Вы находитесь на странице: 1из 38

Президент

Тема 13
Этимология термина и
история
• Термин "президент" происходит от латинского слова
«председатель» - старший член совещательного органа
управления. Прямой перевод данного слова с латинского означает
«сидящий впереди». В современном значении президент — это
единоличный глава государства, получающий свои полномочия
путем выборов.
• Родиной института президента является США. Конституция этой
страны 1787 года, в отличие от других государств того времени,
где высшая государственная власть повсеместно принадлежала
наследственным монархам, установила принцип выборности
населением главы государства и исполнительной власти.
В КР
Кыргызской Республике институт Президента был учрежден
24 октября 1990 г. Верховным Советом Киргизской ССР
двенадцатого созыва.
Статус Президента Кыргызской Республики тогда был
определен специальным Законом "Об учреждении поста
Президента Киргизской ССР и внесении изменений и
дополнений в Конституцию (Основной Закон) Киргизской
ССР" от 24 октября 1990 г.
•  Учреждение поста Президента в Кыргызстане определялось
рядом объективных и субъективных факторов, было связано с
задачей усиления исполнительной власти, повышения ее
мобильности и оперативности в принятии управленческих
решений, совершенствования механизма реализации законов,
укрепления государственной дисциплины, законности и
правопорядка.
• Правовой статус Президента Кыргызской Республики основан на
учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе
с тем он имеет свою специфику.
Конституционно-
правовой статус
Конституционно-правовой статус Президента включает в себя
• характеристику института Президента как государственного
органа и высшего должностного лица,
• порядок избрания и прекращение полномочий Президента,
• механизм реализации его прав и обязанностей,
• ответственность,
• деятельность его Аппарата,
• организационное и материально-техническое обеспечение,
• а также политико-правовые функции Президента КР.
НПА
• В настоящее время порядок избрания, компетенция,
основания прекращения полномочий Президента
Кыргызской Республики регулируются главой
третьей «Президент Кыргызской Республики»
Конституции Кыргызской Республики. Данный
раздел Конституции, определяющий правовое
положение Президента Кыргызской Республики,
является основой данного государственно-правового
института.
Понятие

В Кыргызстане Президент является главой


государства, олицетворяет единство народа
и государственной власти высшим
должностным лицом Кыргызской
Республики (статья 60 Конституции), он
использует право отлагательного вето,
дающее возможность главе государства не
подписывать закон, а передавать его на
повторное рассмотрение парламента.
•  
Зарубежный опыт
• Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в
Конституции Кыргызской Республики процедура
импичмента — отрешения Президента Кыргызской
Республики от должности, и многие другие
положения.
• Импичментом называют (от англ. impeachment —
порицание) предусмотренный конституционным
законодательством ряда стран (как
республиканских, например, США, так и
монархических, например, Великобритания, Япония)
особый порядок (процедура) привлечения к
ответственности высших должностных лиц в
государстве и судебного рассмотрения их дел в
парламенте по обвинению в нарушении конституции
и совершении преступлений.
формы института
президента
• президентские республики, имеющие сильного президента,
наделенного широким объемом прав, в том числе по
формированию кабинета министров (США, Мексика,
Казахстан, Туркменистан, Узбекистан и др.);
• парламентарные республики — имеющие президента с узким
кругом полномочий, не обладающего правами по
формированию правительства, которым занимается
парламент (Австрия, Германия, Италия, Индия, Латвия,
Эстония и др.);
• смешанные (полупрезидентские) республики, где парламент
играет существенную роль в формировании правительства,
однако президенту республики принадлежат значительные
полномочия в осуществлении государственной власти
(Франция, Португалия, Финляндия, Российская Федерация,
Украина и др.)
Вопрос
• Какая наша модель?
Ответ
• По ряду основных позиций кыргызская модель,
безусловно, тяготеет к парламентской республике.
Ее главная черта формирование Правительства и
контроль за его деятельностью парламентом. Тем
не менее, в Конституции Кыргызской Республики
Президент характеризуется как глава государства
и именно Президент издает указы о назначении и
освобождении от должности членов
Правительства, принимает решение о его
отставке.
Кыргызская модель института президентства имеет ряд
принципиальных особенностей:

• Президент Кыргызской Республики избирается народом. Он


представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее
пределами; ведет переговоры и подписывает по согласованию с
Премьер-министром международные договоры; вправе передавать
указанные полномочия Премьер-министру, членам Правительства и
другим должностным лицам.
• Имеются существенные отличия и в механизме ответственности,
правительства перед парламентом. Согласно статьи 50 Конституции
Французской Республики, если Национальное собрание примет
резолюцию порицания или если оно не одобрит программу или
декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр
должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. В
таком случае Президент обязан отправить Правительство в отставку,
хотя наряду с этим может принять
• решение о роспуске Национального собрания.
• Что же касается Кыргызстана, то после выражения Жогорку Кенешем
недоверия Премьер-министру Президент Кыргызской Республики
вправе объявить об отставке Премьер-министра либо не согласиться с
решением парламента; в случае если Жогорку Кенеш в течение 3
месяцев повторно примет решение о выражении недоверия
Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.
В отличие от Конституции Французской Республики,
Основной Закон Кыргызской Республики предусматривает
право частичной контрасигнатуры (подписи) актов
Президента со стороны Премьер-министра, которое
выступает правовым средством согласования главой
государства своих решений с Правительством. Так,
Президент согласно Конституции ведет переговоры и
подписывает по согласованию с Премьер-министром
международные договоры; назначает по согласованию с
Премьер-министром глав дипломатических
представительств Кыргызской Республики в иностранных
государствах и постоянных представителей в
международных организациях;
• При наличии основания, предусмотренного
конституционным законом, предупреждает о
возможности введения чрезвычайного положения, а при
необходимости вводит его в отдельных местностях без
предварительного объявления, о чем незамедлительно
сообщает Жогорку Кенешу;
• Он объявляет общую или частичную мобилизацию;
объявляет состояние войны в случае агрессии или
непосредственной угрозы агрессии Кыргызской
Республике и незамедлительно вносит этот вопрос на
рассмотрение Жогорку Кенеша;
• Он объявляет в интересах защиты страны и
безопасности ее граждан военное положение и
незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение
Жогорку Кенеша (ст. 65)
Значимость в единстве
народа и власти

• Согласно п. 2 ст. 60 Конституции Кыргызской


Республики Президент олицетворяет единство народа и
государственной власти.
• Данное положение по Конституции обращено к
деятельности самого главы государства, которая
должна строго соответствовать Конституции и быть
направлена на единение народа и власти. Выполняя
соответствующую функцию, Президент имеет право
требовать от всех органов государственной власти
неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод
человека и гражданина.
Оборона
• Президент возглавляет Совет обороны, образуемый в
соответствии с законом, обеспечивает охрану суверенитета,
территориальной целостности Кыргызской Республики (пункт
9.1 статьи 64 Конституции). Реализуя эти функции, Президент
при наличии оснований, предусмотренных Законом "О
чрезвычайном положении" от 24 октября 1998 г.,
предупреждает о возможности введения чрезвычайного
положения, а при необходимости вводит его в отдельных
местностях без предварительного объявления, о чем
незамедлительно сообщает в Жогорку Кенеш (пункт 7 статьи
46 Конституции); при наличии оснований, предусмотренных
Законом "О военном положении" от 30 сентября 1998 г., при
наличии основания, предусмотренного конституционным
законом, предупреждает о возможности введения
чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в
отдельных местностях без предварительного объявления, о
чем незамедлительно сообщает Жогорку Кенешу (п.п.9.2 ст.
64)
Координирование

Президент Кыргызской Республики обеспечивает согласованное


функционирование и взаимодействие органов государственной
власти. Ранее уже отмечалось, что разделение и
самостоятельность властей не исключают необходимости
координации их усилий, тесного взаимодействия при решении
вопросов экономического
социального развития.
В Кыргызской Республике такие координаторские функции
возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он
наделяется полномочиями, дающими ему возможность
оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация
хорошо видна, например, при решении важнейших для страны
кадровых вопросов, назначении на высшие должности в
государстве. Президент взаимодействует и Жогорку Кенешем (в
связи с назначением Премьер-министра, Генерального
прокурора, избрании Председателя Правления Национального
банка, судей Верховного суда, др.).
Вопрос
• Есть ли у Президента
законодательная инициатива?
• Необходимость координации возникает и при
осуществлении органами государственной власти такой
важной функции, как законотворческая деятельность. В
этом вопросе крайне важно использовать потенциал
всех властей, соединить наработки и профессионализм
исполнительной власти с возможностями депутатов
высказывать решающее слово о судьбе
законопроектов. Согласно нормам действующей
Конституции Президент не наделен правом
законодательной инициативы, однако он имеет право
на возвращение принятого законодателем закона со
своими замечаниями – право отлагательного вето.
Порядок избрания и вступления в
должность Президента
• Избрание первого Президента Кыргызстана было
осуществлено на основе Закона "Об учреждении поста
Президента Киргизской ССР и внесении изменений и
дополнений Конституцию (Основной Закон) Киргизской
ССР" от 24 октября 1990 г. Верховным Советом
Киргизской ССР.

• При этом необходимо учитывать, что до 8 декабря 1991


года Кыргызстан на правах союзной республики входил
в состав единого союзного государства - СССР.

• Выборы Президента независимого Кыргызстана в


соответствии с Конституцией Кыргызской Республики
1993 г. были проведены 24 декабря 1995 г.
Действующая Конституция устанавливает следующие
принципы проведения выборов Президента Кыргызской
Республики (статьи 61, 62, 63):

• Президент избирается на 6 лет гражданами Кыргызской Республики. Одно


и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды.
• Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики не
моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и
проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет.
• Число кандидатов на пост Президента не ограничивается. Кандидатом в
Президенты может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30
тысяч подписей избирателей.
• Порядок выборов Президента определяется конституционным законом.
• Президент Кыргызской Республики не может, быть депутатом Жогорку
Кенеша, занимать какие-либо иные должности, осуществлять
предпринимательскую деятельность;
• Президент Кыргызской Республики на период осуществления полномочий
должен приостановить свою деятельность в политических партиях и
организациях до начала новых выборов Президента Кыргызской
Республики. Президент Кыргызской Республики избирается гражданами
Кыргызской Республики большинством поданных голосов общим, тайным,
равным и прямым голосованием.
Досрочное прекращение
полномочий
• Согласно Конституции полномочия Президента могут быть
прекращены досрочно в случае отставки по его заявлению,
отрешения его от должности в предусмотренном настоящей
Конституцией порядке, а также при невозможности
осуществления полномочий по болезни или в случае его
смерти.
• При невозможности осуществления Президентом своих
обязанностей по болезни Жогорку Кенеш на основании
заключения создаваемой им государственной медицинской
комиссии принимает решение о досрочном освобождении
Президента от должности не менее чем двумя третями
голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.
• В случае досрочного прекращения Президентом своих
полномочий по указанным в настоящей Конституции
причинам его полномочия до избрания нового Президента
исполняет Торага Жогорку Кенеша. В случае невозможности
исполнения полномочий Президента Торага Жогорку Кенеша
полномочия Президента исполняет Премьер-министр.
Досрочные выборы
• Досрочные выборы Президента проводятся в трехмесячный срок со
дня прекращения полномочий Президента.
• Должностные лица, исполняющие полномочия Президента, не
вправе назначать досрочные выборы в Жогорку Кенеш, отправлять
Правительство в отставку.
• Число кандидатов на пост Президента Кыргызской Республики не
ограничивается; кандидатом в Президенты Кыргызской Республики
может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30 тысяч
подписей избирателей;
• Выборы Президента считаются состоявшимися, если в них приняло
участие более пятидесяти процентов всех избирателей республики;
избранным считается кандидат на пост Президента Кыргызской
Республики, набравший при первом туре голосования свыше
половины голосов всех принявших участие в выборах избирателей;
если в первом туре голосования ни один из кандидатов не получил
более половины голосов, то во втором туре голосования участвуют
только два кандидата, получившие наибольшее число голосов, если
в нем приняло участие не менее 50 процентов всех избирателей.
Вступление в должность
Президента (статья 63)
• При вступлении в должность Президент приносит
присягу народу Кыргызстана. Полномочия Президента
прекращаются с момента вступления в должность
вновь избранного Президента.

• Президент на период осуществления своих полномочий


приостанавливает свое членство в политической партии
и прекращает любые действия, связанные с
деятельностью политических партий.
Акты Президента
Кыргызской Республики
• Указы и распоряжения Президента (ст. 65) можно разделить
на нормативные и индивидуальные.
• Нормативные указы и распоряжения содержат общие
правила поведения, рассчитанные на постоянное или
многократное применение, и относятся к неопределенному
кругу физических и юридических лиц, органов
государственной власти управления.
• Индивидуальные указы и распоряжения касаются только
конкретных отношений либо определенных лиц: решения о
назначении и освобождении от должности руководителей
центральных структур системы исполнительной власти,
награждении государственными наградами, присвоении
специальных званий и классных чинов, рангов, почетных
званий Кыргызской Республики, о помиловании, о
гражданстве.
• Анализ указов и распоряжений Президента
показывает, что в форме указов
оформляются решения Президента по
значительно большему кругу проблем
политического и общественного (социально-
экономического) характера, исходя из их
значимости.
•  В форме распоряжений, как правило,
принимаются решения Президента по
оперативным, организационным и кадровым
вопросам, а также по вопросам работы
аппарата Президента.
Подтверждение актов
Президенты
• Необходимо отметить, что акты Президента не подлежат утверждению
каким-либо органом государственной власти, за исключением, трех
случаев: в соответствии с подпунктом 9.2 ст. 64 при наличии основания,
предусмотренного конституционным законом, предупреждает о
возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости
вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о
чем незамедлительно сообщает Жогорку Кенешу;
• Согласно п.п. 9.3 статьи 64 Конституции Президент объявляет общую или
частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае агрессии
или непосредственной угрозы агрессии Кыргызской Республике и
незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша;
• Согласно п.п.9.4 ст. 64 объявляет в интересах защиты страны и
безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит
этот вопрос на рассмотрение Жогорку Кенеша.
• В этих случаях указы Президента должны быть подтверждены решением
Жогорку Кенеша. При отсутствии подтверждения, акты Президента
отменяются.
Порядок подготовки НПА
Президента
• Проекты указов и распоряжений в обязательном порядке
проходят юридическую экспертизу и редактирование в
юридическом отделе аппарата Президента. В необходимых
случаях к этой работе могут быть подключены другие
структурные подразделения аппарата Президента,
юридический отдел Аппарата Премьер-министра, другие
государственные органы.
• Действующая система организации работы с документами в
Аппарате Президента предусматривает активное участие
министерств и ведомств, особенно это касается вопросов,
затрагивающих компетенцию Правительства. Процесс
подготовки нормативных правовых актов Президента
включает в качестве обязательного элемента согласование и
визирование руководителями ведомств и структурных
подразделений Аппарата Президента, которые несут
персональную ответственность за подготовку актов.
При подготовке проектов указов,
распоряжений необходимо соблюдать
следующие требования:
• проекты готовятся и представляются на подпись, в
обязательном порядке, одновременно на кыргызском и
русском языках;
• к проекту в обязательном порядке прилагается справка
с обоснованием целесообразности принятия документа;
• проект в обязательном порядке согласовывается
инициатором со всеми заинтересованными
министерствами, ведомствами, местными
государственными администрациями и другими
структурами, визируется Руководителем аппарата
Президента, заведующим или другим работником
юридического отдела, заведующим общим отделом
аппарата Президента.
Опубликование
• Указы и распоряжения Президента публикуются в
"Сборнике актов Президента Кыргызской Республики«
(выходит ежеквартально), а также могут быть переданы
в установленном порядке для опубликования в
средствах массовой информации.

• Нормативные правовые акты Президента, имеющие


нормативный характер и касающиеся прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина, вступают в силу
на всей территории Кыргызской Республики
одновременно по истечении 10 дней с момента их
опубликования в газетах "Эркин-Тоо", "Кыргыз туусу",
если не предусмотрен иной срок введения их в
действие.
Основания и порядок прекращения
полномочий Президента
• Обычным порядком полномочия главы
государства прекращаются в связи с
истечением срока, на который он был
избран. Момент окончания этого срока
определяется днем принесения присяги
вновь избранным главой государства
(пункт 2 статьи 63 Конституции).
• Конституционное регулирование
статуса Президента предусматривает
основания досрочного прекращения его
полномочий.
Основания досрочного прекращения
полномочий Президента

• в случае отставки по его


заявлению,
• отрешения его от должности в
предусмотренном настоящей
Конституцией порядке,
• также при невозможности
осуществления полномочий по
болезни
• в случае его смерти (п.1 ст. 66).
Отставка

• Это добровольный уход главы государства со своего


поста.
• Конституция Кыргызской Республики не
конкретизирует условия и формулу отставки, не
устанавливает мотивы принятия такого решения, не
указывает орган, к которому должно быть обращено
заявление об отставке, не дает ответа на вопрос,
должно ли приниматься какое-либо решение, не
регулируются иные аспекты процедуры отставки.
Решение же этих вопросов крайне важно для
практического применения института отставки. Вот
почему необходимо их детальное правовое
регулирование в законодательном порядке.
По болезни или иным
причинам
• Пункт 2 ст. 66 Конституции устанавливает, что при невозможности
осуществления Президентом Кыргызской Республики своих обязанностей
по болезни Жогорку Кенеш на основании заключения создаваемой ими
государственной медицинской комиссии принимают решение о досрочном
освобождении Президента Кыргызской Республики от должности не
менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов ЖК КР.

• В нормах закона необходимо дать ответы на вопросы:


• Кто и каким образом устанавливает сам факт невозможности
осуществления Президентом Кыргызской Республики своих обязанностей
по болезни; порядок создания государственной медицинской комиссии и
ее работы; каковы критерии невозможности осуществления полномочий
по болезни; каков порядок принятия решения: на совместном заседании
или раздельных заседаниях Жогорку Кенеша; решение, кто его
обнародует и т. д. В любом случае должны быть созданы правовые
гарантии, предупреждающие возможные злоупотребления в процессе
реализации этой конституционной нормы.
Отрешение

• Порядок отрешения его от должности в Конституции


Кыргызской Республики закреплен более детально.
Отрешение Президента от должности выступает в качестве
формы государственно-правовой ответственности главы
государства. Основанием для такого решения парламента,
согласно Конституции, является наличие в действиях
Президента признаков преступления. Конституция не
указывает, о каком именно преступлении идет речь .В
предыдущей редакции Конституции указывалось при
совершении Президентом государственной измены или иного
особо тяжкого преступления (пункт 1 статьи 51).
• Помимо общей уголовной ответственности, которую несет
каждый гражданин Кыргызской Республики за подобные
действия, для Президента наступает и государственно-
правовая ответственность в виде освобождения от
занимаемой должности.
Порядок отрешения
• Пункт 2 ст. 67 К Президент может быть отрешен от должности только на
основании выдвинутого Жогорку Кенешем обвинения в совершении
преступления, подтвержденного заключением Генерального прокурора о
наличии в действиях Президента признаков преступления.
• Решение Жогорку Кенеша о выдвижении обвинения против Президента
для отрешения его от должности должно быть принято большинством от
общего числа депутатов Жогорку Кенеша по инициативе не менее одной
трети от общего числа депутатов и при наличии заключения специальной
комиссии, образованной Жогорку Кенешем.
• Решение Жогорку Кенеша об отрешении Президента от должности должно
быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего
числа депутатов Жогорку Кенеша не позднее чем в трехмесячный срок
после выдвижения обвинения против Президента. Если в этот срок
решение Жогорку Кенеша не будет принято, обвинение считается
отклоненным (п.3, 4 ст. 67).
• При отрицательном заключении Генеральной прокуратуры обвинение
считается отклоненным.
Временное замещение
Президента
• Кто может заменить Президента до досрочных
выборов?
• Конституция Кыргызской Республики для случаев
временного замещения должности главы государства
предусматривает некоторые ограничения в
осуществлении президентских полномочий. Это
сделано для исключения возможных попыток зло-
употребления властью в этот переходный период.
• Должностные лица, исполняющие полномочия
Президента, не вправе назначать досрочные выборы в
Жогорку Кенеш, отправлять Правительство в отставку
(п. 2 ст. 68).
Вопросы для
самопроверки:
• К какой ветви власти относится Президент?
• Каков статус Президента Кыргызской Республике в отличие от
президентов стран Германии, Франции и Российской Федерации.
• Какие взаимоотношения Президента с Парламентом и
Правительством?
• Какие акты издает Президент, и какой юридической силой они
обладают?
• Могут ли акты президента иметь силу закона?
• Назовите основания отставки Президента Кыргызской
Республики?
• В каких случаях Парламент может предъявить импичмент
Президенту Кыргызской Республики?
• Каким образом строятся отношения между Президентом и
Премьер-министром?
Практическое задание
Полномочия Президента