EVALUACIÓN DE LA DESCENTRALIZACION

MUNICIPAL EN COLOMBIA.

ALEXANDER MACIAS
CAROLINA AVELLA
MARCO ELI VELANDIA

Departamento Nacional de Planeación

Colombia
 Contenido

I. Antecedentes
II. Descentralización
III.Avances y resultados
 I. Antecedentes
Datos generales
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL

ENTIDADES OTRAS DIVISIONES ENTIDADES TERRITORIALES

TERRITORIALES TERRITORIALES PREVISTAS (En la Constitución)

REGIONES

32 DEPTOS.
9 ÁREAS ASOCIACIONES DE PROVINCIAS
METROPOLITANAS MUNICIPIOS
10 DISTRITOS
TERRITORIOS
INDÍGENAS
1100 MUNICIPIOS

589.560 km2
Aprox

Constitución Vigente: 4 de Julio de 1991

Forma de Gobierno: República unitaria y

descentralizada con autonomía de sus 339.100 km2
entidades territoriales. 1.141.748
Aprox km2
 I. Antecedentes
Colombia tiene cerca de 43 millones de habitantes con diversidad étnica y
cultural.

Censo 2005
Población total nacional:
42´888.592 (74,34% Urbana, 25,66% Rural)
Grupos étnicos: Indígenas, afrocolombianos, raizales, Número de habitantes
Rom (Gitanos) Fuente: DANE
5.484.244
Indígenas: 1´378.884 (3.3%), 84 grupos diferentes,
1.376.311
64 lenguas, 718 resguardos
Afrocolombianos: 4´261.996 (10%) < 7.000
Raizales (Archipiélago de San Andrés y Providencia):
30.377 (0.07%) • Concentración poblacional en zona Andina y el Caribe
Rom o Gitanos: 4.832 (0.01%)
Fuente: DANE
 Colombia antes de la descentralización

• El país fue definido por la constitución de 1886 como un estado Centralizado

políticamente y descentralizado administrativamente.
• La descentralización administrativa se mantuvo hasta mediados del siglo XX
hasta la creación del frente nacional en 1957
• Sucesión presidencial de conservadores y liberales hasta 1986
• 1968: se incluye el termino de descentralización técnica o por servicios:
empresas publicas (3 categorías): establecimientos públicos, empresas
industriales y comerciales y sociedades mixtas.
• 1968: situado fiscal-transferir recursos a departamentos.
• Ley 33/68: cesion a los municipios ( impuesto sobre las ventas)
 I. Antecedentes

¿Para qué se descentralizó Colombia?

• Para mejorar la eficiencia en el gasto público

• Para democratizar la vida local

• Para fortalecer la autonomía

• Concretar responsabilidades en la prestación de servicios y asignación

de recursos
• Mejorar el bienestar social
 I. Antecedentes

Características y logros de la descentralización

El proceso de descentralización en Colombia ha sido:

• Integral (político, Adm. Y fiscal)

• Gradual (desde su inicio en los ochenta se ha venido ajustando para

adecuarlo a las dinámicas de desarrollo del país).

• En la mayoría de los casos homogéneo (no ha reconocido las

particularidades regionales).
 Contenido
1. Antecedentes
2. Descentralización
 II. Descentralización, definición

Es el proceso de transferencia del poder de decisión y responsabilidad

desde lo central de una organización.
Es aplicable a organizaciones públicas y privadas.
CLASES: ( Cohen y Peterson )
1.Descentralización espacial: transferencia de recursos e instrumentos a las
regiones para promover la actividad económica e industrial que no favorezca
unos pocos.
2.Descentralización hacia el mercado: transferencia de las responsabilidad
de la prestación de servicios por parte de estado ha cia los particulares.
3.Descentralización política: transferencia a las entidades territoriales, de la
capacidad de elección de sus gobernantes y sobre tomas de decisiones
sobre políticas de desarrollo en lo local.
 II. Descentralización, definición
- Descentralización administrativa: transferencia a las entidades
territoriales, de la capacidad de elección de sus gobernantes y de la
toma de decisiones sobre políticas de desarrollo en lo local.
- Es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisión del
gobierno central a los gobiernos territoriales.
Existen tres tipos de descentralización:
 Desconcentración: transferencia de funciones, recursos y capacidad
decisoria del nivel central de una entidad pública a sus
dependencias.se produce al interior de una misma organización.
 La delegación: transferencia de funciones, recursos y capacidad
decisoria del nivel central de una entidad pública a unidades que tienen
cierta autonomía jurídica y patrimonial. La entidad puede crear otras
organizaciones a las cuales les delega ciertas funciones con autonomía
para ciertos fines.
 II. Descentralización, definición

 La devolución:

Transferencia de funciones, recursos y capacidad decisoria a entidades

territoriales con autonomía jurídica, política y patrimonial. Se configura
principalmente en países federales, unitarios.

Objetivos de la descentralización administrativa:

Aumentar la eficiencia de la organización para el cumplimiento de sus

funciones.
Los niveles superiores se descargan de funciones operativas
Mejora la toma de decisiones por la cercanía a los problemas.
Hay compromiso en los niveles descentalizados
Mayor flexibilidad y mayor rapidezen la toma de desiciones.
 II. Logros

¿Qué se ha logrado con la descentralización?

• En lo político: elección popular + mecanismos de participación local

• En lo fiscal: transferencias crecientes acorde con políticas fiscales,

sectoriales y redistributivas, mejoramiento de los ingresos y ajuste en
los gastos, superávit fiscal orientado a la inversión local.

• En lo administrativo: Se han descentralizado y clarificado

competencias a las ET en educación, salud y servicios públicos
II. Logros

Logros en lo político
Otras fuerzas políticas vienen ganando participación
Filiación Política de Alcaldes 1988-2007
Porcentaje de Alcaldes por Filiación Política

100%
14,1% 10,4% 13,6%
90% 21,5%
31,8% 33,2%
80%
70% 57,2% 59,2%

60%
50%
85,9% 89,6% 86,4%
40% 78,5%
68,2% 66,8%
30%
20% 42,8% 40,8%

10%
0%
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003 2007

Liberales y Conservadores Coaliciones y Otros

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil

 II. Logros

Logros en lo fiscal
La descentralización fiscal se ha orientado a partir de tres estrategias:
―Flujo creciente de recursos:
 Aumento de las transferencias a los gobiernos territoriales
 Aumento de la tributación territorial
 Más recursos del PGN a los municipios y departamentos

―Sostenibilidad y responsabilidad fiscal:*

 Endeudamiento sostenible
 Gastos de funcionamiento viables
 Recuperación de la viabilidad fiscal

―Medición y difusión del desempeño fiscal territorial

 Aumento de la calificación del desempeño fiscal
 Ciudadanía informada
_________
*/ Ley 358/1997 (endeudamiento), Ley 617/2000 (Ajuste fiscal territorial), Ley 819/2003 (responsabilidad fiscal), Ley 550/1999
(reestructuración de pasivos), Ley 715/2001 (SGP y competencias), Ley 795/2002 (contabilidad territorial), Acto Legislativo 04/2007
(reforma al SGP)
II. Logros

Logros en lo fiscal

Avances en Participaciones territoriales (SGP):

• Con la reforma de 2001 las transferencias como porcentaje del PIB, pasaron de
representar el 1,6% en 1987 al 5,3% en 2007.

• Aumento del gasto público territorial, pasando de representar el 23% del gasto
total en 1990 a 50% en 2006.

• Actos Legislativos 01/2001 y 04/2007, permitieron equilibrio entre garantía de

recursos para política social ambiciosa e incluyente, sostenibilidad
macroeconómica y fiscal, y la posibilidad de que la Nación realice inversiones
estratégicas para la competitividad en las regiones

• Nueva ley de ajuste a los criterios de distribución del sistema, asegurando mejor
focalización y eficiencia (Ley 1176 de 2007)
II. Logros

Logros en lo fiscal
Estabilidad y crecimiento real de las Participaciones
19
18,1

17 16,4
17,0

15,8
B illone s de P es os de 20 06

15,3
16,0
15 15,4

13,3

13
12,1

11 10,5 11,4
10,8

10,0
9,0
9

8,1

7
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Conpes Sociales. Cálculos DNP-DDTS-SFPT

 II. Logros

Logros en lo fiscal
Control del gasto de funcionamiento + recuperación tributaria = Mayores ahorros propios

3,0
Ahorro corriente de los gobiernos
territoriales como % del PIB

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
1993

Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
 II. Logros

Logros en lo fiscal
Mayor gasto descentralizado
100 5,8
Gobiernos departamentales
13,0
Participación % en el gasto total (neto de

90
11,9
Gobiernos municipales
80

70 82,3
transferencias)

60 36,3

50 Gobierno nacional
50,7
40

30

20

10

0
1984
1985
1986
1987
1988

1990
1991

1995
1996
1997
1998

2000
2001

2006
1989

1992
1993
1994

1999

2002
2003
2004
2005
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
Años
 II. Logros

Viabilidad fiscal de los gobiernos territoriales

Los impuestos municipales han ganado participación dentro del recaudo consolidado del país
Participación de los impuestos por niveles de gobierno, % del PIB
100
13,4 Gobiernos departamentales 5,6
Participación % en el recaudo de impuestos

90
Gobiernos municipales
9,3 11,9
80
82,5
77,3
70

60

50
Gobierno nacional
40

30

20

10

0
1985
1986

1991
1984

1987
1988
1989
1990

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Años
Cálculos DNP-DDTS-GAFDT
 II. Logros
Más SGP y otras
Logros en lo fiscal participaciones (IVA
de licores y
Más ahorros FOSYGA*): $16,4
propios: $7,2 billones en 2005 y
Más inversión billones en 2005 y 17,6 billones en 2006
pública ejecutada: 8,1 billones en (7%)
$26,5 billones en 2006. (13%)
2005 y 31,8 billones
Endeudamiento
en 2006. (20%)
Más impuestos sostenible: $6,3
recaudados: $9,4 billones en 2005 y 5,9
billones en 2005 y billones en 2006(-6%)
10,9 billones en
2006 (16%)

* Fondo de Solidaridad y Garantías

Nota: Las cifras corresponden a recursos ejecutados
II. Logros

Logros en lo administrativo – Prestación de servicios sociales

Impacto en la provisión de los servicios sociales:

• Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007: mayor eficiencia en el gasto,

asociado a una mejor distribución de competencias, mejor asignación
de recursos del SGP y mejor focalización

• Resultados (2001-2006): Ampliación de coberturas en matricula oficial,

afiliados al régimen subsidiado, acueducto y alcantarillado
 II. Logros

Avance en cobertura educativa: Incremento en matrícula en 27%

10,0 10,0

9,5
9,5 9,5
9,2

9,0 9,0
Billones de Pesos de 2006

M illones de Niños
8,5 8,5

8,0 8,0

1.94 Millones de
7,5
7,2
alumnos nuevos 7,5

7,0 7,0
Participación Educación
6,7
6,5 Matrícula Pública 6,5

6,0 6,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cálculos DNP-DDTS-SFPT
II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En lo político - administrativo:
• El debate en el país ha estado más asociado con la organización político
administrativa.

• La CP/91 enriquece y amplia nuevas posibilidades para el OT:

OT como el conjunto de acciones integrales para orientar el

desarrollo: en lo político administrativo; la regulación, utilización,
transformación y ocupación del espacio; la gestión eficiente del
territorio.
II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En lo político – administrativo (cont.):

• Categorización de E.T. y normas en materia fiscal (Ley 617/2000) y

posibilidad de delegar competencias nacionales a los departamentos
(Documento Conpes 3238/2003)

• Se han creado y fortalecido mecanismos institucionales favorables para la

gestión del territorio, a diferente escala: Agencias para el desarrollo,
Asociaciones y alianzas, superando los límites jurisdiccionales.

• Se ha consolidado la organización territorial básica (Nación-Departamentos-

Distritos-Municipios).
II. Logros

Ordenamiento Territorial (OT)

En Zonas Fronterizas (con 11 países: espacios de tránsito e integración):
• Conformación de Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) con Ecuador y Perú (Decisión
459 de la CAN) y se viene trabajando con Venezuela en un esquema de integración
binacional

• Formulación de Planes de Desarrollo Binacional con Perú, Ecuador y Venezuela que

permitirán implementar acciones para mejorar el bienestar económico y social de las
ZIF

• Fortalecimiento de la presencia estatal y de seguridad en los asentamientos de

frontera – Plan Fronteras 2006-2010
 Contenido
I. Antecedentes

En donde estamos?
¿Cuáles son los retos?
III. ¿En dónde estamos?

En descentralización de competencias:
• Persisten duplicidades (funciones y gasto) e indefiniciones en sectores como vías, agricultura, medio ambiente y
vivienda, en los cuales se superponen responsabilidades entre la Nación, departamentos y municipios.
• La heterogeneidad territorial se hace cada vez más evidente
• Problemas de coordinación de las acciones desarrolladas
• La aplicación de criterios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad enfrenta dificultades

En materia fiscal:
• Algunas crisis estructurales (p. ej. Chocó) y algunas entidades territoriales con
problemas en su desempeño fiscal
III. ¿En dónde estamos?

• En tributación territorial:

– Municipal: Bajas tarifas en predial, códigos de rentas

obsoletos, lenta actualización catastral, exenciones y
exclusiones innecesarias, debilidad administrativa.
– Departamental: Recaudos tributarios inelásticos al ingreso,
sistema impositivo no refleja la realidad fiscal, contrabando
– General:
• Concentración de los ingresos territoriales
• Potencial tributario por alcanzar
 III. ¿En dónde estamos?

Concentración de los Ingresos Territoriales

Bogotá + 40 ciudades (de 1098 municipios) concentran el 82% del recaudo

tributario municipal
$ miles $ miles
Ciudad % Ciudad %
millones millones
Bogotá 1718.4 38.27 Montería 20.3 0.45
Medellín 442.3 9.85 Valledupar 20.2 0.45
Cali 326.5 7.27 Tunja 19.3 0.43
Barranquilla 145.4 3.24 Armenia 18.5 0.41
Cartagena 129.0 2.87 Soacha 18.0 0.40
Barrancabermeja 62.2 1.39 Floridablanca 17.2 0.38
Pereira 55.1 1.23 Santa Marta 16.7 0.37
Bucaramanga 49.4 1.10 Chía 16.6 0.37
Ibagué 48.4 1.08 Popayán 14.7 0.33
Palmira 46.4 1.03 Sabaneta 14.2 0.32
Manizales 45.6 1.02 San Andres 13.6 0.30
Yumbo 44.4 0.99 Mosquera 13.3 0.30
Envigado 42.0 0.94 Tuluá 12.7 0.28
Itagüí 40.9 0.91 Buga 12.7 0.28
Villavicencio 33.2 0.74 Dos Quebradas 12.5 0.28
Cúcuta 30.2 0.67 Soledad 11.6 0.26
Pasto 30.2 0.67 Tocancipá 11.2 0.25
Neiva 27.6 0.61 Facatativá 10.9 0.24
Bello 26.9 0.60 Yopal 10.8 0.24
Buenaventura 24.4 0.54 Resto 814.2 18.13
Rionegro 22.7 0.50 Total 4490.5 100.00
 III. ¿En dónde estamos?

• En regalías:

• Concentración en pocas entidades territoriales

• La ejecución de estos recursos en muchos casos difiere
de los objetivos originales.
• Se han destinado recursos a proyectos de bajo impacto,
se han desviado recursos hacia fines distintos y se han
presentado casos de violación al régimen de contratación
pública.
 III. ¿En dónde estamos?

Control al uso de los recursos del Sistema de compensaciones

Decreto 28 de 2007: programa de

auditorías para el mejor uso de los recursos
del SGP y la transparencia

DNP: acciones de control al uso de los

recursos de regalías en coordinación con
órganos de control
III. ¿En dónde estamos?

En participación ciudadana:
• Información insuficiente, desactualizada, inoportuna y poco difundida
• Percepción negativa de la ciudadanía frente a las administraciones locales
• Desconocimiento de la ciudadanía sobre la administración pública
• Proliferación de normas de participación y poca claridad frente a los espacios y
mecanismos que estas crean

En evaluación y rendición de cuentas:

• En algunos casos, los ejercicios de evaluación son vistos como una obligación

• Dificultad para que la ciudadanía corrobore y debata los resultados de la

administración (falta de información, desconocimiento de lo público)
• El DNP ha desarrollado un modelo de evaluación de la gestión municipal, reconocido
por SIDEPAL:
III. ¿En dónde estamos?

El municipio como unidad de gestión

Ranking de Desempeño
Municipal

Eficacia Eficiencia Requisitos Legales Gestión Entorno

% de Grado de Cumplimiento de • Capacidad • Relaciones con

cumplimiento producción por la Ley 715 de administrativa el Concejo
de las metas de recurso invertido 2001 (SGP). • Desempeño • Problemas
los Planes de (productividad). fiscal orden público
Desarrollo • Etc.
municipales
III. ¿En dónde estamos?

Los principales resultados fueron:

• Más de la mitad del gasto público se ejecuta en los niveles territoriales
• Las metas de desarrollo dependen de un mejor desempeño de los
municipios
• Los alcaldes deben rendir cuentas a sus ciudadanos (Decreto 28/08)
• La evaluación identificó buenas y malas prácticas
• La evaluación es una guía para la definición de incentivos a la buena
gestión
• La evaluación de la descentralización de la década de los 1990s
reveló que el problema no es de recursos sino de deficientes
capacidades de gestión (DNP, 2001)
 III. ¿En dónde estamos?

Otros resultados:
• Solo el 63,2% de los municipios evaluables alcanzó una calificación entre
satisfactoria y sobresaliente
60%

48,80%
50%
% de municipios

40%
30,72%
30%

20%
14,46%

10% 6,02%

0%
2. Bajo (>=40 y 3. Medio (>=60 y 4. Satisfactorio 5. Sobresaliente
<60) <70) (>=70 y <80) (>=80)

Indicador de desempeño Integral

Fuente: DDTS-DNP
III. ¿En dónde estamos?

Índice de Desempeño Integral, promedio por departamentos 2006

100
84,09
80,48
76,67
80 72,18 71,78 71,18 70,73
70,48 69,83 69,80 68,56
66,97 66,49 65,42
64,19 63,30
61,93
60,25
56,82
60

40

20

Para los municipios que reportaron información completa, se observa que en promedio Bogotá y
los departamentos de Cundinamarca y Valle del Cauca, presentaron un índice integral superior al
promedio nacional
III. ¿En dónde estamos?

En gestión pública territorial:

• Cultura deficiente en la generación y uso de la información
• Desarticulación y descoordinación sectorial
• Incumplimiento de los compromisos adquiridos por los mandatarios con sus
ciudadanos
• Ineficiencia en el uso de los recursos públicos
• Debilidad de los procesos de planificación

• Alta rotación de funcionarios del nivel directivo

• Debilidad en el manejo de instrumentos de gestión (manuales de procedimientos y
funciones, sistemas de monitoreo y evaluación, procesos de control interno, etc.)
 Contenido
Cuáles son los retos?
Los retos

Reto general:
• Fortalecer la descentralización y adecuar el
ordenamiento territorial para construir un país más
competitivo, equitativo y sustentable
• Requiere la articulación de propósitos comunes de
desarrollo.
• Se invita a enriquecer esta propuesta con los aportes de
la academia, los gremios, la dirigencia regional, los
sectores sociales y la ciudadanía
Los retos

Para concretar la visión se requiere:

 Meta 1. Definición clara de competencias

 Meta 2. Sostenibilidad fiscal

 Meta 3. Gestión Pública participativa

 Meta 4. Gestión Territorial orientada a resultados

 Meta 5. Un Ordenamiento Territorial flexible en función del

desarrollo
Los retos

Meta 1. Definición clara de Competencias

Meta

Al 2010 Al 2019

Identificar competencias a Distribuir competencias exclusivas

descentralizar o delegar en (sectoriales y normativas) entre la
sectores como: el agropecuario, Nación y las entidades territoriales
vías, vivienda, atención de
población infantil
Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Metas
Al 2010
• Aprobar reformas constitucionales
y legales al SGP
• Aumentar al 20% la participación
de las rentas territoriales en el
recaudo tributario total
Al 2019
• Contar con recursos del SGP
sostenibles y articulados con
política fiscal
• Aumentar al 25% la participación de
las rentas territoriales en el recaudo
tributario total
Los retos

Meta 2. Sostenibilidad Fiscal

Metas (cont.)

Al 2010 Al 2019

• Lograr una calificación promedio • Lograr que el 100% de las ET

de desempeño fiscal territorial > sean viables financieramente
60 puntos
• Garantizar un aprovisionamiento
• Garantizar un aprovisionamiento del 30% (pasivo pensional)
del 14% (pasivo pensional)
Los retos
Meta 2. Sostenibilidad Fiscal
Acciones requeridas (cont.)
Fortalecer las Rentas
Territoriales
• Adelantar gradualmente un
programa integral de
actualización catastral municipal
• Organizar el sistema tributario
territorial (sistema único)
Viabilidad Fiscal en las ET
• Reforzar el saneamiento fiscal territorial en entidades
críticas
• Implementar un sistema único de información fiscal territorial
• Adelantar un programa de fortalecimiento de la gestión
financiera territorial
• Realizar ajustes normativos para incrementar el
aprovisionamiento del pasivo pensional
• Reforzar la medición y difusión del desempeño fiscal
territorial y del saneamiento
Los retos

Meta 3. Gestión Pública Participativa

Metas

Al 2010 Al 2019

• Incrementar conocimiento y • Aumentar la gobernabilidad

comprensión por parte de los fortaleciendo los procesos de
ciudadanos sobre la estructura y participación ciudadana,
funcionamiento del Estado, y los transparencia y rendición de
instrumentos de participación cuentas
Los retos

Meta 3. Gestión Pública Participativa

Acciones requeridas

Política institucional Diseño e implementación de

instrumentos

• Promover programas de desarrollo • Para mejorar la gestión pública territorial

institucional y gobernabilidad pública (capacitación, difusión de información,
como insumo para la formulación de una
cartillas, documentos didácticos).
política al respecto.
Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas

Al 2010 Al 2019

• Diseñar estrategias diferenciadas de • Institucionalizar la formulación de políticas

desarrollo regional. de desarrollo territorial con visión de largo
plazo orientadas a creación de capacidades
• Facilitar procesos de organización territorial internas.
que trasciendan los límites político-
administrativos (Alternativas flexibles de
organización territorial)
Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas (cont.)

Al 2010 Al 2019

• Consolidar esquema institucional y • Incorporar plenamente el territorio

normativo para el territorio marino- marino-costero al desarrollo sostenible
costero del país

• Armonizar marco legal con países • Consolidar la integración regional con

vecinos para implementar los países vecinos
programas de interés mutuo
Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Metas (cont.)

Al 2010 Al 2019

• Fomentar la cultura de la • Crear capacidades de auto-desarrollo

asociatividad entre entidades en las entidades territoriales y sus
publicas de diferente nivel y de estos organizaciones públicas y privadas
con el sector privado.
• Conformar ETI´s con competencias
• Disponer de marco normativo para la autónomas y compartidas con las ET.
conformación de las Entidades
Territoriales Indígenas (ETI´s)
Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Normatividad Acciones requeridas Gestión y Organización

• Expedir normas en materia de OT que • Implementar incentivos que propicien esquemas

oriente y establezca: asociados entre departamentos y/o municipios
–El uso adecuado del territorio para la asunción de competencias
–El aprovechamiento sostenible de los
• Estructurar sistemas de información geográfico
recursos
–Los procesos de organización territorial territorial -SIGOT
–Incentivos para la asociatividad
Los retos

Meta 5. Un Ordenamiento Territorial Flexible

Acciones requeridas Gestión y Organización

• Constituir las Agendas Internas en estrategias permanentes

para la creación de condiciones de Competitividad territorial
• Conformar 5 Zonas de Integración Fronteriza con Ecuador,
Venezuela, Perú y Brasil
• Ejecutar programas y proyectos con otros países en temas
económicos, ambientales, e infraestructura
• Adelantar proyecto piloto para la conformación de ETI´s en
Departamentos con población mayoritariamente indígena
Los retos

Ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer

paso para alcanzar la visión al 2019
• En la dimensión regional del PND se incorporan algunos objetivos y metas de
mediano plazo para fortalecer la descentralización y adecuar el OT

• La dimensión regional se propone:

• Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a
partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de
desarrollo de los territorios (caracterización del desarrollo territorial)
• Optimizar las acciones gubernamentales junto con las privadas con el fin de
crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un
desarrollo regional equilibrado.
. Los retos

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para

alcanzar la visión al 2019 (cont.)
Entre las acciones planteadas para fortalecer la descentralización y adecuar
el OT se destacan:
― Definir, articular y ajustar las competencias de los diferentes niveles del Estado
― Fortalecer las fuentes de recursos de las entidades territoriales (ET)
― Consolidar el proceso de saneamiento fiscal territorial
― Promover una mejor gestión pública territorial, así como su control y evaluación
― Consolidar las capacidades territoriales para promover el desarrollo: Coordinación
y promoción del desarrollo de las ET, articular procesos de planificación, OT y
desarrollo, promover el desarrollo fronterizo, integrar el territorio marítimo al
desarrollo nacional
Los retos

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Un primer paso para

alcanzar la visión al 2019 (cont.)

• La dimensión regional del PND plantea nuevos enfoques para el análisis y

el diseño de políticas territoriales diferenciadas que reconocen la
diversidad territorial y contribuyan a la reducción de los desequilibrios
regionales y locales.

• El instrumento propuesto se basa en un ejercicio de caracterización del

desarrollo territorial que identifica agrupaciones departamentales según
etapas de desarrollo endógeno.
OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS

. Aumentar la legitimidad y gobernabilidad del estado

Mejoramiento en la provisión de los servicios locales
Educación
Salud
Agua potable y saneamiento básico
Cultura, recreación y deporte
Infraestructura vial y urbana
Servicio de asistencia técnica agropecuaria.
Aumento del esfuerzo fiscal
Mejoramiento en la capacidad de gestión y de la eficiencia administrativa.
Otros servicios locales
Asignacion de funciones

 Los municipios se les asignan funciones de educación, salud, agua potable

y saneamiento básico, vías, transporte urbano, asistencia técnica
agropecuaria entre otras.
 Los departamentos dejaran de ser ejecutor de obras y proveedor de
servicios para ser entidades de planeación, coordinación y asistencia a los
gobiernos locales
Principales fuentes de ingresos

Primera etapa
A nivel nacional: impuesto de renta y valor agregado, comercio exterior.
A nivel de departamentos: impuesto al consumo de cerveza, cigarrillos y
licores.
A nivel del municipios: impuesto predial, impuesto de industria y comercio
Segunda etapa
Transferencia a los municipios: participaciones municipales en los ingresos
corriente de la nación.
Muchas gracias…..