АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ.
АНОХИНА МАРИЯ
2 ГРУППА 3 КУРС ИБП МГЮА
ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

 Земельное правонарушение – это виновное противоправное деяние (действие или бездействие),

направленное против установленного К РФ и иным законодательством земельного стрроя,
порядка управления и пользования землёй, её ораны, а также против земельных прав и
интересов юридических лиц и граждан.

 Юридическая ответственность – это разновидность общесоциальной ответственности, которая

служит одной из форм реагирования государства на науршение установленного порядка
общественых отношений.
РОЛЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Земельные правонарушения имеют высокие социальные

последствия для нашего государства, так как:
1) Земля – составная часть природных ресурсов
2) Это жизнеобеспечительная сфера государственной
системы.
РАЗВИТИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 Государственная власть РФ планирует новые тенденции по

формированию более целенаправленной, скоординированной и
эффективной системы управления в области земельных
правоотношений.
 Но к сожалению данная проблема не получила должного
законодательного уреглуирования и обеспечение.
 По мнению многих ученых, это произошло потому, что
исследователями ьыла утрачена из виду часть самостоятельных
характеристик, важных и обусловленных особенностями земли как
отдельного объекта противоправного посягательства.
 Это позволяет оценивать правовое регулирование привлечения лиц
к административной ответственности в земельной сфере
неудовлетворительным.
НЕДОСТАТКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

 Недостаточная исследовательность особенностей административной

ответственности за земельные нарушения, неопределенность в соотношении
земельно-правовой ответственности и административной ответственности за
земельные правонарушения
 Неисследовательность ряда специфических вопросов о наложении
административных наказаний за эти правонарушения.
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ ОВТЕТСТВЕННОСТИ

 Особенности земельно-правовой ответственности:

 Нарушение всегда должно быть связано с землей. Например,
строительство объектов.
 Связь должна иметь с землёй различные формы. Например,
нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями
 Связь с землей должна быть непосредственной.
ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В КОАП РФ

 В гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" установлена

ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтожение межевых знаков границ
земельных участков (ч. 1 ст. 7.2); за самовольную уступку права пользования землей и самовольную мену
земельного участка (ст. 7.10); за нарушение ероков и порядка переоформления права постоянного
(бессрочного) пользования земельными участками (ст. 7.34). В ряде статей гл. 8 КоАП РФ установлена
административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его
уничтожение, за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и
потребления; за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
использования по целевому назначению; за использование земель не по целевому назначению, за
невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв. Кроме того, в целях
борьбы с земельными правонарушениями могут быть использованы статьи гл. 8 КоАП РФ, содержащие
общие составы экологических правонарушений: ст. 8.1–8.3, а также 8.5, в которой предусмотрена
ответственность не только за искажение сведений о состоянии земель, но и за сокрытие, умышленное
искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, включающей информацию о
землях (почвах).
СТАТЬЯ 7.1 КОАП РФ "САМОВОЛЬНОЕ ЗАНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО
УЧАСТКА".

 2 формальных состава.
 I. Самовольное занятие ЗУ.
Субъективная сторона – самовольность
Объективная сторона – занятие ЗУ.
 II. Неправомерное использование земельного участка
Формальные признаки: отсутствие надлежащих документов правоустанавливающих и разрешительных категорий.
 Цели ст. 7.1 КоАП РФ: пресечение и предупреждение нарушений прав собственности; соблюдение земельного и административного
законодательства при оформлении права пользования земельными участками;эколого-значимая цель: обеспечение правопорядка при
осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке; обеспечение рационального использования и охраны земель в
России.
Объективная сторона– деяние в виде активных действий по любому использованию без правоустанавливающих документов или без
разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производство любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют
получения разрешения.
Субъективная сторона обоих составов – умышленная вина.
Субъектами правонарушений могут быть граждане, т.е. лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.
ЧАСТЬ 1 СТ. 7.2 КОАП РФ УНИЧТОЖЕНИЕ МЕЖЕВЫХ ЗНАКОВ
ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

 Особое  значение охраны межевых знаков границ земельных участков, фиксирующих в натуре (на местности) право собственности на
землю, упорядочивающих информацию землеустроительного характера.

 Простой формальный состав.

 Объект правонарушения - право собственности на земельные участки и связанные с ним полномочия, порядок пользования и
обозначения на местности границ землепользования.
 Предмет - межевые знаки, устанавливаемые в результате определения на местности и юридического оформления границ
землепользования.
 Объективная сторона - действия по разрушению межевого знака путем выкапывания, сжигания, расщепления, подрубки, спиливания,
повала и раздробления в результате наезда транспортным средством, трактором и т.п.
ВАЖНО: совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ, зачастую является подготовкой (покушением) на
самовольное занятие земельного участка или его незаконное использование (ст. 7.1 КоАП РФ). Но и в этом случае действия виновного
следует квалифицировать по совокупности, поскольку уничтожение межевых знаков представляет собой самостоятельный состав
правонарушения.
 Определение места совершения правонарушения трудностей не вызывает. Им всегда является земельный участок, границы которого
обозначены межевыми знаками
СТАТЬЯ 7.10 КОАП РФ – САМОВОЛЬНАЯ УСТУПКА ПРАВА
ПОЛЬЗОВАНИЯ И САМОВОЛЬНАЯ МЕНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

 2 формальных состава.
 Предмет посягательства - порядок передачи и оформления права пользования землей, права собственности на земельный участок.
 Объективная сторона - активные действия (уступка, мена)
 Субъективная сторона – умысел, самовольность.
 Субъект – право- и дееспособное лицо, в чьей собственности, владении, пользовании находится соответствующий ЗУ или лицо,
обладающие правом пользования землей.

 Ст.. 7.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц или лиц, осуществляющих деятельность без
образования юридического лица, в виде штрафа в размере от 20 тыс. до 100 тыс. руб. за нарушение сроков переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения
земельных участков в собственность. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ юридические лица, за исключением
государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, центров исторического наследия президентов РФ, прекративших
свои полномочия, органов государственной власти и местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком на право аренды либо приобрести земельные участки в собственность, а религиозные организации,
кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. Этот же срок установлен
ст. 2 Закона о введении в действие ЗК РФ для случаев приобретения земельных участков в собственность собственниками зданий,
строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.
СТАТЬЯ 8.6 КОАП РФ "ПОРЧА ЗЕМЕЛЬ" 

 Цель – защита плодородия как свойства земель.

 2 формальных и 2 материальных состава.
 Общий объект правонарушения: важнейшее благо – любые земли (почвы).
 Предмет: земля (почва) – природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое
условие существования жизни, базис любой деятельности человека. По ст. 6 ЗК РФ земля – это
природный объект и природный ресурс, и в этом качестве является объектом земельных
отношений наряду с земельными участками, т.е. частями поверхности земли (в том числе
почвенным слоем), границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке, и их
частями.
 Объективные стороны:
 Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения

Объективная сторона – деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка плодородного слоя почвы,
его перемещению для использования на другом земельном участке, для облегчения доступа к запасам полезных
(в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства – для освобождения площадок и т.п.
Цели действий и способы (вручную, транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно
установить сам факт перемещения и отсутствие разрешения на него.
 Уничтожение плодородного слоя почвы – материальный состав

Объективная сторона – действия (*насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, уплотнение почвы)
 Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.
СТАТЬЯ 8.7 КОАП РФ "НЕВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ ЗЕМЕЛЬ,
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ И ОХРАНЕ ПОЧВ"

 не является новой, но в нее были внесены изменения, в частности: а) исключен

состав несвоевременного возврата временно занимаемых земель; б) наряду с
составом невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования, введен самостоятельный состав с
использованием признака несвоевременности этих действий; в) подробно
раскрыты признаки объективной стороны.
СТАТЬЯ 8.8 КОАП РФ

 Статья содержит три состава административных правонарушений.

 Цели -обеспечение охраны земель в ходе производственной деятельности.
 Объективная сторона - невыполнение обязанностей, по приведению земель в состояние, пригодное для использования их по целевому
назначению, заключается в бездействии, состоящем в несовершении предусмотренных законом и договором аренды или субаренды,
решением о предоставлении земель для тех или иных целей во временное пользование действий, например, их рекультивации.
 Обязанностями, которые не выполняет виновное в совершении данного правонарушения лицо, являются: рекультивация, т.е. комплекс
мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания
животных, растений, микроорганизмов и пр., агролесомелиорация. Так, п. 7 Приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению
государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды РФ от
25.05.1994 № 160, устанавливает, что под невыполнением обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению, понимается несвоевременное или некачественное выполнение арендатором обязанностей по
восстановлению земель, предусмотренных договором аренды земельного участка и утвержденной проектной документацией.

 Сроки временно занимаемых земель различаются в зависимости от целей их предоставления и субъектов, которым они предоставляются.
 Административной ответственности подлежат любые действия по несоблюдению установленных разрешениями, лицензиями и договорами,
арендными договорами сроков.
 Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.
СТ. 7.16 КОАП РФ - НЕЗАКОННОЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ СОСТАВА
ЗЕМЕЛЬ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, НЕЗАКОННОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВОГО
РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ УКАЗАННЫХ ЗЕМЕЛЬ.

 Состав формальный. Специальный по отношению к составам ст. 8.1, 8.39 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения могут быть только должностные лица, в чьем ведении находятся объекты
историко-культурного назначения.
Важно! Помимо этого состава КоАП РФ предусматривает в числе правонарушений, посягающих на такого
рода объекты и режим их охраны, дополнительно состав нарушения требований сохранения, использования и
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их
территорий и зон их охраны (ст. 7.13), в том числе требований по охране почв и земель в пределах их
территории. Специальный состав проведения земляных, строительных и иных работ без разрешения
государственного органа охраны объектов культурного наследия предусмотрен ст. 7.14 КоАП РФ.