Вы находитесь на странице: 1из 37

Государственные

расходы
Государственные расходы -
это часть финансовых отношений,
обусловленная использованием
централизованных и
децентрализованных доходов
государства. Специфика
государственных расходов состоит в
обеспечении потребностей
государственной сферы
деятельности.
Государственные расходы
призваны удовлетворять
наиболее важные потребности
общества в области развития
экономики и социальной сферы,
осуществления
государственного управления и
укрепления
обороноспособности страны.
Государственные расходы состоят из прямых
расходов государства, осуществляемых через
систему бюджетных и внебюджетных фондов, и
расходов государственных предприятий,
организаций, учреждений. И те, и другие виды
расходов производятся в целях расширения
производства (путём финансирования
капитальных вложений и оборотных средств),
образования общественных фондов
социального назначения и удовлетворения
других потребностей государства.
Специфическим видом государственных
расходов в условиях рыночной экономики
являются затраты на инвестиции в
действующие или вновь создаваемые
предприятия, нередко осуществляемые на
долевых началах. Создаваемая за счёт
государственных инвестиций собственность
передаётся специальным органам
управления госимуществом.
Совокупность конкретных видов
государственных расходов, тесно взаимосвязанных
между собой, составляет систему государственных
расходов. Организационное построение данной
системы базируется на целевом направлении
средств, безвозвратности расходования
государственных ресурсов, соблюдении режима
экономии.

Основными целевыми направлениями


государственных расходов в коммерческой сфере
деятельности являются капитальные вложения и
финансирование оборотных средств, в
некоммерческой - заработная плата, затраты на
текущее содержание, капитальные вложения и т.п.
Принцип безвозвратности расходования
государственных ресурсов означает, что средства,
использованные на финансирование народного
хозяйства, социальные и другие цели, не
нуждаются в обязательном их возмещении.
Достижению наибольшей результативности в
процессе осуществления государственных расходов
отвечает такой принцип их организации, как
соблюдение режима экономии. Он может быть
охарактеризован как система форм и методов
последовательной минимизации затрат
относительно получаемого результата. Этот
принцип не всегда связан с сокращением расходов,
но обязательно предполагает наиболее
целесообразное их осуществление.
Финансирование государственных расходов осуществляется в
разных формах - самофинансирования, бюджетного
финансирования, кредитного обеспечения.
Самофинансирование используется для покрытия расходов
государственных предприятий за счёт их собственных
финансовых ресурсов.
Бюджетное финансирование применяется для обеспечения
затрат, имеющих общегосударственное значение.
Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны,
государственными предприятиями, получающими
банковские ссуды для покрытия своих текущих и
инвестиционных затрат, а с другой стороны,
государственными структурами разного уровня управления,
прибегающими к заимствованию денежных средств на
финансовом рынке в форме государственного кредита.
Рациональное соотношение между названными формами
финансового обеспечения  государственных расходов
позволяет найти разумный баланс экономических
интересов, добиться высокой результативности от
применения каждой из форм.
Отдельные виды государственных
расходов неоднородны по
экономическому содержанию и
значению. Этим обусловливаются
различия в источниках, формах и
методах финансирования затрат.
Важнейшим критерием
разграничения государственных
расходов является их отношение к
процессу материального производства и
создания национального дохода.
В соответствии с этим государственные расходы
по экономическому содержанию
подразделяются на три основные
группы:
1) расходы, непосредственно связанные с
материальным производством и относящиеся
к производственной сфере;
2) расходы в непроизводственной сфере
деятельности;
3) расходы на создание государственных
резервов. Первая группа расходов обусловлена
хозяйственной деятельностью государства и
связана с созданием национального дохода.
Вторая группа государственных расходов связана с
потреблением национального дохода для
удовлетворения общественных потребностей
общества. Средства, расходуемые на
непроизводственную сферу, направляются прежде
всего на содержание учреждений просвещения и
здравоохранения, развитие науки и культуры,
жилищное и культурно-бытовое строительство,
социальное страхование работников, а также на
социальное обеспечение всех членов общества.
Государство также затрачивает средства на
оборону, содержание государственного аппарата и
другие мероприятия, связанные с деятельностью
государственных органов.
Расходы на нужды непроизводственной сферы
являются той частью национального дохода,
которая поступает в фонд потребления. Однако
рост затрат в непроизводственной сфере в
конечном счете также сказывается на темпах
роста общественного производства и
повышения его эффективности. Это достигается
за счет подготовки квалифицированных
кадров, внедрения достижений науки в
производство, обеспечения медицинского
обслуживания работников сферы
материального производства.
Оптимальное распределение государственных
расходов между фондом накопления и
фондом потребления является важнейшей
задачей экономической политики государства.
Соотношение фонда накопления и фонда
потребления изменялось: в последние годы
темпы роста фонда потребления превышали
темпы роста фонда накопления.
Государственные расходы третьей группы - на
создание и пополнение государственных
резервов предназначаются для удовлетворения
потребностей как производственной, так и
непроизводственной сфер при чрезвычайных
обстоятельствах, например при стихийных
бедствиях для возмещения потерь и обеспечения
бесперебойности снабжения предприятий,
учреждений, организаций и населения товарами
и продуктами. Создание таких резервов в
децентрализованном порядке (отдельно у
каждого предприятия и организации) было бы
нерациональным. Централизованный порядок их
образования позволяет относительно снизить их
необходимые размеры и наиболее эффективно
использовать эти резервы.
По предметному признаку
(целевому) государственные
расходы делятся на расходы на:
экономику;
социально-культурные
мероприятия;
науку;
оборону;
управление.
По территориальному признаку
государственные расходы делятся
по экономическим регионам. Такая
классификация позволяет активно
воздействовать на размещение
производительных сил и
совершенствование пропорций в
народном хозяйстве.
Государственные расходы по отраслевому признаку:
 в сфере материального производства делятся на
 затраты в промышленность,
 строительство,
 сельское хозяйство,
 транспорт и связь,
 торговлю,
 снабжение и заготовки;

 в непроизводственной сфере подразделяются на


 затраты на образование,
 науку,
 здравоохранение и физическую культуру,
 социальное страхование и социальное обеспечение,
 оборону и управление.
Государственные расходы должны обеспечить наиболее
полное удовлетворение государственных потребностей
при максимально эффективном использовании средств.
В связи с этим существуют два метода финансирования
государственных расходов, определяемых
особенностями хозяйствования:
1. Финансирование хозрасчетных предприятий и
организаций производятся за счет собственных
ресурсов, кредитов банка и в недостающей части - за
счет бюджетных ассигнований.
2. Сметно-бюджетное финансирование. В сметном
порядке финансируются затраты на социально-
культурные мероприятия, содержание органов
государственной власти и управления, оборону,
определяемые на основе особых документов - смет.
Учреждения и организации, финансируемые в сметном
порядке, называются бюджетными.
Как способ, в исключительных случаях,
применяется эмиссионное финансирование за
счет выпуска наличных денег в обращение и
кредитной эмиссии (безналичной).
           

Применяются следующие формы бюджетного


финансирования:
дотации,
субвенции,
субсидии.
При дотациях денежные средства выделяются
в безвозвратном порядке из бюджета и
внебюджетных фондов для покрытия убытков
предприятий и организаций, а также для
сбалансирования нижестоящих бюджетов.
Данная форма была распространена в виде
возмещения разницы в ценах на
сельскохозяйственную продукцию, поддержание
социально-приемлемых цен на отдельные
продукты и товары, на покрытие убытков
жилищно-коммунального хозяйства, частичное
возмещение издержек театрально-зрелищных и
других организаций непроизводственной сферы.
Субвенции - форма целевой государственной
финансовой помощи на программы и
мероприятия по обеспечению социальной
поддержки населения и другие цели; в случае
нарушения целевого использования средства
подлежат возврату.

Субсидии - пособия в денежной или натуральной


форме за счет средств бюджета,
внебюджетных и специальных фондов на
безвозвратное финансирование определенных
мероприятий на долевой основе.
Перечисленные формы (в случаях их
нормального осуществления) принимают вид
трансфертного финансирования.
Трансферты в широком смысле -
безвозмездная и невозвратная передача
средств при их перераспределении для
финансирования определенных потребностей
из бюджета и внебюджетных фондов. Как
правило, это выплаты по социальному
страхованию и обеспечению, пособий по
безработице, на содержание системы
образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Государственные расходы – денежная
форма расходов государства,
направленных на выполнение им своих
функций, отношения собственности
(присвоение) между государством и
юридическими и физическими лицами в
процессе распределения и потребления
части национального дохода.
Государственные расходы возникают с
появлением государства и выполнением
им разнообразных функций.
• В рабовладельческом обществе за счет государственных
расходов вели войны, строили ирригационные сооружения,
прокладывали дороги, содержали государственный аппарат.
При феодализме государственные расходы использовали на
строительство городов, обеспечение денежного обращения,
содержание некоторых аристократических родов,
приобретение предметов роскоши для правителей
государства.
• При капитализме (на его низшей стадии, в XVI-XIX вв.)
государственные расходы направлялись преимущественно
на военные цели, содержание государственного аппарата,
строительство железных дорог. В некоторых странах (в
частности в Германии) во второй половине XIX в. часть
государственных расходов была направлена на социальные
цели. В целом в этот период объем государственных
расходов был незначительный. Так, в США в 1848 г. они
составили 48 млн. долл. В 1890 г. их удельный вес в валовом
внутреннем продукте (ВНП) составлял в США 7%, в
Великобритании – 9,2%, во Франции – 12%, в Германии –
13,2%.
• На высшей стадии развития капитализма,
особенно со времени перерастания
производительными силами границ
корпоративной (коллективной
капиталистической собственности),
развертывания НТР, действия закона
огосударствления экономики, масштабы и темпы
государственных расходов значительно
возрастают. Их удельный вес в национальном
доходе США составляет сейчас до 40%, в Италии,
Германии, Франции – 55-60%, что означает
достижение оптимальной величины, после чего
может происходить как их незначительное
сокращение, так и определенное увеличение.
• Характерной особенностью функционирования государственных
расходов является то, что с усилением экономического могущества
государства их удельный вес в ВНП или национальном доходе
уменьшается. Действие этой тенденции модифицируется в
зависимости от специфики исторических и социально экономических
условий страны. Структура государственных расходов определяется
ролью и значимостью выполняемых государством функций. Если в
середине XIX в. основная доля государственных расходов
направлялась на содержание государственного аппарата и военные
цели, а не на социальные расходы, то в середине 90-х гг. XX в. на
первое место вышли расходы на социальные цели (развитие
образования, здравоохранения, выплаты безработным,
пенсионерам и др.). Это обусловлено качественно новой ролью
личного фактора в современном производстве (значение
образования, квалификации, развития творческих, организаторских
способностей работников и т.п.), усилением общечеловеческих
ценностей в комплексе ценностных ориентиров общества, ростом
армии безработных. Поэтому на социальные расходы в развитых
странах Запада направляется до 35% государственных расходов. Так,
если в США в 1960 г. они составляли 20% Федерального бюджета, то
в 1995 г. – почти 47%, с учетом бюджетов штатов и местных органов
власти такие расходы в конце 90-х гг. достигали почти 1,5 трлн. долл.
• Второе место в структуре государственных
расходов занимают расходы на экономические
цели – жилищное строительство и
реконструкцию, разработку природных ресурсов
и охрану окружающей среды, сельское хозяйство,
транспорт, науку, связь, государственное
регулирование и прогнозирования экономики и
т.д. В развитых странах мира эти расходы
составляли в середине 90-х гг. до 25-27%
государственных расходов. Их высокий удельный
вес обусловлен тем, что именно государство
является главным организатором обеспечения
нормального воспроизведения экономической
системы, ее существования. При этом
государственное регулирование становится
ядром хозяйственного механизма.
• На третьем месте в структуре государственных расходов –
расходы на военные цели. Они делятся на прямые и
косвенные. Прямые расходы – это прямые расходы из
государственного бюджета на оборону. Косвенные расходы
– это часть расходов на космические исследования, военную
помощь другим странам, выплаты ветеранам войны и др. В
США к ним относят расходы Министерства энергетики на
ядерное вооружение, долю расходов на исследования
космоса. В конце 80-х гг. они составляли свыше 30%
федерального бюджета. В некоторых развитых странах мира
(США, Германии, Франции) на косвенные расходы
приходится 2-2,5%, в Японии – до 10% совокупных
государственных расходов.
• На четвертом месте в структуре государственных расходов –
расходы на обслуживание государственного долга. В США в
середине 90-х гг. государственный долг составлял почти 60%
ВНП. В Японии такие расходы достигают 20%
государственных расходов (второе место в структуре
государственных расходов, в США – четвертое). Ежегодно на
обслуживание государственного долга США тратят более 230
млрд. долл.
Рост государственного долга и сумм выплат по нему вызван
огромными военными расходами, которые приводят к хроническому
дефициту государственного бюджета и платежного баланса. Выплата
государственного долга и процентов по нему осуществляется
посредством выкупа государственных ценных бумаг за средства
государственного бюджета.
Часть средств из бюджета тратится на содержание государственного
аппарата власти, посольств, консульств, уплату взносов в
международные организации.
Современное государство выполняет функции предпринимателя,
покупателя, потребителя, кредитора, должника, организатора. В
соответствии с такой классификацией характеризуют и
государственные расходы. Как предприниматель государство
выделяет на инвестиции от 3 до 30% государственных расходов, как
покупатель и потребитель через систему государственных контрактов
обеспечивает реализацию до 10% ВВП, на что тратится почти 20%
государственных расходов. Из государственного бюджета через
социальные выплаты населению финансируется от 10 до 20% частного
потребления.
В наиболее обобщенном виде государственные
расходы группируются вокруг двух статей:
закупка товаров и услуг;
трансферты.
Так, в США с 1959 г. по 1995 г. государственные
расходы выросли с 116,6 млрд. до почти 2,4
трлн. долл., в т.ч. на закупку товаров и услуг – с
82,7 млрд. до 1,14 трлн. долл., а на
трансфертные выплаты – с 27,5 млрд. до более
1 трлн. долл.
       Принципы государственных расходов:
   1. Планированности - расходы должны планироваться на основе
Государственных и муниципальных программ (планов). Которые
должны содержать отражение потребностей в средствах и в
источниках их удовлетворения.
   2. Соответствие планируемых расходов объёма государственных и
муниципальных доходов.
   3. Целевого направления средств, предусматривающего помимо
указанных общей суммы средств выделяемых получателем
определение конкретных мероприятий и целей на которые они
должны быть использованы.
   4. Соответствия финансовых расходов, охраняемых законными
правами и интересами граждан, юридических лиц, государственных и
муниципальных организаций (принцип законности).
   5. Соответствия финансовых расходов требованиям экологических и
др. установленных норм законодательства РМ.
   6. Безвозвратности/безвозмездности выделения средств. (Общий
порядок; метод кредитования).
   7. Контроля за использованием государственных и муниципальных
средств и ответственность за правонарушения в этой области.
Расходы органов государственной власти любого
уровня. Государственные расходы необходимо
"очищать" от платежей органов власти одного
уровня органам власти другого уровня, например
от субсидий центрального правительства
местным органам власти. Государственные
расходы состоят из расходов на реальные товары
и услуги, закупаемые у внешних поставщиков;
расходов на заработную плату государственным
служащим, занятым, например, в аппарате
государственного управления, вооруженных
силах и государственной системе образования;
трансфертных платежей пенсионерам,
безработным и инвалидам; субсидий и дотаций
отдельным предприятиям и отраслям м выплаты
процентов по государственному долгу.
Государственные расходы - это непрерывное
использование государством денежных
средств из бюджета, внебюджетных фондов и
собственных средств государственных
предприятий, объединений и организаций на
цели и объекты, определенные законом о
бюджете, внебюджетных фондах,
нормативными актами правительства,
министерств и ведомств и уставами
предприятий и организаций.
          В зависимости от того, из какого фонда осуществляются расходы, они
подразделяются на следующие виды государственных расходов: 
   1) бюджетное финансирование, так как бюджетная система является
государственным фондом денежных средств, обеспечивающим основные
затраты всего государства; 
   2)финансирование за счет государственных внебюджетных фондов,
откуда финансируются такие социальные затраты государства, как выплата
пенсий, социальное и медицинское страхование; 
   3) расходы за счет кредитования, когда деньги берутся на основании
возвратности, возмездности и на определенный срок в ЦБ, коммерческих
банках и других финансовых структурах; 
   4) бюджетное кредитование, когда деньги на определенные расходы
выдаются из бюджетов на определенный срок и На определенных
условиях; 
   5) страховые выплаты по обязательному и коммерческому страхованию; 
   6) выплаты по государственному долгу, как по внутреннему, так и по
внешнему, которые в основном также производятся из бюджета; 
  7) адресные выплаты при определенных, строго ограниченных условиях из
эмиссионных средств; 
  8) расходы за счет децентрализованных источников финансирования, т. е.
расходы, покрываемые за счет собственных средств предприятий и
учреждений, всех юридических лиц, работающих в рыночных условиях.
Содержание и структура государственных расходов напрямую
зависят от общей финансовой политики государства, а
конкретно определяются программами российского
государства и задачами, которые решаются в каждом
финансовом году.
     Государственные расходы осуществляются на основе
действующего законодательства в соответствии с
финансово-плановыми актами, утверждаемыми
компетентными органами. Органы казначейства допускают
только такие расходы, которые предусмотрены
нормативными актами. Также обязательным требованием
осуществления государственных расходов является
включение их в соответствующий финансовый акт: бюджет,
смету или баланс. Программы:
   1. Расходы на обеспечение материального производства.
   2. Расходы на образование общественного потребления.
   3. Расходы на формирование резервных фондов (отражает
экономическую сущность).
       Расходы осуществляются при ряде принципов.
Государственные расходы — расходы,
предусмотренные бюджетом государства.
Государственные расходы связаны с исполнением
государством своих основных функций.
В соответствии с Законом О Бюджете и бюджетном
процессе и Законом о Бюджетной классификации
предусмотрены различные подходы к
классификации расходов государственного
бюджета:
функциональная, которая отражает функциональное
назначение расходов;
экономическая, которая делит расходы по их
экономическому содержанию;
ведомственная, которая отражает распределение
расходов по определённым ведомствам.
В частности бюджетная классификация расходов
предусматривает следующие основные разделы
функциональной классификации расходов:
Общегосударственные расходы
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная
деятельность
Национальная экономика
Жилищно-коммунальное хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура, кинематография и средства массовой
информации
Здравоохранение и спорт
Социальная политика
Межбюджетные трансферты