Вы находитесь на странице: 1из 13

Принципы построения

структуры органов местного


самоуправления
Курлянов Данил
Романович
ГиМУ 3-17-19
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 2

Органы местного самоуправления -


избираемые непосредственно населением и/или
образуемые представительным органом
муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями но
решению вопросов местного значения. В
определении органов местного самоуправления
следует обратить внимание на то, что таковыми
являются не любые структурные единицы
местного самоуправления, а только те, которые,
во-первых, избраны населением и/или
образованы представительным органом
муниципального образования, во-вторых,
наделены собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 3

Федеральный закон № 131-ФЗ называет элементы структуры органов местного самоуправления:


представительные органы муниципального образования, глава муниципального образования,
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие такой нормы объясняется
рядом причин. Во-первых, названные органы существуют практически во всех муниципальных
образованиях, и здесь только законодательно закрепляется сложившаяся практика. Во-вторых,
указание на элементы структуры органов местного самоуправления обеспечивает реальное
право населения определять эту структуру самостоятельно и сознательно, поскольку в
большинстве своем население имеет очень отдаленное представление (а иногда не имеет его
вообще) о том, что такое структура органов местного самоуправления и из чего она может
состоять. Причем названы только отдельные органы, входящие в структуру, но не их полномочия.
Кроме того, наличие иных органов и должностных лиц не исключается, и окончательно вопрос
решается населением (определение всех элементов структуры органов и разделение между ними
полномочий). В-третьих, здесь однозначно решен вопрос о применении принципа разделения
властей на уровне местного самоуправления, за некоторыми исключениями (ч. 2 ст. 34 Закона №
131-ФЗ).
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 4

Высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления - глава


муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении
2003 г. (ст. 36) глава муниципального образования:
• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом
муниципального образования из своего состава;
• в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом решающего
голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;
• в случае избрания представительным органом муниципального образования
является председателем представительного органа муниципального
образования;
• не может быть одновременно председателем представительного органа
муниципального образования и главой местной администрации;
• в случае формирования представительного органа муниципального района из
числа представителей выборных органов поселений является председателем
представительного органа муниципального района.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 5

Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:


• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами государственной
власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени
муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что
с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе
подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального
образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или
уставе муниципального образования случаях);
• подписывает и обнародует в порядке, определенном уставом муниципального
образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом
муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа
муниципального образования.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 6

Приведенные полномочия принадлежат главе


муниципального образования независимо от
способа его избрания и от того, какой орган он
возглавляет. Уставы муниципальных
образований расширяют данный перечень
полномочий главы муниципального образования
с учетом того, какой орган он возглавляет -
представительный или исполнительный. Глава
муниципального образования подконтролен и
подотчетен населению муниципального
образования и представительному органу
местного самоуправления.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 7

Представительный орган
осуществляет вопросы исключительного
ведения - это вопросы, не требующие
проведения референдумов, опросов
общественного мнения, публичных обсуждений,
которые вправе решать только
представительный орган местного
самоуправления и никакие иные органы.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 8

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении


представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы:
• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их
исполнении;
• определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений;
• определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального
сотрудничества;
• определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов
местного самоуправления;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 9

Перечисленные полномочия представительных


органов - это минимальный, но не
исчерпывающий перечень их прав и
обязанностей. Полномочия представительных
органов местного самоуправления
определяются уставами муниципальных
образований, где в соответствии с
законодательством субъектов РФ они могут
быть расширены (но не сужены). В случае, когда
перечень полномочий достаточно широк, роль
представительных органов в общей системе
органон местного самоуправления значительно
возрастает.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 10

Структура представительного органа местного


самоуправления - внутреннее строение органа, которое
по законодательству определяется населением
муниципального образования самостоятельно.
К структурным элементам представительного органа
местного самоуправления относятся:
• руководящее звено (председатель);
• функционально-отраслевые подразделения (постоянные
и временные комиссии);
• территориальные структуры (депутатские группы);
• политические фракции;
• рабочий аппарат.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 11

Главой (руководителем) местной администрации


может быть либо глава муниципального образования,
либо лицо, назначаемое по контракту. Это две
принципиально разные модели замещения
должности главы местной администрации.
Глава муниципального образования, являющийся
главой местной администрации, избирается
населением муниципального образования на
муниципальных выборах. В этом случае он обладает
доверием населения, несет перед ним
ответственность (может быть отозван населением) и
наделен собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения. Но в этой модели
отсутствуют гарантии наличия у главы местной
администрации профессиональных качеств для
деятельности в сфере муниципального управления.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления 12

В структуру органов местного самоуправления


входят:
• представительный орган муниципального
образования (обязательно, кроме отдельных
случаев, установленных законом);
• глава муниципального образования (обязательно);
• местная администрация (обязательно);
• контрольный орган муниципального образования
(необязательно);
• иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения
(необязательно).
Принципы построения
структуры органов местного
самоуправления
Вопросы и
предложения
Курлянов Данил
Романович
ГиМУ 3-17-19
d.kurlyanov@fhspb.ru, +7 (999)
212-39-66