Императора Александра I
Инфраструктура
высокоскоростных
железных дорог
Организация и управление
производственной
деятельностью
Заведующий кафедрой
«Здания»
д.т.н., профессор
Т.А. Белаш
2. СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Схема нормативно-правового регулирования в РФ
Международные соглашения
Конституция РФ
Указы президента РФ
Конституция субъекта РФ
Постановление и распоряжения
правительства РФ Законы и другие законодательные акты
представительной власти субъектов РФ
Распоряжения, приказы и иные нормативные
акты государственных органов РФ Указы президентов республик в составе РФ
3
ЗАКОНЫ
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Глава 37. Подряд!!!)
3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений»
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов»
5. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 №
123-ФЗ
6. Федеральный закон "О стандартизации в Российской Федерации" от 29.06.2015 № 162-ФЗ
7. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ
8. Федеральный закон от 26 июня 2008 г.. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»
4
Основные нормативные документы
Постановления Правительства РФ – 1/2
1. Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 (ред. От 23.08.2014) № 83 «Об утверждении правил определения и
предоставления ТУ …»
2. Постановление Правительства РФ от 29.09.2015 г. №1033 «О внесении изменений в постановление правительства РФ
от 26.12.2014 г. №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении сводов правил
…, в результате применения которых …обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря
2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
4. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. от 12.05.2017) «О составе разделов проектной
документации и требованиях к их содержанию»
5
Основные нормативные документы
Постановления Правительства РФ – 2/2
5. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (ред. от 15.06.2017) "О порядке организации и проведения
государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (с изм. и доп., вступ.
в силу с 01.07.2017)
6. Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при
осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства«
7. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (ред. от 12.11.2016) "О государственном строительном
надзоре в Российской Федерации«
8. Приказ Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию"
6
СП и СНиП
1. СП 48.13330.2011 ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
2. СНиП 12-04-2002 ч.1 12-03-2001 ч.2, СП 12-135-2003 Безопасность труда в строительстве
3. СП 12-136-2002 Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ
4. СП 246.1325800.2016 Положение об авторский надзоре за строительством зданий и сооружений
5. СП 47.13330.2012 Изыскания
6. СП 86.13330.2014 Магистральные трубопроводы
7. СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве
8. СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции
9. СП 45.13330.2012 Земляные сооружения, основания и фундаменты
10. СП 74.13330.2011 «СНиП 3.05.03-85 Тепловые сети»
11. СП 48.133302.2012 Внутренние санитарно-технические системы зданий
12. СП 75.13330.2011 Технологическое оборудование и технологические трубопроводы
13. СП 129.13330.2011 «СНиП 3.05.04-85* Наружные сети и сооружения. Водоснабжение и канализация»
14. СП ХХ.13130.2012 Системы противопожарной защиты.
15. СП 68.13330.2017 «СНиП 3.01.04-87 Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»
16. СНИП 1.04.03-85* Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий зданий и сооружений
7
Основные нормативные документы
Руководящие документы
1. РД 11-02-2006. Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам
освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения с изм. Приказ
Ростехнадзора от 26.10.2015 № 428.
2. РД 79.145 – 93. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства
и приёмки работ.
3. РД 11-04-2006. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи
заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального
строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и
проектной документации.
4. РД 39-132-94. Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов.
5. РД-11-06-2001-7 Методические рекомендации о порядке разработки проектов производства работ грузоподъёмными
машинами и технологических карт погрузо-разгрузочных работ
8
ГОСТы
1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ
ГОСТ Р ИСО 21500-2014 Руководство по проектному менеджменту
ГОСТ Р 57363-2016 Управление проектом в строительстве. Деятельность управляющего проектом (Технического заказчика).
2. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ГОСТ Р 21.1101-2013. Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей
документации
ГОСТ 21.502-2016. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения рабочей документации
металлических конструкций
ГОСТ 21.602-2003. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения рабочей документации по
отоплению, вентиляции и кондиционированию
ГОСТ 21.601-2011. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения рабочей документации по
внутренним системам водоснабжения и канализации
ГОСТ 21.607-2014. Система проектной документации для строительства (СПДС). Правила выполнения рабочей документации наружного
электрического освещения
3. КАЧЕСТВО
ГОСТ Р ИСО 9001-2015 - Системы менеджмента качества. Требования
ГОСТ Р ИСО 9004-2010 - Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности
9
Нормативно-правовая база:
1. Градостроительный кодекс РФ (№ 190-ФЗ от 29.12.2004)
10
Нормативно-правовая база:
1. Градостроительный кодекс РФ (№ 190-ФЗ от 29.12.2004)
КРАТКАЯ СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ
11
2. Гражданский кодекс РФ.
Глава 37 Подряд (ст.702-729, 740-752)
Статья 720. Приемка заказчиком работы, выполненной подрядчиком
3. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без
проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть
установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки)
12
Гражданский кодекс РФ.
Глава 37 Подряд (ст.702-729, 740-752)
Статья 743. Техническая документация и смета
3. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в
связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости
строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение
в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной
срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных
простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие
необходимости в проведении дополнительных работ.
Статья 748. Контроль и надзор заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда
2. Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от
условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки,
обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший такого заявления, теряет право в
дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки.
13
Нормативно-правовая база:
3. Федеральный Закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений»
Закон устанавливает:
o основные понятия
o сферы применения закона
o требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе
строительства зданий и сооружений
o оценку соответствия зданий и сооружений
o порядок применения
14
Нормативно-правовая база:
4. Федеральный закон №116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов"
116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной
эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на
опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные
производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Положения ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-
правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской
Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет
юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами
международного права.
Закон устанавливает перечень, требования и правовое регулирование опасных
производственных объектов.
15
Нормативно-правовая база:
5. Федеральный закон №123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности"
Принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного
и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического
регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной
безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям,
промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов
защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом
перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании,
эксплуатации и утилизации объектов защиты
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в
соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования
пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности
3) разработке технической документации на объекты защиты
16
Нормативно-правовая база:
6. Федеральный закон №162-ФЗ "О стандартизации в Российской
Федерации"
Федеральный закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в
том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение
проведения единой государственной политики в сфере стандартизации.
162-ФЗ регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при
разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении
документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.
Стандартизация направлена на достижение следующих целей:
1) содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;
2) содействие интеграции Российской Федерации в мировую экономику и международные
системы
3) улучшение качества жизни населения страны;
4) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
5) техническое перевооружение промышленности;
6) повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение
конкурентоспособности продукции российского производства
17
Нормативно-правовая база:
7. Федеральный закон №184-ФЗ "О техническом регулировании"
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том
числе зданиям и сооружениям или к продукции и связанным с требованиями к продукции
• процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации
• применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам
проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или
оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия
18
Нормативно-правовая база:
1. Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года «О
составе разделов проектной документации и требованиях к их
содержанию»
Постановление устанавливает необходимость разработки в составе проекта строительства проекта
организации строительства (ПОС) и проекта организации работ по сносу и демонтажу
существующих зданий и сооружений (ПОР, с ноября 2009 года – ПОД)
Проект организации строительства (ПОС) и проект организации работ по сносу и демонтажу (ПОД)
разрабатываются в обязательном порядке для объектов капитального строительства, реконструкции,
финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов
19
Нормативно-правовая база:
2. Постановление Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г.
Постановление Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. «Правила определения и
предоставления технических условий подключения объекта недвижимости к сетям инженерно-
технического обеспечения и Правилами подключения объекта недвижимости к сетям
инженерно-технического обеспечения»
Технические условия подготавливает орган местного самоуправления на основании:
o информации о разрешенном использовании земельного участка
o предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов
недвижимости, установленных в отношении данного земельного участка
o региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования
o схем существующего и планируемого размещения объектов недвижимости (электро-,
тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного
значения
o предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков
20
Нормативно-правовая база:
3. Национальный Стандарт РФ ГОСТ Р 21.1101-2009 «Основные
требования к проектной и рабочей документации»
21
Нормативно-правовая база:
10. Свод Правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
Свод Правил утвержден Приказом Минрегиона РФ №781 от 27 декабря 2010 г., введен в
действие с 20 мая 2011 года и в пункте 5.7.3 устанавливает, что к организационно-
технологической документации относится и проект производства работ (далее – ППР),
который утверждается лицом, исполняющим строительство
22
Нормативно-правовая база
С изменениями №1
от 26.08.2016 г.
23
Базовые функции Застройщика
1) получение разрешения на строительство;
2) получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время
строительства;
3) привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или
сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство;
4) обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в
установленном порядке;
5) обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной
основы;
6) привлечение авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за
строительством объекта;
7) извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного
надзора, которому подконтролен данный объект;
Базовые функции Застройщика
8) обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика)
9) приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору;
10) организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других
мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации;
11) принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе
законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию;
12) предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного
строительного надзора и экологического надзора;
13) предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в
эксплуатацию;
14) комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и
эксплуатационной документации.
СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
Базовые функции Подрядчика
При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика
(генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются:
1) выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с
проектной и рабочей документацией;
2) разработка и применение организационно - технологической документации;
3) осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за
соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и
рабочей документации;
4) ведение исполнительной документации;
5) обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей
среды и населения;
6) управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки
застройщиком (заказчиком);
7) выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка
на прилегающей к стройплощадке территории.
СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
Базовые функции Проектировщика
Базовой функцией лица, осуществившего подготовку проектной документации, (далее – проектировщика) в процессе
строительства является внесение в установленном порядке изменений в проектно-сметную и рабочую документацию в
случае изменения после начала строительства градостроительного плана земельного участка или действующих
нормативных документов (выполняется в качестве дополнительной работы).
Дополнительными организационными функциями проектировщика в процессе строительства, выполняемыми в
соответствии с соглашениями между участниками строительства, являются:
1) внесение изменений в проектно-сметную документацию в связи с необходимостью учета технологических
возможностей подрядчика;
2) разработка дополнительных проектных решений в связи с необходимостью обеспечения производства;
3) ведение авторского надзора по договору с застройщиком (заказчиком), в том числе в случаях, предусмотренных
действующим законодательством;
4) согласование допущенных отклонений от рабочей документации, в том числе принятие решений о возможности
применения несоответствующей продукции.
СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
Изменения в саморегулировании
(Федеральный закон от 03.07.2016 года № 372-ФЗ)
Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно
саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-
СРО
строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства
Не требуется вступать в саморегулируемую организацию государственным и
муниципальным унитарным предприятиям, казенным предприятиям, а также коммерческим
организациям с долей участия государства/муниципалитета в уставном капитале более 50%. А
также компаниям, заключившим контракт с заказчиком на сумму до 3 млн. рублей
Требования
NEW Постановление Правительства РФ от 11.05.2017 N 559 «Об утверждении минимальных
требований к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания,
осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов»
Отмена форм свидетельств. Членство в саморегулируемой организации подтверждается
выпиской из единого реестра членов СРО
Региональный принцип формирования строительных СРО (строительная организация
может быть членом только саморегулируемой организации, зарегистрированной в том же
субъекте РФ, в котором зарегистрирована такая строительная организация)
32
Изменения в саморегулировании
(Федеральный закон от 03.07.2016 года № 372-ФЗ)
Возмещения вреда для оформления Обеспечения договорных обязательств
строительного допуска (строительный допуск)
Взнос Стоимость работ по одному договору Уровень ответ. Взнос Стоимость работ по одному договору Уровень ответ.
100 000 ₽ не превышает 60 млн. ₽ первый 200 000 ₽ не превышает 60 млн. ₽ первый
500 000 ₽ не превышает 500 млн. ₽ второй 2 500 000 ₽ не превышает 500 млн. ₽ второй
1 500 000 ₽ не превышает 3 млрд. ₽ третий 4 500 000 ₽ не превышает 3 млрд. ₽ третий
2 000 000 ₽ не превышает 10 млрд. ₽ четвертый 7 000 000 ₽ не превышает 10 млрд. ₽ четвертый
5 000 000 ₽ составляет 10 млрд. ₽ и более пятый 25 000 000 ₽ составляет 10 млрд. ₽ и более пятый
33