CICLO 2017- Módulo: II

Unidad: I Semana: 2

DEFENSA NACIONAL

DR. ANDRES BORCIC SANTOS

ESTADO - NACION
 ORIENTACIONES

 Estimado alumno lea las presentaciones.

 Podemos intercambiar ideas en cada clase.
 Cada clase tiene temas muy puntuales que
debería reforzarlos mediante la
investigación.
¡FUERZA Y ADELANTE!
 CONTENIDOS TEMÁTICOS
 VIGENCIA DEL ESTADO
 EL ESTADO – NACION.
 FINES DEL ESTADO
 FINES ESENCIALES.
 EL BIENESTAR Y LA SEGURIDAD.
 EL DESARROLLO Y LA DEFENSA COMO
ACCIONES.
 EL DESARROLLO NACIONAL.
 LA DEFENSA NACIONAL.
 RELACIONES ENTRE DESARROLLO Y DEFENSA.
VIGENCIA DEL ESTADO
Un Estado de derecho es aquel que se rige por un
sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de
una constitución, la cual es el fundamento jurídico de
las autoridades y funcionarios, que se someten a las
normas de esta. Cualquier medida o acción debe estar
sujeta o ser referida a una norma jurídica escrita.
A diferencia de lo que sucede ocasionalmente en
muchas dictaduras personales, donde el deseo
del dictador es la base de una gran medida de acciones
sin que medie una norma jurídica.
En un estado de derecho las leyes organizan y fijan
límites de derechos en que toda acción está sujeta a
una norma jurídica previamente aprobada y de
conocimiento público.

.
 • Este se crea cuando toda acción social y estatal
.
encuentra sustento en la norma; es así que el poder
del Estado queda subordinado al orden jurídico
vigente por cumplir con el procedimiento para su
creación y es eficaz cuando se aplica en la realidad
con base en el poder del Estado a través de sus
órganos de gobierno, creando así un ambiente de
respeto absoluto del ser humano y del orden
público.
 ESTADO - NACION
• Según algunas escuelas de la ciencia política,
un estado-nación se caracteriza por tener
un territorio claramente delimitado,
una población constante, si bien no fija, y
un gobierno.
• El Estado nación se crea, históricamente, mediante
el tratado de Westfalia, al final de la guerra de los 30
años (1648). Mediante este tratado se acaba con el
antiguo orden feudal, y se da paso a organizaciones
territoriales y poblacionales definidas en torno a un
gobierno que reconoce sus límites y por lo tanto, de
poder.
 LA NACION
Tiene dos acepciones: La nación política, en el
ámbito jurídico-político, es un sujeto político en el
que reside la soberanía constituyente de un Estado;
la nación cultural, concepto socio-ideológico se
puede definir como una comunidad humana con
ciertas características culturales comunes, a las que
dota de un sentido ético-político.
En sentido lato nación se emplea con variados
significados: Estado, país, territorio o habitantes de
ellos, etnia, pueblo y otros.
• Anthony D. Smith define nación «una comunidad
humana con nombre propio, asociada a un territorio
nacional, que posee mitos comunes de
antepasados, que comparte una memoria histórica,
uno o más elementos de una cultura compartida y
un cierto grado de solidaridad, al menos entre sus
élites».
• Benedict Anderson una nación es «una comunidad
política imaginada como inherentemente limitada y
soberana».
 EL ESTADO DEL PERU
• El Estado Peruano, que es la Nación Peruana
jurídicamente organizada, es la entidad que ejerce
el gobierno en la República del Perú. La estructura
del Estado está definida en la Constitución Política
del Perú aprobada en mediante el referéndum y
promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.
• Artículo Nro. 43 de la Constitución Política del Perú
dice: La República del Perú es democrática, social,
independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de
la separación de poderes. 
 Constitución Política del Perú

En la Carta Magna está establecido que la República

del Perú es democrática,
social, independiente y soberana. Su gobierno es
unitario,representativo y organizado según el
principio de separación de poderes es ejercido por
un Estado unitario.
 Estado peruano
Concepto.
• El Estado es la nación jurídica y políticamente
organizada sobre un determinado territorio, el cual
generalmente es propio.
• El Perú nace como Estado independiente en 1821 y
aprueba su primera Constitución Política en 1823. Se
conforma sobre un pueblo plural en raza
y cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual,
también le fija ciertos límites como producto de
diferencias y desintegración.
• El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones
o provincias.
 PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO

• a. Democrático: Ya que el poder emana del pueblo

según la C.P.P y las Leyes.
• b. Unidad: Ya que es único e indivisible, según el
art.43. de la C.P.P.
• c. Independencia y Soberanía: Por ser autónomo, no
depende de otros países. Tiene dominio y
ejerce autoridad suprema sobre su jurisdicción.
• d. Social: Orientado por los valores de solidaridad y
fraternidad.
 ELEMENTOS DEL ESTADO PERUANO
• a. La Nación: Es la población o grupo de personas que
residen dentro de un espacio geográfico determinado.
Este grupo posee ciertos vínculos que los mantienen
unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad
idiomática, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e
ideales comunes.
• b. El Territorio: Es el espacio geográfico donde reside este
grupo de personas. Nuestra C.P.P señala que el territorio
del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo
cubre.
• El territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
•  c. La Organización Jurídica u ordenamiento
jurídico: Se establece mediante una serie de
leyes, instituciones, etc. Que dan continuidad al 
aparato  del Estado.
• d. Soberanía: Es la potestad que tiene el Estado de
hacer que dentro de su territorio impere sus leyes y
las decisiones de su gobierno. Es necesario recordar
que la soberanía es entendida en el plano jurídico,
político y económico.
• Cabe señalar que algunos tratadistas señalan que los
elementos esenciales del Estado son: El Territorio o
suelo, la nación o pueblo y la Leyes.
 DEBERES DEL ESTADO PERUANO
• Nuestra C.P.P en su art. 44º señala que son deberes
primordiales del Estado:
• 1.  Defender la soberanía Nacional.
• 2. Garantizar la plena vigencia de
los Derechos Humanos.
• 3.  Proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad.
• 4. Promover el  bienestar  general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral
y equilibrado de la Nación.
• 5.  Establecer y ejecutar la política de fronteras y
promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la
cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia
con la política  exterior.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO
• El Estado peruano se organiza según el Principio de
"Separación de Poderes".
• A. PODER EJECUTIVO:
• Es el órgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha
política del país. hacer cumplir las leyes y ejecutarlas.
Tiene a su cargo la administración pública y
el mantenimiento del orden.
• Esta conformado por dos niveles internos que son: El
Presidente de la República y el Consejo de Ministros.
B. PODER LEGISLATIVO:
C. PODER JUDICIAL:
 Fines del Estado
• Fin del estado, lo que podemos visualizar desde una
perspectiva trialista o tridimensional. Es decir:
Desde el orden de la realidad de los comportamientos
políticos.
Es decir en la política como actividad que se despliega a
través de conductas de gobernantes y gobernados, todo
lo que se hace se hace para alcanzar un fin al termino de
la actividad, habiéndolo imaginado, deseado y propuesto
primero y antes en la intención.
• Desde el orden de las normas jurídicas:
El fin del estado aparece descripto y formulado mediante
normas sean estas escritas o no. La constitución del
estado contiene la descripción de sus fines.
• El fin del estado aparece mediante normas sean estas
escritas o no. La constitución del estado contiene
la descripción de sus fines.
Si tomamos una constitución formal o escritura como
la nuestra, el fin es enunciado fundamentalmente en
el preámbulo, afianzar la justicia, promover el
bienestar general, asegurar los beneficios de
la libertad, consolidar la paz, promover a la defensa
común.
• En el orden del valor de la justicia:
El fin a que debe ajustarse el estado para ser justo es
el bien común o la realización de justicia.
El estado – cada estado empírico – debe promover el
bien de la comunidad, la buena convivencia,
justamente ordenada en beneficio de los hombres.
 Clasificación de los fines del estado
• Fines Objetivos:
El fin de una cosa o de un ser está dado
objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa
de ese ser. La causa final del ser determina su
esencia y expresa su razón de ser. En el estado el fin
es objetivo.
• Fines Subjetivos:
No se trata de comprender que el fin objetivo, sin
dejar de ser tal, es asumido y cumplido
subjetivamente por cada estado, conforme a la
circunstancia de lugar y de tiempo.
• La teoría de los fines subjetivos tiene otro fines o
sentido implica renegar de la existencia de un fin
objetivo "dado" por la naturaleza a todo estado y
admitir solamente que cada estado empírico tiene el
fin específico y concreto que él mismo elige y se
atribuye. Es fácil entender que si no hay un fin
naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse
artificialmente un fin subjetivo.
Fines Particulares:
En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para él
su fin particular. Sin embargo suelen considerarse fines
particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada
estado si no más bien lo que dentro de los subjetivos, se
forja un estado en un momento histórico determinado, casi
diríamos como vocación suya a cumplir ocasionalmente.
Fines absolutos
• Son lo que desde una posición valorativa, se asignan al
estado de modo inflexible, sin admitir desviaciones. De
ningún modo el estado debe apartarse de ese fin. En
alguna medida los fines objetivos pueden considerarse
absolutas, pero en otro aspecto, una teoría de fines
subjetivos también pueden preconizar, valorativamente
que pese a no haber un fin naturalmente objetivo, el que
subjetivamente elige el estado se absolutiza.
• Fines relativos:
Un relativismo absoluto despoja al estado de fines objetivos y
absolutos y convierte a los fines subjetivos en relativos. Una
postura más moderada, ajusta los fines objetivos a las
circunstancias cambiantes y a las necesidades históricas.

• Fines universales:
La teoría del fin objetivo rige a tal fin en universal, es decir, en el
fin que debe alcanzar todos los estados. De manera análoga, la
teoría de fines absolutos. Pero también la de los fines subjetivos
puede proponer dichos fines con el mismo carácter universal, no
reservándonos para un estado, sino extendiéndolos a todos
• Los exclusivos: son los que incumben nada más que
al estado.
Los concurrentes: son lo que, sin salir de su órbita,
admiten participación y colaboración por parte de los
individuos y de las sociedades imperfectas.
• Las ideológicas.
La ideología de todo estado implica una toma de
posición valorativa acerca del fin que esa ideología
adopta.
En conclusión todo estado resuelve su modo
de organización según principios ideológicos,
valoraciones y fines que impulsan y dinamizan la
realidad de su régimen político.
 • Liberalismo.

Es una ideología individualista que concibe

al hombre como individuo autónomo,
racional, motor fundamental de un mundo dominado por la
armonía resultante del libre juego de los intereses y se le
otorga al estado la función de asegurar
los derechos individuales como: la vida, la propiedad privada,
la libertad como supremo valor y la igualdad. Hay
un liberalismo filosófico que sustenta la libertad intelectual del
hombre frente a todo dogma o verdades impuesta por
una autoridad.
 DESARROLLO NACIONAL
• A. La Defensa Nacional
• 1. La política nacional como instrumento fundamental
del poder político para el logro del bienestar general en un
marco de seguridad integral debe resolver una gama
de problemas, de diversa naturaleza, para ello precisa
realizar acciones todas encaminadas hacia sus finalidades
esenciales, y que, en el caso de bienestar se traducen en
acciones propias del desarrollo socio-económico y en el caso
de la seguridad en acciones ligadas a la Defensa Nacional.

• 2. Por lo que son las medidas y previsiones, que el

Estado adopta para garantizar su propia existencia y al
mismo tiempo, el desarrollo del país constituye el quehacer de
la Defensa Nacional.
• 3. La Defensa Nacional, es pues un conjunto de
problemas, complejos y permanentes, en cuya
solución intervienen por igual, el Presidente y los
altos dirigentes de la actividad económica, pública y
privada; y especialmente las FFAA y PNP, que en
situación de emergencia protagonizan
la acción principal mediante el empleo de las armas.
 Conceptualización
• La Defensa Nacional esta vinculada con la Política de
Bienestar y de Seguridad del Estado; en efecto, no se puede
pensar en un Desarrollo permanente si no tenemos la
seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros
Estados, en igual forma, el país no podría alcanzar
sus Objetivos de Desarrollo sin la existencia de la paz y
tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
• La Defensa Nacional se vincula con la necesidad de dar
Seguridad a la Nación, de permitir su propia existencia y
normal desenvolvimiento hacia el logro de sus Objetivos.
Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia
y estabilidad.

.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA
NACIONAL como: "El conjunto de acciones y
previsiones que adopta
el gobierno permanentemente para permitir la
supervivencia del Estado, incluyendo su integridad,
unidad y facultad de actuar con autonomía en lo
Interno y libre de toda subordinación en lo Externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice
en las mejores condiciones; es decir, que permitan y
garanticen al Estado alcanzar y mantener los
Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o
presiones, tanto en el campo Externo como en el
Interno".
  Finalidad

1. Mantener la inviolabilidad de
la soberanía e independencia del país y el
ejercicio absoluto de la libertad de acción así como la
integridad de su patrimonio espiritual y material.
• 2. Vencer las resistencias que otros estados
opongan a la consecución de
los objetivos nacionales e impedir que dichos estados
logren objetivos que perjudiquen al país.
• 3. Hacer frente a los desastres o siniestros
causados por los fenómenos de la naturaleza así
como los efectos de la guerra y cualquier otra causa
que afecte a la población nacional.
• 4. Hacer frente a las amenazas internas
• Características
• 1. ES PERMANENTE
• La Defensa Nacional debe ser organizada
con carácter de permanencia cualquiera que sea la
circunstancia, es decir, que sus previsiones
y acciones se realizan en época de paz y
en tiempo de guerra.
• 2. ES DINAMICA
• Se adecua a los cambios y a las circunstancias que
se presenten de acuerdo a la naturaleza de las
amenazas y de los conflictos.
• 3. ES INTEGRAL
• Compromete a todo el quehacer nacional así como a
todas las personas naturales y jurídicas del país,
hace frente a los conflictos y amenazas que se
producen en el ámbito interno y externo. No es
exclusividad ni asunto privativo de las FF.AA. y la
PNP, tampoco es tarea propia ni única de la civilidad;
en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas
de la Nación, incluyendo su fuerza moral. Requiere
de toda la potencialidad del país y de la participación
de todos los peruanos y organismos públicos y
privados.
4. ES OBLIGATORIA
• La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas
del Estado: FF.AA.,
PNP, Administración Pública, Industrias,
Universidades, Organizaciones Socio – Laborales,
entes científicos, etc.
• Requiere pues de todas las posibilidades del país y
de la participación de todos, en sus respectivas
áreas de acción; es decir, en cada uno de los
ámbitos donde se desarrollan las acciones políticas,
económicas, psicosociales y militares ligadas
directamente a la Defensa Nacional.
5. ES SISTEMATICA
• La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a través
del Sistema de Defensa Nacional que comprende a
los más altos organismos responsables de la
Defensa Nacional, bajo la dirección del Presidente
de la República. Este sistema funciona bajo una
orientación común sustentada en la Doctrina de
Defensa Nacional.
• 6. ES PREVENTIVA
• Frente a las amenazas externas o internas es
necesario adoptar, con la suficiente anticipación, las
medidas y acciones dirigidas a garantizar
la Seguridad Nacional.
• La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar,
en una adecuada potencialidad, manteniendo la
conveniente modernización de sus fuerzas y, en lo
social, en una dinámica acción política de
proporción, en todos los campos de la actividad,
para evitar ser sorprendidos por los
acontecimientos.
• 7. ES EJECUTIVA
• La Defensa Nacional se plasma en la materialización
de acciones y medidas debidamente concebidas,
planeadas y preparadas a fin de encarar y superar
oposiciones, antagonismos y presiones que atentan
contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del
Estado.
•  Ámbito
• Constituyen ámbitos de la Defensa Nacional el espacio
interior y exterior del territorio nacional en los cuales se
desarrollan las previsiones, acciones y decisiones de
ésta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
• 1. LA DEFENSA INTERNA
• Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en
forma permanente para hacer frente a los conflictos que
se producen dentro del territorio nacional, ocasionados
por agentes internos o externos, así como a los
desastres y calamidades causados por los fenómenos
naturales o tecnológicos. La Defensa Interna comprende
la Defensa Interior del Territorio y la Defensa Civil.
• .
• a. LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
• La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto
de previsiones y medidas de carácter permanente, en
todos los campos de la actividad nacional,
destinadas a mantener el Orden Interno y a
restablecer el Orden Público en caso de que hayan
sido alterados por acción de adversarios externos y/o
internos
• (1) ORDEN INTERNO
• Es la situación en la cual están garantizados la
estabilidad y normal funcionamiento de la
institucionalidad política - jurídica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control demandan
previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente, llevando implícita la posibilidad de
declarar los Regímenes de Excepción que prevé
la Constitución Política.
• (2) ORDEN PÚBLICO
• Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social
en la cual se da plena observancia del Orden Jurídico
como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
• La prevención del Orden Público así como su
restablecimiento en caso de alteración,
constituye responsabilidad permanente del
Gobierno. El Orden Público es aspecto integrante del
Orden Interno
• b. LA DEFENSA CIVIL
• Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno
destinadas a prevenir y proteger a la población y al
patrimonio nacional, de desastres de toda índole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
• 2. LA DEFENSA EXTERNA
• Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta
para garantizar permanentemente los intereses
nacionales, la soberanía e independencia del país y
su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de
amenaza, intervención o agresión provenientes del
ámbito externo
• A. MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
• El presente Marco Legal está dado por la
Constitución Política del Estado y las leyes que
norman la existencia de una Doctrina de Defensa
Nacional, la cual implica su formulación, su
permanente actualización y difusión; estas son:
• A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
• B. LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
• C. LEY DE MOVILIZACIÓN NACIONAL
• D. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
• E. LEY ORGANICA DE LA SECRETARIA DE
DEFENSA NACIONAL
• El Potencial  Nacional 
• La doctrina  del Centro  de  Altos   Estudios  Militares
(CAEM) define el Potencial  Nacional como “conjunto
 de recursos de todo orden, materiales y
espirituales , utilizables  y posibles  de ser utilizados
 por el Estado , para la  consecución  de los
Objetivos Nacionales”. En  otras palabras, es la
 fuente  de medios  posibles de ser utilizados  para
alcanzar  y  preservar los Objetivos  Nacionales. El
 Potencial  Nacional se ofrece  como la materia
 prima,  con  la cual han de trabajar los  gobernantes
 de una Nación, y cuyo  mejor o peor  manejo,
depende de los hombres gobernantes.
GRACIAS