CICLO 2012-II Módulo: 1

Unidad: 3 Semana: 5

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE

GESTIÓN AMBIENTAL N° 28245
EVOLUCION NORMATIVO AMBIENTAL
 Perú: Evolución normativa ambiental

1969 1975 1979 1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2008

• Sanit • Ley Consti Consti CONAM • RN • LF SEIA SNGA

• Ley Forestal tución tución • ANP ECAs
Agua y de Rgtos • DB
• Regl. Fauna ambien-
CMARN tales LGA
Agua Silvestre Rgtos ambientales

Ministerio
Ambiente
 Comparación Constitucional

• 1979 • 1993
• Modelo analítico • Modelo sintético del
semi descriptivo en derecho al MA y en el
el derecho al medio listado de los RN
ambiente y en los • Derecho medio
Recursos Naturales ambiente en Art 2
• Concepción más inciso 22
publicista • Título especial: Política
• Derecho al MA en Ambiental, ANPs,
Art. 123 del Diversidad biológica,
Régimen Económico Amazonía (Arts. 66 -
69) y Antártida
• Concesión de los RN:
tema debatible
PROTOCOLO DE KYOTO (1997) AL CMNUCC

• Aprobado por Resolución Legislativa N° 27824 (10 de

Setiembre del 2002), ratificado por Decreto Supremo N°
080-2002-RE. La Estrategia Nacional sobre Cambio
Climático: DS N° 086-2003-PCM (27-10-03)a
• Desarrolla disposiciones del CMNUCC
• Art. 3.1, Países desarrollados, en procesos de transición a
economía de mercado y la Unión Europea asumen el
compromiso de reducir, individualmente o conjuntamente
entre los años 2008 y 2012, al menos un 5% de las emisiones
antropogénicas de un paquete de seis gases de efecto
invernadero, enumerados en una lista y tomando como
referencia los niveles de emisión de 1990.
 ATMOSFERA

CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE

EL CAMBIO CLIMATICO (UNFCCC)
PROTOCOLO DE KIOTO/1997

Define tres mecanismos a los efectos de

que las Partes cumplan con los
compromisos contraídos en virtud del
Artículo 3

- Joint Implementation (Art. 6º) (Implementación conjunta)

- Clean Development Mechanism (Art. 12º) (MDL)
- Emission Trading (Art. 17º) (Comercio de Emisiones)
 Ley de creación del Ministerio del Ambiente
• Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación,
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1013.
• El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservación
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el
uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social,
económico y cultural de la persona humana, en
permanente armonía con su entorno, y así asegurar a
las presentes y futuras generaciones el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida.
Ley General del Ambiente, Ley 28611 (13.10.05)
• La Ley General del Ambiente, publicada el 13 de
octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613,
Esta norma reconoce los derechos de toda persona a
gozar de un ambiente saludable y a participar
responsablemente en los procesos de toma de
decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los
niveles de gobierno.
 ¿Por que se creó el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM)?
• Creado por la Ley Nº 26410 (1994) constituía el organismo rector
de la política nacional ambiental. Su finalidad originaria era
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y
el patrimonio natural de la Nación
• Sus objetivos centrales originarios eran: promover la conservación
del ambiente en aras del desarrollo integral de la persona humana
y una adecuada calidad de vida; y propiciar el equilibrio entre el
desarrollo sostenible, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservación del ambiente (sic.)
Modificación Ley de CONAM por la Ley 28245 (LMSNGA)
Artículo 8.- De la finalidad del CONAM
• El CONAM tenía por finalidad
– Planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar
las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a
la conservación del patrimonio natural; controlar y velar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales;
– Dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
públicas;
– Ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por
la presente Ley, su ley de creación y las normas modificatorias
y complementarias.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental N° 28245 (8 de junio del 2004)
• El Sistema Nacional de Gestión Ambiental es una respuesta al
carácter transversal de la función ambiental y al carácter
compartido de las competencias ambientales (área de acción del
Estado compartido por los niveles de gobierno nacional, regional y
local).
• Por dicha razón tiene una entrada funcional y otra territorial
• Por ello articula los distintos instrumentos de gestión ambiental
• FINALIDAD del SNGS
• Art. 3.- Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de: políticas, planes, programas y acciones
para protección del ambiente.
• Contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
• Objetivos (Resumen)
- Garantizar la gestión ambiental coordinada, transectorial,
descentralizada y participativa
- Armonizar las políticas ambientales
- Administrar conflictos de competencia
- Fortalecer la capacidad de gestión ambiental
- Concertar con el sector privado y la sociedad civil
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental N° 28245 (8 de junio del 2004)

Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

2.1 El SNGA se constituye sobre la base
De las instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados
e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que
ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales
De los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental
Contar con la participación del sector privado y la sociedad
civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades públicas se organiza bajo el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y la dirección de su ente rector (MINAM).
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental (*)

Niveles Territoriales (Art. 16°)

Nacional Regional Local

I Consejo de Ministros / PCM

Niveles Funcionales (Art. 15°)

II MINAM
Sistemas Sistemas
Regionales Locales de
de Gestión Gestión
Grupos Técnicos
III Ambiental Ambiental
Nacionales y Estratégicos

Ministerios, OPD´s, Gobiernos

IV
Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
* Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA
Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental, Ley
No. 28245 (08/06/2004)

Objetivo: Tiene por objeto asegurar el mas eficaz cumplimiento

de los objetivos ambientales.

Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental D.S. N° 008-2005-PCM (24/01/2005).

Necesidad de administrar las entidades públicas, que incluye la

estructura organizacional, la planificación de las actividades, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos
y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto,
revisar y mantener la política ambiental y de los recursos
naturales.
Crea el Tribunal de Controversias Ambientales
• El Ministerio del Ambiente sustituye al Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) y reformula las funciones y
responsabilidades de la Autoridad Nacional del
Ambiente, y la presente ley tendrá efectos sobre la
legislación vigente, en especial sobre la Ley de creación
del CONAM, Ley No. 26410, y la Ley Marco del Sistema
de Gestión Ambiental, Ley No. 28245.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ley N° 28245

Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental

La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y
la Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;
b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el
carácter transectorial de la gestión ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;
e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar
transparencia a los procedimientos y trámites administrativos en materia
ambiental;
f. Garantía al derecho de información ambiental;
g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;
h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la
contaminación;
i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos
ambientales;
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Ley N°28245
j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;
k. “Preacutorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de daño a
grave o irreversible al ambiente o, a través de éste, a la salud, la ausencia de
certeza científica no debe utilizarse como razón para no adoptar o postergar la
ejecución de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho
peligro. Estas medidas y sus costos son razonables considerando los posibles
escenarios que plantee el análisis científico disponible. Las medidas deben
adecuarse a los cambios en el conocimiento científico que se vayan produciendo con
posterioridad a su adopción. La autoridad que invoca el principio (modificado Ley
Nº 29050)
I. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la internacional,
aplicable al Perú;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando la
protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento
continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo ambiental o
zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización;
p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección