Programa: Cursos de Extensión

INTRODUCCION AL DERECHO AMBIENTAL

CLASE VIII
Justicia ambiental
(Responsabilidad Jurídica
por daño ambiental II)

Octubre 2019
Dr. Pierre Foy Valencia
 OBJETIVO

Introducir al alumno en la interpretación

básica de la justicia ambiental y en
particular los aspectos penales, civiles y
mecanismos alternativos para la
resolución de conflictos
 JUSTICIA
PENAL
AMBIENTAL
 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL

• La criminalidad y la delincuencia ambiental:

• El ilícito penal ambiental: una forma especial
de transgresión de conductas que atentan contra
el ambiente de manera que el estado les asigna
un grado de gravedad y sanción por la
trascendencia socio ambiental de ciertos valores
que deber ser tutelados.
• Conductas debidamente tipificadas en el
Código Penal
 LO PERMITIDO LO LICITO
L L
O O
P
E
LO ILICITO - LO NO PERMITIDO P
E
R R
M M
I Penal I
T Constitucio
nal T
I Otros: I
D comercial D
O , laboral O
– etc. –
L L
O Civil Administra
O
tivo
L L
I I
C LO ILICITO - LO NO PERMITIDO C
I I
T T
O O
LO PERMITIDO LO LICITO
 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL

Selección de conductas
Criminalización
criminales en abstracto:
Primaria
vg «el que ….» Ej Art 205

Criminalización Selección (discriminación)

Secundaria conductas criminales en
concreto: vg «el proceso penal
contra el señor XXX»

No son procesos de selección meramente técnicos, sino culturales,

sociales, ideológicos, políticos, etc.

« Los sistemas penales son como telarañas, atrapan al bicho chico y

el bicho grande las atraviesa »
 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL
 Las conductas inicialmente criminalizadas por el CMARN y
luego sometidas a un paralelismo normativo con el Código
Penal de Abril de 1991, fueron expresamente derogadas
en Noviembre de ese mismo año mediante el D Leg. N°
757.
 El Código Penal hoy en día es el dispositivo criminalizador
ambiental básico de nuestro sistema legal, incluyendo
modificatorias o ampliatorias y leyes conexas.
 Procesalmente la Ley 26631 del año 1996 -hoy derogada
pero su contenido inserto en la LGA- establecía que el
dictamen de la autoridad sectorial o administrativa
constituye un requisito de procedibilidad para las acciones
penales ambientales.
 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL

 El desarrollo prolífico de la normativa administrativa

permite progresivamente llenar los contenidos
criminalizadores de las respectivas normas penales en
blanco, ya sea a partir de los denominados Límites
Máximos Permisibles (LMPs), de los Estándares de Calidad
Ambiental (ECAs) u otras reglamentaciones.
 La derogada Ley de Protección a los Animales domésticos
y animales silvestres mantenidos en cautiverio, Ley N°
27265 (2000), incorpora Artículo 450-A como falta por
crueldad contra los animales.
 La actual Ley de Protección y Bienestar Animal, Ley N°
30407 (2016) tipifica el delito de maltrato animal
 DERECHO PENAL AMBIENTAL COMPARADO

 EN AMÉRICA LATINA: el desarrollo de legislación secundaria que criminaliza

conductas lesivas al ambiente, tarea que se ha llevado a cabo a través de
cuatro vías:
 Leyes sectoriales protectoras de ciertos recursos naturales. Antigua Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (1975), Código Sanitario (1969), Ley sobre
Camélidos y Delfines
 Leyes generales ambientales. DL 613 CMARN (originalmente hasta
Noviembre 1991)
 Códigos penales. DL 635 (1991)
 Leyes penales ambientales especiales. EN AMÉRICA LATINA:
 Leyes penales ambientales especiales. Ejemplo
 Brasil. La Ley núm. 9.605, /12 02 1998) sobre Crímenes Ambientales
de Brasil;
 Venezuela. La Ley Penal del Ambiente (2012)

 Paraguay : Ley que sanciona “delitos contra el medio ambiente”. Ley

716 del año 1996
 Nicaragua: Ley No. 559 Ley especial de delitos contra el medio
ambiente y los recursos naturales (2005)
 DERECHO PENAL AMBIENTAL GENERAL

 Denominaciones: Delitos ambientales; contra el medio ambiente y

los recursos naturales; contra la ecología
 Bien Jurídico Tutelado:
 ¿BJ colectivo o difuso?.
 Diferentes alcances (el medio ambiente; la calidad vida; el entorno.
Modernamente la estabilidad del ecosistema antes que el equilibrio
(el cual no existe en la realidad propiamente)
 Carlos Caro: “la estabilidad como atributo del ecosistema que le
permite subsistir en el tiempo y espacio permite a su vez la vida en
condiciones naturales” (1999, p. 277)
 Responsabilidad Penal
 Personas Naturales
 Dolo: / Culpa: Arts 304 y 307
 Personas Jurídicas (“societas delinquere non potest”) Art. 27° (actuar por
otro;) / Consecuencias accesorias: Arts. 104 y 105. Sanciones aplicables a
las PJ
 Art. 314:
 Sujeto Pasivo: La colectividad; diferente a la víctima.
 JUSTICIA PENAL AMBIENTAL
 DELITOS CONTRA EL AMBIENTE: conductas expresamente
TIPIFICADAS en el Código Penal, vg. Contaminación (Art. 304),
ingreso ilegal al territorio de residuos o desechos peligrosos o tóxicos
(Art. 307-A) o Depredación de flora y fauna legalmente protegida (Art.
308), que merecen una sanción penal ya sea privación o restricción de
la libertad o multa.
 ACCESORIEDAD ADMINISTRATIVA
 Considerar la sistemática de la legislación ambiental nacional; en
especial en el marco de los instrumentos de Gestión Ambienta:
 Límites Máximos Permisibles (LMPs)
 Estándares de Calidad Ambiental (ECAs)
 Ordenamiento Territorial Ambiental (pendiente de desarrollo
normativo integrado, por ahora fragmentario)
 RESPONSABLIDAD DE PERSONAS JURIDICAS
 Art. 27 Código Penal
 DERECHO PENAL AMBIENTAL ESPECIAL
 CODIGO PENAL DL 635 TITULO XIII: DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA.
CAPITULO UNICO: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL
MEDIO AMBIENTE (Versión originaria)
Artículo 304.-Contaminación del medio ambiente
Artículo 305.- Formas agravadas
Artículo 306.-Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de
licencia
Artículo 307.- Incumplimiento de las normas sanitarias
Artículo 307-A.- Ingreso ilegal al territorio nacional de residuos peligrosos
Artículo 308.-Depredación de flora y fauna legalmente protegidas
Artículo 309.- Extracción ilegal de especies acuáticas
Artículo 310.-Depredación de bosques protegidos
Artículo 311.-Utilización indebida de tierras agrícolas
Artículo 312.-Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por
la ley
Artículo 313.-Alteración del ambiente o paisaje
Artículo 314.-Medida cautelar
CODIGO PENAL DL 635 TIT.XIII: DELITOS AMBIENTALES (Ley Nº 29263)
CAPITULO I. DELITOS DE CONTAMINACION
Artículo 304.- Contaminación del ambiente / Artículo 305.- Formas agravadas / Artículo
306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos / Artículo
307.- Tráfico ilegal de residuos peligrososArtículo 307º-A.- Delito de minería ilegal /
Artículo 307º-B.- Formas agravadas / Artículo 307º-C.- Delito de financiamiento de la
minería ilegal / Artículo 307º-D.- Delito de obstaculización de la fiscalización
administrativa / Artículo 307º-E.- Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias
destinados a minería ilegal / Artículo 307°-F.- Inhabilitación
CAPITULO II DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
Artículo 308.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida / Artículo
308A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas /
Artículo 308B.- Extracción ilegal de especies acuáticas / Artículo 308C.- Depredación
de flora y fauna silvestre protegida / Artículo 308D.- Tráfico ilegal de recursos
genéticos / Artículo 309.- Formas agravadas.- / Artículo 310.- Delitos contra los
bosques o formaciones boscosas / Artículo 310A.- Tráfico ilegal de productos
forestales maderables / Artículo 310B.- Obstrucción de procedimiento / Artículo 310C.-
Formas agravadas / Artículo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas / Artículo
312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley /
Artículo 313.- Alteración del ambiente o paisaje
CAPÍTULO III RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA
Artículo 314.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de
derechos / Artículo 314 - A: Responsabilidad de los representantes legales de las
personas jurídicas/ Artículo 314-B.- Responsabilidad por información falsa contenida
en informes
CAPITULO IV MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE
PENAS Artículo 314-C.- Medidas Cautelares / Artículo 314-D.- Exclusión o
reducción de penas
 CODIGO PENAL DL 635 TITULO XIII
TITULO XIII
DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA
Capítulo Unico Delitos contra los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente
Artículo 304°.- Contaminación.
Responsabilidad Culposa
El que, infringiendo las normas sobre
protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos
sólidos, líquidos, gaseosos o de
cualquier otra naturaleza por
encima de los límites establecidos,
y que causen o puedan causar
perjuicio en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos, será
reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de uno ni mayor
de tres años o con ciento ochenta
a trescientos sesenticinco días-
multa.
Si el agente actuó por culpa, la pena
será privativa de libertad no mayor
de un año o prestación de servicio
comunitario de diez a treinta
jornadas.
TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
Capítulo I Delitos de Contaminación
Artículo 304.- Contaminación del ambiente
 El que infringiendo leyes, reglamentos o
límites máximos permisibles, provoque o
realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido,
filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmósfera, suelo,
subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o
subterráneas, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño grave al ambiente
o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental, según la calificación
reglamentaria de la Autoridad Ambiental, será
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de seis años y con
cien a seiscientos días multa.
 Si el agente actuó por culpa, la pena será
privativa de la libertad no mayor de tres años
o prestación de servicios comunitarios de
cuarenta a ochenta jornadas.
 CODIGO PENAL DL 635 TITULO XIII
TITULO XIII
DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA
Capítulo Unico Delitos contra los RR NN y el
Medio Ambiente
Artículo 305°.- Contaminación Agravada
La pena será privativa de libertad no menor de
2 ni mayor de 4 años y con 365 a 730 días-
multa cuando:
1. Los actos previstos en el artículo 304º
ocasionan peligro para la salud de las
personas o para sus bienes.
2. El perjuicio o alteración ocasionados
adquieren un carácter catastrófico.
3. El agente actuó clandestinamente en el
ejercicio de su actividad.
4. Los actos contaminantes afectan gravemente
los recursos naturales que constituyen la
base de la actividad económica.
Si, como efecto de la actividad contaminante,
se producen lesiones graves o muerte, la
pena será:
a) Privativa de libertad no menor de 3ni mayor
de 6 años y de 365 a 700 días-multa, en
caso de lesiones graves.
b) Privativa de libertad no menor de 4 ni mayor
de 8 años y de 730 a 1460 días-multa, en
caso de muerte.
TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
Capítulo I Delitos de Contaminación
Artículo 305.- Formas agravadas
La pena privativa de libertad será no menor de 4ni mayor
de 7 años y con300 a 1000 días multa, si el agente
incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta información sobre el hecho
contaminante, la cantidad o calidad de las descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el artículo anterior, a la
autoridad competente o a la institución autorizada
para realizar labores de fiscalización o auditoría
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de
auditoría ordenada por la autoridad administrativa
competente.
3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su
actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante, se
producen lesiones graves o muerte, la pena será:
1. Privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 8
años y con 600 a 1000 días multa,: lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de 6 ni mayor de 10 y
con 750 a 3500 a 3500 días multas: caso de muerte.
 CODIGO PENAL DL 635
TITULO XIII: DELITOS AMBIENTALES EVALUACION GENERAL
 Reestructuración sistemática en 4 capítulos ya no un solo capítulo
 Criminalización de nuevas conductas en materia de CONTAMINACIÓN (vg.
Delito de ruido, formas agravadas como falsificación de información u
obstaculización de auditorías o fiscalizaciones, incumplimiento de normas
sobre residuos sólidos ) , DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
(vg. forestales maderables y no maderables, tráfico ilícito de recursos
genéticos, agravantes cuando se trate tierras indígenas, recurso agua) y
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA
 Desarrollo exhaustivo del tipo de tráfico ilegal de productos forestales
maderables.
 Con ley 29263 desaparece la prohibición represiva con cláusula liberatoria
mediante Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) o Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental Ambiental (PAMAs)
 Incremento de sanciones privativas de libertad y multa
 Sólo dos veces se sanciona con servicios comunitarios (Art 301 y 310 A.)
Artículo 149.- Informe de la autoridad competente sobre infracción de la
normativa ambiental
149.1 La formalización de la denuncia por los delitos
tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro
Segundo del Código Penal, requerirá de las
entidades sectoriales competentes opinión
fundamentada por escrito sobre si se ha
infringido la legislación ambiental. El informe
será evacuado dentro de un plazo no mayor a
30 días. Si resultara competente en un mismo
caso más de una entidad sectorial y hubiere
discrepancias entre los dictámenes por ellas
evacuados, se requerirá opinión dirimente y en
última instancia administrativa al Consejo
Nacional del Ambiente.
149.2 El fiscal deberá merituar los informes de las
autoridades sectoriales competentes o del
Consejo Nacional del Ambiente según fuera el
caso. Dichos informes deberán igualmente ser
merituados por el juez o el tribunal al momento
de expedir resolución.
149.3 En los casos en que el inversionista dueño o
titular de una actividad productiva contare con
programas específicos de adecuación y manejo
ambiental - PAMA, esté poniendo en marcha
dichos programas o ejecutándolos, o cuente con
estudio de impacto ambiental, sólo se podrá dar
inicio a la acción penal por los delitos tipificados
en el Título XIII del Libro Segundo del Código
Penal si se hubiere infringido la legislación
ambiental por no ejecución de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios
según corresponda.
149.1 En las investigaciones penales por los
delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código
Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un informe fundamentado
por escrito por la autoridad
ambiental, antes del pronunciamiento del
fiscal provincial o fiscal de la investigación
preparatoria en la etapa intermedia del
proceso penal. El informe será evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta
(30) días, contados desde la recepción del
pedido del Fiscal de la investigación
preparatoria o del Juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deberá ser
merituado por el Fiscal o Juez al
momento de expedir la resolución o
disposición correspondiente.
149.2 En las investigaciones penales por los
delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código
Penal que sean desestimadas, el Fiscal
evaluará la configuración del delito de
Denuncia Calumniosa, contemplado en
el Artículo 402° de Código Penal.”
 REGLAMENTO DEL NUMERAL 149.1 DEL ARTÍCULO 149º DE LA LGA
DECRETO SUPREMO Nº 004-2009-MINAM (derogado)
Artículo 1º.- De la autoridad ambiental competente
1.1 La autoridad ambiental competente responsable de la elaboración del informe
fundamentado a que se refiere el numeral 149.1 del artículo 149º de la Ley General
del Ambiente, será la autoridad ambiental sectorial, sus organismos adscritos, los
gobiernos locales y gobiernos regionales, así como los organismos reguladores o
de fiscalización competentes en la materia objeto del proceso penal en trámite.
1.2 En caso que exista más de una autoridad ambiental competente, o que el Fiscal
tenga dudas respecto de la competencia asignada, o que la autoridad ambiental
competente sea parte en el proceso, solicitará el informe correspondiente al
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
 En este caso el OEFA podrá emitir el informe correspondiente o derivarlo de
inmediato a la entidad que considere competente al efecto, para formular su
informe.
1.3 Copia del informe fundamentado se pondrá en conocimiento del Procurador Público
del Ministerio del Ambiente, quien actuará según sus atribuciones.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Única.- Facultad del Juez para solicitar Informes técnicos - legales
El Juez está facultado a solicitar el informe técnico - legal a la autoridad ambiental
competente conforme a lo establecido en el artículo 1º del presente Reglamento
únicamente en los lugares donde se encuentre vigente el Código de Procedimientos
Penales del año 1940, hasta que el Código Procesal Penal de 2004 entre en
vigencia en el distrito judicial correspondiente, luego de lo cual será únicamente el
Fiscal quien esté facultado a solicitarlo.
 REGLAMENTO DEL NUMERAL 149.1 DEL ARTÍCULO 149º DE LA
LGA DECRETO SUPREMO Nº 009-2013-MINAM (derogado)

Artículo 2°.- Autoridad Administrativa Ambiental responsable de la

elaboración del Informe Fundamentado
2.1 La autoridad administrativa ambiental responsable de la elaboración
del informe fundamentado, a la que hace referencia el numeral 149.1
del artículo 149° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, es la
Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local que
ejerza funciones de fiscalización ambiental, respecto de la materia
objeto de investigación penal en trámite.
En caso exista más de una autoridad administrativa ambiental competente
en determinados extremos del objeto materia de investigación penal, el
Fiscal requerirá la elaboración del informe fundamentado a cada una de
éstas, las cuales emitirán el citado informe en el marco de sus
funciones y competencias.
En el supuesto que el Fiscal tuviera duda sobre la autoridad administrativa
ambiental competente, podrá solicitar orientación al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
 REGLAMENTO DEL NUMERAL 149.1 DEL ARTÍCULO 149º DE LA
LGA DECRETO SUPREMO Nº 009-2013-MINAM (derogado)

Artículo 2°.- Autoridad Administrativa Ambiental responsable de la

elaboración del Informe Fundamentado

2.2 Cuando un funcionario público de una autoridad administrativa

ambiental, se encuentre comprendido en una investigación penal, el
Fiscal solicitará el informe fundamentado al ente rector del sistema
funcional al que pertenece la mencionada autoridad, siempre que la
investigación penal verse sobre responsabilidad funcional e información
falsa y se encuentre en el ámbito de sus funciones de rectoría.
En caso la investigación penal se inicie respecto de funcionarios públicos
de un organismo rector a que se hace referencia en el párrafo anterior,
se solicitará el informe fundamentado al Ministerio del Ambiente, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y
Autoridad Ambiental Nacional.
 REGLAMENTO DEL NUMERAL 149.1 DEL ARTÍCULO 149º
DE LA LGA DECRETO SUPREMO Nº 007-2017-MINAM

Artículo 1.- Objeto y ámbito de aplicación

1.1. La presente norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones relativas al
informe fundamentado, contenidas en el numeral 149.1 del artículo 149 de la Ley Nº
28611, Ley General del Ambiente, precisando su naturaleza, ámbito de aplicación,
autoridad responsable de su elaboración, estructura y plazo.
1.2. La presente norma es de aplicación para toda investigación o proceso penal por la
presunta comisión de los delitos tipificados en los Capítulos I, II y III del Título XIII del
Código Penal, debiendo considerar las particularidades que la presente norma detalla.

Artículo 2.- Naturaleza del informe fundamentado

2.1. El informe fundamentado es un documento elaborado en cumplimiento de la Ley
General del Ambiente, que constituye una prueba documental relacionada a la posible
comisión de delitos de contaminación, contra los recursos naturales y de
responsabilidad funcional e información falsa tipificados en el Título XIII del Código
Penal.
2.2. El informe fundamentado no constituye un requisito de procedibilidad de la acción
penal. El Fiscal puede formular su requerimiento Fiscal, prescindiendo de este, con las
pruebas de cargo y descargo recabadas durante la investigación preparatoria. Sin
perjuicio de ello, es obligatoria para la autoridad responsable de su elaboración la
emisión del mismo, bajo responsabilidad.
 REGLAMENTO DEL NUMERAL 149.1 DEL ARTÍCULO 149º
DE LA LGA DECRETO SUPREMO Nº 007-2017-MINAM
Artículo 3.- Autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado para los
delitos tipificados en el Capítulo I del Título XIII - delitos de contaminación y en el artículo
314-B del Capítulo III del Título XIII - responsabilidad funcional e información falsa del Código
Penal
Artículo 4.- Contenido del informe fundamentado para los delitos tipificados en el Capítulo I
del Título XIII - delitos de contaminación y en el artículo 314-B del Capítulo III del Título XIII -
responsabilidad funcional e información falsa del Código Penal
Artículo 5.- Autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado para los
delitos contemplados en el Capítulo II del Título XIII del Código Penal, delitos contra los
recursos naturales
Artículo 6.- Contenido del informe fundamentado para los delitos contemplados en el
Capítulo II del Título XIII - delitos contra los recursos naturales
Artículo 7.- Autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado para los
delitos contemplados tipificados en el Capítulo III del Título XIII del Código Penal –
responsabilidad funcional e información falsa, en el numeral 3 del artículo 309 y el artículo
312 del Código Penal
Artículo 8.- Contenido del informe fundamentado para los delitos contemplados en el
Capítulo III del Título XIII - responsabilidad funcional e información falsa, en el numeral 3 del
artículo 309 y el artículo 312 del Código Penal
Artículo 9.- Informe fundamentado en caso de conflicto de intereses
Artículo 10.- Procedimiento para solicitar el Informe Fundamentado
Artículo 11.- Requerimiento de información
 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL D.
LEG N° 1013 LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL.- CREACIÓN
DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
1. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA, como organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en
pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y
encargado de la fiscalización, la supervisión, el control y la sanción
en materia ambiental que corresponde.
Sus funciones básicas serán las siguientes:
f) Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambiental que
puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de los delitos
tipificados en la legislación pertinente.
g) Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de naturaleza
penal que conozca en el ejercicio de su función
 PODER JUDICIAL DICTÓ MÁS DE 600 SENTENCIAS POR
DELITOS AMBIENTALES
1. El Poder Judicial informó: entre inicios de enero y el 10 de octubre
del 2018 dictó 608 sentencias por delitos ambientales en el país,
principalmente en minería ilegal, depredación de bosques, tráfico de
flora y fauna, entre otros. Esta cifra fue menor que las registradas en
el 2017 (652) y el 2016 (675),
2. Las cortes superiores con mayor número de sentencias emitidas son
Lambayeque (178), Piura (61), Madre de Dios (49), Ayacucho (42),
Arequipa (34), Huánuco (30) y Cusco (28). 43 sentencias del total son
sobre minería ilegal, especialmente en Ayacucho, Huánuco, y Madre
de Dios.
3. Entre los delitos con mayor sentencias figuran el tráfico ilegal de
productos maderables forestales (416 casos), los delitos contra los
bosques (280), la minería ilegal (146), y la contaminación
ambiental (122)
https://elcomercio.pe/peru/judicial-dicto-600-sentencias-delitos-
ambientales-noticia-569898
 SENTENCIAN A CUATRO AÑOS DE CÁRCEL A PESCADORES QUE USARON
DINAMITA EN PARACAS
 Primera sentencia delito ambiental (Perú). Tribunal iqueño sentenció a
tres pescadores a cuatro años de cárcel por haber utilizado dinamita
para pescar en la Reserva Nacional de Paracas. Además deberán
pagar 600 soles como reparación civil al Estado (pescadores Juan
Carlos Hernández Soto, Mario Daniel Hernández Soto y Luis Augusto
Cavero Cortez)
 Fueron descubiertas el año 2009 durante un operativo por los
guardaparques de la Reserva Nacional de Paracas y con efectivos de la
Policía Nacional (km. 23.5 Carretera Paracas-Puerto San José de San
Martín.
 Fueron encontrados trasladando seis jabas de corvina, liza y otras
especies extraídas con material explosivo. Pericias técnicas
determinaron que el pescado decomisado presentaba características
propias del uso de explosivos.
 Según MINAM: habrían pescado más de 200 kilos de especies marinas
en el ámbito de la Reserva Nacional de Paracas, única reserva marino
costera del país.
 http://www.actualidadambiental.pe/?p=4184
 DICTAN PRIMERA SENTENCIA DE PRISIÓN EFECTIVA POR DELITO CONTRA
RECURSOS NATURALES (SIC)

 Servindi, 19 de diciembre, 2011.- La primera sentencia de prisión efectiva por el

delito de contra los recursos naturales en su modalidad de depredación de flora
y fauna, fue dada por la Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de
Arequipa el 7 de diciembre.
 Rubén Gómez Apaza y sus dos cómplices Anselma Quina Apaza y Roy Apaza
Quina, cazaron y mataron a unas 15 vicuñas de la Reserva Nacional de Salinas
y Aguada Blanca, ubicada en las provincias de Arequipa y Caylloma,
departamento de Arequipa.
 La Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Arequipa indica que los
acusados llegaron desde Puno en marzo 2011 a la Reserva donde cazaron a
las vicuñas con el fin de extraerles la piel. Posteriormente arrojaron los cuerpos
de los animales a las quebradas cercanas.
 Los cazadores fueron capturados por comuneros de la zona que escucharon los
disparos y quienes posteriormente pusieron a los criminales a disposición de las
autoridades.
 Rubén Gómez Apaza fue condenado a cuatro años de pena privativa de
libertad, mientas que sus cómplices Anselima Quina y Roy Apaza fueron
condenados a cuatro años de la misma pena con el carácter de suspendida por
un período de tres años. Deberán pagar cuarenta mil sesenta y ocho dólares
americanos por concepto de reparación civil al Estado peruano.
 FISCALÍA DE SAN MARTÍN INFORMA SOBRE SENTENCIAS DE DELITOS
AMBIENTALES A GOBIERNO REGIONAL

 Hasta el momento hay 74 sentencias condenatorias de un promedio de

650 denuncias. Tarapoto - San Martín 17 mayo 2012 –
 TARAPOTO - SAN MARTÍN. La gerente de la Autoridad Regional
Ambiental (ARA) de San Martín, Sylvia Reátegui García, informó que se
han logrado hasta el momento, 74 sentencias condenatorias de un
promedio de 650 denuncias atendidas por las autoridades judiciales de
la región.
 La información fue hecha pública por la presidencia de la Junta de
Fiscales Superiores del Ministerio Público, distrito Judicial de San
Martín, que preside Pablo Arévalo Flores, quien remitió a la Autoridad
Regional Ambiental del Gobierno Regional de San Martín, un informe
detallado de lo actuado hasta el momento en cuanto a delitos
ambientales se refiere, denunciados por el Gobierno Regional de San
Martín a través de la ARA.
 FISCALÍA DE SAN MARTÍN INFORMA SOBRE SENTENCIAS DE DELITOS
AMBIENTALES A GOBIERNO REGIONAL

 En el informe, Arévalo Flores da a conocer en forma detallada la

estadística de los casos sentenciados por delitos contra los recursos
naturales, registrados desde el 2009 a través de las fiscalías
provinciales especializadas en materia ambiental de Moyobamba y de
la provincia de Alto Amazonas.
 Al respecto Sylvia Reátegui García, manifestó que se han logrado 74
sentencias condenatorias de un promedio de 650 denuncias, la mayoría
de las cuales se encuentran en avanzado proceso de investigación con
el recojo de las evidencias para su sanción correspondiente.
 Entre los casos emblemáticos que han recibido sanción por parte de las
autoridades judiciales están el delito contra los bosques o formaciones
boscosas en la comunidad nativa de Kussu, por la tala de bosques en
cabecera de cuenca ocasionado por José Ramón García. Por el mismo
delito causado por Manuel Cobos Bardález, en la zona del cerro San
Mateo, cuyo incendio afectó seriamente la microcuenca de Rumiyacu; y
un caso similar ocurrido en la microcuenca de Almendra por acción de
Segundo Pérez Zamo
 DELITO CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSASCASO: N°
EXPEDIENTE 01470-2016-22-2701-JR-PE-02«DELITO CONTRA LOS BOSQUES O
FORMACIONES BOSCOSAS EN AGRAVIO AL ESTADO PERUANO”

INFRACCIÓN
MARCO Art. 150.5 de la
Delito contra los Bosques
LEGAL Constitución Política del
o formaciones boscosas Estado Peruano, en
en agravio al Estado concordancia de lo
Peruano, previsto y preceptuado en los art I
sancionado por el artículo y 90.4 ambos de la Ley
310 del Código Penal Orgánica del Ministerio
Público

Acusado: Arts. IV.I del T.P,

ACTORES Segundo Ricardo 1.1, 60.1 y 344.1
Llacsahuanga Vicente. del código procesal
Penal
Denunciante:
Pedro Rafael Lazo
Linares.
 DELITO CONTRA LOS BOSQUES O
FORMACIONES BOSCOSAS

A: B: Destruye B: Denunciado:
una
Denunciante: hectárea y Segundo
Pedro Rafael media Ricardo
forestal Resultado
Lazo Linares (roce y
Llacsahuanga Sentencia
tumba)

Dentro de Pena de 2 años

29 de
Septiembre Delito una con 7 meses
contra los concesión suspendida
de 2016
maderera
Tambopata bosques o Lazo
–Madre de formaciones S.R.Ltda.
Dios
boscosas Del titular A Reparación
civil: 1500.00
soles (en 3
cuotas de
Infringe ley 500.00 soles
Forestal y
de Fauna
Silvestre
Ley N°
29763
De tener una sentencia inicial de cuatros años de pena
privativa de libertad suspendida, pasa a tener una pena de
2 años con 7 meses suspendida.
RESPONSABILIDAD
CIVIL
AMBIENTAL
 JUSTICIA CIVIL AMBIENTAL

 La clásica concepción del daño civil y de su

responsabilización (responsabilidad
extracontractual) con su secuela sobre
relaciones de causalidad, indemnización,
reparación por el daño patrimonial, entre otros
aspectos, lamentablemente ha sido trasladada
en la mayoría de las legislaciones de la región
a los temas del daño ambiental, sin tomar en
cuenta las particularidades del daño ambiental,
su carácter difuso, transgeneracional,
multicausal, entre otras características.
 JUSTICIA CIVIL AMBIENTAL
 Como refiere Brañes:
“ La lógica individual decimonónica que inspira fuertemente al derecho
civil y, en el caso que ahora interesa, a la regulación de la
responsabilidad por el daño que generan los hechos ilícitos, no
contempla la situación de daños que están más allá de los intereses
de las personas individualmente consideradas. Queda fuera de esa
lógica el daño a un conjunto de personas indeterminadas y, por cierto,
el daño causado a toda una nación (...) daño al conjunto de elementos
y funciones que se definen como medio ambiente, o algunos de sus
componentes o propiedades como los recursos naturales y la
diversidad biológica.” (Brañez , 2000: 36- 37)
La responsabilidad civil ambiental no ha sido legislada explícitamente en
nuestro ordenamiento. Salvo algunos casos puntuales (seguros), la
responsabilidad civil ambiental es, en esencia, una responsabilidad
civil extracontractual en el Código Civil
 JUSTICIA CIVIL APLICADO A LO AMBIENTAL

 Responsabilidad Civil Contractual

 Se responde según lo pactado
 Responsabilidad Civil extra Contractual

 No hay pacto mediante.

 Hay criterios a considerar
 Daño emergente

 Lucro cesante
 LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO
CIVIL AMBIENTAL
Artículo 142.- De la responsabilidad por daños
ambientales
142.1 Aquél que mediante el uso o aprovechamiento de un
bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un
daño al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la
salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevención y
mitigación de daño, así como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevención y
mitigación adoptadas.

142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo

material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o
no disposición jurídica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
 LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO CIVIL AMBIENTAL

Artículo 144.- De la responsabilidad objetiva

La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso, o del ejercicio de una
actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta
responsabilidad obliga a reparar los daños ocasionados por el bien o
actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos contemplados en
el artículo 142 precedente, y los que correspondan a una justa y
equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente
afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para
mitigar los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.
Artículo 145.- De la responsabilidad subjetiva
La responsabilidad en los casos no considerados en el artículo anterior es
subjetiva. Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos
derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración
del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por
falta de dolo o culpa corresponde al agente.
 LA REPARACION DEL DAÑO AMBIENTAL
1. La reparación del daño ambiental por la vía civil
La reparación del daño ambiental ofrece una serie de problemas
que no pueden ser resueltos mediante la remisión a las normas
derecho civil, típicamente reparador, pero tampoco través de la
adaptación del derecho público (penal y administrativo) cuya
misión, como se sabe, es fundamentalmente preventiva.
1.1. La reparación in natura
1.2. La reparación in natura sustituta
1.3. La indemnización
1.3.1. La valoración del daño
1.3.2. El destino de la indemnización
2. La reparación del daño en la vía administrativa
3. La reparación en el ámbito penal
(GONZALES MARQUEZ. La Responsabilidad por el Daño
Ambiental en América Latina)
 LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO
CIVIL AMBIENTAL

Artículo 147.- De la reparación del daño

La reparación del daño ambiental consiste en el

restablecimiento de la situación anterior al hecho lesivo al
ambiente o sus componentes, y de la indemnización
económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deberá prever la
realización de otras tareas de recomposición o
mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados.
La indemnización tendrá por destino la realización de
acciones que compensen los intereses afectados o que
contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales
respecto del ambiente y los recursos naturales.
 CODIGO PROCESAL CVIL
Justicia civil ambiental

 Principios de Iniciativa de parte y de Conducta procesal:

 El proceso se promueve sólo a iniciativa de parte, la que invocará
interés y legitimidad para obrar. No requieren invocarlos el
Ministerio Público, el procurador oficioso ni quien defiende
intereses difusos (Código Procesal Civil Art. IV Tít. Preliminar)
 Patrocinio de Intereses Difusos (Código Procesal Civil Art. 82°,
modificado por Ley 27752 del 8 de Junio del 2002) :
 Interés difuso: Titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, bienes de inestable valor: medio
ambiente bienes o valores culturales o históricos o del consumidor
 Legitimación: Pueden promover o intervenir en este proceso:
Ministerio Público, Gobiernos Regionales y Locales, Comunidades
Nativas y Campesinas (Supletoriamente las Rondas Campesinas
donde no existan esta comunidades) o Asociaciones o
Instituciones sin fines de lucro (a discreción judicial).
 MODIFICADO TACITAMENTE POR ART 143 DE LA LGA
 CÓDIGO PROCESAL CIVIL TÍTULO PRELIMINAR

Artículo III.- Fines del proceso e integración de la norma procesal.-

 El Juez deberá atender a que la finalidad concreta del `proceso es
resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas
con relevancia jurídica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y
que su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia.
 En caso de vacío o defecto en las disposiciones de este Código, se
deberá recurrir a los principios generales del derecho procesal y a la
doctrina y jurisprudencia correspondientes, en atención a las
circunstancias del caso.
Artículo IV.- Principios de Iniciativa de parte y de Conducta procesal.-
 El proceso se promueve sólo a iniciativa de parte, la que invocará
interés y legitimidad para obrar. No requieren invocarlos el Ministerio
Público, el procurador oficioso ni quien defiende intereses
difusos.
 Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los
partícipes en el proceso, adecuan su conducta a los deberes de
veracidad, probidad, lealtad y buena fe.
 El Juez tiene el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilícita
o dilatoria.
LGA Y RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR DAÑO CIVIL
AMBIENTAL

Artículo 143.- De la legitimidad para obrar

Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada

para ejercer la acción a que se refiere la presente
Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a
ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo
establecido en el artículo III del Código Procesal (*)
 PLENO CASATORIO CASACIÓN N°1465-2007-CAJAMARCA
Mi hipótesis: el Artículo 82 del CPC -con las modificatorias del año 2002
inclusive- ha sido tácitamente modificado por el Art. 143º de la LGA, en
concordancia con el Art. IV de su título preliminar.
De ser válida mi hipótesis:
La segunda doctrina jurisprudencial que emana de la SENTENCIA DEL
PLENO CASATORIO Casación N° 1465-2007-Cajamarca, sería
equívoca, pues no toma en cuenta dicha modificación. Aparte que en
realidad no sienta nada nuevo más allá de lo que ya expresamente
señalaba el referido Art. 82º (pto. 4: “Para el patrocinio de intereses
difusos, en un proceso civil, únicamente tienen legitimidad para obrar,
activa y extraordinaria, las instituciones y comunidades a que se
refiere el Art. 82, por cuanto es una colectividad la titular de los
intereses o derechos transpersonales y no una persona
individualmente considerada).
La Corte Suprema de manera uniforme y unánimemente desinformada se
habría pronunciado, sentando doctrina erróneamente a la luz de una
norma contraria a lo que postula el sistema jurídico nacional como un
todo, pues no hay el legislador procesal, legislador ambiental, sino que
es EL LEGISLADOR quien ha afirmado este Art. 143 de la LGA.
 PLENO CASATORIO Casación N°1465-2007-Cajamarca
CONCLUSIÓN (P. Foy):
 Primero se afirmó la legitimación amplia con el artículo III del TP del
CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES
(CMARN, 1990)[1]
 Luego se restringió con la versión original del artículo 82º CPC (1993).
 Posteriormente con la modificación del artículo 82º CPC se amplia la
legitimación o representación (2002)
 Por último, la LGA (artículo 43º y artículo IV TP) vuelve a esta
legitimación amplia, por lo que incide en el Art. 82º, en lo que a
ambiental se refiere más no a patrimonio cultural ni consumidor (2005)
--------
 [1] Título Preliminar III: LEGITIMACION PARA ACTUAR EN DEFENSA DEL
MEDIO AMBIENTE. Toda persona tiene derecho a exigir una acción rápida
y efectiva ante la justicia en defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales y culturales.
 Se puede interponer acciones, aún en los casos en que no se afecte el
interés económico del demandante o denunciante. El interés moral autoriza
la acción aún cuando no se refiera directamente al agente o a su familia.
 MECANISMOS
ALTERNATIVOS PARA
LA RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
(Y SUS OPERADORES LOS “MARCISTAS”)
LGA CAPÍTULO 3 (DEL TITULO IV)

 Artículo 151º.- De los medios de resolución y gestión de

conflictos
 Artículo 152º.- Del arbitraje y conciliación
 Artículo 153º.- De las limitaciones al laudo arbitral y al
acuerdo conciliatorio
 Artículo 154º.- De los árbitros y conciliadores
 MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA LA
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS (Y SUS
OPERADORES LOS “MARCISTAS”)
ARBITRAJE AMBIENTAL
 La derogada Ley General de Arbitraje, Ley N° 26572 (1996),
disponía que pueden someterse a arbitraje las controversias
determinadas o determinables sobre cuáles de las partes tienen
facultad de libre disposición, así como aquellas relativas a materia
ambiental.
 A su vez la Undécima disposición complementaria y transitoria
establecía que el CONAM es la institución organizadora del
arbitraje ambiental, debiendo cumplir con los artículos y
disposiciones contenidos en dicha Ley.
 Era altamente cuestionable incluir los valores ambientales que
son de orden intergeneracional y colectivos como objetos pasibles
de libre disposición.
 MODIFICACION TACITA POR ART DE LA LGA. LA ACTUAL
LEY YA NO CONTEMPLA ASPECTOS DIRECTAMENTE
SOBRE LO AMBIENTAL
 LEY DE ARBITRAJE
Ley sobre Arbitraje
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1071
Artículo 2º.- Materias
susceptibles de arbitraje.
Pueden someterse a
arbitraje las controversias
sobre materias de libre
disposición conforme a
derecho, así como aquellas
que la ley o los tratados o
acuerdos internacionales
autoricen.
Ley General de Arbitraje, Ley N°
26572 (1996)
Artículo 1o.- Disposición
general.-
Pueden someterse a arbitraje las
controversias determinadas o
determinables sobre las cuales l
as partes tienen facultad de libre
disposición, así como aquellas
relativas a materia ambiental,
pudiendo extinguirse respecto de
ellas el proceso judicial existente
o evitando el que podría
promoverse; excepto:
 LGA : CAPÍTULO 3 (DEL TITULO IV)
MEDIOS PARA LA RESOLUCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
Artículo 152°.- Del arbitraje y conciliación
Pueden someterse a arbitraje y conciliación las controversias o pretensiones
ambientales determinadas o determinables que versen sobre derechos
patrimoniales u otros que sean de libre disposición por las partes. En particular,
podrán someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinación de montos indemnizatorios por daños ambientales o por comisión
de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definición de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso
administrativo, sean monetarios o no.
c. Controversias en la ejecución e implementación de contratos de acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.
d. Precisión para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a
la creación e implementación de un área natural protegida de carácter nacional.
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre
espacios o recursos sujetos a ordenamiento o zonificación ambiental.
Doctor en Derecho, Máster en Derecho
Ambiental (Universidad del País Vasco).
Abogado (PUCP). Docente Universitario
nacional (PUCP, La Molina, AMAG, CAEN,
entre otros) Corresponsal peruano: Centre
International de Droit Comparé de
l'Environnement (CIDCE). Miembro de la
Comisión de Derecho Ambiental – UICN
Coordinador: Grupo de Investigación en
Derecho Ambiental. Instituto de Ciencias de
la Naturaleza, Territorio y Energías
Renovables PUCP. Socio del Estudio Foy &
Guevara, Valdez Abogados. Autor de
numerosas publicaciones en Derecho
Ambiental. Consultor y asesor jurídico
ambiental y ordenamiento territorial para
instituciones privadas y públicas nacionales
y extranjeras. Promotor del naciente
Derecho Animalístico en el Perú

Muchas gracias por su tiempo y atención

pfoy@pucp.edu.pe

DR. PIERRE FOY VALENCIA