a través de ministerios sectoriales y
utilizaron cuentas para proyectos del RBM
 140 se implementaron a través de ministerios sectoriales y
utilizaron cuentas de bancos comerciales
 más de 150 se implementaron a través de varias ONG
Desafíos para una PFM efectiva
 ¿Cómo se traduce la información sobre diferentes
mandantes y actividades en un marco común de
elaboración de presupuestos?
 ¿Cuál es la mejor manera de utilizar la información sobre
mandantes para informar los esfuerzos de planificación
del sector nacional?
 ¿Qué actividades de mandantes deberían incluirse en el
proceso de elaboración de presupuestos y qué
información se necesita para poder hacer estas
distinciones?
 ¿De qué manera el gobierno puede administrar mejor los
flujos de ayuda que no están incluidos en el presupuesto?
Sistema de Gestión de la Información
sobre Ayuda de Malawi
 En 2008, Malawi pasó de un sistema temporario
de información sobre ayuda a un sistema formal
de intercambio de información entre el
Ministerio de Finanzas y los socios mandantes
 La información se guarda y revisa a través de
una Plataforma de Gestión de Ayuda (AMP) en
Internet
 El sistema ahora recopila información sobre
todas las actividades financiadas por ayuda en
Malawi y se actualiza mensualmente
¿Qué información se debe recopilar?
-Identificación única de la
AMP
-Estado
-Uso de los sistemas de
presupuesto
-Sectores
-Ubicación geográfica
-Descripción
-Agencias de ejecución
-Agencias de
implementación
-Fechas de actividades clave
-Tipo de asistencia
-Modalidades de ayuda
¿De qué manera la reforma del AIMS
de Malawi mejoró la PFM?
Gestión de los fondos dentro y fuera del presupuesto
 Ahora el gobierno registra los desembolsos de fondos

dentro del presupuesto y los proyectos que evaden los

sistemas del gobierno
◦ Para algunos mandantes importantes (USAID, Japón), esto puede
comprometer hasta el 100% de su asistencia
Una lista completa de actividades mejora enormemente los
esfuerzos de planificación del sector
La información permite la elaboración de un apéndice
extrapresupuestario para los documentos de
presupuestos oficiales
◦ Permite la aprobación de fondos fuera del presupuesto por parte
del parlamento
¿De qué manera la reforma del AIMS
de Malawi mejoró la PFM?
Traducción de la información sobre mandantes en un
formato de presupuesto común
 Un AIMS centralizado significa que todos los

proyectos de ayuda (dentro y fuera del presupuesto)

pueden asignarse a sectores nacionales, puntos de
la MGDS, votos para presupuestos
 En vez de que los mandantes (o arbitrariamente el

gobierno) asignen proyectos a los diferentes

sectores, el sistema utiliza los socios de
implementación como una regla de asignación
consistente
Iniciativa Internacional para la Transparencia de
la Ayuda y AIMS a nivel país

 La IATI tiene el objetivo de desarrollar un conjunto de

estándares internacionales que indiquen la manera en
que los mandantes deben presentar la información
sobre el gasto en ayuda.
◦ Los mandantes se comprometen a cumplir con el ciclo de
notificación de la información sobre ayuda
◦ Los receptores tienen acceso a toda la información sobre
mandantes a través de un portal único en Internet
◦ Reducir el peso de la recopilación de información sobre
países receptores
◦ Mejorar la información sobre proyección y compromiso
◦ Proporcionar información sobre ayuda a un gran público
fuera de los ministerios de finanzas y planificación
Iniciativa Internacional para la Transparencia de
la Ayuda y AIMS a nivel país

 Al quitarles la responsabilidad de recopilar

información sobre los países receptores de
ayuda, los mandantes pueden:
◦ Basarse en la ‘Dependencia de Información’ para
disminuir la demanda de un AIMS efectivo a nivel
país
◦ Realizar intercambio de información con menos
frecuencia y disminuir las conexiones
institucionales entre el mandante y el receptor
◦ Introducir un formato de información común que
quizás no pueda aplicarse a las necesidades de
información dinámica de los países receptores
Fortalecimiento de la iniciativa
internacional
 Principio básico: La propiedad y la demanda
nacional de información de calidad sobre
ayuda es la clave para utilizar un AIMS para
mejorar la PFM
◦ La iniciativa internacional para la transparencia de
la ayuda es útil, pero debería concentrarse en el
fortalecimiento del intercambio a nivel país
◦ Sin un vínculo con el proceso de elaboración de
presupuestos, el AIMS funcionaría en forma paralela
a la planificación de presupuestos nacional, lo que
debilitaría enormemente el ciclo de responsabilidad
Pasos a seguir en Malawi
 La falta de predicciones de varios años por parte de los
mandantes limita la capacidad de producir un MGMP ( se
desconoce el 40% del financiamiento )
 La exclusión de las ONG financiadas por fuentes
internacionales limita la información sobre la planificación
del sector
 Los desembolsos de ayuda deberían vincularse con los
esfuerzos de control de los proyectos y la elaboración de
presupuestos en base a los resultados
 Creación de un vínculo directo para ingresar información
sobre la AMP en el Sistema de Información de
Administración Financiera Integrado del Gobierno (IFMIS)
◦ Este trabajo está siendo realizado por la División de Presupuesto...
 USO DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE PAÍSES EN MALAWI

Proyectos financiados por

mandantes

Implementados a través de Implementados a través del

ONG Ministerio de GoM

Apoyo extrapresupuestario Los fondos utilizan cuentas de Los fondos utilizan cuentas del
(fuera del PSIP, fuera del bancos comerciales RBM
presupuesto, fuera del tesoro)

Los fondos utilizan la parte 1 de Los fondos utilizan cuentas

23% total de la ODA las cuentas de desarrollo consolidadas

El mandante autoriza y El GoM autoriza y procesa los

procesa los pagos pagos Fondos asignados a Fondos no asignados
votos/sectores específicos

Apoyo al presupuesto (dentro del Apoyo al presupuesto (dentro del Apoyo al presupuesto (dentro del Apoyo al presupuesto (dentro del Apoyo al presupuesto (dentro del
PSIP, fuera del presupuesto, fuera PSIP, fuera del presupuesto, fuera PSIP, fuera del presupuesto, fuera PSIP, fuera del presupuesto, fuera PSIP, fuera del presupuesto, fuera
del tesoro) del tesoro) del tesoro) del tesoro) del tesoro)

25% total de la ODA 7% total de la ODA 15% total de la ODA 30% total de la ODA

No se utilizan los sistemas de Se utilizan parcialmente los Se utilizan totalmente los sistemas
países sistemas de países de países