Instrucción y fin del Procedimiento

Administrativo, efectos del silencio administrativo

y ejecución de resoluciones

Juan Carlos Rivera Veliz

Facebook: Juan Carlos Rivera

E-mail: rivera-abogado@hotmail.com
Dra. Rosario Acevedo Kenchau

racevedo@outlook.com

@rosario_acevedo

Rosario Acevedo K.
 Ubicación Del Derecho
Administrativo Dentro Del
2

Contexto Actual
 Rama de Derecho Público.
 Tiene relación directa con el rol
del Estado,
 Genera impacto sobre él de forma directa
y decisiva.
3
Función Administrativa Del
Estado
• Tiene por objeto la gestión inmediata de los
asuntos jurídicos públicos, así como la
satisfacción de los intereses generales.

• Es ejercida por las entidades de modo

originario y también por particulares a título
de delegación, concesión y autorización.
 Función
Administrativa

4
 Derecho
Administrativa

5
 El Orden Normativo
6
Administrativo

 Es el conjunto de normas y principios que

regulan la función administrativa, vinculadas
entre si y ordenadas de acuerdo a la
importancia de las fuentes que generan
dichas normas.
Fuentes Del Derecho
Administrativo
 La Constitución
 La Ley
 El Reglamento
 Actos Administrativos
 La Costumbre
 La Jurisprudencia
 Los Principios Generales del Derecho
Naturaleza Juridica
 Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva

◦ Moderna.- Interpretación
Restringida
 Actos Administrativos

 Actos de Administración

 Actos de Gobierno
La administración pública se relaciona
con los administrados:

Normativo Informal

• Reglamentos • Orientaciones
• Directivas • Consultas
• Participación
ciudadana

Lo Formal ante lo Justo

Procedimientos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
Acto Administrativo

11
 Sujetos Del Procedimiento
Administración
Pública Administrados

12
Requisitos Formales Del
Acto Administrativo

13
Requisitos De Validez De Los
Actos Administrativos

14
 Ejecutividad y Ejecutoriedad
15

 Ejecutividad: No se suspende por la

interposición de un recurso.

 Ejecutoriedad: No se requiere
autorización para ejecutarlos porque
cautelan el interés público
16
Principios del P.A.
 De Legalidad
 Del Debido Procedimiento
 De Impulso de Oficio
 De Razonabilidad
 De Imparcialidad
 De Informalismo
 De Presunción de
Veracidad
 De Conducta Procedimental
 De Celeridad
 De Eficacia
 De Verdad Material
 De Participación
 De Simplicidad
 De Uniformidad
 De Predictibilidad
 De Privilegio de Controles
Posteriores
 Consideraciones Previas
17

 Procedimiento Administrativo
 Calificación del Procedimiento
 Sujetos del Procedimiento
 Actos Administrativos

 Son las decisiones de carácter particular de la

administración.
Reglamento Acto

 Es una norma  Es la aplicación de la norma

 Es genérico  Es especifico
 Regula un comportamiento  Se agota en su aplicación
social

“Lo formal, ante lo justo”

 ELEMENTOS DEL ACTO
19
ADMINISTRATIVO
 Son considerados elementos accidentales del acto
administrativo:
20
a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del
acto comienzan o cesan.

a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los

efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.

a. MODO.- Es una carga u obligación que se le impone

al administrado, como sucede frecuentemente en las
contrataciones o contratos de compra-venta de
acciones que establecen deberes de interés público
para el adquirente.
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II III

• Notificación
• Concepto • Causales
• Publicación
• Modalidades • Competencia
• Plazo
• Requisitos y • Efectos
Forma • Alcances
• Objeto y • Conservación
Motivación
• Régimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 I VALIDEZ
• Consiste en una declaración o
manifestación de
•Concepto
voluntad, decisión de la
•Modalidades administración amparada en
•Requisitos y normas de derecho público, que
Forma incide en los
•Objeto y
Motivación intereses, obligaciones y de
•Régimen derechos de los administrados que
recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de petición o de
contradicción que le faculta la
I VALIDEZ

• Son las decisiones de carácter

particular de la administración.
• Concepto
Reglamento Acto
• Modalidades
•Requisitos
Es una normay Forma
Es la aplicación de
• Objeto y Motivación
la norma
• Régimen  Es especifico
 Es genérico

Regula un  Se agota en su

comportamiento aplicación
social

“Lo formal, ante lo justo”

 I VALIDEZ
Elementos

 Sustanciales  Accidentales

 Sujeto  Plazo
• Concepto
• Modalidades
• Requisitos y  Competencia  Condición
Forma
• Objeto y
 Objeto  Modo
Motivación
• Régimen
 Forma
 I VALIDEZ
• Competencia
• Objeto o Contenido
• Finalidad Publica
• Motivación
•Concepto
•Modalidades • Procedimiento Regular
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen

ESCRIT
A
 I VALIDEZ

• Competencia
– Potestad y Función
• Objeto
•Concepto
•Modalidades
– Conforme a Derecho
•Requisitos y • Finalidad Pública
Forma
•Objeto y – Al servicio público
Motivación
•Régimen • Motivación
– Razonamiento sustentado
• Procedimiento Regular
– Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del
AA.
 I VALIDEZ
• Objeto y Contenido
– Legal

– Preciso
• Concepto
• Modalidades
• Requisitos y – Regular (jurídico y fáctico)
Forma
• Objeto y
Motivación – Fundamentado
• Régimen
– Aplicable
I VALIDEZ
• Régimen

– Actos Administrativos

– Actos de Administración
• Concepto
• Modalidades
• Requisitos y Forma
• Objeto y Motivación
• Régimen
 II EFICACIA
• Notificación

– Conocimiento del Administrado

• Regular

– Desde la Emisión
•Notificación
•Publicación
• Anticipada
•Plazo
– Actas o información

• Generan Dispensa
 II EFICACIA
• Reglas de la Notificación

– Realiza de oficio

• Personal o tercerizado

•A través de Representantes
•Notificación
•Publicación los Políticos.
•Plazo
 II EFICACIA
• Modalidades de Notificación

– Personal

– Por Publicación

– Correo electrónico
• Notificación
• Publicación – Telegrama o correo certificado
• Plazo
• Se justifique el recibo

• Previa autorización
 II EFICACIA
• Notificación Personal

– Domicilio del Expediente

– Domicilio Señalado ante la Autoridad

– Domicilio del DNI

•Notificación
•Publicación
• Forma de Recepción
•Plazo
 II EFICACIA
• En Vía Principal

– Contenido General

• En Vía Subsidiaria

– Ante Domicilio Desconocido

•Notificación
•Publicación
– Notificación Infructuosa
•Plazo
 II EFICACIA

• A los CINCO días de emitido el acto y debe

contener:

–Texto Integral

•Notificación –El Procedimiento

•Publicación – La Autoridad
•Plazo
– La vigencia y Agotamiento

– La Expresión de los Recursos

 III NULIDAD

• Causales
– Contravención al Ordenamiento
Jurídico
• Causales
• Competencia
• Efectos – Omisión de Requisitos de Validez
• Alcances
• Conservación – Expresos o presuntos. (1.16)

– Ilicitud Penal (corrupción)

 III NULIDAD

• Dependiendo de la instancia
– Con Pluralidad
•Causales
•Competencia
– Sin Pluralidad
•Efectos
•Alcances
•Conservación •Através los Recursos
de
Administrativo
s
 III NULIDAD
• Declarativo

• Retroactivo

• Indemnizatorio
•Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación

Actos Nulos Consumados

III NULIDAD

• Total (Actos Sucesivos Vinculantes)

• Parcial

• Causales
• Competencia
• Efectos
• Alcances
• Conservación
 III NULIDAD
• Vicios no trascendentes

• Propone Enmienda.

• Causales
• Competencia
• Efectos
• Alcances
• Conservación
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Ley del Silencio Administrativo

Ley Nº 29060
•Publicada el 7
de Julio de
2007
•Entró en
Vigencia el 8
de Enero de
2008
•Modificada por
el DL 1029
Derecho de Petición Administrativa
Cuenta con 06 ámbitos de operatividad
que son:
 Petición Graciable (art. 112)
 Petición Subjetiva (art. 106)
 Petición Cívica (art. 108)
 Petición Informativa (art. 110)
 Petición Consultiva (art. 111)
 Petición contradictoria (art. 109)
 ACTO ADMINISTRATIVO
I II III

• Notificación
 Concepto • Causales
• Publicación
 Modalidades • Competencia
• Plazo
 Requisitos y • Efectos
 Forma • Alcances
 Objeto y • Conservación
 Motivación
 Régimen

VALIDEZ EFICACIA NULIDAD

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I II III

• Formas • Plazos
• Derechos • Impulso del • Formas de
• Solicitudes Procedimiento Conclusión
• Facultades • Actos de • Contenido de la
• Requisitos Instrucción Resolución
• Reglas • Participación de
• Obligaciones los Administrados

INICIO DESARROLLO FIN

ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS

• Existe un deber de la • Existe un derecho de

Administración Pública de los administrados a
tramitar los iniciar un procedimiento
procedimientos y a que éste sea
administrativos, de resuelto en plazo (art.
35 y 142 LPAG), con las
oficio o a garantías inherentes al
debido procedimiento
pedido de administrativo (art. 1.2
del TP de la LPAG)
parte,
con sujeción al

ordenamiento jurídico y
PLAZOS

 Obligatoriedad
 Plazos Máximos
 Inicio del Computo
 Computo y Régimen
 Vencimiento del Plazo
 Adelanto del Plazo
 Responsabilidades
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte

Procedimientos de Procedimientos de
Aprobación Evaluación Previa:
Automática:

•Antiguos
•Regulados en el Art.
artículos 33 y 34 de la
31° LPAG y LPAG
complementados con
Fiscalización •Hoy están regulados
Posterior regulada en por la Ley N° 29060 –
el Art. 32° LPAG. LSA
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es establecido en favor

del administrado, frente a la inactividad de la
administración

El silencio
El silencio administrativo
administrativo positivo
negativo
1ª disposición transitoria
Ley 29060 y artículo de la Ley 29060 y artículo
188 de la LPAG 188de la LPAG
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

• Procedimientos iniciados de oficio.

• Petición graciable
• Consultas

Base legal: artículo 2 inciso 20) de la

Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la Ley 29060
 CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

El Procedimiento Administrativo es
de:
• Aprobación Automática

• Evaluación Previa

II DESARROLLO
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el
momento
mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación
de todos los

requisitos señalados en el TUPA.

 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:

– Procedimientos Conducentes a obtenerlicencias

o autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias
certificadas.
– Procedimientos que habiliten el ejercicio
continuado de actividades privadas.

No afecten a terceros
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• El Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática
puede ser:

– POSITIVO

– NEGATIVO

II
DESARROLLO
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

Cuando los Procedimientos Administrativos están

sujetos al Silencio Positivo, se
consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la
autoridad se pronuncie.

//…
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º : Aprobación Automática

No se enerva la obligación de realizar el

principio de control posterior.
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Primera : Silencio Administrativo Negativo

“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo

será aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés publico…….”.
EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previos
por parte de la autoridad administrativa. Su finalidad es obtener
una decisión administrativa.
 EVALUACIÓN PREVIA
• El Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa puede
ser:

– POSITIVO

– NEGATIVO

Art. 33° y 34° - Ley 27444 DEROGADO

Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
 Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de
actividades económicas, que requieran
autorización del Estado, y siempre que no se
encuentren en la Ley N° 29060
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimación de una solicitud
o actos administrativos
anteriores, siempre que no se
en la
encuentren contemplados Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos del
peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.D.
Ley N° 29060
Leg. 1029
Aplicación del Silencio Positivo
I II III
•Aprobación Ficta
Declaración
(Reemplaza al
Vencido Jurada Titulo Habilitante)
el
•Control Posterior
Plazo Cargo de
(Revocatoria o
Recepción nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al
Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo
quedan automáticamente aprobados, sin
necesidad de la presentación de una
declaración jurada.
– Se adiciona el plazo
establecidoLeypNar°a29l0a6s0
Efectos del Silencio Administrativos

 Art. 188° de la Ley N° 27444

– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de
resolución que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
facultad de declarar la NulLideyaNd°
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio
Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al
administrado la interposición
de los recursos
 Efectos del Silencio Administrativos

 Art. 188° de la Ley N° 27444

– Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la autoridad
administrativa debe resolver, este o no
la pretensión ventilándose en lo
jurisdiccional. Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

 Art. 188° de la Ley N° 27444

– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para su
impugnación o su interposición en el
ámbito judicial.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos

 Art. 188° de la Ley N° 27444

– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.
Ley N° 29060
D. Leg. 1029
Efectos del Silencio Administrativos
 Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Cuando
el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo
negativo, será de aplicación el silencio
positivo en las siguientes instancias
resolutivas. Ley N° 29060
D. Leg. 1029
APLICACIÓN DEL SILENCIO
POSITIVO
I II III
Declaración •Aprobación Ficta
(Reemplaza al
Vencido Jurada
Titulo Habilitante)
el Espera el •Control Posterior
Plazo Termino del (Revocatoria o
Plazo nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

 Silencio Administrativo Positivo
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los
términos en que fueron solicitados.
• La Administración, pierde la obligación de
resolver.
•El SAP pone fin al procedimiento.
•Genera un acto administrativo tácito en favor
del administrado.
•El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
LPAG.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo

¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el

administrado haya cumplido con todos los
requisitos?

No opera el SAP.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derecho
potestativo que surge a favor del particular: o espera a que
la Administración se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa
superior, o ante el Poder Judicial, mediante un proceso
contencioso-administrativo.
• No opera automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto

administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
 CONCLUSION
La Ley 29060

• Establece como regla general al SAP.

• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.

• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el

SAP.
 MUCHAS GRACIAS

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