GARANTÍAS Y TITULARIDAD

ENFOQUE
DE DERECHO APLICADO
A POLÍTICAS SOCIALES

Dra. Antonia Santos Pérez

 CONTENIDOS

• Propuesta de elaboración de política pública

• En tanto que…… Política Social

• Solidez conceptual Enfoque de Derechos
• Matriz organizar una propuesta
– PROFUNDIZAR-SISTEMATIZAR-OPERATIVIZAR
– RECORRIDO:
• General……………………Concreto Aplicabilidad del enfoque

• Abstracto………………..Operacional
DERECHO

DERECHO
FUNDAMENTAL

MÍNIMO
SOCIAL DE
DERECHO
SATISFACTOR
DE MÍNIMO
SOCIAL DE
DERECHO
DIMENSIONES
Y
ESTÁNDARES
DEL
SATISFACTOR
GARANTÍAS
SOCIALES
DERECHO Potestad establecida en el ordenamiento jurídico para HACER o
NO HACER.

DERECHO Normas del ordenamiento jurídico atribuyen/otorgan

facultades de hacer y no hacer:
FUNDAMENTAL
• Universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos.

• Poseen un estatuto de reglas generales y abstractas.

• Son indisponibles, inalienables e interdependientes, incumben

de forma igual a todos.

DD. HH • Poseen dimensiones subjetivas y objetivas; positivas y

negativas simultáneamente.

Derecho a
Derecho a
Elegir
la
y Ser
Educación
Elegido
 Consideraciones sobre DD. HH.
• No se formulan de manera concreta: PRINCIPIOS
• Se definen: general y abstracta, por lo que hay que
determinar su alcance y operatividad.

• Generalidad Progresividad

Definición dinámica (generalidad)

- Operacionalizar-
 LOS DESC SON ACUERDOS DE CONVIVENCIA, BUSCAN QUE
LAS PERSONAS VIVAN EXPERIENCIAS COMUNES DE:

Una vida larga y saludable.

Una educación continua y de calidad.
Un hábitat digno e integrado.
Más y mejores oportunidades laborales.
Un nivel de ingresos en efectivo constantes, que les
permitan resolver sus necesidades inmediatas y
funcionamientos esenciales.
Ser escuchados en la toma de decisiones que les
atañen directamente.
Operacionalizar implica:

• Definir mínimos asociados a cada

derecho.
• Responder a los estándares del enfoque
• Establecer los mecanismos que
garantizarían su realización
MÍNIMO
SOCIAL “El nivel por debajo del cual no debe quedar nunca la
conducta del Estado, para que se considere cumplida su
obligación. Todo derecho implica un nivel esencial mínimo
que debe ser respetado por el Estado” (Miloon Kothari,
Relator Derecho a la Vivienda, en base a sentencia judicial
en Sudáfrica)).

“(Los mínimos son)… la consecuencia lógica de la expresión

‘derechos’. En otras palabras, no habría justificación para
elevar un reclamo, con todo lo que ello significa, si su
contenido normativo es tan indeterminado que los que los
alegan en realidad no tendrían ningún derecho. Siendo
derecho debe dar lugar a un derecho mínimo absoluto, en
ausencia del cual se debe considerar que el Estado viola sus
obligaciones” (Philip Alston Relator Especial).

.
SATISFACTOR
UMBRAL DE Derecho: Catálogo de Necesidades humanas.
DERECHO Requiere: Diseñar mecanismo para responder a la necesidad

- Es la distinción fundamental para dar forma operativa/concreta

- Relación NECESIDAD-------SATISFACTOR: Compleja y no

unidireccional . Es una relación sinérgica que afecta a otros
DERECHOS

- La experiencia de la vida se sostiene en

satisfactores.
- Considerar situación de cada país.

- Vinculados a los MINIMOS

- PACTO-ACUERDO, RELATOR, OBSERVACIONES GENERALES.

Nota: bibliografía básica, consensos, desarrollo conceptual y no

tienen carácter vinculante
SATISFACTOR
UMBRAL DE - Construcción cultural: Calidad de vida, nivel de vida, buen vivir o
DERECHO felicidad, asociados al concepto de desarrollo.

- “el constructo de calidad de vida es el resultado de relaciones entre

condiciones objetivas de vida y las percepciones individuales que
de ellas se tienen”

- Dimensiones mensurables (objetivas) y otras inciertas de

cuantificación (subjetivas). Relación también entre el sujeto
individual y el colectivo, entre los intereses personales y los
intereses colectivos.

- Teoría de las necesidades humanas, del desarrollo a escala humana,

aportes importantes en conceptos de calidad de vida y derechos
humanos (Max-Neef).

- Las necesidades humanas son identificables, interdependientes,

limitadas y universales. La condición subjetiva viene marcada por la
satisfacción de las mismas.
- Derechos Humanos: Buen vivir, crear y buscar condiciones
materiales y espirituales para construir y mantener la vida
Dimensiones satisfactor que deben explicitarse
según derechos fundamentales
I. ACCESIBILIDAD • Debe ser (Transversal:
II. DURABILIDAD - Adaptado
III. ASEQUIBILIDAD - Aceptado
IV. CALIDAD - No discriminación
V. DISPONIBILIDAD
( oportuna y en emergencia)
VI. EXIGIBILIDAD
VII. PARTICIPACION
MÍNIMO “El nivel por debajo del cual no debe quedar nunca la
SOCIAL conducta del Estado, para que se considere cumplida su
obligación. Todo derecho implica un nivel esencial mínimo
que debe ser respetado por el Estado”.

EDUCACIÓN (Informe Delors) Proceso mediante el cual se transmiten, adquieren,

desarrollan o ensayan capacidades físicas, intelectuales, emocionales;
conocimientos, habilidades, valores, costumbres, etc. que tienen por
propósito que las personas puedan integrarse, desenvolverse, contribuir,
etc. a su comunidad, la sociedad o en su núcleo familiar.

Para ello es fundamental aprender a conocer, a ser, a vivir juntos (estar)

y a hacer. Tal educación debe habilitarlos para aprender y comprender,
tener una inserción laboral adecuada, armonizar la vida familiar con la
laboral, contar con niveles adecuados de destrezas y conocimientos,
ejercer sus derechos ciudadanos, continuar estudios superiores y
adaptarse a sociedades de aprendizaje permanente
DERECHO
A VIVIR MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN
TAL PROCESO CON OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA EDUCATIVA

INICIAL
BÁSICA
MEDIA
SUPERIOR
CONTINUA
 MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN CON
MÍNIMO OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA EDUCATIVA:
SOCIAL INICIAL: set de conocimientos, desarrollos, habilidades/competencias iniciales.

BÁSICA: set de conocimientos, desarrollos, habilidades/competencias básicas.

EDUCACIÓN MEDIA : set de conocimientos, desarrollos, habilidades/competencias intermedias.

SUPERIOR: set de conocimientos, desarrollos, habilidades/competencias superiores.

CONTINUA: set de conocimientos, desarrollos actualizados.

Un Mínimo Social, desde la perspectiva del Titular del Derecho, pueden ser
definido como una “experiencia” donde la persona es, hace, está, tiene y por lo
tanto permite su desarrollo, funcionamiento social/realización en un contexto
sociopolítico e histórico.

La “experiencia vivida” se sostiene en “satisfactores esenciales del Derecho” los

cuales también deben, igualmente, ser consensuados y definidos por la sociedad
internacional/nacional.
DERECHO
A VIVIR
TAL PROCESO
EXPERIENCIA MÍNIMA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE
CONVENIDA CONVENIDO
Iniciales Habilitación Parental/ Espacios de cuidado
Básicas Escuela Primaria / Colegio
Medias Liceo / Colegio
Superiores Ues / IP / CFT
Continuas Cursos Capacitación
SATISFACTOR DE
UMBRAL DE
DERECHO
Estos satisfactores, al sustentarse en el enfoque de derechos, deben
erigirse/desarrollarse en cierta forma y condiciones:
EDUCACIÓN
EXPERIENCIA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE CONVENIDO
MÍNIMA CONVENIDA
Iniciales Habilitación Parental/ Espacios de cuidado
Básicas Escuela Primaria / Colegio
Medias Liceo / Colegio
Superiores Ues / IP / CFT
Continuas Cursos Capacitación

DERECHO Aspectos/dimensiones que deben explicitarse Principios que deben cautelarse

A VIVIR
TAL PROCESO Accesibilidad Adaptabilidad
Durabilidad Aceptabilidad y buen trato
Asequibilidad
Calidad No discriminación
Disponibilidad oportuna y en emergencia
Exigibilidad ARREGLOS:
Participación
Normativas
Institucionales
¿Cómo se asegura la existencia de estos Programáticas
“satisfactores” en estos términos (forma y condición)? Presupuestarias
 ¿Cómo garantizar un derecho?
Establecer
mecanismos

NORMATIVOS INSTITUCIONALES PROGRAMÁTICOS PRESUPUESTARIOS

CAMBIO ESTRUCTURA
+ ESTABLE Nacional Regional Local TRIBUTARIA
CONTROL DE LA
ACCESIBIILIDAD F PÚBLICO EVASIÓN
UTILIDADES DE
DISEÑ I EMPRESAS PÚBLICAS
CONSTITUCIÓN RECONOCIMIENTO DE DURABILIDAD OY
Y PACTOS DERECHOS SOCIALES
REDIS
N
INTERNACIONALES
CALIDAD EÑO A APORTE PATRONAL

DISPONIBILIDAD EVA N PRIVADO OBLIGATORIO

SISTEMAS DE ESTÍMULO A
LUA C LAS DONACIONES
ASEQUIBILIDAD CIÓ
LEYES DE LA REPÚBLICA ESTIPULACIÓN DE LA ARQUITECTURA
N I
DE GARANTÍAS SOCIALES ASOCIADAS EXIGIBILIDAD
A Dº SOCIALES: CONCEPTOS, A PRESTAMOS SOLICITADOS
PRINCIPIOS, RESPOSABILIDADES, PARTICIPACIÓN
MECANISMOS PRINCIPALES. M A LA BANCA
MULTILATERAL
ACTUALIZACIÓN IMPLE
MENT
I INTERNAC. COOPERACIÓN
SUR
NORTE –

CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN ACIÓN
/
E SUR – SUR

CONCE/DESCONCENTRACIÓN EJECU
DECRETOS,
DEFINICIÓN DE ESPECIFIDADES
TÉCNICAS: DIMENSIONES DE INTER/EXTERNALIZACIÓN CIÓN N
REGLAMENTOS, LAS SUBGARANTÍAS T PORCENTAJE DE LOS
CIRCULARES PROCEDIMIENTOS,
MECANISMOS EXPLÍCITOS. O TITULAR INGRESOS AUTÓNOMOS

+ FLEXIBLE
La génesis y desarrollo de Este esquema, de existir, permite
la política social debe interpretar, canalizar y responder a las
considerar los escenarios demandas ciudadanas, si existiese la
de conflicto y arquitectura correcta.
empoderamiento de la
ciudadanía.

CONFLICTO ESTUDIANTIL, SE CONCENTRA EN:

Sector de Derecho Sub sector “garantizable” Dimensiones Explicitas Principios Técnicas

Educación Educación Inicial Accesibilidad Adaptabilidad Normativas

Educación Básica Durabilidad Aceptabilidad Institucionales
Educación Media Asequibilidad No discriminación Programáticas
Educación Superior Calidad Buen trato Presupuestarias
Disponibilidad Oportuna
Capacitación o Exigibilidad
educación continua Participación
Actualización
 La política social en un Involucra en su producción a los tres
Estado de Derechos y en el poderes:
marco del PIDESC
Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Sector de Derecho Sub sector “garantizable” Dimensiones Principios Técnicas

Educación Educación Inicial Accesibilidad Adaptabilidad Jurídicas

Educación Básica Durabilidad Aceptabilidad buen trato
Institucionales
Educación Media Asequibilidad No discriminación Programáticas
Educación Superior Calidad Presupuestarias
Disponibilidad Oportuna
Capacitación o Exigibilidad
educación continua Participación
Actualización
Centrado en el esquema
carencia/no carencia CAMBIO PARADIGMÁTICO

Undireccional

Categoría existencial
prevante: TENER

BENEFICIARIO TITULAR
Centrado en noción de
igualdad

Bidireccional

Categoría existencial prevante:

Hacer/Ser/Estar
MÍNIMO “El nivel por debajo del cual no debe quedar nunca la
SOCIAL conducta del Estado, para que se considere cumplida su
obligación. Todo derecho implica un nivel esencial mínimo
que debe ser respetado por el Estado”.

SALUD (OMS) Es un estado de bienestar físico, mental y social a nivel individual,

familiar y comunitario que permite el desarrollo de la vida, según las
características, potencialidades y limitaciones de cada etapa del ciclo
vital, que se expresa en el adecuado funcionamiento bio, psicosocial de
las personas.

Vivir saludablemente, permite transmitir, adquirir, desarrollar o ensayar

capacidades bio-físicas, intelectuales, emocionales; conocimientos,
habilidades, valores, costumbres, etc. que permiten a las personas
integrarse, desenvolverse, contribuir, etc. a su comunidad, la sociedad o
en su núcleo familiar….

DERECHO
A VIVIR MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN
TAL PROCESO CON OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA DE:

PROMOCIÓN
PREVENCIÓN
RECUPERACIÓN
REHABILITACIÓN
CUIDADOS PALIATIVOS
 MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN CON
MÍNIMO OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA DE:
SOCIAL
PROMOCIÓN: Acciones orientadas a transmitir conocimientos, habilidades, posibilidades
para ensayar estilos de vida saludables.
PREVENCIÓN: Acciones orientadas a reducir la ocurrencia de enfermedades en
población de riesgo.
SALUD RECUPERACIÓN: Acciones de atención orientadas a restablecer la salud de las personas.
REHABILITACIÓN: Acciones terapéuticas orientadas a restablecer la salud funcional de las
personas.
CUIDADOS PAL: Acciones orientadas a disminuir el sufrimiento y dolor.

Un Mínimo Social, desde la perspectiva del Titular del Derecho, pueden ser
definido como una “experiencia” donde la persona es, hace, está, tiene y por lo
tanto permite su desarrollo, funcionamiento social/realización en un contexto
sociopolítico e histórico. La “experiencia vivida” se sostiene en “satisfactores
esenciales del Derecho” los cuales también deben, igualmente, ser
consensuados y definidos por la sociedad internacional/nacional.

EXPERIENCIA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE CONVENIDO

DERECHO MÍNIMA
A VIVIR CONVENIDA
TAL PROCESO
Promoción Programas educativos, ramo de educación física,
espacios recreacionales y deportivos.
Prevención Planes de saneamiento, manejo de residuos sólidos dom,
vacunación, alimentación, control preventivo, salud
ocupacional, regulaciones.

Recuperación Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.

Rehabilitación Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.
Cuidados Paliativos Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.
MÍNIMO
SOCIAL Estos satisfactores, al sustentarse en el enfoque de derechos, deben
erigirse/desarrollarse en cierta forma y condiciones:

EXPERIENCIA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE CONVENIDO

SALUD MÍNIMA
CONVENIDA

Promoción Programas educativos, ramo de educación física, espacios

recreacionales y deportivos.
Prevención Planes de saneamiento, vacunación, alimentación, control
preventivo, salud ocupacional, regulaciones.
Recuperación Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.
Rehabilitación Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.
Cuidados Paliativos Sistemas de atención primaria, secundaria y terciaria.

DERECHO Aspectos/dimensiones que deben explicitarse Principios que deben cautelarse

A VIVIR
TAL PROCESO Accesibilidad Adaptabilidad
Durabilidad Aceptabilidad y buen trato
Asequibilidad No discriminación
Calidad
Disponibilidad Oportuna ARREGLOS:
Exigibilidad
Participación Normativas
Actualización
Institucionales
¿Cómo se asegura la existencia de estos Programáticas
“satisfactores” en estos términos (forma y condición)? Presupuestarias
MÍNIMO “El nivel por debajo del cual no debe quedar nunca la
SOCIAL conducta del Estado, para que se considere cumplida su
obligación. Todo derecho implica un nivel esencial mínimo
que debe ser respetado por el Estado”.
Es una espacio/refugio que se habita para protegerse del medio social
VIVIENDA y/o ambiental. Suele tratarse de una edificación construida que
proporcionar un espacio seguro y confortable para que individuos y
familias que permita satisfacer sus necesidades de intimidad, protección,
socialización, crecimiento, identidad, etc.

Resulta importante “extender” la concepción de vivienda; abordando

aspectos como la localización, conectividad, transporte, servicios básicos
y equipamiento, de manera tal que ésta y su entorno permita a las
personas/familias/comunidades desplegar funcionamiento sociales
relevantes como estudiar, trabajar, recrearse, interactuar con otros,
contribuir a su sociedad. La vivienda y su emplazamiento en medio
urbano o rural cumple un rol preponderante en las posibilidades de ser,
hacer y estar de las personas.
DERECHO
A VIVIR
TAL PROCESO MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN
CON OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA DE:

VIVIR EN UNA VIVIENDA SEGURA Y CONFORTABLE.

HABITAR UN BARRIO/ASENTAMIENTO EQUIPADO.
HABITAR UN BARRIO/ASENTAMIENTO CONECTADO/INTEGRADO.
MÍNIMO
SOCIAL MÍNIMO SOCIAL: QUE TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD CUENTEN CON
OPORTUNIDADES/EXPERIENCIA DE:

VIVIR EN UNA VIVIENDA SEGURA Y CONFORTABLE.

HABITAR UN BARRIO/ASENTAMIENTO EQUIPADO.
VIVIENDA HABITAR UN BARRIO/ASENTAMIENTO CONECTADO.
HABITAR UN BARRIO/ASENTAMIENTO INTEGRADO.

Un Mínimo Social, desde la perspectiva del Titular del Derecho, pueden ser
definido como una “experiencia” donde la persona es, hace, está, tiene y por lo
tanto permite su desarrollo, funcionamiento social/realización en un contexto
sociopolítico e histórico. La “experiencia vivida” se sostiene en “satisfactores
esenciales del Derecho” los cuales también deben, igualmente, ser
consensuados y definidos por la sociedad internacional/nacional.

EXPERIENCIA MÍNIMA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE CONVENIDO

CONVENIDA
DERECHO
A VIVIR Vivienda Vivienda propia, Vivienda alquilada
TAL PROCESO segura/confortable
Barrio Equipado Servicios Básicos, Servicios Sociales, Seguridad,
Espacios públicos.
Barrio Conectado Red vial, Transportes, Comunicaciones.
Barrio Integrado Planes de Habilitación Social, % de heterogeneidad
social, Estímulos a la localización.
MÍNIMO
SOCIAL Estos satisfactores, al sustentarse en el enfoque de derechos, deben
erigirse/desarrollarse en cierta forma y condiciones:

EXPERIENCIA MÍNIMA SATISFACTOR SOCIAL/POLÍTICAMENTE CONVENIDO

VIVIENDA CONVENIDA
Vivienda Vivienda propia, Vivienda alquilada
segura/confortable
Barrio Equipado Servicios Básicos, Servicios Sociales, Seguridad,
Espacios públicos.
Barrio Conectado Red vial, Transportes, Comunicaciones.
Barrio Integrado Planes de Habilitación Social, % de heterogeneidad
social, Estímulos a la localización.

DERECHO Aspectos/dimensiones que deben explicitarse Principios que deben cautelarse

A VIVIR
TAL PROCESO Accesibilidad Adaptabilidad
Durabilidad Aceptabilidad y buen trato
Asequibilidad No discriminación
Calidad
Disponibilidad Oportuna ARREGLOS:
Exigibilidad
Participación Normativas
Actualización
Institucionales
¿Cómo se asegura la existencia de estos Programáticas
“satisfactores” en estos términos (forma y condición)? Presupuestarias