Títulos de ocupación del suelo

en proyectos de explotación de
recursos naturales

Winston Alburquenque T.
 Sistema jurídico de explotación de
RRNN
El sistema chileno que permite la explotación de los RRNN
requiere de contar con los siguientes pasos jurídicos:

1. Conseguir un título concesional que permita explotar el

recurso. Existe un fin de interés público que justifica su
otorgamiento;

2. Título de ocupación del suelo que permita usar la

superficie

3. Permisos y autorizaciones que permitan levantar

prohibiciones establecidas a priori en la legislación
 Títulos Títulos de ocupación Permisos y
concesionales del suelo autorizaciones

Concesiones mineras Convencionales: DIA RCA

Derechos de aguas _ Compraventa EIA

Ejecutor
del Permisos sectoriales
proyecto Concesiones eléctricas _ Arriendo

_ Usufructo
Concesiones _ Servidumbres Permisos
Geotérmicas convencionales Ambientales
Desarrollo del Cierre del
CEOL Sectoriales (PAS) proyecto proyecto

CEOP Forzosas:

Concesiones sanitarias _ Servidumbres forzosas Otros permisos

Opositor Titular de una Dueño del predio Terceros Terceros afectados

potencialmente
concesión del mismo afectados con el con el daño
tipo superficial proyecto ambiental
 Servidumbres forzosas

Todos los títulos concesionales que permitan explotar los

RRNN incluyen la posibilidad de constituir servidumbres
forzosas. Cada legislación sectorial establece:
1° El procedimiento: administrativo (concesiones eléctricas),
judicial sumario (aguas y geotermia), sumarísimo (minas).
2° El órgano: SEC (concesiones eléctricas), tribunales
(minas, aguas y geotermia)
3° Fórmulas de cálculo de la indemnización: No está sujeta
a apreciación de las partes sino que de un tercero:
Comisión Tasadora (concesiones eléctricas) informe
pericial (aguas, minas y geotermia)
4° En casi todos estos procedimientos se establece la
servidumbre provisoria.
 Servidumbres forzosas (continuación)

4° Prohibiciones para constituirlas: Todas las legislaciones

sectoriales identifican aquellos lugares donde no pueden
constituirse las servidumbres forzosas.
Entre ellas:
a. La legislación minera: casas habitación y sus
dependencias, arboles frutales, vides y arbolados.
b. Legislación geotérmica: casas habitación y sus
dependencias, arboles frutales y vides
c. Legislación eléctrica: construcciones y parques y jardines
asociados a ellas.
Clasificación de los bienes y uso del
suelo
1° Clasificación de los bienes:
a. Bienes comunes a todos los hombres;
b. Bienes Nacionales de uso público;
c. Bienes susceptibles de ser adquiridos (por los privados o por
organismos públicos);

2º Ocupación del suelo:

a. Bienes privados: Concepto de servidumbre: forzosa –
voluntaria
Gravamen sobre el predio.
b. Bienes nacionales de uso público: Permiso de la autoridad
(Municipalidad, Vialidad, Gobernación Marítima)
 Títulos de ocupación del suelo
I. Bienes públicos: a. El “permiso precario”
b. La concesión administrativa:
paralelismos, atraviesos, concesiones marítimas.

2º Bienes privados de particulares: a. Compraventa, b.

Usufructo, c. Arriendo, d. La “autorización”, e. La
servidumbre

3° Bienes privados del Fisco: a. Concesión onerosa (actual

criterio de licitaciones en el caso de la ERNC), b.
servidumbre, c. Arriendo, d. Concesión de uso gratuito,
e. Venta directa
 Aspectos generales de las
servidumbres
A. Concepto: “Gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de distinto
dueño” (820 CC);
B. Características: 1º Derecho real
2º Derecho inmueble
3º Derecho accesorio
4º Derecho perpetuo
5º Derecho indivisible
C. Clasificación: 1º Positivas o negativas
2º Aparentes o inaparentes
3º Continuas o discontinuas
4º Naturales, legales o convencionales

D. Extinción de las servidumbres (art.885 CC): 1º Resolución del derecho del

constituyente
2º Llegada del plazo o cumplimiento de la concesión, 3º La confusión, 4º Renuncia del predio
dominante, 5º No uso de la concesión, 6º Imposibilidad de ejercer la servidumbre por
el estado en que se encuentran las cosas.
 Servidumbres mineras
a) Objeto
b) Características
c) Predios dominantes y sirvientes
d) Constitución
e) Indemnizaciones
f) Servidumbres que gravan los predios
superficiales
g) Servidumbres que se deben las concesiones
mineras entre sí
Rol jurídico de los permisos del Art. 17 del
Código de Minería
 Consorcio de servidumbres 1
1° Concepto
2° Primer criterio: Coexistencia de los títulos
concesionales

Fundado en:
Art. 28 de la ley de energía geotérmica

Art. 31 bis de la LGSE

 Consorcio de servidumbres 2
3° Segundo criterio: Preferencia temporal en
el título de ocupación del suelo.
Fundado en:
Art. 28 de la Ley de Energía Geotérmica
Esa preferencia cuenta desde la constitución
del título o desde que nace el título de
ocupación del suelo?
4° Mecanismo de resolución de conflictos:
Arbitraje. De acuerdo a art. 30 de la Ley
Geotérmica y 31 bis nueva LGSE
 La propiedad indígena

Prevención: Las comunidades indígenas tienen una cosmovisión que no

siempre coincide con la regulación de los bienes que tiene el
ordenamiento jurídico actual.

Primera pregunta: Cuándo se está frente a predios indígenas?

Los predios indígenas están establecidos en el art. 12 de la Ley Indígena.
El caso más común son aquellos predios inscritos como tales en el
Registro de Propiedad Indígena de la Conadi.
Sobre estos predios existe la prohibición para gravar predios
indígenas (Art. 13 Ley Indígena)
En casos excepcionales se pueden gravar. Para ello se establece un
procedimiento especial similar al juicio ordinario, requiere de informe
de la Conadi y no permite las servidumbres provisorias
 Puntos de conflicto

Existe claramente un conflicto de normas en los siguientes aspectos:

1° Posibilidad de poder constituir servidumbres forzosas sobre predios

indígenas

2° Si se permitiese, qué procedimiento seguir

 1. Dictámenes de Contraloría

Los dictámenes relativos a la toma de razón de decretos que

constituyen concesiones eléctricas para el caso Ralco
señalan que la prohibición establecida en el art. 13 de la
Ley Indígena solo comprende a las servidumbres
convencionales por las siguientes razones:
a. En el art. 14 de la Ley Indígena requiere de la
comparecencia del cónyuge lo que es propio de las
servidumbres convencionales
b. La sanción es la nulidad absoluta que es propio del
derecho civil y no del derecho público que sería la nulidad
absoluta.
 2. Tribunales de Justicia

En juicio sobre servidumbre forzosa a partir de concesiones de energía

geotérmica se dictó sentencia en el Juzgado de Pozo Almonte
confirmado por la Corte de Apelaciones de Iquique.

La sentencia del juzgado de fecha acogió incidente de sustitución del

procedimiento: del procedimiento geotérmico al establecido en la Ley
Indígena. Los argumentos fueron:
1° Que el predio se encontraba inscrito en el RPI de la Conadi, por lo
tanto se presume indígena;
2° Ante el conflicto de normas se debería aplicar la legislación
geotérmica (especialidad, temporalidad), pero
3° El Convenio N° 169 de la OIT altera ese orden y debe aplicarse la
legislación que protege a los predios indígenas.
 Los caminos
1° Caminos públicos: Regulados por el DL 850. Definido por
el art. 24 como:
Las vías de comunicación terrestres destinadas al libre
tránsito, situadas fuera de los límites urbanos de una
población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso público.
Se considerarán, también, caminos públicos, para los efectos
de esta ley, las calles o avenidas que unan caminos públicos,
declaradas como tales por decreto supremo, y las vías
señaladas como caminos públicos en los planos oficiales de
los terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos
los concedidos a indígenas

2° Caminos privados. Concepto. En la concesión eléctrica,

los caminos que no están en los planos están incluidos en la
concesión?