Конституционный строй Кыргызской Республики.

Основы
конституционного строя Кыргызской Республики

ТЕМА 8.
Введение
• Государство воздействует на общество, прежде всего посредством правового
регулирования общественных отношений, заключающемся в установлении или
санкционировании правовых норм и обеспечении их реализации. В современном
демократически организованном обществе правовое регулирование основывается на
конституции или других источниках права, имеющих конституционное значение.

• Конституция, как известно, имеет предметом своего регулирования не только организацию

власти, политико-территориальное устройство государства, права и свободы граждан, но
прежде всего основные принципы, определяющие конституционную природу государства.
Совокупность этих основных принципов отражает форму (способ) организации
государства, т.е. характеризует государственный строй (тоталитарное или демократическое
государство, республика или монархия и т.д.). Этот строй, закрепленный конституцией
государства, является его конституционным строем.

• Однако наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство

можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется в первую
очередь тем, что в нем обеспечено ограничение государства правом или иными словами,
подчинение государства праву.

• Для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно
Смысл
• В правовой науке различают конституционный строй в его
неформальном, содержательном смысле, под которым
понимают не просто общественный и государственный строй,
урегулированный принятым в данном обществе конституционным
законодательством, безотносительно к его содержанию, а только
такой строй, который привержен принципам гуманизма и
демократии, принципам конституционализма. Государство в своей
организации и деятельности не только на словах, но и на деле
следует этим принципам.
• формальном же значении термин «конституционный строй»
используется для обозначения юридически установленного
основным законом (конституцией) в данной стране общественного
и государственного строя независимо от его природы, характера и
содержания.
Конституционный строй Кыргызской Республики определяется
совокупностью конституционных норм, призванных закрепить:

• государственный суверенитет, полноту власти Кыргызской Республики при решении всех вопросов
государственной и общественной жизни;
• гуманный правовой статус человека, при котором он сам, права и свободы являются высшей ценностью, а
их признание, соблюдение и защита-главной обязанностью государства и его органов, равенство перед законом
и право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств; граж данство
Кыргызской Республики;
•  верховенство права, Конституции, ее прямого действия и непосредственного применения; подчиненность
Основному Закону всех иных правовых актов; соотношение внутригосударственного и международного права,
обязанность соблюдать обще-признанные нормы международного права;
• народовластие, признание народа как носителя суверенитета и единственного источника государственной
власти;
• политический и идеологический плюрализм;
• разделение властей, самостоятельность и взаимодействие властей, необходимые сдержки и противовесы;
• унитаризм как принцип административно-территориального устройства государства;
• местное самоуправление и гарантии деятельности его органов;
• основные социальные задачи и обязанности государства во имя развития личности, достижения высокого
уровня благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан;
• многообразие и свобода экономической деятельности, гарантии права собственности и равенства правовой
защиты всех ее форм;
• целостность и устойчивость конституционного строя, верховенство их правовых норм по отношению к
другим положениям Конституции, незыблемость и особый порядок принятия и изменения нормативных актов,
конкретизирующих и развивающих эти нормы.
• Таким образом, как институт
конституционного права,
конституционный строй и его основы
— это система конституционно-правовых
принципов, норм и иных установлений
данного общества и государства,
закрепляющих общественный и
государственный строй независимо от его
природы, характера и содержания.
Политические основы, экономические основы,
социальные основы, духовные основы
конституционного строя
• Политические основы конституционного строя.

• Во многих конституциях стран мира уже в первых своих статьях содержится наиболее
общая характеристика их политической системы, прежде всего через определение
сущности, целей и основных форм государства. В тех же конституциях, которые начинаются
с главы (раздела) о правах и свободах человека, эти вопросы освещаются непосредственно
вслед за правами и свободами человека. Здесь обычно фиксируются демократический
характер государства, народовластие, суверенитет народа и государственный суверенитет,
формы правления и политико-территориального устройства и др. Более подробная
характеристика политических систем разных стран через призму определения сущности
государства и его форм правления, политико-территориальной организации, системы
государственных органов и механизма их деятельности представляется в других разделах
конституций.

• Важной составной частью политической системы является существующая в стране система

политических партий и организаций.
• конституциях многих стран содержатся и конституционные основы и принципы
организации и осуществления обороны, вооруженных сил, внешней политики и
международных отношений
Конституционные основы
экономической системы
•  Объектами конституционного регулирования экономической жизни являются такие
фундаментальные ее основы, как характер экономики страны, отношения собственности,
труд, экономическая деятельность, распределение, финансы и др. В современных
конституциях многих стран (Италии, Испании, Португалии, Бразилии, Перу, КНДР,
Узбекистана и др.) этому посвящены специальные разделы (главы). Характер
конституционного регулирования экономики в решающей мере зависит от того, какой ее
тип закрепляется в данной конституции. Если речь идет о рыночной (либеральной)
экономике демократической страны, то такое регулирование, как правило, ограничивается
установлением сравнительно небольшого числа общих принципов и положений,
относящихся к характеристике экономической политики государства, реализации
экономических прав и свобод человека и фундаментальных основ экономической жизни.
Здесь обычно закрепляются принципы: неприкосновенности собственности
имногообразия ее различных видов (частной, государственной, муниципальной); свободы
предпринимательской деятельности; невмешательства государства во многие стороны
экономической жизни и т.д . Если же речь идет об огосударствленной экономике,
свойственной тоталитарным странам (что особенно наглядно видно на примере
конституций бывшего СССР и других «социалистических» стран), то здесь достаточно
жестко закрепляется: безраздельное господство государственной собственности, ее примат
и привилегии; командно-административные средства и методы хозяйствования;
безоговорочное подчинение экономики политике государства и т.д.
• В данном аспекте нужно говорить прежде всего о закреплении права собственности в
• Кроме того конституции многих стран серьезное внимание уделяют также общим
принципам государственной политики в области трудовой деятельности и распределения.
• Следует обратить также внимание на основы регулирования экономической деятельности.
В настоящее время с одной стороны, признается, обеспечивается и защищается свобода
экономической деятельности, и вмешательство в нее государства ограничивается
конституционным регулированием лишь самых общих его основ и принципов; а с другой —
такое регулирование носит нередко весьма серьезный и глубокий характер.
• В конституциях многих стран особое внимание уделяется также вопросам финансов и
фискальной политики. Нередко (например, в конституциях ФРГ, Испании, Австрии,
Бельгии, Греции и др.) этим вопросам отводится особый раздел (глава), даже если
экономическим отношениям в целом такой особый раздел не выделяется. С помощью
финансовой политики, осуществляемой на основе положений конституции, государство
может достаточно эффективно влиять рыночными методами на регулирование экономики.
Это — перераспределение средств государственного бюджета, кредитная и налоговая
политика и др. В конституциях демократических стран обычно достаточно подробно
характеризуются основные принципы принятия бюджета и контроля за его исполнением,
включая вопросы статуса центральных банков и счетных (контрольных) палат.
Конституционные основы социальной системы.

•  Формирование и утверждение в демократических странах

социальных государств привело к значительному расширению
конституционного регулирования основных принципов социальной
жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя
решение многих социальных задач. Это относится прежде всего к
проблемам охраны брака и семьи, развития образования и
здравоохранения, отношений между трудом и капиталом, жизненного
уровня населения, социального обеспечения, безработицы,
межнациональных отношений, экологической безопасности, охраны
жизни людей и др. Вместе с тем в демократических странах рыночной
экономики исходят из того, что госу-дарство не может и не должно
брать на себя решение всех социальных задач, многие их которых
должны решаться самим гражданским обществом или на основе его
сотрудничества с государством.
Конституционные основы духовной
жизни
• Конституционное регулирование духовной жизни , как правило, затрагивает
лишь самые общие основы и принципы. В демократическом обществе
государство не должно вторгаться во внутренний мир личности и брать на
себя функцию контроля за мыслями, чувствами, сознанием человека.
• Его задачей является создание необходимых и благоприятных условий для
свободного духовного роста человека, развития образования, науки,
культуры, религии и т.д.
• Грубое и неограниченное вмешательство и даже попрание духовного мира
личности, отрицание его автономности и стремление к максимальному
политическому контролю и в этой сфере общественной жизни —
характерная черта тоталитарных политических систем.
• Наибольшее внимание в конституциях демократических стран в данной
области уделяется вопросам системы образования, обеспечения свободы
мировоззрения и многообразия идеологических и иных взглядов,
отношения государства к религии и др.
Закрепление основ конституционного строя в
Конституции Кыргызской Республики
• Конституционный строй Кыргызской
Республики отражается и закрепляется всем ее
конституционным законодательством.
• Основы же конституционного строя — это
наиболее общие, фундаментальные и важные
принципы, нормы и положения конституции
(конституционного законодательства),
имеющие особое значение и высшую
юридическую силу даже по сравнению с
другими конституционными нормами
Принципы
• суверенитет;
•  правовой характер государства; светский характер государства;
• признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
демократичный характер государства; унитарная форма
государственного устройства; республиканская форма
правления; разделение властей
• идеологическое и политическое многообразие
•  равная защита государственной, частной, муниципальной и
других форм собственности
• признание и гарантирование местного самоуправления
•  действие норм Конституции, соответствующих ей других
отраслей права и норм международных договоров.
Суверенитет
• В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики (пункт первый статьи 1) Кыргызская
Республика является суверенным государством. Суверенитет Кыргызской Республики есть
свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять
свои функции на своей территории и за ее пределами, а также в сфере международного общения.
• В науке конституционного права выделяют несколько видов суверенитета: суверенитет
государственный, суверенитет национальный, суверенитет народный.
• Государственный суверенитет представляет собой верховенство власти внутри страны и ее
независимость во внешней среде, исключающую подчинение властям иностранных государств, в
том числе и в сфере международного общения.
• Национальный суверенитет – это полновластие нации, ее политическая свобода, обладание
реальной возможностью определять характер своей национальной жизни, в том числе
способность к политическому самоопределению вплоть до образования собственного государства.
•  Народный суверенитет предполагает полновластие народа, т.е. обладание социально-
экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами
общества и государства. Народный суверенитет является одним из принципов конституционного
строя демократического государства, в том числе кыргызского государства.
• Конституции Кыргызской Республики установлено, что суверенитет Кыргызской Республики не
ограничен и распространяется на всю ее территорию. Суверенитет государства проявляется в трех
характерных особенностях: верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Верховенство
• Верховенство государственной власти делает ее единственной
политической властью, что исключает возможность существования
наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной
политической власти.
• Единство государственной власти заключается в наличии единого
органа или системы органов, составляющих в своей совокупности
высшую государственную власть. Юридические признаки единства
заключаются в том, что совокупная компетенция системы органов,
составляющих высшую государственную власть, охватывает все
полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а
различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут
предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же
обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
• Независимость государственной власти означает самостоятельность
государства в отношениях с другими государствами.
Верховенство права
• Рассматривая Кыргызстан в качестве правового
государства, рекомендуется, опираясь на теорию права,
охарактеризовать основные признаки правового государства
и попробовать определить их в нормах Конституции
Кыргызстана и жизнедеятельности государства, что
позволит утвердиться в идее о стремлении Кыргызской
Республики к построению правового государства.
• Основные признаки, характеризующие правовое государство
– это, прежде всего, верховенство закона, полная
гарантированность и незыблемость прав и свобод человека,
принцип взаимной ответственности гражданина и
государства, реализация принципа разделения властей.
Принцип верховенства закона
• Принцип верховенства закона провозглашен в Основном
законе. В ней провозглашено, что Конституция имеет
высшую юридическую силу и прямое действие в
Кыргызской Республике. Провозглашено также равенство
всех перед законом и судом.
• Кроме того в Кыргызской Республике согласно Конституции
государство, его органы, органы местного самоуправления и
их должностные лица не могут выходить за рамки
полномочий, определенных Конституцией и законами.
Государственные органы, органы местного самоуправления
и их должностные лица несут ответственность за
противоправные действия в порядке, предусмотренном
законом.
Права человека
• Обращение к содержанию Всеобщей декларации прав человека,
Международного пакта о гражданских и политических правах человека,
Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах человека позволит утвердиться во мнении, что нормы Конституции
страны в целом соответствуют международным стандартам права, а
общепризнанные нормы и принципы международного права согласно
Конституции являются составной частью национального законодательства.
Кроме того, Основной закон страны провозглашает, что права и свободы
человека высшей ценностью действуют непосредственно, определяют
смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной
власти и органов местного самоуправления
• Конституция запрещает издание в Кыргызской Республике законов,
отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Запрещается также принятие подзаконных нормативных правовых актов,
ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
• Следует подчеркнуть, что права и свободы человека и гражданина
могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты
национальной безопасности, общественного порядка, охраны
здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод
других лиц. Все это является реализацией принципа
гарантированности и незыблемости прав и свобод человека.
• Принцип взаимной ответственности граждан и государства
закреплен в нормах Конституции: относительно государства, его
органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц
сказано, что они не могут выходить за рамки полномочий,
определенных Конституцией и законами, закреплена их
ответственность перед народом. Что касается ответственности
граждан, в Основном законе можно обнаружить обязанности,
закрепленные за гражданами страны.
принцип разделения государственной
власти
• Конституции закреплен принцип разделения
государственной власти, который является одной из основ
государственной власти в Кыргызской Республике.
• Реализация данного принципа наблюдается в закреплении
полномочий Жогорку Кенеша, Правительства и судебных
органов. Закреплены также принципы открытости и
ответственности государственных органов, органов местного
самоуправления перед народом и осуществления ими своих
полномочий в интересах народа, верховенства власти народа,
представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми
Жогорку Кенешем и Президентом, разграничения функций и
полномочий государственных органов и органов местного
самоуправления.
Демократия
• Конституция Кыргызской Республики провозглашает носителем суверенитета и единственным
источником государственной власти – народ, что является одним из основных признаков
демократической формы правления. Следует остановиться на таких видах демократии как,
опосредованная и непосредственная демократия. Непосредственная демократия - это прямое
волеизъявление народа. Самой широкой формой непосредственного осуществления народом
принадлежащей ему государственной власти являются референдум и свободные выборы. Кроме
того право законодательной инициативы также может выступать в качестве реализации
непосредственной демократии.
• Опосредованная демократия предполагает осуществление народом власти через полномочия
выборных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они
представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. В Кыргызской
Республике через выборные органы (всенародно избранный Президент, депутаты Жогорку
Кенеша, депутаты местных кенешей) осуществляется опосредованная демократия.
• Для характеристики демократического государства следует также охарактеризовать и такие его
элементы, как принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную
ветви, принцип идеологического и политического плюрализма, принцип местного
самоуправления. О принципе разделения властей было сказано выше. Конституция Кыргызской
Республики признает идеологическое и политическое многообразие. Идеологическое
многообразие означает одновременное существование и взаимодействие различных, порой
прямо противоположных взглядов и мнений.
Политическое многообразие
• Политическое многообразие означает наличие системы власти,
основанной на принципах взаимодействия и равновесности
различных политических партий и организаций. Идеологическое и
политическое многообразие, в свою очередь, весьма тесным образом
взаимодействуют между собой. Невозможно рассматривать
политику в отдельности от сознания, интересов, потребностей и
взглядов человека, условий, общественности и, в целом, отдельно от
самого общества. Именно в этой связи идеология
• политика сосуществуют в тесной взаимосвязи. Конкретно
определенную политику реализуют или осуществляют, обычно,
политические партиии, которые являются мотиватором или
возбудителями и апологетами идеологий. Государственная
политика нашей страны реализуется в процессе формирования и
реализации различных идей и взглядов.
Унитарность
• Территория государства представляет собой
пространство, на которое распространяется его власть. Это не
только собственно территория, то есть суша, но также
акватория (водные пространства) и воздушное пространство
над ним. В рамках территориальной организации государства
складывается определенная система территориальных
единиц, из которых состоит государство, система
взаимоотношений между государством в целом и этими
территориальными единицами, характер которых зависит от
правового статуса государства в целом, так и каждой из его
территориальных единиц. Такого рода организацию
государства называют административно-
территориальным устройством.
Признаки унитаризма в КР
• 1)территория Кыргызской Республики делится на определяемые законом
административно-территориальные единицы.
• 2) Кыргызская Республика имеет единую Конституцию государства, нормы
которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий
или ограничений;
• 3)КР имеет единую систему высших органов государственной власти (Глава
государства - Президент, Жогорку Кенеш (парламент), Правительство),
юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны.
Функциональная, предметная и территориальная компетенция высших
органов государственной власти и подчиненных им центральных органов
управления ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями
каких-либо региональных органов;
• В КР единое и единственное гражданство - население Кыргызской
Республики имеет единую политическую принадлежность. Никакие
административно-территориальные единицы собственного гражданства
иметь не могут;
• 4) В КР единая система права - местные органы управления обязаны применять в
соответствующих административно-территориальных единицах нормативные
акты, принимаемые центральными органами государственной власти и
управления.
• Их собственная правоустанавливающая деятельность базируются на Конституции
и законах Кыргызской Республики, а также нормативных актах центральных
органов управления;
• Действует единая система судебной власти, состоящая из Верховного суда и
местных судов. Судебная система осуществляет правосудие на всей территории
страны, руководствуясь едиными для каждой ветви судебной власти нормами
материального и процессуального права (суды общей юрисдикции
руководствуются гражданским процессуальным и уголовным процессуальным
кодексами)
• Судебные органы, создаваемые в административно-территориальных единицах,
представляют собой звенья единой централизованной системы судебной власти:
суды общей юрисдикции - районные и городские суды, областные суды,
Верховный суд; суды областей и города Бишкека.
Светское
• Светским называют такое государство, в котором не существует официальной,
государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или
предпочтительным. В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также рели-
гиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на
государственный строй, деятельность государственных органов и должностных лиц,
на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.
Светский характер государства, как правило, обеспечивается отделением церкви
(религиозных объединений) от государства и светским характером государственного
образования ( отделением школы от церкви). Например, Российская Федерация, США,
Франция и др.
• В мире существуют государства, где узаконена официальная религия, называемая
государственной, господствующей или национальной. Например, в Англии такой
религией является англиканская (протестантская), в Израиле - иудаизм, в Саудовской
Аравии, Иране, Пакистане - ислам, и т.п. Есть государства, где провозглашено
равенство всех религий (ФРГ, Италия, Япония и др.). Однако и в этих государствах
одни из наиболее традиционных религий, как правило, пользуются определенными
привилегиями, оказывают известное влияние на государство и общество.
• Противоположностью светскому государству является
теократическое государство, в котором государственная
власть принадлежит церковной иерархии. В настоящее
время теократическим является государство Ватикан,
возглавляемое Папой римским - главой римско-
католической церкви.
• В мире существуют также страны, которые называются
клерикальными. В них государство с церковью не слито,
однако церковь через законодательно установленные
институты оказывает определяющее влияние на
государственную политику, а школьное образование в
обязательном порядке включает изучение церковных
догматов. К примеру, Исламская Республика Иран.
• Как светское государство Кыргызстан характеризуется тем, что в нем религия,
все культы отделены от государства; не допускается создание политических
партий на религиозной основе; религиозные организации не должны
преследовать политические цели и задачи; вмешательство служителей
религиозных организаций и культов в деятельность государственных органов.
В соответствии с Конституцией гражданам га-рантируется свобода совести и
вероисповедания. Содержание этого положения раскрывает статья 3 Закона
Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных
организациях" от 16 декабря 1991 года. Она заключается в вправе каждого
гражданина свободно и самостоятельно определять свое отношение к религии,
едино-лично или совместно с другими исповедовать любую религию или не
исповедовать никакой, менять религиозные убеждения, а равно выражать и
распространять убеждения, связанные с отношением к религии.
• Отделение религии от государства означает, что государство, его органы и
должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего
отношения к религии, в законную деятельность религиозных организаций и не
поручают им выполнения каких-либо государственных функций. В то же время
государство следит за законностью деятельности религиозных организаций.
Существует специальный государственный орган, который осуществляет
координирующую функцию – Государственная комиссия по делам религии.
• Религиозные организации не вправе вмешиваться в дела государства,
не участвуют выборах органов государственной власти и управления и
в деятельности политических партий. Но это не означает, что
служители религий (духовенство) вообще не могут избираться в
органы государственной власти или местного самоуправления.
Однако священнослужители избираются в эти органы не от
религиозных объединений и не в качестве представителей
соответствующих религиозных конфессий.
• Отделение религии от государства несовместимо с каким-либо их
участием в государственной деятельности, как, например
воспитательно-религиозная деятельность среди военнослужащих,
освещение открываемых государственных предприятий, учреждений,
выпускаемой ими продукций и т.п. В свою очередь государство не
должно вмешиваться в дела религиозных организаций.
• Религиозные организации в Кыргызстане действуют на основе их
уставов (положений) при условии соблюдения закона. Таким
законодательным актом, регулирующим вопросы религии и
отправления культов является Закон Кыргызской Республики "О
свободе вероисповедания и религиозных организациях".
• Религиозными организациями в Кыргызской Республике
являются исламские, христианские и иные религиозные общества,
управления и центры, духовные учебные заведения. Религиозная
организация совершеннолетних граждан, в количестве не менее 10
человек вправе получить права юридического лица. В регистрации
устава (положения) религиозной организации как юридического
лица может быть отказано в случае, если его положения
противоречат требованиям Закона о свободе вероисповедания и
религиозных организациях и другим законодательным актам.
Социальное
• Признаки социального государства студенты
могут обнаружить, анализируя нормы Основного
закона Кыргызстана, закрепляющие
конституционный строй государства, а также
социальные права и свободы человека. Однако
студентам, прежде всего, нужно уяснить сущность
социального государства, которая заключается в
обязанности государства не только провозглашать
принципы социальной справедливости, но также
создавать условия, обеспечивающие достойную
жизнь каждому человеку.
• По мнению Черепенникова Д.Г., социальное
государство – это такое государство, главным
принципом которого при любых системных и
структурных преобразованиях экономики является
проведение активной социальной политики,
ориентированной на обеспечение нормальных
жизненных стандартов для большинства граждан.
Он рассматривает социальное государство как
правовую систему управления жизнедеятельностью
общества, обеспечения достойного уровня жизни и
свободного развития личности.
• Вопросыдлясамопроверки:
•  
• Что такое конституционный строй?
• Что охватывает под собой понятие конституционного строя КР?
• Что является основами конституционного строя?
• В чем отличие государственного суверенитета от народного?
• Какими признаками обладает унитарное государство?
• Какие вы знаете основные институты представительной и непосредственной демократии в
Кыргызстане?
• В чем заключается суть правового государства?
• Что значит светское государство?
• Что значит социальное государство?
•  
• Практические задания на семинарское занятие:
•  
• Выписать нормы Конституции, характеризующие Кыргызскую Республику в качестве суверенного,
правового, демократического, унитарного, светского, социального государства с республиканской
формой правления.
• СРС №8 из раздела 2.8
•