IC A

B L
P Ú
IÓ N
R S
IV E
¿EN QUÉ CONSISTE?
Se entiende por Inversión Pública toda erogación
de recursos de origen público destinado a crear,
incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad
del país para la prestación de servicios y/o
producción de bienes.
 MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea
el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública

ANTES AHORA
SNIP SNPMGI
Snip &
Invierte.pe!
COMPARACIONES
 Invierte.pe

Vladimir Contreras Aronés

Especialista en Gestión de Proyectos
 Sistema Nacional de
Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
Este nuevo sistema nació
mediante el Decreto
Legislativo N° 1252 el 01 de
diciembre de 2016, y entró en
vigencia desde el 24 de
febrero del año 2017, un día
después de la publicación
oficial de su respectivo
Reglamento.
¿Qué facilitará INVIERTE.PE?
★ Inversión pública inteligente para
cerrar brechas sociales
★ Procesos más ágiles y formulación
de proyectos más simple
★ Seguimiento en tiempo real y
evaluación para acelerar con
calidad
 PRINCIPIOS RECTORES
La Programación Multianual de Inversión y la ejecución de los proyectos de inversión
respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes

3. La PMI debe partir

de un Diagnostico 5. La inversión debe
programarse con
2. La PMI Vincula detallado de la
previsión de recursos
 Objetivos nacionales situación de las brechas para su ejecución y
1. La PMI su principal  Planes sectoriales de infraestructura o adecuado Oper. Y
nacionales acceso a servicios Mantenimiento
objetivo es el Cierre de
 PDC Regional públicos.
PMI brechas de  PDC Local
infraestructura o acceso En concordancia
a servicios públicos  Proyecciones Marco 4. Los recursos
6. La gestión de inversión
Macroeconómico destinados a la
promueve la mayor
Multianual inversión “deben transparencia y calidad a
generan Impacto” en la través de la competencia
sociedad

Aplicación obligatoria a las Entidades

ÁMBITO DE APLICACIÓN Públicas No Financieras que refiere la Ley
N° 30099
 1
Programa
Multianual

Fases del Ciclo de

Inversión 2
Formulación
y Evaluación

3
Ejecución

Se mejora el ciclo 4
Funcionamiento
de inversiones
 FESES DEL CICLO DE INVERSIÓN
El ciclo de inversión tiene las siguientes fases:

Programación Multianual
• Diagnostico de situación de brechas de
infraestructura o servicios.
• Establecer metas e indicadores en
horizonte de 3 años.
• En el marco de los Planes.
• Es el marco de referencia para para al
formulación presupuestaria anual de
inversión (incluye APP).
• Articulación interinstitucional e
intergubernamental considerando
recursos de inversión proyectados en el
Marco Macroeconómico Multianual.
Formulación y Evaluación
• Formulación y evaluación de proyecto
comprende aquellas consideradas en la
Programación Multianual
• La Formulación se realiza a través de una
ficha técnica
• Los proyectos que tengan alta complejidad ,
se requerirá en nivel de estudio.
• Las entidades registran y aprueban las
inversiones en el Banco de Inversiones

1 2
 FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
El ciclo de inversión tiene las siguientes fases:

3
Ejecución
• Elaboración del Expediente Técnico o
equivalente
• La ejecución física y financiera
• Seguimiento de la inversión a través del
Sistema de Seguimiento de Inversión
4
(Herramienta del SNPMGI) Vinculados al BI y
SIAF.
Funcionamiento
• Comprende operación y mantenimiento.
• Provisión de los servicios implementados.
• El Proyecto puede ser objeto de evaluación
expot.
Procesos en la
Fase de PMI
 
¿Cómo se desarrolla el proceso actual de la fase PMI?
PROCESO DE LA PROGRAMACION MULTIANUAL DE
INVERSIONES
 Diagnóstico de brechas y definición de objetivos

Diagnóstico de Brechas
OPMI
Definición de Objetivos
Sectores Políticas Nacionales
- Análisis de indicadores de
definen Brechas - PESEMs
- Enfoque Sectorial y - Plan Estratégico Institucional
Indicadore Territorial - Planes de Desarrollo Regional
de Brechas
s Concertado
- Planes de Desarrollo Local
Concertado
- Plan Estratégico Institucional

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Indicadores de Brecha
Miden la brecha existente de infraestructura asociada a cada nivel de servicio de
los sectores
Sirven para acompañar los avances en el cumplimiento de las metas programadas
Permiten conocer la eficiencia en el uso de los recursos
 Cada indicador tiene una Ficha Técnica con información sobre su diseño

Calidad Cobertura
Permite medir la Permite medir la Identificar el
brecha de brecha del acceso
Tipos de infraestructura a los servicios
tipo de
Indicadores mediante la públicos respecto indicador
capacidad a la demanda. asociado al
operativa nivel
inadecuada
de servicio

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

*https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe?id=5634
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones
Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
Herramienta para el Diagnóstico de Brecha

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 Accesibilida
% locales Tasa neta de % Población d (tiempo
Tasa neta de NO
% Hogares sin escolares asistencia en edad promedio al SUPERFICIE HABITANTES POR
DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y PERÚ: POBLACIÓN % Poblaciòn sin tenencia de % Población % Has sin % Niños con públicos NO asistencia de la escolar Tasa de TOTAL
acceso agua por sin servicios bajo peso al de la mercado Pobreza Km2
DISTRITO ESTIMADA alumbrado por Riego reparación población de matriculada Km2
red pública higiénicos nacer más
red pública total en ed. población de 6 12 a 16 en educación cercano) (Incidencia)
a 11 primaria
básica secundaria básica

AÑO 2014 2014 2014 2014 2012 2016 2015 2013 2015 2015 2015 2013 2015 2015
PERU 31,151,643 57.5 29.9 86.4 36.2 6.2 16.2 9.0 16.6     23.9 1,285,215.6 24.2
AYACUCHO 688,657 39.2 23.7 83.3 62.2 6.4 19.1 6.5 16.0     51.9 43,814.8 15.7
HUAMANGA 276,443 53.3 24.2 93.2 61.3 7.8 20.6     3.7   36.1 3,061.8 90.3

AÑO 2015 2007 2007 2007 2012 2016 2015 2016 2013 2015 2015
AYACUCHO 688,657 45.4 47.7 66.1 62.2 6.4 19.1       56.4 51.9 43,814.8 15.7

HUAMANGA 276,443 27.0 28.2 43.9 61.3 7.8 20.6       8.4 36.1 3,061.8 90.3

AYACUCHO
113,380 10.4 14.8 21.8 90.1 10.6 19.2       0.0 21.0 85.3 1,329.3

ACOCRO
10,199 70.8 72.2 96.7 62.2 20.0 23.7       17.2 68.6 406.8 25.1

ACOS VINCHOS
5,948 48.9 73.2 95.2 55.0 S.I. 23.5       11.2 74.5 152.3 39.1

CARMEN ALTO
21,350 S.I S.I S.I 24.9 3.8 22.6       1.3 37.8 19.3 1,104.5

CHIARA
7,163 66.1 76.0 99.1 65.0 S.I. 32.3       8.5 61.5 498.4 14.4

OCROS
5,508 58.7 83.7 90.9 38.5 7.9 23.1       25.3 61.8 275.1 20.0

PACAYCASA
3,192 27.6 36.2 91.9 26.0 S.I. 0.0       7.4 62.4 41.8 76.4

QUINUA
6,200 73.4 44.0 87.8 78.8 1.6 7.1       9.2 60.4 145.6 42.6

SAN JOSE DE TICLLAS

3,688 97.3 44.9 99.7 60.6 S.I. 33.3       10.8 85.7 64.3 57.3

SAN JUAN BAUTISTA

50,429 7.9 13.9 18.3 0.4 6.0 3.8       0.0 26.9 18.7 2,695.3

SANTIAGO DE PISCHA
1,799 74.3 42.8 96.0 82.1 S.I. 23.1       16.6 63.9 114.9 15.7

SOCOS
7,108 77.3 33.0 91.6 53.3 S.I. 32.4       6.0 81.9 81.8 86.9

TAMBILLO
5,715 21.2 50.7 99.3 57.4 S.I. 14.3       9.2 64.6 184.5 31.0

VINCHOS
16,710 80.2 56.6 99.6 73.8 6.5 17.8       9.9 76.9 955.1 17.5

JESUS NAZARENO
18,054 7.7 9.9 21.2 2.2 2.0 18.2       1.4 14.1 17.8 1,014.3

ANDRES A. CACERES
S.I. S.I. S.I. S.I. S.I. 1.3 S.I.       1.0 26.9 S.I. S.I.
 C RITERIOS DE
PRIORIZAC IÓN
DE INVERSIONES
 Criterios de priorización y cartera de inversiones

Cartera de
Objetivos Inversiones
Estratégicos
CEPLAN
PDCR - PDCP –
PDCD - PDI

Criterios de
Priorización
Diagnóstico de Índice (con
puntajes)
Brechas  Tres o más
componentes con
enfoque territorial

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Criterios de priorización de inversiones
1er CRITERIO.

Ubicación Geográfica y Tipología de la Inversión

(Aplica para GN, GR y GL) Ubicación Geográfica
• PASO 1: Identificar el distrito(s) correspondiente al ámbito de
influencia de la inversión Rural
Función Urbano Con potencial Sin potencial
• PASO 2: ¿Zona urbana o rural? agrícola agrícola
• PASO 3: Zona Rural -> ¿Tiene potencial agrícola? Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI Sin NBI Con NBI
• PASO 4: ¿Tiene al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)* ? Saneamiento
50 100 50 100 50 100
• PASO 5: ¿Cuál es la función de la inversión? Educación
0 100 0 100 0 100
Salud
 Toda la información necesaria se encontrará disponible en el en 0 100 0 100 0 100
el Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, Energía
0 90 0 90 0 90
sección Inversión Pública. Transporte
40 80 40 80 40 80
 Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021 - propone se Riego
realicen mayores inversiones en saneamiento, salud y 0 0 30 70 0 0
educación Transporte
20 60 0 0 0 0
Urbano
 Zonas rurales, con potencial agrícola y/o NBI son Otros
0 0 0 0 0 0
prioritarias
• *https://www.mef.gob.pe/es/aplicativos-invierte-pe?id=5634

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 Criterios de priorización de inversiones
2do CRITERIO.
Tasa de Pobreza
(Aplica para GN y GR)

En caso que el ámbito de influencia de la

inversión involucre más de un distrito, se
toma como referencia la tasa de pobreza
de la unidad geográfica inmediata superior
(provincia, región o país).

 Toda la información necesaria se

encontrará disponible en el en el Portal
Institucional del Ministerio de Economía y
Finanzas, sección Inversión Pública.

• *https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digi
tales/Est/Lib1261/Libro.pdf

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 Criterios de priorización de inversiones
3er CRITERIO.
Accesibilidad
(Aplica para GN y GR)
Verificar el tiempo de traslado del distrito de influencia
de la inversión hasta el mercado más cercano*

Tiempo máximo de viaje -> 100 puntos

Tiempo mínimo de viaje -> 0 puntos

Con el tiempo máximo y mínimo de viaje se construye

una escala -> cada tiempo de viaje recibe un puntaje
diferente.

 Toda la información necesaria se encontrará

disponible en el en el Portal Institucional del
Ministerio de Economía y Finanzas, sección Inversión
Pública.

*El mercado más cercano es la unidad geográfica más cercana que tenga al menos
50.000 habitantes.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión d

e
Inversiones
Criterios de priorización de inversiones
4to CRITERIO.
Criterio Opcional
(Aplica para GN, GR y GL)
La OPMI podrá determinar otros criterios de priorización

Los criterios deberán ser sustentados y presentados junto

con el PMI

Se deberá incluir su la metodología de cálculo

Los criterios podrán asumir valores de 0 a 100 puntos

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 ELABORAC IÓN
DE LA CARTERA
DE INVERSIONES
 Elaboración de la Cartera de Inversiones:
Programación en Bloque
SE REGISTRA NO SE REGISTRA
Inversiones propias
Gasto destinado a Estudios de pre-inversión
Inversiones a transferir (GN) Adquisición de activos no financieros con fines
Inversiones de organismos públicos administrativos que no cierran brechas
Inversiones con monto S/0 en los tres años del PMI.
Inversiones ejecutadas mediante convenios (GL)
Inversiones inactivas, con estudios de preinversión o con
Inversiones de empresas públicas adscritas ET sin vigencia
Inversiones de mancomunidades (GR y GL) Inversiones cuya UF pertenece a otra entidad, excepto
cofinanciamiento o transferencias.
 Orden de prelación
SEGUIR:
 Priorización

Las inversiones se registran en la cartera de la entidad que forma parte de Invierte.pe

CONVENIOS Las inversiones podrán también ser registradas en la cartera de inversiones de la entidad de circunscripción territorial
inmediatamente superior que comprenda al Gobierno Local no sujeto al Sistema, previo acuerdo de las entidades.

La inversión debe registrarse en una sola cartera, previo acuerdo entre las partes, precisando el porcentaje de la inversión a ser financiado
COFINANCIAMIENTO por cada entidad.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

Elaboración de la Cartera de Inversiones:
Orden de prelación
Las inversiones por liquidar o pendientes de liquidación
Las inversiones en la fase de Ejecución que culminen el año fiscal siguiente
Las en inversiones en la fase de Ejecución que sucesivamente en
añosculminen
posteriores los
Las IOARR en unidades productoras en
funcionamiento
Las inversiones sin ejecución física que cuenten con Expediente Técnico o
documento equivalente
Las inversiones sin ejecución física que cuenten con aprobación o
viabilidad
Las inversiones en preparación (Formulación e ideas)
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
 Elaboración de la Cartera de Inversiones
Montos límites referenciales
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Techo presupuestal1/ determinado 120% del techo presupuestal del 120% del techo presupuestal del
en coordinación con DGPP AÑO 1 AÑO 2

1/El techo presupuestal no considera: inversiones de los Organismos Públicos, inversiones de las empresas adscritas a la entidad e
inversiones que se registran en el marco de un convenio con entidades que no forman parte del Invierte.pe.

Consideraciones Importantes

Banco de Inversiones: la OPMI debe coordinar con sus UF/UEI la actualización de las
inversiones en el Banco de Inversiones.
Conglomerados de proyectos: el registro se realiza por cada
proyecto.de inversión: el registro se realiza por cada inversión que compone el programa y
Programa
un registro por el componente de gestión que incluye los estudios de base.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones
 Registro de Ideas de Inversión

Registro en el Banco de Inversiones → código de idea para la

programación en el MPMI.
 Formato N° 07: Registro de Ideas de Proyecto o Programa de Inversión
 Formato N° 08: Registro de Ideas de IOARR

El registro de idea ya no se realiza en el MPMI.

Problemas evitados:
 Que la OPMI registre una idea en el MPMI y la UF registre la misma idea en el
Banco de Inversiones (duplicidad).
 Que la OPMI registre como idea un proyecto ya existente que cuenta con
código (duplicidad).
 Que se confundan los conceptos de Proyecto de Inversiones e IOARR

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones

 INV ERSIO NES
NO PREVISTAS
 Inversiones No Previstas: Definición

¿Cuándo se debe solicitar la inclusión de una inversión no prevista?

Cuando se requiere ejecutar en el AÑO 1 inversiones que no están programadas
en ese año en la cartera del PMI.

Tipos de inversiones no previstas:

• Tipo 1: Se requiere ejecutar en el AÑO 1 una inversión que está programada en el
AÑO 2 o 3.
• Tipo 2: Se requiere ejecutar en el AÑO 1 una inversión que NO está programada
en ningún año del PMI.

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversio

nes
 Inversiones No Previstas: Requisitos

• LISTAS DE INVERSIONES INCORPORADAS/RETIRADAS

• Sustento de la necesidad de su incorporación (TIPO 1)
INFORME OPMI • Sustento de que la incorporación está orientada al cierre de
brechas y que esté enmarcada en el orden de prelación y los
criterios de priorización (TIPO 2).
• DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
SUSTENTO • Saldos (si proviene de inv. en ejec., demostrar su impedimento y
asegurar el financiamiento hasta su culminación)
PRESUPUESTO
• Incorporación de mayores recursos (saldos de balance y
transferencias)

INFORMACIÓN DE
• INFORMACIÓN PARA REGISTRO EN EL MPMI
LAS INVERSIONES

Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversio

nes
 PRINC IPALES
AC TIVIDADES Y
PLAZOS
 Plazos
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
Conceptualización y definición IB 20 Ene

Validación metodológica IB 10 F eb

Publicación IB 15 Feb

OPMI de GR y GL informan CI a GN 28 Feb

*OPMI solicita a DGETP conformidad 5

Mar
GN observan/opinan CI de GR y GL
15 Mar
*DGETP emite conformidad OPMI 4 Abr
4
15 Abr
1
registran y presentan PMI DGPMI

consolida y remite CI a DGPP 30 Abr

DGPP → DGPMI inf. presup. anual Agosto

Consistencia PMI con PL Anual Ppto. 30 Set

DGPP envía a DGPMI Ley Anual Ppto. 5 Dic

Consistencia PMI con Ley Anual Ppto. 31 Dic

DGPMI publica PMIE 31 Ene

*opcional
Sistema Nacional de Programación M y Gestiónde Inversione
ultianual s
 Oficina de
Órgano Programación
Resolutivo Multianual de
Inversión del
Sector, GR o GL

Ó F
R Dirección U
General de N
G Programación
A Multianual de C
N Inversión - MEF I
O O
S N
Unidades
Unidades Formuladoras
E
Ejecutoras del Sector, S
GR o GL
1. DGPMI

 Lineamientos y normas de la fase de PMI

 Supervisa la calidad de los PMI Sectoriales, Regionales y
Locales
 Verifica conformidad DGETP
 Elabora el PMIE
 Capacitación y Asistencia Técnica
2. Órgano Resolutivo (OR)

 Aprueba el PMI.
 Presenta a la DGPMI el PMI aprobado.
 Aprueba las Brechas de Infraestructura y/o Servicios y
Criterios de priorización.
 Designa OPMI y responsable.
 Designa UF y responsable. Comunica a la DGPMI
 Designa UEI y responsable.
3. OPMI
 Estima Brechas, propone al OR criterios de priorización.
 Elabora y actualiza Cartera de Inversiones.
 Elabora PMI Local Coordinación UF, UEI, y presenta al OR.
 Informa la DGETP sobre inversiones (PIPs) a ser financiados con
deuda.
 Registra en el BI a las UF, UEI y responsables.
 Sigue metas de producto e indicadores de resultado.
 Coordina OPMI Sectorial.
4. UF
• Remite información y coordina OPMI.
• Elabora las Fichas Técnicas y los Estudios de Preinversión
• Registra en el Banco de Inversiones: proyectos PIP como aquellos de
optimización, ampliación marginal, de reposición y rehabilitación).
• Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.

5. UEI
• Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.
• Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP como para aquellas consideradas no PIP.
• Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y n
PIP.
• Remite información y coordina OPMI.
FORMATOS A UTILIZAR