Obligatoriedad de plazos y términos.

Plazos máximos,
término de la distancia, plazos Improrrogables,
régimen de horas hábiles y el cómputo de días

Juan Carlos Rivera Veliz

Facebook: Juan Carlos Rivera

E-mail: rivera-abogado@hotmail.com
 Tipos de Órganos de los Organismos

Órgano de Órganos
Control de Dirección
Institucional

Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría

Órganos
de Línea

2
 ¿QUÉ ES EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO?

3
 Concepto

Ley Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo

General

Artículo 29º.- Definición de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos
y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.

4
 Etapas del Procedimiento
Clásico:

I. Inicio
II. Ordenación e Instrucción
III. Conclusión
IV. Ejecución de Resolución
 CLASES DE PROCEDIMIENTO
SEGÚN QUIÉN INICIA EL PROCEDIMIENTO

 De oficio
- Iniciativa propia
Potestad tributaria
- Investigación preliminar
- Denuncia informativa Potestad de fiscalización
- Disposición de autoridad superior
- Cumplimiento de un deber legal
- Petición de otro órgano

 A pedido de parte
- Solicitud Petición administrativa
- Denuncia concreta
6
Sobre el procedimiento administrativo y
las innovaciones tecnológicas
Procedimientos

Procedimiento administrativos
tradicionales Parcial
Procedimiento
administrativo
administrativo
electrónico Tota
l
7
 CLASIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
(Según el Aart. 32° la Ley N°27444)*
Aprobación
Procedimient automática Silencio
o
administrativo Evaluació positivo
n
previa Silencio

negativ
o 8
 * Oficio
INICIO * A petición de parte

•De manera sencilla y eficaz

•Valorar las pruebas aportadas por
el administrado.

ORDENACION e •Valorar además:

INSTRUCCION - Antecedentes de Documentos.

- Solicitar informes y dictámenes.
- Conceder audiencias
- Practicar Inspecciones
 -Emisión de Resolución con
pronunciamiento sobre el
fondo.
- Aplicación del Silencio
CONCLUSION Administrativo
Positivo o
Negativo.
-Desistimiento
-Abandono
-Procede la Ejecución Forzada de los actos
administrativos.
-Aplicación del Silencio
EJECUCION DE Positivo o Negativo.
Administrativo
RESOLUCIONES (Excepción: Mandato Judicial o
sujetos a condición o plazo )
Procedimiento Administrativo
 AA en sentido AA en sentido
amplio estricto
(Dromi) (Bocanegra
Sierra)

Acto Solo aquella que

busque “modificar”
Administrativo el estatus jurídico
del administrado

Pero, la que
emana voluntad Si “modifica” ese
Actos estatus, se
sería susceptible
definitivos puede impugnar
de impugnar
(Directa:
recursos)
Para las
Actos de declaraciones que
trámite no emanan
voluntad
(Indirecto: Se
impugna la
decisión final)
inicio
Ordenación e
Instrucción Conclusión

Procedimiento Ejecución de
ACA
Recursal Resolución
 Acto
Acto Acto Acto Acto
administrativo
administrativo administrativo administrativo administrativo
que cause
definitivo de trámite firme consentido
estado
 Obligatoriedad de Plazos y
Términos en el Procedimiento
Administrativo
Artículo 142.- Obligatoriedad de Plazos y
Términos
142.1.- Los plazos y términos son entendidos como máximos, se
computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan
por igual a la administración y a los administrados, sin necesidad de
apremio, en aquello que respectivamente les concierna. Los plazos
para el pronunciamiento de las entidades, en los procedimientos
administrativos, se contabilizan a partir del día siguiente de la fecha
en la cual el administrado presentó su solicitud, salvo que se haya
requerido subsanación en cuyo caso se contabilizan una vez
efectuada esta.
142.2.- Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su
cargo, así como supervisar que los subalternos cumplan con los
propios de su nivel.
142.3.- Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de 16

los plazos y términos establecidos para cada actuación o servicio.

 Planteamiento del problema

Artículo 39.- Plazo máximo del procedimiento administrativo de

evaluación previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo
de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución respectiva, no
puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto
legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor. 1
7
PRESENTACIÓN DE SOLICITUD DEL ADMINISTRADO
(Inicio a pedido de parte)

SE OBSERVA LA
SE ADMITE ESCRITO DE SOLICITUD:
SOLICITUD
SUBSANACION

SE INICIA EL SE RECHAZA LA
PROCEDIMIENTO SOLICITUD
 Artículo 143.- Plazos máximos para realizar
actos procedimentales

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro del

mismo día de su presentación (Unidad de Trámite Documentario)

2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: en tres días
(Disponer notificaciones, traslados, etc).

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete

días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros

4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como

entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban
pronunciarse: dentro de los diez .días de solicitados (Absolución de Posiciones,
presentación de orginales, poderes, etc)
 Artículo 144.- Inicio de cómputo

144.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique
la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha posterior, o que sea necesario
efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.

El cómputo es iniciado a partir del día hábil siguiente de la notificación (electrónica o física) o publicación
del acto administrativo y no a partir del mismo día inicial, SALVO QUE:

1. El acto deba ser publicado en días sucesivos, en cuyo caso el cómputo se inicia
el día siguiente en que aparezca el último aviso publicado.

2. El acto deba ser notificado y publicado, en cuyo caso el cómputo se inicia el

día siguiente de producido el último de estos actos.

3. El acto se encuentre sujeto a alguna modalidad (plazo o condición suspen­siva

o cargo), en cuyo caso no se incluye en el cómputo el día en el que tiene lugar el
.
evento esperado, sino el día siguiente.
 Artículo 145.- Transcurso del plazo

145.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo del
cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden nacional o regional.

145.2 Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por cualquier otra circunstancia
la atención al público ese día no funcione durante el horario normal, son entendidos prorrogados al
primer día hábil siguiente.

145.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el día
igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para el lapso.
Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido
que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes calendario.

.
 Artículo 146.- Término de la distancia

146.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el término de

la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar
de la unidad de recepción más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación.

146.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.

En caso que el titular de la entidad no haya aprobado el cuadro de términos de la distancia
correspondiente, debe aplicar el régimen establecido en el Cuadro General de Términos de la Distancia
aprobado por el Poder Judicial.

(Texto según el artículo 135 de la Ley N° 27444,

modificado según el artículo 2 Decreto Legislativo
Nº 1272)
 Artículo 147. Plazos improrrogables
147.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en
contrario.

147.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la actuación de
pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.

147.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte
derechos de terceros.

147.4 Tratándose de procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicación del silencio
administrativo positivo, en caso el administrado deba realizar una gestión de trámite a su cargo
necesaria para adoptar una decisión de fondo, puede solicitar la suspensión del cómputo del plazo
del procedimiento hasta por un plazo de treinta (30) días hábiles.
.
 Artículo 147. Plazos improrrogables
147.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición habilitante en
contrario.

147.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la actuación de
pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.

147.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y siempre que aquella no afecte
derechos de terceros.

147.4 Tratándose de procedimientos iniciados a pedido de parte con aplicación del silencio
administrativo positivo, en caso el administrado deba realizar una gestión de trámite a su cargo
necesaria para adoptar una decisión de fondo, puede solicitar la suspensión del cómputo del plazo
del procedimiento hasta por un plazo de treinta (30) días hábiles.
.
(Texto según el artículo 136 de la Ley N° 27444, modificado según el artículo 2 Decreto
Legislativo Nº 1272)
 Artículo 143.- Plazos máximos para realizar
actos procedimentales

Artículo 148.- Régimen para días inhábiles

Artículo 149. Régimen de las horas hábiles

Artículo 150.- Cómputo de días calendario

Artículo 151.- Efectos del vencimiento del plazo

.
 Suspensión de plazos en
procedimientos administrativos y
otras medidas

26
 Normas dictadas por el Poder Ejecutivo

El 15 de marzo de 2020 se publicó el Decreto de Urgencia 026-2020 (DU) que dicta

medidas adicionales extraordinarias para las entidades del Poder Ejecutivo para evitar
la propagación del COVID-19.
Asimismo, el día de hoy 17 de marzo de 2020, se dispuso la prórroga del plazo de
vigencia del DNI (Resolución Jefatural 000043-2020/JNAC/RENIEC) y de los títulos
habilitantes otorgados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (“MTC”)
hasta el 30 de abril de 2020 (Resolución Directoral 08-2020-MTC/02).

9
 1. Suspensión de plazos en procedimientos
administrativos a inicio de parte

El numeral 2) de la Segunda Disposición Complementaria Final establece que se

suspenden por 30 días hábiles, contados a partir del 17 de marzo de 2020, el
cómputo de los plazos en la tramitación de los procedimientos administrativos
sujetos a silencio positivo y negativo que se encuentren en trámite a la entrada en
vigencia de la presente norma (es decir, al 16 de marzo de 2020), con excepción de
aquellos que cuenten con un pronunciamiento de la autoridad pendiente de
notificación a los administrados.

Este plazo puede ser prorrogado mediante Decreto Supremo.

28
 2. Suspensión de plazos de las actuaciones de los órganos
rectores de la Administración Financiera y entes rectores
de los sistemas funcionales

• El numeral 4) establece que se suspende por 30 días hábiles contados a

partir del 16 de marzo de 2020, el cómputo de los plazos vinculados a las
actuaciones de los órganos rectores de la Administración Financiera del
Sector Público, y de los entes rectores de los sistemas funcionales,
incluyendo aquellos plazos que se encuentren en trámite a la entrada en
vigencia de la presente norma.

Mediante resolución de cada órgano rector, se puede prorrogar el plazo

antes mencionado, así como dictar normas complementarias en el ámbito de
su respectiva rectoría, para la mejor implementación de esta medida.

29
 En base a ello, surgen algunas
 interrogantes:
¿A qué procedimientos a pedido de parte aplica la
suspensión?

De acuerdo al Texto Único Ordenado de Ley del Procedimiento

Administrativo General - LPAG, todos los procedimientos a pedido
de parte están sujetos a silencio administrativo, ya sea positivo o
negativo, por lo que la suspensión de plazo aplica a todos los
procedimientos a pedido de parte, en trámite, con las excepciones
de aquellos procedimientos de esta naturaleza cuyo listado se
aprobará vía Decreto Supremo, según el numeral 3).
 Surgen algunas interrogantes: (1)
¿Cuáles son los alcances del numeral 4) de la
Segunda Disposición Complementaria Final del DU?

Esta norma tiene dos ámbitos:

(i) órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público y
(ii)entes rectores de los sistemas funcionales.

Según el artículo 6 del Decreto Legislativo 1436, la Administración Financiera está

comprendida por:
 Sistema Nacional de Presupuesto Público, cuyo ente rector es la Dirección General de
Presupuesto Público.
 Sistema Nacional de Tesorería, cuyo ente rector es la Dirección General de Tesoro
Público.
 Sistema Nacional de Endeudamiento Público, cuyo ente rector es la Dirección
General de Tesoro Público.
 Surgen algunas interrogantes: (2)
¿Cuáles son los alcances del numeral 4) de la
Segunda Disposición Complementaria Final del DU?

Según el artículo 6 del Decreto Legislativo 1436, la Administración Financiera está

comprendida por:

 Sistema Nacional de Contabilidad, cuyo ente rector es la Dirección General de

Contabilidad Pública.
 Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo ente rector es la Dirección General de
Abastecimiento.
 Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, cuyo ente
rector es la Dirección General de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
 Gestión Fiscal de los Recursos Humanos, cuyo ente rector es la Dirección General de
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.
 Surgen algunas interrogantes: (3)
¿Cuáles son los alcances del numeral 4) de la
Segunda Disposición Complementaria Final del DU?
Por otro lado, los sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. El
Poder Ejecutivo es el responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales. A modo
de ejemplo, el OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
Por lo tanto, el plazo de las actuaciones de los entes rectores de la Administración Financiera,
mencionados anteriormente, queda suspendido, ya sea respecto de los procedimientos de
oficio como de los procedimientos a inicio de parte. Por su naturaleza, estas actuaciones son
de administración interna de la Administración Pública.
Así pues, conforme al numeral 4) de la Segunda Disposición Complementaria Final del DU, los
plazos de las actuaciones de los entes rectores de los sistemas funcionales, como es el caso
de OEFA, quedan suspendidos, incluyendo tanto a las actuaciones de la entidad en el marco
de procedimientos de oficio como a inicio de parte. OEFA ha emitido un comunicado
suspendiendo en forma general el plazo de todos los procedimientos administrativos a su
cargo.
 Surgen algunas interrogantes: (1)
¿La suspensión de plazo aplica a los
procedimientos administrativos sancionadores?

El procedimiento sancionador (“PAS”) es un procedimiento de oficio, por lo que, según

el texto literal de la norma -aunque pueda parecer irrazonable - no están
comprendidos en la suspensión del cómputo de plazos, salvo en el caso de los PAS
bajo el ámbito de los entes rectores de los sistemas funcionales, cuyo único caso es
la OEFA.
Ello implica que, por ejemplo, no se suspende el plazo de las siguientes actuaciones a
cargo de los administrados:

 presentación de descargos.
 presentación de descargos contra el informe final de instrucción.
 interposición de recursos administrativos (reconsideración, apelación).
 Surgen algunas interrogantes: (2)
¿La suspensión de plazo aplica a los
procedimientos administrativos sancionadores?

Tampoco se suspende el cómputo del plazo de caducidad ni de prescripción pues el

PAS no está comprendido de manera general en la suspensión de plazos.

En nuestra opinión, lo razonable es que la suspensión aplique a todos los plazos de

todos los procedimientos administrativos, ya sean de oficio o a pedido de parte, a
cargo de todas las entidades de la Administración Pública porque el Gobierno ha
dispuesto que los trabajadores del sector público no deben acudir a laborar. Algunas
entidades han emitido comunicados suspendiendo de forma general todos los
plazos de los procedimientos administrativos a su cargo, ya sean a pedido de parte o
de oficio. Tal es el caso de OEFA, OSINERGMIN, OSITRAN, INDECOPI y la SBS.
 Surgen algunas interrogantes:
¿Los administrados deben cumplir con presentar
sus descargos o recursos administrativos durante
el estado de emergencia?

Si bien es cierto, no es razonable que se exija a los administrados presentar sus

descargos o recursos administrativos pues las entidades de la Administración Pública
no están atendiendo y mesa de partes está cerrada, dada la poca claridad del DU en
cuanto a los alcances de la suspensión de plazo en los procedimientos de oficio,
sugerimos enviar al correo electrónico que las entidades administrativas puedan
haber habilitado dentro del plazo los descargos, ya sea iniciales o contra el informe
final de instrucción, así como los respectivos recursos administrativos, dejando a
salvo el derecho del administrado de ampliar sus descargos o recursos y
presentarlos en físico una vez que cese el estado de emergencia.
 Surgen algunas interrogantes:
¿Pueden los administrados recibir
requerimientos?

En principio, las entidades no pueden notificar a los administrados durante la vigencia

del estado de emergencia, salvo aquellas que tengan operativa la notificación
electrónica. En caso el requerimiento implique alguna obligación a cargo del
administrado, deberá analizarse si en ese caso opera la suspensión de plazo prevista
en el numeral 2) de la Segunda Disposición Complementaria Final del DU.
 Surgen algunas interrogantes: (1)
¿La suspensión aplica a los procedimientos
administrativos a cargo de los gobiernos regionales
y locales, así como la vigencia de los permisos,
licencias y/o certificados emitidos por estos?

La Segunda Disposición Complementaria Final del DU solo establece medidas

aplicables a las entidades del Poder Ejecutivo, por lo que, la suspensión de plazo no
alcanza a los procedimientos ni actuaciones de los Gobiernos Regionales ni Locales.

Algunas municipalidades distritales y provinciales han emitido comunicados

estableciendo la suspensión de los plazos aplicará para los trámites y
procedimientos administrativos que se encuentran en curso por un período de 15
días calendario, manteniendo, únicamente, la prestación de los servicios básicos de
seguridad, limpieza pública y recojo de residuos por motivos de salubridad. Sin
embargo, todavía no se precisa la prórroga de la vigencia de los títulos habilitantes
cuyo plazo es determinado.
 Surgen algunas interrogantes: (2)
¿La suspensión aplica a los procedimientos
administrativos a cargo de los gobiernos regionales
y locales, así como la vigencia de los permisos,
licencias y/o certificados emitidos por estos?

Por ejemplo, en cuanto a los Certificados de Inspección Técnica de Seguridad en

Edificaciones, este resulta vigente por un período de dos (2) años desde la fecha de
su emisión. Sin embargo, el Decreto de Urgencia no precisa que la vigencia de estos
será prorrogada, en tanto dure el Estado de Emergencia.
Del mismo modo, las Licencias de Edificación y Habilitación Urbana, cuentan con una
vigencia de treinta y seis (36) meses, prorrogables por doce (12) meses y, por única
vez. Sin embargo, el DU no precisa que la vigencia de estos será prorrogada, en
tanto dure el Estado de Emergencia.
 Surgen algunas interrogantes:
¿La suspensión aplica a los procedimientos a
cargo de los Organismos Constitucionalmente
Autónomos (OCAs)?

El numeral 5) de la Segunda Disposición Complementaria Final del DU establece que

los organismos constitucionales autónomos disponen la suspensión de los plazos
procedimentales que consideren necesarios a fin de no perjudicar a los ciudadanos,
así como las funciones que dichas entidades ejercen. En el marco de esta norma,
algunos OCAs, como es el caso de la SBS, han emitido comunicados disponiendo la
suspensión de plazo para el cómputo de la prescripción de la responsabilidad y la
prescripción para exigir el cobro de multas, entre otros.
 Recomendaciones
Recomendaciones para las entidades
administrativas
Finalmente, y pese a que diversas municipalidades han comunicado la suspensión de
sus procedimientos administrativos en trámite (sin importar si son iniciados de oficio
o de parte), mientras dure el Estado de Emergencia, aún existen otras que no lo han
hecho. Es importante que se precise (i) la suspensión de los procedimientos de oficio
a cargo de dichos gobiernos; (ii) los procedimientos a cargo de los privados, a fin de
suspender, por ejemplo, el plazo para efectuar descargos al inicio de un sancionador
o respecto del informe de instrucción; así como (ii) la prórroga de la vigencia de los
títulos habilitantes emitidos por estos.
El Poder Ejecutivo puede hacer uso de la facultad otorgada por el art. 148.1 del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General para
dictar un Decreto Supremo que le permita declarar para todas las entidades
administrativas, de nivel nacional, regional o local, días inhábiles a efectos del
cómputo de los plazos administrativos.
 Recomendaciones
Prórroga de títulos habilitantes emitidos por el
MTC y DNIs
Mediante Resolución Directoral 08-2020-MTC/02, el MTC, ha prorrogado hasta el 30
de abril los siguientes permisos y títulos habilitantes:

 licencias de conducir
 los títulos habilitantes de los servicios de transporte terrestre de personas y
mercancía, así como de servicios complementarios.
 certificados de inspección técnica vehicular.
 certificados de inspección anual de vehículos de GNV o GLP.
 certificados de conformidad de cilindros de GNV
 certificados de vehículos de colección
 certificados de salud para licencias de conducir.
 Recomendaciones
Prórroga de títulos habilitantes emitidos por el
MTC y DNIs
Mediante Resolución Directoral 08-2020-MTC/02, el MTC, ha prorrogado hasta el 30
de abril los siguientes permisos y títulos habilitantes:

 placas rotativas
 autorizaciones de circulación de unidades vehiculares emitidas en el marco de la
Directiva No. 008-2008-MTC/20.
 títulos habilitantes de los permisos de operación y de servicios al transporte acuático
en el ámbito marítimo, fluvial y lacustre.
 permisos de operación de servicios ferroviarios de personas y mercancías.
 certificados de habilitación ferroviaria
 licencias de conducir de vehículos ferroviarios.
 Recomendaciones
Prórroga de títulos habilitantes emitidos por el
MTC y DNIs

Mediante Resolución Jefatural 000043-2020/JNAC/RENIEC se prorrogó la vigencia de

los DNIs caducos o que están por caducar mientras dure el estado de emergencia.
Dicha prórroga sólo surtirá efectos para la identificación de las personas y el acceso
a los servicios y bienes esenciales regulados en el artículo 4 del Decreto Supremo
No. 044-2020-PCM, principalmente aquellos relacionados al Derecho a la Salud y el
Derecho al Trabajo previstos en los literales c, d y f del citado Decreto Supremo.
Recomendaciones
 MUCHAS GRACIAS

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