Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV).

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.908

Extraordinario del 19-02-2009.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF). Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 6.013
Extraordinario del 23 de diciembre de 2010.

Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la

República y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(RLOCGRSNCF). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela No. 39240 del 12 de agosto de 2009.

Manual de Normas y Procedimiento para la Determinación de la

Responsabilidad Administrativa y la Formulación de Reparos.
Resolución Nº 01-00-000262 del 22 de diciembre de 2011.
 • 1. Ejercer el control, vigilancia y fiscalización sobre los
ingresos, gastos y bienes públicos y de las operaciones
Artículo 289. relativas a los mismos.
(CRBV) • 2. Controlar la deuda pública.
• 3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos y entidades
Atribuciones de
sujetos a su control, e imponer las sanciones a que haya
la Contraloría
lugar.
General de la
• 4. Instar al Fiscal General de la República que ejerza las
República
acciones a que hubiere lugar y que hubiere tenido
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones..
• 5. Ejercer el control de gestión.
• 6. Las demás que establezcan las leyes.
 •A la CGR le corresponde el control, la vigilancia y la
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así
como de las operaciones relativas a los mismos, cuyas
actuaciones se orientarán a la realización de auditorías,
inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los
organismos y entidades sujetos a su control.
Artículo 2 •En el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad,
exactitud y sinceridad, así como la eficacia, economía,
(LOCGRSNCF)
eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los
resultados de la gestión de los organismos y entidades
sujetos a su control.
•Ejercerá sobre los contribuyentes y responsables, previstos
en el Código Orgánico Tributario, así como sobre los demás
particulares, las potestades que específicamente le atribuye
esta Ley.
 • Fortalecer la capacidad del Estado
para ejecutar eficazmente su función
Art. 23. de gobierno, lograr la transparencia y
(LOCGRSNCF)
eficiencia en el manejo de los recursos
Objetivo del
SNCF. públicos y establecer la
responsabilidad por la comisión de
irregularidades relacionadas con la
gestión de los órganos y entes sujetos
a su control (Art. 9 LOCGRSNCF).
Responsabilidad de los funcionarios públicos

• Todo acto dictado en ejercicio del

Poder Público que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta
Constitución y la ley es nulo; y los
Art. 25 funcionarios públicos y funcionarias
públicas que lo ordenen o ejecuten
(CRBV) incurren en responsabilidad penal,
civil y administrativa, según los casos,
sin que les sirvan de excusa órdenes
superiores
 CRBV
Responsabilidad de los funcionarios públicos

• El ejercicio del Poder

Art. Público acarrea

responsabilidad individual

139
por abuso o desviación de
poder o por violación de
esta Constitución o de la
ley.
LOCGRSNCF (Art. 82)

Responsabilidad de los funcionarios públicos

que presten servicio en los
Los funcionarios órganos y entes de la
públicos, empleados y Administración Pública
Nacional, estadal y municipal,
obreros
central y descentralizada

Los particulares a que

responden penal, civil
se refiere el artículo
y administrativamente
52 de la LOCGRSNCF

De los actos, hechos u omisiones

contrarios a una norma expresa en que
incurran con ocasión del desempeño de sus
funciones.
LOCGRSNCF
Responsabilidad de los funcionarios públicos

Administrativa

Civil Penal

Disciplinaria
POTESTADES RESARCITORIAS Y
SANCIONATORIAS
LOCGRSNCF
Responsabilidad Civil

Artículo 1.185.- El que con

intención, o por negligencia o por
imprudencia, ha causado un daño a
otro, está obligado a repararlo.
Debe igualmente reparación quien
haya causado un daño a otro,
excediendo, en el ejercicio de su
derecho, los límites fijados por la
buena fe o por el objeto en vista del
cual le ha sido conferido ese
derecho.
LOCGRSNCF (Art. 84)
Responsabilidad Civil (Reparo)

La responsabilidad civil se hará efectiva de

conformidad con las leyes que regulen la
materia y mediante el procedimiento de
reparo regulado en la LOCGRSNCF y su
Reglamento, salvo cuando se trate de
tributos, en cuyo caso será aplicable el
Código Orgánico Tributario.
LOCGRSNCF (Art. 85)
Responsabilidad Civil (Reparo)

Los órganos de control fiscal formularán reparos cuando en

el curso de sus actuaciones de control, determinen:

Daños al patrimonio de un ente u organismo de los

señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9.

Como consecuencia de actos, hechos u omisiones

contrarios a una norma legal o sub-legal, al plan de
organización, las políticas, normativa interna, manuales de
normas y procedimientos, así como por una conducta
negligente en el manejo de los recursos
LOCGRSNCF (Art. 85)
Responsabilidad Civil .

Daño al
Elementos: Patrimonio
Público

Declarada por Causado

un órgano de por un funcionario
control fiscal público
que formula un (excepcionalmente
“Reparo” por un particular)
LOCGRSNCF (Art. 90)

Solidaridad

Cuando los actos, hechos u omisiones que

causen daño al patrimonio de los entes u
organismos de los señalados en los
numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley,
sean imputables a varios sujetos, operará de
pleno derecho la solidaridad.
Responsabilidad Administrativa
La responsabilidad del sujeto frente a la Administración, al cual se le
sanciona por haber violado una norma que tutela los bienes de la
Administración o la ética de la Administración.

Los supuestos se encuentran contenidos en el artículo 91 de la Ley

Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y pueden ser clasificados en:

• Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

• Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que NO

tienen como presupuesto la administración de bienes públicos.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Responsabilidad Administrativa
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que
tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

a) Relacionados con la actividad de contratación de la

Administración.

b) Tienen como núcleo la realización de gastos, pagos y actos de

endeudamiento.

c) Tienen como presupuesto el daño o perjuicio al patrimonio

público.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

a) Que tienen como núcleo la actividad de contratación de la

Administración:

• Inobservancia total o parcial del procedimiento de

contrataciones.

• El no haber exigido garantía a quien deba prestarla o haberla

aceptado insuficientemente.

• La celebración de contratos por funcionarios públicos, por

interpuesta persona o en representación de otro, con los entes y
órganos de la Administración Pública.

• Quienes ordenen iniciar la ejecución de contratos en

contravención a una norma legal o sublegal o de control interno.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

b) Tienen como presupuesto la realización de gastos, pagos y actos

de endeudamiento:

• Omisión del control previo.

•Ordenación de pago por obras o servicios no ejecutados.
•El endeudamiento o la realización de operaciones de crédito
público con inobservancia de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, o cualquier otro
instrumento normativo que regulen dichas operaciones.
•Afectación específica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos
al tesoro o al patrimonio del ente.
•Efectuar gastos o contraer compromisos sin autorización
legal o sin disponibilidad presupuestaria.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

b) Tienen como presupuesto la realización de gastos, pagos y actos

de endeudamiento:

• Pago, uso o disposición ilegal de fondos u otros bienes de que

sean responsables el particular o funcionario.

•Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se

correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del
organismo.

•Retención o retardo injustificado en el pago o en la tramitación de

órdenes de pago.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

c) Tienen como presupuesto el daño o perjuicio al patrimonio público:

•Omisión, retardo, negligencia o imprudencia en la preservación del

patrimonio público.

•Utilización en obras y servicios particulares, de trabajadores y bienes

o recursos públicos.

•Falta de planificación, e incumplimiento injustificado de las metas

señaladas en los programas o proyectos.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

c) Tienen como presupuesto el daño o perjuicio al patrimonio público:

•Abrir con fondos públicos cuentas bancarias en entidades financieras

a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuentas
personales ya abiertas, o sobregirarse en las cuentas bancarias del
organismo, cuyo manejo se le haya confiado.

•Aprobación o autorización con sus votos, de pagos ilegales o

indebidos, por parte de los miembros de las juntas directivas o de los
cuerpos colegiados.

•Adquirir bienes o contratar servicios que excedan de las necesidades

del organismo, sin razones que lo justifiquen.
LOCGRSNCF

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

c) Tienen como presupuesto el daño o perjuicio al patrimonio público:

•Dejar prescribir o desmejorar acciones o derechos de los órganos y

entes integrantes de la Administración Pública.

•El concierto o la utilización de maniobras en la celebración de un

contrato para que se produzca un determinado resultado.

•Las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administración de los

órganos y entes del Estado.

•Emplear fondos públicos en una finalidad distinta a la destinada.

LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que NO

tienen como presupuesto la administración de recursos públicos.

•Expedición ilegal de licencias y autorizaciones, certificaciones,

permisos o cualquier otro documento.

•Negación y ocultamiento a los usuarios de planillas, formularios o

especies fiscales.

•Incumplimiento de la obligación de colaboración con el órgano de

control fiscal.

•Incumplimiento de la obligación de rendir cuentas.

•Incumplimiento de las normas e instrucciones dictadas por el

Contralor General de la República.
LOCGRSNCF (Art. 91)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que NO

tienen como presupuesto la administración de bienes públicos.

Cualquier otro acto, hecho u omisión contrario a una norma legal

o sublegal al plan de organización, las políticas, normativa
interna, los manuales de sistemas y procedimientos que
comprenden el control interno.
LOCGRSNCF (Art. 92)

Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que NO

tienen como presupuesto la administración de bienes públicos.

•Falta de regulación o de implantación del control interno.

•Negativa a acatar las recomendaciones que contengan los informes

de auditoría o de cualquier actividad de control.

•Incumplimiento de la orden de revocación de la designación de los

titulares de los órganos de control interno.

•La designación de funcionarios que hubieren sido declarados

inhabilitados por la Contraloría General de la República.

Estos supuestos son exclusivos para las máximas autoridades y los

niveles directivos y gerenciales.
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa
contenidos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 6.210
Extraordinario del 30 de diciembre de 2015).

Art. 162. En caso de incumplimiento de las reglas y metas definidas

en la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, los ministros
competentes de las áreas en las cuales ocurrió el incumplimiento,
serán sujetos a las sanciones derivadas de las responsabilidades que
en el ámbito de sus competencias determine la Asamblea Nacional y
la Contraloría General de la República.
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa
contenidos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.

Art. 163. Sin perjuicio de las

responsabilidades a que haya lugar, la
inexistencia de registros de
información acerca de la ejecución de
los presupuestos, así como el
incumplimiento de la obligación de
participar los resultados de dicha
ejecución a la Oficina Nacional de
Presupuesto, será causal de
responsabilidad administrativa
determinable de conformidad con los
procedimientos previstos en la Ley
Orgánica de la Contraloría General de
la República y del Sistema Nacional de
Control Fiscal.
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa
contenidos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.

Art. 164. Si de la evaluación documental de la ejecución

presupuestaria se evidenciaren incumplimientos injustificados de las
metas y objetivos programados, la Oficina Nacional de Presupuesto
Informará dicha situación a la máxima autoridad del órgano o ente,
a la respectiva Unidad de Auditoría Interna y a la Contraloría
General de la República, a los fines del establecimiento de las
responsabilidades administrativas a que haya lugar.
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa
contenidos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.

Art. 165. El incumplimiento de la obligación de efectuar los

procedimientos de carácter legal o sublegal relativos al control
interno ordenados o solicitados por la Superintendencia Nacional de
Auditoría Interna, en el ámbito de su competencia, será causal de
responsabilidad administrativa y otras a que haya lugar,
determinable de conformidad con la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal.
 Procedimiento
Administrativo para la
Determinación de
Responsabilidades,
formulación de reparos e
imposición de multas
LOCGRSNCF (Art. 95)

Existe un procedimiento único para:

LOCGRSNCF

Imparcialidad

Economía Principios que

Procesal rigen el Objetividad
procedimiento

Celeridad
Reglamento de la LOCGRSNCF (Art. 86)

Valoración jurídica
LOCGRSNCF

• Los hallazgos determinados hagan presumir

la ocurrencia de alguno de los supuestos
generadores de Responsabilidad
Administrativa o de reparos (no tributarios).
• Las acciones no estén prescritas.
• No se den los supuestos para el
sobreseimiento.
• Los elementos de convicción o prueba.
LOCGRSNCF (Arts. 81 y 96)

Auto de Apertura
LOCGRSNCF
(Auto Motivado)

• Surjan elementos de convicción o prueba:

• Del ejercicio de las funciones de control.
• De la potestad investigativa.
• Con ocasión de una denuncia.
• A solicitud de cualquier organismo o
empleado público.
LOCGRSNCF (Art. 96) Reglamento de la LOCGRSNCF (Art. 90)

Notificación a los interesados

• Según lo previsto en la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos Art. 75.

• Los interesados quedaran a derecho para

todos los efectos del procedimiento.
LOCGRSNCF (Art. 99 y 100)

Pruebas

• Dentro del término de 15 días hábiles

siguientes a la notificación, los
interesados podrán indicar las pruebas
que producirán en el acto público.
• Este plazo se computa para cada
interesado.
• Libertad de pruebas.
• Consignación por parte de los interesados
de los medios de prueba documentales.
Reglamento de LOCGRSNCF (Art. 91)

Admisión y evacuación

• Tres (3) días hábiles siguientes,

para admisión
• Podrán ser evacuadas antes del
acto oral y público, (se acordará
mediante acto motivado que
deberá notificarse a los
interesados)
LOCGRSNCF (Arts. 101, 103, 106)

Acto oral y público

• Vencido el plazo de 15 días hábiles para

indicar las pruebas. Se fijará el decimo
quinto (15) día hábil siguiente para que los
interesados expongan de forma oral y
pública, los argumentos de su defensa.
• Se levantará Acta de la realización del acto.
• El mismo día o al siguiente se dictará la
decisión.
• Esta decisión agota la vía administrativa.
LOCGRSNCF (Art. 103)

Decisión podrá:

•Declarar la responsabilidad
administrativa.
•Formular el reparo.
•Imponer la multa.
•Absolver de responsabilidad.
•Declarar sobreseimiento.
LOCGRSNCF (Art. 101)

Auto para mejor proveer

•Cuando se estime necesaria la

obtención de nuevas pruebas o la
ampliación de las existentes, para
esclarecer los hechos y las
responsabilidades.
•A su término se dictará la decisión.
LOCGRSNCF (Art. 103)

Decisión en el expediente

•Las decisiones se harán constar por

escrito en el expediente, en el término
de cinco (5) días hábiles después de
pronunciadas y tendrán efectos de
inmediato.
Reglamento de la LOCGRSNCF (Art. 101)

Publicidad de la decisión

•La decisión que declare la responsabilidad

administrativa, una vez firme en vía administrativa,
se publicará en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela o del respectivo estado,
distrito, distrito metropolitano o municipio.
LOCGRSNCF (Art. 112)

Medidas preventivas

• Podrán ser dictadas en el curso del

procedimiento administrativo para la
determinación de responsabilidades, cuando
exista riesgo manifiesto de daño al
patrimonio público o de quedar ilusoria la
ejecución de la decisión.
LOCGRSNCF (Art. 105)

Consecuencias de la declaratoria de responsabilidad administrativa:

•MULTA: De cien unidades tributarias (100 U.T.) a un mil unidades

tributarias (1.000 U.T.), de acuerdo a la gravedad de la falta y al
monto de los perjuicios que se hubieren causado.
LOCGRSNCF (Art. 105)

Consecuencias de la declaratoria de responsabilidad administrativa:

Corresponde al Contralor General de la República de manera exclusiva y

excluyente, sin que medie ningún otro procedimiento, en atención a la
entidad del ilícito cometido, acordar:

SUSPENSIÓN DEL EJERCICIO DEL CARGO sin

goce de sueldo por un período no mayor de
veinticuatro (24) meses

DESTITUCIÓN.

INHABILITACIÓN para el ejercicio de

funciones públicas hasta por un máximo de
quince (15) años.
Reglamento de la LOCGRSNCF (Art. 111)

Los titulares de los órganos de control fiscal, o sus

delegatarios, remitirán al Contralor General de la República,
copia certificada de la decisión que declare la responsabilidad
administrativa, del auto que declare la firmeza de la decisión o
de la resolución que resuelva el recurso de reconsideración, a
fin de que éste imponga las sanciones del artículo 105 de la
LOCGRSNCF.

Las sanciones derivadas de la declaratoria de responsabilidad

administrativa, serán notificadas a los interesados.
LOCGRSNCF (Art. 107)

Recurso de Reconsideración:
Se podrá interponer dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a que haya sido pronunciada la decisión (se
entenderá pronunciada cuando conste por escrito en el
expediente Art. 100 del Reglamento de la LOCGRSNCF)

Será decidido, dentro de los quince (15) días hábiles

siguientes a su interposición.
LOCGRSNCF (Art.108)

Recurso de Nulidad:
Contra la decisión que declara la responsabilidad
administrativa, formula reparo o impone multa, (art.103
LOCGRSNCG), o contra la resolución que resuelve el recurso
de reconsideración (art. 107 ejusdem), en el lapso de seis (6)
meses contados a partir del día siguiente a su notificación,
por ante el Tribunal Supremo de Justicia, en el caso de las
decisiones dictadas por el Contralor General de la República
o sus delegatarios, o por ante las Cortes de lo Contencioso
Administrativo, en el caso de las decisiones dictadas por los
demás órganos de control fiscal.
 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (Art.97)

Recurso de Revisión:

Cuando se den las siguientes circunstancias:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del

asunto, no disponibles para la época de la tramitación del expediente.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia,
soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado
establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
Reglamento de la LOCGRSNCF (Art. 114)

Contra la decisión por la cual el

Contralor General de la República
acuerde la imposición de las
sanciones previstas en el artículo
105 de la LOCGRSNCF, se podrá
interponer RECURSO DE
RECONSIDERACIÓN, conforme a lo
previsto en la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos; o
el RECURSO JURISDICCIONAL DE
NULIDAD, conforme a lo
establecido en la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia.
LOCGRSNCF (Art. 110)

NO SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO:

La interposición de los recursos

no suspende la ejecución de las
decisiones que dictaminen la
responsabilidad administrativa,
impongan multas o formulen
reparos.
LOCGRSNCF (Art. 114)

Las acciones administrativas, sancionatorias o resarcitorias derivadas de

la LOCGRSNCF, prescribirán en el término de cinco (5) años, salvo que en
leyes especiales se establezcan plazos diferentes. Este término comenzará
a computarse :

Cuando el infractor o
Desde la fecha de la
infractora fuere
ocurrencia del hecho, Si se tratare de
funcionario público o
acto u omisión que funcionarios o
funcionaria pública, la
origine la funcionarias que gocen
prescripción comenzará
responsabilidad de inmunidad, se contará
a contarse desde la fecha
administrativa, la a partir del momento en
de cesación en el cargo o
imposición de la multa o que ésta hubiere cesado
función ostentado para la
la formulación del o haya sido allanada.
época de ocurrencia de la
reparo.
irregularidad.
LOCGRSNCF (Art. 115)

Causas que interrumpen la prescripción:

Por la información suministrada al imputado durante las

investigaciones preliminares, conforme a lo previsto en el artículo 79
de esta Ley.

Por la notificación a los interesados o interesadas del auto de

apertura del procedimiento para la determinación de
responsabilidades, establecido en esta Ley.

Por cualquier actuación fiscal notificada a los interesados o

interesadas, en la que se haga constar la existencia de
irregularidades, siempre que se inicie el procedimiento para la
determinación de responsabilidades establecido en la LOCGRSNCF.
Frase
Gracias por su atención

rgyd15@yahoo.com