Вы находитесь на странице: 1из 31

Финансовый механизм

и финансовая
политика государства
Процесс распределения и
перераспределения стоимости совокупного
общественного продукта представляет
собой финансовый механизм, который
включает в себя систему организации,
регулирования и планирования финансов,
способов формирования и использования
финансовых ресурсов у
хозяйствующих субъектов,
наёмных работников, государства и
органов местного самоуправления.
Финансовая политика реализуется посредством
финансового механизма, который представляет
собой часть хозяйственного механизма и включает:
- совокупность организационных форм финансовых
отношений;
- порядок формирования и использования
централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств;
- методы финансового планирования;
- формы управления финансами и финансовой
системой;
- финансовое законодательство.
Использование финансового механизма осуществляется специальными
организационными структурами, создаваемыми для управления
финансами. К их числу относятся органы законодательной власти, а
также органы исполнительной власти: Министерство финансов;
Национальная комиссия по рынку ценных бумаг; Национальный
Центральный банк РМ и т.д.
Контроль за использованием федеральных денежных средств
осуществляет Счетная палата. В субъектах и муниципальных
образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие
финансовые учреждения.
Финансовый механизм подразделяется на:
Директивный финансовый механизм, как правило,
разрабатывается для финансовых отношений, в которых
непосредственно участвует государство. В его сферу
включаются налоги, государственный кредит, расходы
бюджета, бюджетное финансирование, организация
бюджетного устройства и бюджетного процесса,
финансовое планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся
система организации финансовых отношений, обязательная
для всех его участников. В ряде случаев директивный
финансовый механизм может распространяться и на другие
виды финансовых отношений, в которых государство
непосредственно не участвует. Такие отношения либо
имеют большое значение для реализации всей финансовой
политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна
из сторон этих отношений – агент государства (финансы
государственных предприятий).
Регулирующий финансовый механизм определяет
основные правила игры в конкретном сегменте
финансов, не затрагивающем прямо интересы
государства.
Такая разновидность финансового механизма
характерна для организации внутрихозяйственных
финансовых отношений на частных предприятиях.
В этом случае государство устанавливает общий
порядок использования финансовых ресурсов,
остающихся на предприятии после уплаты налогов
и других обязательных платежей, а предприятие
самостоятельно разрабатывает формы, виды
денежных фондов, направления их
использования.
В процессе распределения стоимости
совокупного общественного продукта у
субъектов экономических отношений
(государства, хозяйствующих субъектов,
наёмных работников и органов местного
самоуправления) накапливаются
различные фонды денежных доходов.
В зависимости от методов
формирования доходов экономических
субъектов финансовую систему принято
разделять на две сферы:
централизованные финансы;

децентрализованные финансы.
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА - взаимосвязанные
звенья финансовых отношений:
государственный бюджет, внебюджетные
фонды, государственный и коммерческий
кредит, страховые и резервные фонды,
фондовый рынок, финансы предприятий и
организаций различных форм собственности;
совокупность различных сегментов
финансовых отношений, каждый из которых
имеет специфику в формировании и
использовании денежных средств.
Государственная финансовая система в
развитых странах включает шесть основных
элементов:
1) государственный бюджет;
2) местные бюджеты;
3) государственный кредит;
4) специальные внебюджетные фонды;
5) государственное страхование;
6) финансы государственных корпораций.
Финансовая система, в свою очередь, делится на:
1) централизованные финансы:
· государственный бюджет;
· внебюджетные фонды;
· государственный кредит;
· финансы государственных предприятий;
· государственное страхование;
2) децентрализованные финансы:
· финансы коммерческих предприятий и
организаций;
· финансы некоммерческих организаций;
· финансы кредитных организаций;
· финансы страховых организаций;
3) финансы домашних хозяйств.
Финансовая система также
подразделяется на четыре подсистемы:
• Финансы хозяйствующих субъектов
(предприятий и организаций различных форм
собственности и сфер деятельности)
• Финансы домашних хозяйств
• Государственные финансы
• Муниципальные финансы
Первые две подсистемы относятся к сфере
децентрализованных финансов, а вторые две - к
сфере централизованных (публичных) финансов.
Децентрализованные финансы - форма организации денежных
отношений, движения фондов денежных средств, формируемых на
уровне различных предприятий, организаций, иных субъектов
хозяйственной деятельности, домохозяйств и отдельных граждан. К
децентрализованным финансам относят фонды денежных средств,
которые формируются вне государственных и муниципальных
финансов.
Децентрализованные финансы являются основой
финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется
преобладающая доля финансов государства.
Содержание децентрализованных финансов раскрывают такие
понятия как финансы предприятия, организаций,
финансы домашних хозяйств.
К финансам предприятий относятся финансы предприятий как
финансовой сферы (банки, страховые компании и др.), так и
нефинансовой сферы (предприятия и организации различных сфер
деятельности, как коммерческие, так и некоммерческие).
К финансам домашних хозяйств относят совокупность
денежных отношений по поводу создания и использования фондов
денежных средств, в которые вступают домашнее хозяйство и его
отдельные участники в процессе своей жизнедеятельности.
Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств,
формируемых и используемых на уровне муниципального образования.
Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности
муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (
местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый
гражданами, проживающих на территории муниципального образования.
К доходам местного бюджета относятся:
доходы от местных налогов и сборов
отчисления в местный бюджет от некоторых региональных налогов и
сборов
отчисления от некоторых федеральных налогов и сборов
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты
налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов
местного самоуправления
добровольные пожертвования
иные законные поступления.
Публичные (централизованные) финансы -
система формирования и использования фондов
денежных средств, предназначенных для
обеспечения деятельности государственных и
муниципальных органов власти. Публичные
финансы включают государственные финансы и
муниципальные финансы.
Централизованные финансы представлены
бюджетной системой, а также государственным и
муниципальным кредитом.
Бюджетная система состоит из бюджетов и
внебюджетных фондов всех уровней
(государственного, и муниципального).
Управление публичными финансами
осуществляется через систему органов власти на
всех уровнях государственного устройства.
Ведущим звеном любой финансовой системы выступает
государственный бюджет. По своему материальному
содержанию - это главный централизованный фонд
денежных средств государства. Государственный бюджет
является также главным средством перераспределения
национального дохода (НД). Основными доходами
государственного бюджета выступают налоги.
В странах с развитой рыночной экономикой за
государственным бюджетом закрепляются главные налоги:
налог на прибыль корпораций, налог на добавленную
стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины. Это во
многом обусловлено тем, что из государственного
бюджета производятся основные расходы государства: на
военные цели; управление; правоохранительную
деятельность; вмешательство в экономику; социальные
расходы и субсидии. За счет средств государственного
бюджета осуществляется также выравнивание бюджетов
разных уровней – предоставляются субсидии и кредиты
региональным и местным органам власти.
Второе звено государственной финансовой
системы – местные бюджеты. В унитарных
государствах местные бюджеты не входят в
государственный бюджет. В федеративных
государствах местные бюджеты не входят в
бюджеты членов федерации, а последние не
включаются в федеральный бюджет.
За местными бюджетами закреплены
второстепенные налоги. Большая часть
расходов местных бюджетов направляется
на социальные цели.
Третье звено государственной финансовой системы –
государственный кредит, который представляет собой
форму кредитных отношений между государством,
юридическими и физическими лицами, когда государство
выступает как заемщик, кредитор или гарант. Чаще всего
государство выступает как заемщик, используя средства
государственного кредита для погашения дефицита
государственного бюджета. Поэтому объективная
необходимость государственного кредита обусловлена, в
первую очередь, превышением государственных расходов
над его доходами. Государство постоянно испытывает
потребность в дополнительных финансовых ресурсах,
тогда как доходы не всегда покрывают его расходы. В
этом случае государство выступает как заемщик. Реже
государство выступает как кредитор, предоставляя займы
другим государствам или частным компаниям. Если же
государство берет на себя ответственность за погашение
частных обязательств, то оно выступает как гарант.
Четвертое звено государственной финансовой системы
– внебюджетные специальные фонды. Эти фонды
имеют постоянный источник, а мобилизация и
использование средств осуществляется в особых формах и
особыми методами. Внебюджетные фонды не зависят от
средств государственного бюджета, используются строго
по целевому назначению - для оказания социальных услуг
населению, стимулирования развития отсталых отраслей
инфраструктуры, обеспечения дополнительными
ресурсами приоритетных отраслей экономики.
В странах с развитой рыночной экономикой наиболее
крупными внебюджетными фондами являются
государственные социальные внебюджетные фонды,
средства которых используются на выплату пенсий по
возрасту, по инвалидности, пособий по временной
нетрудоспособности, безработице и т.п.
Пятым элементом государственной финансовой системы
является государственное страхование. Это форма
страхования, при которой в качестве страховщика выступает
государственная организация. Чаще всего в условиях
рыночной экономики страхование осуществляется
специальными частными страховыми компаниями. Однако и
государство берет на себя страхование некоторых видов
риска, образуя централизованный страховой (резервный)
фонд. Он формируется не только в денежной, но и в
натуральной форме за счет общегосударственных ресурсов и
находится в распоряжении правительства.
Создание такого фонда связано, как правило, с наличием
страховых рисков природного и техногенного характера и
возмещением ущерба от стихийных бедствий, катастроф,
экологических аварий и т.п. Реже государственное
страхование связано с экономическими факторами (риски при
экспортно-импортных операциях, поставках, осуществляемых
государством) или экономической нестабильностью.
Шестым элементом государственной
финансовой системы выступают финансы
государственных предприятий. Государственные
предприятия в развитых странах получили широкое
развитие лишь после Второй мировой войны (1946-
1950). В этот период национализации подлежали в
основном отсталые, неконкурентоспособные
отрасли национального хозяйства - железные
дороги, воздушный транспорт, энергетические
отрасли (электроэнергетика, газовая, угольная
промышленность и др.). В настоящее время в
государственной собственности находятся, как
правило, низкорентабельные или убыточные
отрасли. Но эти отрасли очень важны для развития
любого национального хозяйства.
Финансовая политика - это
основанная на финансовом
законодательстве
целенаправленная деятельность
государства, связанная с
мобилизацией финансовых
ресурсов, их распределением и
использованием для выполнения
государством своих функций.
Виды финансовой политики:

1) классическая;
2) регулирующая;
3) планово-директивная.
До конца 20-х гг. прошлого столетия основным типом
финансовой политики большинства стран был
классический ее вариант. Такая финансовая политика
была основана на трудах классиков политэкономии А.
Смита и Д. Рикардо. Основное ее направление –
невмешательство государства в экономику, сохранение
свободной конкуренции, использование рыночного
механизма как главного регулятора хозяйственных
процессов. Государство стремилось к уменьшению
расходов бюджета, сводившихся в основном к расходам
на военные цели, выплате процентов по
государственному долгу и его погашению и управлению.
Система налогов строилась в основном на косвенных и
имущественных налогах, что позволяло создать
необходимое поступление средств для обеспечения
сбалансированного бюджета государства. Система
управления финансовой деятельностью
сосредоточивалась, как правило, в министерстве
финансов.
Переход к регулирующей финансовой политике в
западных странах осуществлялся в конце 20-х гг. прошлого
столетия, когда обострился весь комплекс экономических,
политических и социальных проблем большинства
государств. В ее основу вначале была положена
экономическая теория Дж. Кейнса и его последователей.
Финансовая политика наряду с ее традиционными
задачами стала преследовать цель использовать
финансовый механизм для регулирования экономики и
социальных отношений в целях обеспечения полной
занятости населения. Основными инструментами
вмешательства в экономику становятся государственные
расходы. Главным механизмом регулирования становится
подоходный налог. Большое внимание уделяется системе
государственного кредита, на основе которого проводится
политика дефицитного финансирования. Вместо единого
органа управления возникает несколько самостоятельных
специализированных органов.
В 70-е гг. в основу финансовой политики
была положена неоконсервативная стратегия,
связанная с неоклассическим направлением
экономической теории. Эта разновидность
финансовой политики ограничивает
вмешательство государства в экономику и
социальную область. Регулирование
экономики становится многоцелевым.
Финансовый механизм в этих условиях исходит
из необходимости сокращения объема
перераспределения национального дохода
через финансовую систему. Ставится задача
сокращения налогов и уменьшения степени
прогрессивности обложения.
Планово-директивная финансовая политика применяется
в странах, использующих административно-командную
систему управления экономикой. Цель финансовой
политики в этих условиях – обеспечение максимальной
концентрации финансовых ресурсов у государства для их
последующего перераспределения в соответствии с
основными направлениями государственного плана.
Основной задачей финансового механизма было
создание инструментов, при помощи которых производится
изъятие всех не используемых в соответствии с
государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие
средств производилось у государственных предприятий,
населения и органов местной власти.
Управление финансами осуществлялось из единого
центра – Министерства финансов, которое занималось
всеми вопросами использования финансового механизма в
народном хозяйстве.
Главными задачами финансовой
политики являются:
1) обеспечение финансовыми ресурсами программ,
осуществляемых государством;
2) установление рационального, с точки зрения
государства, распределения и использования
финансовых ресурсов;
3) сосредоточение финансовых ресурсов на
приоритетных направлениях государственной
политики;
4) достижение финансовой устойчивости и финансовой
независимости государства;
5) создание устойчивой материальной основы
функционирования хозяйствующих субъектов;
6) формирование уровня доходов.
Финансовая политика – это самостоятельная сфера
деятельности государства. Но в то же время она тесно связана с любым
другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная,
социальная или внешнеэкономическая политика. Это обусловлено тем,
что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не
располагает соответствующими финансовыми ресурсами.
Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той
или иной финансовой политики является то, насколько данная
политика способствует достижению целей, определенных
государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки
финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке
важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном
счете должно быть решено с помощью данных финансовых
инструментов.
Особенно велика роль финансовой политики в эпоху
кардинальных изменений в обществе, как это происходило в
90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики
можно достаточно быстро заблокировать действующий
хозяйственный механизм. С другой стороны, путем
радикального перераспределения финансовых ресурсов можно
ускорить формирование новой системы общественных
отношений.
Элементы финансовой политики
государства :
• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• ценовая политика;
• кредитно-денежная политика;
• таможенная политика;
• политика внешних и внутренних
заимствований;
• политика в области международных финансов.
Центральное место в финансовой политике
любого государства занимает бюджетная
политика.
Бюджетная политика – это
целенаправленная деятельность
государства по определению
основных задач и количественных
параметров формирования доходов и
расходов бюджета, управления
государственным долгом.
В качестве критериев эффективности бюджетной
политики могут быть использованы следующие
показатели:
 уровень собираемости бюджетных доходов;
уровень выполняемости бюджетных
обязательств;
 величина бюджетного дефицита и темпы роста
государственного долга;
 уровень монетизации бюджетного дефицита;
величина валютных резервов, используемых для
финансирования бюджетного дефицита;
динамика ВВП;
 степень исполнения законодательных и
приравненных к ним актов о бюджете.
Пусть отличным
будет настроение,

Удачи, счастья,
вдохновения!