CURSO

“REALIDAD NACIONAL”

SESIÓN
3 TEMA
Política Y Sociedad En El Perú:
Estado, Gobernabilidad Y Democracia

EXPOSITOR
Mg. Doris Yaya
Mail: dyayac@ucv.edu.pe

Facultad de Ciencias Empresariales

Escuela Académico Profesional de Negocios Internacionales
 Estado, Gobernabilidad Y Democracia

Comunidad social con una organización política común y

un territorio y órganos de gobierno propios que es
soberana e independiente políticamente de otras
El Estado es una creación del ser
comunidades
humano que obedece a la
necesidad de estar jurídicamente
El Estado se comprende específicamente como la
organizado
organización de un territorio bajo el dominio de un
gobierno. ... Es decir, es el Estado que representa a una
nación.

Gobernabilidad se refiere a la coordinación,

colaboración y entendimiento entre los actores de
las organizaciones políticas y la sociedad civil que
en conjunto posibilitan las acciones de un gobierno.

La democracia es una forma de gobierno del Estado

donde el poder es ejercido por el pueblo, mediante
mecanismos legítimos de participación en la toma de
decisiones políticas.
DIFERENCIAS ENTRE ESTADO, GOBIERNO Y NACIÓN

cuando hay elecciones y cambian quienes gobiernan, decimos que hay un cambio de Gobierno, mas no de Estado. 
Y por eso es que cuando se atenta contra la institucionalidad –como cuando se subleva el ejército- se dice que
existe un golpe de Estado.
 GOBERNABILIDAD

capacidad política de gobernar

la relación de legitimidad de un Estado y su

administración frente a la sociedad
 COMPONENTES DE LA GOBERNABILIDAD

ESTADO SOCIEDAD

• Características • Estructuras
jurídico normativas económicas
• Capacidades • Estructuras
operacionales sociodemográficas
(poder ejecutivo, nacionales e
legislativo y judicial) internacionales

CONDICIONES PARTICULARES DE GOBERNABILIDAD

 ¿Qué se entiende cuándo
hablamos de
DEMOCRACIA?
 76% de menos nivel educativo y más vulnerable
no saben de democracia (PNUD)
 DEMOCRACIA

La democracia es un ideal reconocido mundialmente y

es uno de los valores básicos y principios de las
Naciones Unidas. La democracia suministra un medio
para la protección y el ejercicio efectivo de los
derechos humanos. Esos valores se han incorporado
en la Declaración Universal de Derechos Humanos y
han sido elaborados aún más en el 
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que
consagra una multitud de derechos políticos y
libertades civiles en los que se basan las democracias
significativas. (pnud, NACIONES UNIDAS)
 QUÉ IMPLICA DEMOCRACIA ?
modo de vida de sociedad de ciudadanos con capacidad de
ejercer sus derechos civiles

 Estado de derecho
 Separación de poderes
 Autoridades elegidas por sufragio popular y libre
 Estado más cercano a las mayorías
 Participación ciudadana responsable y pacífica
 Modernidad, transparencia y eficiencia en la gestión pública
 Libertad de prensa
 Experiencia organizativa
 GRAN DÉFICIT EN EL PERÚ:

 FORMACIÓN CÍVICA y situación de POBREZA y EXCLUSIÓN: 50% pobreza, 25% extrema

pobreza

 DEMOCRACIAS incipientes (CAÓTICAS)

 Sistemas autoritarios (FALSO ORDEN)

 Estado proteccionista (PATERNALISMO)

RELACIÓN ENTRE ESTADO Y CIUDADANÍA
VOTANTE O CIUDADANO SOCIO DEL ESTADO
4°.

CIUDADANO CONTRIBUYENTE
con derecho a exigir resultados y un Estado de mejor calidad
3°.

CIUDADANO CLIENTE
2°. o consumidores de los servicios del Estado

1°. Meros POBLADORES y USUARIOS

CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE ELEGIR

HACERSE RESPETAR COMO

CIUDADANO “PLENO”

VOTAR
_ +
 Si elige mal, asume las  Votar es un acto serio: Deliberación
consecuencias de su mala decisión. J sustantiva.
 Si el candidato salió malo, la gente  Cómo elegir mejor: Discernir sobre un
N
debe saber que es por su buen candidato, una buena opción, un
responsabilidad. E buen programa, capacidad de poder
 No nos volveremos a equivocar: llevarlo adelante.
Compromiso  El elector es responsable de su voto.
 No disponemos de información  Voto basado en la reflexión: Analiza las
CUALITATIVA, la gente tantea y propuestas.
olfatea (información muy pobre)  El voto es una decisión meditada.
 Ausencia de ciudadanía social.
Martín Vizcarra cierra el Congreso de la República y llama a
elecciones

https://www.youtube.com/watch?v=EMYKTv_yzEk
EL ESTADO

El Estado es una creación del ser

humano que obedece a la
necesidad de estar jurídicamente
organizado .
EL ESTADO PERUANO

La República del Perú es democrática

 Social
Independiente
Soberana.
El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es:
Unitario
Representativo y Descentralizado
Se organiza según el principio de la separación de
poderes.
 DEBERES DEL ESTADO

 Defender la soberanía nacional.

 Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
 Proteger a la población contra su seguridad.

 Promover el bienestar general que se fundamenta en

la justicia.
 Desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
PODERES DEL ESTADO

LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL

Congreso Presidente Corte

• Senado • Vicepresidente Suprema
• Diputados • Gabinete • Las cortes
superiores
• Los juzgados
especializados
y mixtos
• Los juzgados
de paz
letrados
• Los juzgados
Organismos autónomos de paz
constitucionales iletrados
PODER LEGISLATIVO
 PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el

cual consta de cámara única.
El Congreso de la República es el órgano
representativo de la nación, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control político y las
demás que establece la Constitución del Estado.
Es unicameral y consta de 120 congresistas
elegidos en forma directa.
 CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
La función de control político comprende la investidura del
Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e
investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta
política de gobierno, los actos de la administración y de las
autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de
facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalización y el uso y disposición de bienes y recursos
públicos, el cumplimiento por el Presidente del mensaje anual al
Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que
la Constitución y las leyes se cumplan y disponiendo lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
 CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
La función legislativa comprende el debate y la aprobación de
reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones
legislativas, así como de su interpretación, modificación y
derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos en
la Constitución y el Reglamento del Congreso.
Las funciones especiales del Congreso, es designar al
Contralor General de la República, elegir al Defensor del
Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva y ratificar al Presidente
del Banco Central de Reserva y a la Superintendencia de
Banca y Seguros.
PODER EJECUTIVO

Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y

hacer cumplir las leyes; mantener la prestación de los
servicios públicos y ejercer su capacidad normativa.
El Presidente de las República es el Jefe de Estado y
personifica a la nación. Al Presidente le corresponde la
conducción del Poder Ejecutivo.
PODER EJECUTIVO

GOB. NACIONAL

PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA

CONSEJO DE MINISTROS
 PODER EJECUTIVO
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Públicos
Sector
Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Público Privado
 MINISTERIOS

Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con

personería de derecho público interno a cargo de los
Ministros de Estado que conducen la gestión de los
asuntos públicos de su competencia de conformidad
con la política general del gobierno central.
Los Ministerios tienen funciones normativas,
reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.
 MINISTERI
OS
PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas

Com. Exterior De la Mujer

Interior Justicia Producción
y Turismo y Des. Social

Relaciones
Salud
Trabajo y Transporte y Vivienda y
Exteriores Prom. Empleo Comunicaciones Construcción

Medio
Cultura
Ambiente
 MINISTROS

Son los que formulan, dirigen, coordinan,

determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las
políticas de los sectores a su cargo, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el
marco de la política general del gobierno
nacional.
ORGANISMOS PÚBLICOS

Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno adscritas a un Ministerio, creadas
para la realización de actividades específicas de
gestión especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional.
ORGANISMOS REGULADORES

Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno de alcance nacional que por actuar en
ámbitos especializados requieren de autonomía
técnica, administrativa, funcional, económica y
financiera. Están adscritos a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Ejercen funciones de supervisión, regulación,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de
controversias y solución de reclamos.
ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS
 EMPRESAS DEL ESTADO

Empresas de Derecho Público

Empresas de Derecho Privado
Empresas de Economía Mixta
EMPRESAS DE DERECHO
PÚBLICO
Son empresas de Derecho Público las que se crean
por ley y gozan de atributos propios de la
Administración Pública.
Desarrollan actividades propias del Estado y
pertenecen al sector público.
Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto
general de la República.
EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO

Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece

exclusivamente al Estado pueden ser de propiedad
directa o indirecta.
Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho
público o estatales de derecho privado.
EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA

Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una

participación accionaria mayoritaria, que le permite con el
derecho de voto que le corresponde por tener acciones,
decidir el sentido de todos los acuerdos de la junta general
de accionistas.
También se da el caso en que las sociedades anónimas, en
la que el Estado tiene una participación de accionista
minoritario y actúa en igualdad de condiciones con los
demás accionistas.
 SECTOR

Se concibe como un ámbito de gobierno resultado de

agrupar o dividir las actividades propias de la función
de gobierno
Es un ámbito de la política general del Estado donde
se concibe y se aplican políticas gubernamentales
específicas que determinan la ejecución de
actividades correspondientes a funciones
homogéneas o afines.
Cada Ministro es titular del sector a su cargo.
 PODER JUDICIAL
Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través de sus
órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución.
Esta integrado por:
Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes Superiores,
Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de Paz y Juzgados
Especializados Mixtos.
Órganos que ejercen su gobierno y administración:
Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte
Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el Consejo
Ejecutivo Distrital.
¿CÓMO FUNCIONA EL PODER JUDICIAL?

https://www.youtube.com/watch?v=7bWceZ1_Y7A
 Poder Judicial

Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiores

Salas Salas
Superiores Superiores
Especializadas Mixtas

Juzgados
Especializados

Juzgados
de Paz
PODER JUDICIAL

PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA

ORGANISMOS AUTÓNOMOS
Son entidades que desarrollan funciones especializadas del
Estado. Son personas jurídicas de derecho público, creadas
por la Constitución.
Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, Contraloría General de la República, Banco Central de
Reserva del Perú, Superintendencia de Banca y Seguros,
Ministerio Público, Consejo Nacional de la Magistratura,
Universidades, Defensoría del Pueblo.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTONOMOS
 EL ESTADO PERUANO LA DIVISIÓN DE
PODER ES
El legislativo – Una sola Cámara
El ejecutivo – 17 Ministerios
El judicial – Un solo organismo
Órganos Autónomo Constitucionales - 10
Nacional 17 Ministros
Regional – 26 Gobiernos Regionales
Municipal – 1832 Gobiernos Locales
Provinciales – 195
Distritales – 1637
EN EL ESTADO PERUANO EN FORMA
VERTICAL

 Nacional
 Regional
 Municipal
GOBIERNOS REGIONALES

PRESIDENCIA REGIONAL

CONCEJO MUNICIPAL
GOBIERNOS LOCALES

MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES DISTRITALES

CONCEJO ALCALDIA
MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
CONSEJO DE
CONSEJO REGIONAL GOBIERNO REGIONAL COORDINACION REGIONAL

PRESIDENTE

GERENTE
REGIONAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA DE RECURSOS
DESARROLLO DESARROLLO PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y INFRA- NATURALES Y
ECONOMICO SOCIAL ESTRUCTURA GESTION DEL
ACONDICIONA.
TERRITORIAL MEDIO AMBIEN.
 GOBIERNO LOCAL

Es una entidad básica de la organización territorial del Estado

y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elemento elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Gozan de autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL
DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEMOCRATIZACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS
MODERNIZACION DEL ESTADO

El proceso tiene como finalidad la

obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal.
OBJETIVOS DE LA MODERNIZACION

 Al servicio de la ciudadanía.
 Con canales efectivos de participación ciudadana.
 Descentralizado y desconcentrado.
 Transparente en su gestión.
 Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
 Fiscalmente equilibrado
 FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION

 Priorización de la labor de desarrollo social.

 Concertación, con la participación de la sociedad civil y las
fuerzas políticas.
 Descentralización.
 Eficiencia en la utilización de los recursos del Estado.
 Revalorización de la Carrera Pública y especialización
 Revalorización de la Carrera Pública y especialización.
 Uso de modernos recursos tecnológicos, planificación
estratégica, concertada, la rendición pública y periódica de
cuentas, de ciertas transparencia.
 NUEVA ESTRUCTURA

No deben duplicar funciones

o proveer servicios brindados
por otras entidades ya
existentes.
NUEVA ESTRUCTURA

Principio de especialidad,
debiéndose integrar las
funciones y competencias
afines.
 NUEVA ESTRUCTURA

Debe tener claramente asignadas

sus competencias.
REORGANIZACION

La reorganización significa
volver a organizar, organizar de
manera distinta y que resulte
más eficaz.
REESTRUCTURACION

Modificar la estructura de
una organización.
REORGANIZACION ADMINISTRACIÓN Y
REESTRUCTURACION ORGÁNICA

Priorización, ajuste y modificación de

funciones, estructura, estructura orgánica,
procesos de trabajo, cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano.
 CASOS DIVERSOS

¿CUÁL ES EL valor que tiene el Derecho

Constitucional para la convivencia humana?

SI UD. NECESITA CONOCER MEJOR SUS

DERECHOS, ¿QUÉ TÍTULO DE LA CONSTITUCION
Y BAJO QUE DENOMINACIÓN ESTUDIARÍA?
EL ESTADO CUYA FUNCIÓN ES LA CUSTODIA DEL ORDEN JURÍDICO, DEBE
SER EL PRIMERO EN GARANTIZAR EL RESPETO A ESTOS DERECHOS, QUE
INICIAN CON:

EL INDIVIDUO

LA FAMILIA

EL ESTADO

LA COMUNIDAD
INTERNACIONAL
Instrucciones
finales
Gracias