Вы находитесь на странице: 1из 16

ОРГАНИЗАЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В


ВОЕННЫЕ И ПОСЛЕВОЕННЫЕ 1940-Е ГОДЫ
1. ИЗМЕНЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПОД ВЛИЯНИЕМ
НАЧАВШЕЙСЯ В 1939 Г.
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Вторая мировая война качественно изменила условия деятельности
органов государственного управления Советского Союза. Реальная
угроза быть втянутым в эту войну вынудила изменить приоритеты,
задачи, методы и структуру системы управления по реализации
внутренней и внешней политики. Внимание органов управления
было переключено с задач социального преобразования и развития
общества на вопросы укрепления обороноспособности страны.

В контексте разгоравшейся второй мировой войны


милитаризуется управление страной. Милитаризация
становится составной частью общего курса на
укрепление государственности, обеспечение
безусловной власти центра над периферией, подавления
сепаратистских, националистических настроений на
местах.
Ужесточены командно-административные методы государственного
управления, партийное руководство всеми его структурами сверху донизу.
ВКП(б) берет на себя все больше административных и хозяйственных
функций, превращается в монопольный субъект государственной власти и
управления. Происходит деформирование ее идейной роли,
обюрокрачивание. Партийное руководство сливается с государственным
управлением, формируется партийно-советское управление. На
управленческие партийные и государственные кадры отрицательно
действовали культ личности, репрессии.

Присоединение территорий Литвы, Латвии, Эстонии, Западной


Белоруссии, Западной Украины и др. сопровождалось
формированием новых органов государственного управления,
реконструированием системы центральных органов власти.
Парламенты преобразованы в верховные советы, кабинеты
министров — в совнаркомы, вместо должностей президентов
образованы коллективные президиумы верховных советов.
Хотя правоотношения в новых республиках ставились на
основу советского законодательства, в их конституциях
имелись отличия от Конституции СССР.
Усиливалось общесоюзное централизованное начало во всей системе
государственного управления. В связи с продолжавшимся разукрупнением и
специализацией наркоматов приняты меры по улучшению руководства хозяйственными
ведомствами. Для координации деятельности наркоматов при СНК СССР созданы
шесть хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по
оборонной промышленности, по топливу и электрохозяйству, по товарам широкого
потребления, по сельскому хозяйству и заготовкам. Эти советы имели право давать
обязательные распоряжения наркоматам соответствующего профиля и фактически
руководили ими. В состав каждого совета входили 3—5 человек во главе с
заместителем Председателя Совнаркома.

Расширение бюрократического аппарата вызывало необходимость


совершенствовать политический контроль над ним.
Осуществляющий эту функцию Наркомат внутренних дел был
ранее отягощен несвойственными ему функциями. В его ведение
передано управление шоссейными и грунтовыми дорогами,
управление государственной съемки и картографии,
переселенческое дело. В связи с усилением репрессивных
функций и расширением объема работы НКВД в феврале 1941 г.
разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел
и Народный комиссариат государственной безопасности, который
руководил в связи с обострением международной обстановки и
внешней разведкой.
В целях установления строжайшего контроля над расходованием денежных
средств, материальных ценностей и проверки исполнения постановлений
правительства 6 сентября 1940 г. создан Наркомат госконтроля СССР. Ему
переданы функции Комиссии советского контроля и Главного военного
контроля, предоставлено право давать обязательные указания учреждениям
и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания на их руководителей
за неисполнение решений правительства, производить денежные начеты и
привлекать к судебной ответственности лиц, виновных в бесхозяйственности.
Во всех наркоматах создавались контрольно-инспекторские группы.
Положение о Наркомате госконтроля не предусматривало привлечения
трудящихся к контрольной деятельности. Ее осуществляли
профессиональные контролеры-ревизоры, четко обозначилась дальнейшая
бюрократизация контрольных органов, всей системы социального контроля.

Заботы государственного управления сосредоточивались


на укреплении трудовой, производственной дисциплины.
Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов
по упорядочению работы наркоматов, всех
государственных учреждений, промышленных
предприятий, усилению ответственности служащих,
рабочих, руководителей учреждений и предприятий за
качество работы, соблюдение дисциплины.
2. ФЕНОМЕН ЭФФЕКТИВНОСТИ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ВЕЛИКОЙ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ
Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 г. на Союз Советских
Социалистических Республик положило начало четырехлетней трагедии
советского народа, жестокому, невиданному в истории тяжелому испытанию
общественного строя, государственной власти и управления. Война изменила все,
создала катастрофические условия. Неизмеримо возросла ответственность всей
системы власти и управления за судьбы многомиллионного советского народа,
государства.

Правительство — высший распорядительный и исполнительный орган


управления — призвало всех в первый же день войны сплотиться,
организоваться во имя защиты Отечества и победы над фашизмом.
В директиве 29 июня 1941 г. о мобилизации всех сил и средств на разгром
фашистских захватчиков правительством и ЦК ВКП(б) поставлена задача
«быстро и решительно перестроить всю свою работу на военный лад».
22.06.1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном
положении» все функции государственной власти по организации обороны
передавались военным советам.
23.06.1941 г. создан коллективный орган управления вооруженными силами
страны – Ставка Главного командования.
24.06.1941 г. при Совнаркоме СССР учрежден Совет по эвакуации (для
руководства перебазированием производственных мощностей и людских
ресурсов).
30.06.1941 г. образовался Государственный комитет обороны (ГКО), в руках
которого сосредоточилась вся полнота гражданской и военной власти в стране.

Осенью 1941 г. созданы Наркомат танковой промышленности (руководил


эвакуацией танковых заводов и машиностроительными предприятиями) и
Наркомат минометного вооружения.
30.05.1942 г. образован Центральный штаб партизанского движения
(ЦШПД), который устанавливал связь с партизанскими формированиями,
направлял и координировал их деятельность.
Система военного управления в годы Великой Отечественной
войны

ГКО

Ставка

ЦШПД Генеральный Наркомат Наркомат военно-


штаб обороны морского флота

Партизанские Фронты Резервы Военные Флоты и


формирования округа флотилии
внутренних
районов
Изменена правовая основа функционирования карательных органов.
Система органов военной юстиции перестроилась в начале войны в
соответствии с июльским 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета
СССР «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном
положении, и в районах военных действий». Образованы военные
трибуналы — чрезвычайные органы и с чрезвычайными полномочиями
— при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, а также при бригадах на
железных дорогах и в речных, морских бассейнах. Функционировали
они под управлением Наркомата юстиции СССР.

Трибуналы рассматривали все наиболее опасные деяния, вплоть до


спекуляции и хулиганства. Дела слушались в закрытом процессе,
рассматривались в предельно короткие сроки, приговоры не подлежали
кассационному обжалованию, исполнялись немедленно после
вынесения. Исполнение смертных приговоров могли приостановить
командующие армиями и округами, военные советы. В местностях,
объявленных на осадном положении, применялся без судебного
разбирательства расстрел к «провокаторам, шпионам и прочим агентам
врага». В этих местностях преобразована в военные часть
территориальных судов и прокуратур.
Изменились условия, задачи, масштабы работы правоохранительных
органов. Обновлялся постоянно их состав, совершенствовались
структура, методы, функции. 20 июля 1941 г. воссоздан единый
Наркомат внутренних дел, куда влились органы государственной
безопасности и военной контрразведки. Руководство было
сосредоточено в руках Л.П. Берии. Эта мощная структура
просуществовала до весны 1943 г., когда разведка и контрразведка
вновь выделились в самостоятельный Наркомат госбезопасности
(нарком В.Н. Меркулов), а Главное управление военной контрразведки
(СМЕРШ) во главе с B . C . Абакумовым перешло в состав Наркомата
обороны под личный контроль И.В. Сталина. Его деятельность была
сосредоточена на выявлении и обезвреживании вражеских агентов, их
пособников в наступавшей армии, прифронтовой зоне, на
освобождаемой территории.
Чрезвычайный характер придан всем звеньям управленческой системы
как по вертикали, так и по горизонтали. Чрезвычайность управления
проявилась по двум направлениям:

1) милитаризированные, максимально централизованные


конституционные органы действовали в чрезвычайных условиях,
выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные
методы, добивались чрезвычайных результатов;
2) создана система чрезвычайных, неконституционных, с особыми
полномочиями органов, функционировавших на чрезвычайной, не
предусмотренной Конституцией СССР, нормативно-правовой основе.
Государственное управление 1941—1945 гг., перестроенное адекватно
условиям и задачам войны, действовало по-военному,
функционировало в состоянии повышенной мобильности, оперативно,
целенаправленно, решало вопросы быстро сообразно непрерывно
менявшейся ситуации.
Победа советского народа 1945 г. не была предопределена заранее и
справедливо считается победой государственной власти и управления,
всех звеньев и должностных лиц этой системы.
В управлении работали миллионы профессиональных, инициативных,
смелых организаторов, применялись меры материального, морального
поощрения, должностного продвижения, а также мобилизационные,
жесткие дисциплинарные меры воздействия.

«Созданная еще в 1930-е годы административно-командная система


продемонстрировала свои преимущества в чрезвычайных условиях
войны».